Постановление № 15-6.3 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности

«О проекте Рекомендаций по совершенствованию методических основ разработки и подготовки к принятию модельных актов ОДКБ»

(Принято в г. Москве 05.12.2022)

Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности постановляет:

1. Принять Рекомендации по совершенствованию методических основ разработки и подготовки к принятию модельных актов ОДКБ (далее — Рекомендации) (прилагаются).

2. Направить указанные в пункте 1 настоящего постановления Рекомендации в парламенты государств — членов ОДКБ для использования в работе по совершенствованию законодательства государств — членов Организации в соответствующей сфере.

3. Опубликовать текст Рекомендаций на официальном сайте и в материалах Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

1. Общие положения

Общей стратегической целью модельного законотворчества в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (далее — ОДКБ) является создание необходимых условий для предупреждения общих для всех государств — членов ОДКБ вызовов и угроз современности, в том числе через согласованное совместное развитие их экономической и гуманитарной сфер.

Модельное законодательство на сегодняшний день представляет собой один из системообразующих элементов интеграционной политики государств — членов ОДКБ в области обеспечения их национальной и коллективной безопасности, формирующих конкретные правовые механизмы реализации общих для них жизненно важных интересов в сфере обеспечения безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам. При этом сфера модельного законотворчества является эффективной площадкой для выстраивания межгосударственного сотрудничества (как отраслевого, так и парламентского) по широкому кругу вопросов обеспечения национальной и международной безопасности.

Вместе с тем динамика изменения общественных отношений во всех государствах — членах ОДКБ, задачи по дальнейшему укреплению их государственности, развитию экономики, социальной и культурной сфер, национальной безопасности требуют поиска новых путей совершенствования модельного законотворчества.

Анализ результатов модельного законотворчества в ОДКБ за последние годы обнаружил ряд проблемных моментов, существенно снижающих эффективность деятельности по разработке и подготовке к принятию модельных актов ОДКБ. Основными среди них являются:

• несовершенство методических и организационно-правовых основ разработки модельных актов ОДКБ;
• несовершенство механизмов планирования модельного законотворчества в ОДКБ, обусловливающее в определенных случаях несвоевременный учет потребностей государств — членов ОДКБ в модельном правовом оформлении вопросов, отнесенных к компетенции ОДКБ;
• наличие расхождений (противоречий) в понятийно-категориальном аппарате, используемом в модельных актах ОДКБ, имеющих смежные предметы правового регулирования;
• несоответствие ряда разрабатываемых и принятых модельных актов ОДКБ реальным потребностям государств — членов ОДКБ в правовом регулировании на межгосударственном уровне;
• наличие противоречий в модельных актах ОДКБ и СНГ, имеющих смежные предметы правового регулирования;
• нехватка специализированных правовых научных и аналитических исследований (в том числе сравнительного правового анализа) по вопросам, входящим в сферу модельного законотворчества в ОДКБ;
• недостаточное использование возможностей независимой экспертизы разрабатываемых проектов модельных актов ОДКБ, способной значительно повлиять на повышение их качества.

Наличие обозначенных проблем свидетельствует о необходимости выработки системного подхода к организации и методическому обеспечению деятельности по разработке и подготовке к принятию модельных актов ОДКБ.

В Рекомендациях по совершенствованию методических основ разработки и подготовки к принятию модельных актов ОДКБ (далее — Рекомендации) раскрывается научно обоснованная система взглядов на содержание и особенности деятельности по разработке и подготовке к принятию модельных актов ОДКБ (в том числе в случае необходимости актуализации действующих модельных актов ОДКБ).

Основной целью Рекомендаций является создание унифицированного организационного и методического инструментария разработки и подготовки к принятию модельных актов ОДКБ.

Рекомендации направлены на формирование и развитие:

• организационных основ деятельности по разработке и подготовке к принятию модельных актов ОДКБ, в том числе системы планирования модельного законотворчества в ОДКБ;
• методических основ деятельности по разработке проектов модельных актов ОДКБ, а также их экспертной оценки;
• информационно-аналитического и научного обеспечения деятельности по разработке и подготовке к принятию модельных актов ОДКБ.

В настоящее время правовую основу деятельности по разработке и подготовке к принятию модельных актов ОДКБ составляют:

• Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года;
• Устав Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 года;
• Временное положение о Парламентской Ассамблее ОДКБ от 30 марта 2007 года;
• Регламент Совета Парламентской Ассамблеи ОДКБ (принят на заседании Совета ПА ОДКБ 3 апреля 2008 года);
• Соглашение о сотрудничестве между Секретариатом Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств и Секретариатом Организации Договора о коллективной безопасности от 16 апреля 2004 года;
• Положение об информационно-аналитическом управлении ОДКБ Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (Секретариате Парламентской Ассамблеи ОДКБ), утвержденное Генеральным секретарем — руководителем Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ 21 января 2014 года;
• Положение о постоянных комиссиях Парламентской Ассамблеи ОДКБ от 3 апреля 2008 года;
• Положение об Экспертно-консультативном совете при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ от 29 ноября 2021 года;
• Положение об Информационно-аналитическом правовом центре Парламентской Ассамблеи ОДКБ от 29 ноября 2021 года;
• Концепция сближения и гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ в сфере коллективной безопасности от 3 декабря 2009 года;
• Основные направления деятельности постоянных комиссий Парламентской Ассамблеи ОДКБ от 28 ноября 2008 года;
• международные договоры, заключенные в рамках ОДКБ;
• Положение о разработке и принятии модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов Парламентской Ассамблеей ОДКБ от 28 ноября 2013 года;
• иные правовые и распорядительные акты Парламентской Ассамблеи ОДКБ;
• нормативные правовые акты и распорядительные документы государств — членов ОДКБ, регламентирующие вопросы нормотворческой и правоприменительной деятельности.

Рекомендации являются организационно-методическим документом, уточняющим и дополняющим Положение о разработке и принятии модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов Парламентской Ассамблеей Организации Договора о коллективной безопасности, принятое на шестом пленарном заседании ПА ОДКБ 28 ноября 2013 года, в части организации и осуществления деятельности по разработке и подготовке к принятию модельных актов ОДКБ (в том числе в случае необходимости актуализации действующих модельных актов ОДКБ).

Рекомендации предназначены для использования экспертами органов государственной власти и иных организаций, осуществляющих разработку модельных актов ОДКБ, а также принимающими участие в подготовке экспертных заключений на проекты модельных актов на стадии их экспертизы, обсуждения и подготовки к принятию представителями парламентов государств — членов ОДКБ, специалистами их рабочих органов, специалистами Секретариата Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

2. Характеристика и особенности модельных актов ОДКБ

В соответствии с Положением о разработке и принятии модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов Парламентской Ассамблеей ОДКБ от 28 ноября 2013 года к числу основных видов модельных актов ОДКБ <*> относятся:

---

<*> Модельный акт ОДКБ — акт рекомендательного характера, принятый Парламентской Ассамблеей ОДКБ в установленном порядке в целях сближения и гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ, приведения его в соответствие с международными договорами, заключенными в рамках ОДКБ, и иными международными договорами, участие в которых государств — членов ОДКБ является желательным для достижения общих целей.

К модельным актам ОДКБ относятся модельный кодекс ОДКБ, модельный закон ОДКБ, рекомендации ОДКБ, а также иные акты, форма которых определяется Парламентской Ассамблеей ОДКБ и ее рабочими органами.

1. Модельный кодекс ОДКБ — систематизированный законодательный акт рекомендательного характера, принятый Парламентской Ассамблеей ОДКБ с целью сближения правового регулирования однородных сфер общественных отношений в государствах — членах ОДКБ.

В форме кодексов принимаются модельные акты ОДКБ, содержащие все положения или большую часть положений, направленных на формирование системы правового регулирования определенной сферы (отрасли) общественных отношений.

2. Модельный закон ОДКБ — законодательный акт рекомендательного характера, принятый Парламентской Ассамблеей ОДКБ с целью сближения правового регулирования конкретных видов (групп) общественных отношений в государствах — членах ОДКБ.

Модельные акты ОДКБ, принимаемые в форме модельных законов, направлены на формирование основ правового регулирования наиболее значимых общественных отношений, устанавливают отправные начала правового регулирования.

3. Рекомендации ОДКБ — предложения, принятые Парламентской Ассамблеей ОДКБ в установленном порядке, с целью сближения (совершенствования) национального законодательства государств — членов ОДКБ по вопросам общих интересов, приведения его в соответствие с положениями международных договоров, заключенных в рамках ОДКБ, содействия синхронизации процедур их ратификации и иных международных договоров, участие в которых государств — членов ОДКБ является желательным для достижения общих целей.

Основными видами рекомендаций ОДКБ являются:

1. Рекомендации по сближению (гармонизации) законодательства государств — членов ОДКБ в международной, военно-политической, правовой и иных областях.

Модельные акты данного вида носят программно-целевой характер и содержат конкретные предложения и рекомендации, направленные на изменение и дополнение национальных правовых систем государств — членов ОДКБ наиболее прогрессивными правовыми нормами, совокупность которых образует единое правовое пространство ОДКБ и способствует укреплению национальной, коллективной и международной безопасности.

2. Рекомендации по синхронизации процедур ратификации парламентами государств — членов ОДКБ международных договоров, заключенных в рамках ОДКБ, а также иных международных договоров.

Модельные акты данного вида содержат юридико-техническое описание и обоснование конкретных механизмов ратификации парламентами государств — членов ОДКБ международных договоров, имеющих большое значение для межгосударственного взаимодействия в рамках ОДКБ.

3. Рекомендации по приведению национального законодательства государств — членов ОДКБ в соответствие с положениями международных договоров, заключенных этими государствами в рамках ОДКБ.

Модельные акты данного вида содержат, как правило, разъяснения положений договоров, заключенных в рамках ОДКБ, и конкретные механизмы их имплементации в законодательстве государств — членов ОДКБ.

4. Рекомендации по вопросам сотрудничества государств — членов ОДКБ в различных областях в рамках полномочий ОДКБ.

Модельные акты данного вида направлены на совершенствование правоприменительной деятельности компетентных органов государств — членов ОДКБ в рамках конкретных направлений (сфер, областей) межгосударственного взаимодействия. Правовой основой положений таких документов являются международные правовые акты, ранее принятые модельные акты и соглашения ОДКБ, а также действующие нормы национального законодательства государств — членов ОДКБ.

В соответствии с Положением о разработке и принятии модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов Парламентской Ассамблеей ОДКБ от 28 ноября 2013 года в необходимых случаях модельные акты ОДКБ могут иметь форму примерных (типовых) соглашений, положений, правил и иных подобных правовых актов, отражающих нормативные установки.

Примерное (типовое, модельное) соглашение представляет собой особый вид модельного акта, в котором раскрываются основные способы юридического закрепления договоренностей между государствами — членами ОДКБ по установлению, изменению или прекращению их взаимных прав и обязанностей в различных сферах межгосударственного взаимодействия.

Положение (типовое положение) как самостоятельный вид модельного акта ОДКБ раскрывает модели (способы) правового закрепления основных правил организации и деятельности государственных органов, систем однородных органов, их структурных подразделений, а также учреждений и организаций, временно создаваемых коллегиальных органов управления государств — членов ОДКБ.

В форме правил могут разрабатываться и приниматься модельные акты ОДКБ, в которых раскрываются модели (способы) правового закрепления конкретных процедурных норм, определяющих порядок осуществления какого-либо рода (вида) деятельности.

Особое место в системе модельных актов ОДКБ занимают концепции, которые представляют собой системы взглядов на нормативное правовое регулирование отдельных общественных отношений (их групп) и определяют основные цели, принципы, задачи и направления нормотворческой и правоприменительной деятельности в данных сферах.

Для сближения (гармонизации) понятийного аппарата, используемого в национальном законодательстве государств — членов ОДКБ, разрабатываются и принимаются модельные акты ОДКБ в форме справочников терминов и рекомендательных глоссариев в различных сферах правового регулирования.

В необходимых случаях для разъяснения положений принятых модельных актов (групп модельных актов) с позиции их разработчиков могут разрабатываться комментарии к модельным актам ОДКБ (отраслям, сферам модельного законодательства), основанные, в частности, на сложившейся практике применения этих актов и принятых на их основе национальных правовых актов государств — членов ОДКБ.

3. Планирование и прогнозирование модельного законотворчества в ОДКБ

Модельное законотворчество в ОДКБ осуществляется на плановой основе. Целями такого планирования являются:

• качественное и своевременное удовлетворение конкретных потребностей государств — членов ОДКБ в правовом регулировании на основе разработки и принятия модельных актов ОДКБ и их последующего учета в нормотворческой и правоприменительной деятельности;
• обеспечение выполнения на международном и национальном уровнях мероприятий по разработке, согласованию, подготовке к принятию модельных актов ОДКБ.

Основным документом планирования модельного законотворчества в ОДКБ на среднесрочную перспективу является Программа деятельности Парламентской Ассамблеи ОДКБ по сближению и гармонизации национального законодательства государств — членов ОДКБ на очередной пятилетний период (далее — Программа), принимаемая на пленарном заседании Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

В соответствии с Положением о разработке и принятии модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов Парламентской Ассамблеей ОДКБ от 28 ноября 2013 года в качестве базового документа планирования модельного законотворчества в ОДКБ Программа обеспечивает решение следующих задач:

• содействие реализации заключенных в рамках ОДКБ международных договоров, а также решений Совета коллективной безопасности ОДКБ;
• выполнение решений Парламентской Ассамблеи ОДКБ;
• расширение взаимодействия Парламентской Ассамблеи ОДКБ с комитетами (комиссиями) парламентов (палат парламентов), межгосударственными органами, научными и экспертными учреждениями государств — членов ОДКБ по совершенствованию правового регулирования перспективных сфер сотрудничества и осуществлению актуальных проектов в целях сближения и гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ;
• развитие сотрудничества с другими международными организациями в правовой сфере.

В соответствии с Положением о разработке и принятии модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов Парламентской Ассамблеей ОДКБ от 28 ноября 2013 года разработку и принятие модельных актов ОДКБ инициируют:

• парламенты (палаты парламентов) государств — членов ОДКБ;
• парламентские делегации Парламентской Ассамблеи ОДКБ;
• Совет Парламентской Ассамблеи ОДКБ;
• постоянные комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ;
• Экспертно-консультативный совет при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ;
• Координационное совещание председателей комитетов (комиссий) по обороне и безопасности парламентов государств — членов ОДКБ при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ;
• уставные органы ОДКБ.

Органы исполнительной власти и организации государств — членов ОДКБ могут инициировать разработку и принятие модельных актов ОДКБ через парламенты (палаты парламентов) государств — членов ОДКБ, депутатов парламентов — членов парламентских делегаций Парламентской Ассамблеи и постоянные комиссии Парламентской Ассамблеи либо непосредственно через Секретариат Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

Формирование предложений о разработке и принятии модельных актов ОДКБ осуществляется на основе конкретных потребностей государств — членов ОДКБ в правовом регулировании, которые могут быть восполнены путем учета модельных актов ОДКБ.

Источниками информации о потребностях государств — членов ОДКБ в правовом регулировании, восполняемых путем учета модельных актов ОДКБ, могут быть:

• результаты мониторинга использования модельных актов при совершенствовании законодательства государств — членов ОДКБ, проводимого Секретариатом Парламентской Ассамблеи ОДКБ;
• результаты мониторинга правоприменения, проводимого в государствах — членах ОДКБ, в том числе сведения о практике судебных органов государств — членов ОДКБ;
• результаты специализированных правовых научных исследований, а также результаты социологических исследований, обосновывающие необходимость изменения и дополнения национальных правовых систем по вопросам, отнесенным к компетенции Парламентской Ассамблеи ОДКБ;
• информация, содержащаяся в средствах массовой информации, на ресурсах сети Интернет, в научных публикациях.

В целях повышения содержательной обоснованности предложений о разработке модельных актов ОДКБ могут использоваться механизмы юридического прогнозирования оснований и критериев выбора оптимальных правовых решений с оценкой их возможных последствий.

Юридическое прогнозирование основывается на научно-технических и социально-экономических прогнозах развития общественно-политической сферы в государствах — членах ОДКБ. Юридические прогнозы могут разрабатываться инициаторами разработки модельных актов ОДКБ на основе рекомендаций профильных научных учреждений и организаций, а также отдельных специалистов, обладающих знаниями в соответствующих областях науки.

В прогнозах целесообразно отражать:

1. тенденции развития действующих правовых систем государств — членов ОДКБ;

2. социальные потребности и те общественные отношения, которые должны получить соответствующее правовое оформление;

3. перспективные формы и методы правового регулирования общественных отношений;

4. приоритеты при подготовке и принятии модельных актов;

5. возможные последствия принятия модельных актов.

Для обеспечения высокой практической значимости планируемых к разработке проектов модельных актов ОДКБ целесообразно также заблаговременно проводить оценку перспектив их использования для совершенствования национального законодательства всех государств — членов ОДКБ.

Оценка перспектив использования модельных актов для совершенствования национального законодательства государств — членов ОДКБ основывается на анализе прогнозируемых в случае их использования социально-экономических, финансовых и иных последствий, выявлении связанных с этим возможных преимуществ и издержек, а также эффектов правового регулирования, которые могут проявиться вследствие введения соответствующих регулятивных мер на основе положений планируемых к разработке модельных актов.

В ходе такой оценки может использоваться статистическая, экономическая и иная информация о деятельности отдельных органов и организаций, о практической реализации законов и других нормативных правовых актов в государствах — членах ОДКБ, о реальных изменениях, происходящих в регулируемой сфере.

В соответствии с правовыми актами, регламентирующими вопросы модельного законотворчества в ОДКБ, в обращении в Парламентскую Ассамблею ОДКБ о необходимости разработки и принятия модельного акта ОДКБ целесообразно раскрывать:

• обоснование необходимости сближения и гармонизации законодательства по конкретному направлению правового регулирования с предварительной оценкой текущего состояния правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений в государствах — членах ОДКБ;
• цели, задачи, прогнозируемую эффективность использования модельного акта ОДКБ в законодательстве государств — членов ОДКБ и примерную структуру модельного акта ОДКБ;
• предложение о головном разработчике модельного акта ОДКБ или о составе рабочей группы по его разработке;
• предложение о сроках разработки и представления проекта модельного акта ОДКБ в профильную постоянную комиссию Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

Основными критериями обоснованности разработки и принятия модельных актов ОДКБ являются:

• актуальность и возможность сближения и гармонизации на их основе законодательства государств — членов ОДКБ;
• позитивные последствия их использования в законодательстве государств — членов ОДКБ для укрепления национальной, коллективной и международной безопасности;
• конкретизация положений международных договоров, заключенных в рамках ОДКБ, и необходимость их имплементации в законодательстве государств — членов ОДКБ.

Материалы, обосновывающие целесообразность разработки и принятия модельного акта ОДКБ, рассматриваются на заседании Экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ и при их одобрении представляются на рассмотрение профильной постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

На заседания профильной постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ приглашаются инициаторы разработки и принятия проекта для доклада своих предложений и их обоснования.

По результатам рассмотрения профильная постоянная комиссия Парламентской Ассамблеи ОДКБ принимает решение о целесообразности разработки проекта модельного акта ОДКБ и включения его в Программу.

В случае принятия решения о целесообразности разработки проекта модельного акта ОДКБ профильная постоянная комиссия Парламентской Ассамблеи обращается к Совету Парламентской Ассамблеи с предложением о включении модельного акта ОДКБ в Программу и, в случае необходимости, о формировании рабочей группы по его разработке, об организации ее деятельности и ее руководителе.

В состав рабочей группы включаются представители парламентов (палат парламентов) государств — членов ОДКБ, заинтересованных ведомств, подведомственных им учреждений науки, эксперты государств — членов ОДКБ и международных организаций.

Сложившаяся практика модельного законотворчества в ОДКБ допускает дополнение Программы мероприятиями по разработке модельных актов ОДКБ в порядке, предусмотренном разделом 3 Положения о разработке и принятии модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов Парламентской Ассамблеей ОДКБ от 28 ноября 2013 года.

Деятельность по актуализации действующих модельных актов ОДКБ организуется Секретариатом Парламентской Ассамблеи ОДКБ на основе результатов мониторинга их использования при совершенствовании законодательства государств — членов ОДКБ.

Изменения в ранее принятые модельные акты ОДКБ вносятся путем принятия Парламентской Ассамблеей ОДКБ соответствующих модельных актов ОДКБ, подготовленных согласно требованиям, закрепленным Положением о разработке и принятии модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов Парламентской Ассамблеей ОДКБ от 28 ноября 2013 года. При подготовке проектов модельных актов ОДКБ, вносящих изменения и дополнения в ранее принятые модельные акты ОДКБ, также могут использоваться положения настоящих Рекомендаций.

4. Этапы разработки и подготовки к принятию модельных актов ОДКБ

Организацию и координацию деятельности по разработке проектов модельных актов ОДКБ осуществляют Секретариат Парламентской Ассамблеи ОДКБ и постоянные комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

Особую роль в модельной законотворческой деятельности в ОДКБ играет Экспертно-консультативный совет при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ, к основным функциям которого относятся:

• участие в разработке, предварительном рассмотрении и подготовке проектов модельных актов ОДКБ;
• обеспечение научной проработки и экспертизы модельных актов ОДКБ;
• участие в разработке предложений по изменению национального законодательства государств — членов ОДКБ по направлениям деятельности ОДКБ;
• участие в проведении анализа национального законодательства государств — членов ОДКБ по вопросам обороны, военного строительства и безопасности;
• оказание содействия национальным парламентам и органам ОДКБ в формировании методологической базы по вопросам сближения (гармонизации, унификации) законодательства на основе общепризнанных принципов и норм международного права;
• содействие в консультативном и методическом обеспечении национальных парламентов и органов ОДКБ по вопросам, относящимся к компетенции Экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ;
• участие в разработке программ деятельности Парламентской Ассамблеи ОДКБ по сближению (гармонизации, унификации) национального законодательства государств — членов ОДКБ и межгосударственных программ по вопросам правового обеспечения функционирования системы коллективной безопасности;
• взаимодействие с постоянными комиссиями Парламентской Ассамблеи ОДКБ и сотрудничество с аналогичными органами других универсальных и региональных международных организаций по вопросам взаимных интересов.

Разработка и подготовка к принятию модельных актов ОДКБ может осуществляться в рамках следующих основных этапов.

1. Формирование коллектива разработчиков проекта модельного акта ОДКБ.

Для подготовки проекта модельного акта ОДКБ органом (организацией), ответственным за его разработку, как правило, создается рабочая группа (авторский коллектив) из числа работников органа (организации), в состав которой могут включаться также работники юридических подразделений данного органа (организации). К подготовке проекта модельного акта ОДКБ рекомендуется привлекать представителей научных учреждений, заинтересованных органов (организаций), экспертов, специалистов, соответствующих профилю готовящегося проекта модельного акта.

В рамках разработки модельных актов ОДКБ, имеющих широкий предмет правового регулирования, по решению рабочих органов Парламентской Ассамблеи ОДКБ могут создаваться временные рабочие группы, состоящие из ученых, специалистов и экспертов государств — членов ОДКБ и международных организаций.

2. Формирование информационной основы <*> для разработки проекта модельного акта ОДКБ.

---

<1> Предложения по организации информационно-аналитического и научного обеспечения деятельности по разработке и подготовке к принятию модельных актов ОДКБ представлены в разделе 7 настоящих Рекомендаций.

Разработка проекта модельного акта ОДКБ сопровождается сбором информации, характер которой соответствует определенному этапу процесса модельного законотворчества. С этой целью рекомендуется формировать «досье проекта модельного акта ОДКБ», которое должно непрерывно пополняться и изменяться по мере доработки проекта модельного акта ОДКБ в рамках подготовки к его принятию.

В состав досье проекта модельного акта ОДКБ могут включаться (помимо самого акта и пояснительной записки к нему):

• информационно-аналитические (текстовые, графические, статистические и иные) материалы, использованные для разработки и обоснования правовых моделей и юридических технологий;
• заключения, полученные на проект модельного акта в процессе его экспертной оценки и согласования;
• сведения об учете полученных замечаний и предложений в отношении проекта модельного акта ОДКБ;
• процедурная информация, характеризующая результаты рассмотрения проекта модельного акта ОДКБ на различных этапах модельного законотворчества.

3. Научная проработка вопросов, относящихся к предмету правового регулирования проекта модельного акта.

Научная проработка вопросов, относящихся к предмету правового регулирования проекта модельного акта ОДКБ, организуется на основе социологической, социально-политической, статистической и иной аналитической информации, которая должна быть точной, своевременной и полной.

На данном этапе работы над проектом модельного акта:

1. анализируются состояние и практика применения действующих в государствах — членах ОДКБ нормативных правовых актов по теме проекта, производится оценка их актуальности с учетом изменений регулируемой сферы общественных отношений и заключенных в рамках ОДКБ международных договоров;

2. обобщаются результаты изучения общественного мнения, рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти, анализа материалов средств массовой информации, экспертные оценки, рекомендации и предложения научной общественности по развитию соответствующей сферы правоотношений;

3. проводится сравнительно-правовой анализ опыта нормативного правового регулирования в соответствующей сфере других стран, не являющихся членами ОДКБ.

Результаты научной проработки вопросов, относящихся к предмету правового регулирования проекта модельного акта ОДКБ, рекомендуется оформлять в виде информационно-аналитических материалов (справок, обзоров, таблиц сравнительного правового анализа) и включать в состав документации по проекту для последующего рассмотрения на заседаниях рабочих органов Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

4. Подготовка и обсуждение концепции проекта модельного акта ОДКБ.

Концепция проекта модельного акта ОДКБ представляет собой документ, содержащий обоснования разрабатываемого проекта модельного акта, а также описание совокупности правовых моделей и юридических технологий, предлагаемых для реализации с его помощью <*>.

---

<*> По согласованию с Секретариатом Парламентской Ассамблеи ОДКБ концепция разрабатываемого проекта модельного акта может быть оформлена в виде аналитического обзора, справки, пояснительной записки и т.д.

В концепции проекта модельного акта ОДКБ целесообразно раскрывать:

• характеристику предмета правового регулирования разрабатываемого проекта модельного акта;
• основную идею (замысел) проекта модельного акта;
• цели разработки проекта модельного акта;
• предмет правового регулирования модельного акта;
• общую характеристику и оценку состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений в государствах — членах ОДКБ;
• основные положения правовых моделей и юридических технологий, предполагаемых к включению в проект модельного акта;
• социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущих законов, которые могут быть подготовлены на основе положений модельного акта;
• оценку позитивных последствий принятия модельного акта.

Концепция проекта модельного акта ОДКБ представляется для рассмотрения на заседании Экспертно-консультативного совета при Совете ПА ОДКБ. По результатам рассмотрения в концепцию проекта модельного акта ОДКБ могут быть внесены корректировки и дополнения.

5. Составление текста проекта модельного акта ОДКБ и пояснительной записки к нему.

Проект модельного акта ОДКБ и пояснительная записка к нему составляются по правилам, установленным разделом 4 Положения о разработке и принятии модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов Парламентской Ассамблеей ОДКБ от 28 ноября 2013 года, с дополнениями, содержащимися в разделе 6 настоящих Рекомендаций.

6. Направление проекта модельного акта ОДКБ для проведения предварительной экспертной оценки в заинтересованные органы государственной власти, научно-исследовательские, экспертные учреждения и образовательные организации.

Проект модельного акта ОДКБ до его внесения в рабочие органы Парламентской Ассамблеи ОДКБ целесообразно направлять для проведения предварительной экспертной оценки в заинтересованные органы государственной власти, научно-исследовательские, экспертные учреждения и образовательные организации <*>.

---

<*> Направление проекта модельного акта ОДКБ для проведения экспертной оценки в заинтересованные органы государственной власти, научно-исследовательские, экспертные учреждения и образовательные организации может осуществляться органом (организацией), ответственным за его разработку, самостоятельно в порядке информационного взаимодействия либо через Секретариат Парламентской Ассамблеи ОДКБ и парламенты государств — членов ОДКБ.

Рекомендации по проведению экспертной оценки проектов модельных актов ОДКБ, а также по оформлению результатов такой оценки представлены в разделе 6 настоящих Рекомендаций.

Разработчиками проекта модельного акта ОДКБ осуществляются учет и анализ поступивших из заинтересованных органов государственной власти, научно-исследовательских, экспертных учреждений и образовательных организаций замечаний и предложений по доработке проекта, а также готовится таблица их учета (при необходимости), которая в последующем может быть включена в состав документации по проекту для рассмотрения на заседаниях рабочих органов Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

Доработанный проект модельного акта ОДКБ вместе с пояснительной запиской и иной документацией в установленный срок представляется в Секретариат Парламентской Ассамблеи ОДКБ для рассмотрения на заседании Экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ, а затем на заседании профильной постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

7. Рассмотрение проекта модельного акта ОДКБ на заседаниях Экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ и профильной постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

За месяц до предстоящих очередных заседаний Экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ и профильной постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ Секретариат Парламентской Ассамблеи ОДКБ организует направление проекта модельного акта вместе с пояснительной запиской и иной документацией для изучения и анализа в национальные парламенты (палаты парламентов) государств — членов ОДКБ, которые в установленном порядке вырабатывают мнение в отношении содержания представленных документов. В ходе выработки указанного мнения рекомендуется запрашивать соответствующие мнения заинтересованных министерств, ведомств, научных, образовательных, производственных и иных специализированных организаций, а также отдельных ученых, специалистов и экспертов государств — членов ОДКБ и международных организаций.

Уполномоченный представитель органа (организации), ответственного за разработку проекта модельного акта ОДКБ, представляет проект на заседании Экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ, а затем, в случае его одобрения, на заседании профильной постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

В ходе представления проекта модельного акта ОДКБ рекомендуется раскрывать:

• характеристику предмета правового регулирования проекта модельного акта;
• цели разработки проекта модельного акта;
• общую характеристику и оценку состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений в государствах — членах ОДКБ;
• основные положения правовых моделей и юридических технологий, составляющих основу проекта модельного акта;
• социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущих законов, которые могут быть подготовлены на основе положений модельного акта;
• оценку позитивных последствий принятия модельного акта;
• результаты предварительной экспертной оценки проекта модельного акта заинтересованными органами государственной власти, научно-исследовательскими, экспертными учреждениями и образовательными организациями;
• дальнейший порядок работы над проектом модельного акта.

В случае наличия по проекту модельного акта ОДКБ замечаний концептуального характера председателем Экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ может быть принято решение о переносе его рассмотрения на очередное заседание. Кроме того, для оценки качества разрабатываемых проектов модельных актов ОДКБ на заседаниях Экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ и профильной постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ в необходимых случаях может быть назначено проведение независимого научного экспертного исследования проекта по социальным, экономическим, юридическим, военным, финансовым, политическим и другим аспектам.

Одобренный на заседании профильной постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ проект модельного акта ОДКБ в установленном порядке направляется в парламенты (палаты парламентов) государств — членов ОДКБ для рассмотрения и экспертной оценки в профильных комитетах (комиссиях). Рекомендации по проведению экспертной оценки проектов модельных актов ОДКБ, а также по оформлению результатов такой оценки представлены в разделе 6 настоящих Рекомендаций.

Национальные парламенты (палаты парламентов) государств — членов ОДКБ обобщают предложения и замечания профильных комитетов (комиссий) по проекту модельного акта ОДКБ и направляют их в Секретариат Парламентской Ассамблеи ОДКБ для последующего доведения до разработчиков проекта модельного акта ОДКБ в целях учета в дальнейшей работе над проектом.

Разработчиками проекта модельного акта ОДКБ осуществляются учет и анализ поступивших из профильных комитетов (комиссий) парламентов (палат парламентов) государств — членов ОДКБ замечаний и предложений по доработке проекта, а также готовится таблица их учета.

Доработанный проект модельного акта вместе с пояснительной запиской и иной документацией в установленный срок представляется в Секретариат Парламентской Ассамблеи ОДКБ для рассмотрения на заседании профильной постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

8. Повторное рассмотрение проекта модельного акта ОДКБ на заседании профильной постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

За месяц до предстоящего очередного заседания профильной постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ Секретариат Парламентской Ассамблеи ОДКБ организует направление доработанного проекта модельного акта вместе с пояснительной запиской, таблицей учета замечаний и предложений, а также иной документацией для изучения и анализа в парламенты (палаты парламентов) государств — членов ОДКБ, в заинтересованные министерства, ведомства, научные, образовательные, производственные и иные специализированные организации, а также ученым, специалистам и экспертам государств — членов ОДКБ и международных организаций.

Уполномоченный представитель органа (организации), ответственного за разработку проекта модельного акта ОДКБ, представляет проект на заседании профильной постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

В ходе заключительного обсуждения проекта модельного акта ОДКБ на заседании профильной постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ представители парламентов (палат парламентов) и иные уполномоченные представители (эксперты) государств — членов ОДКБ:

• рассматривают доработанный проект модельного акта ОДКБ, таблицы учета замечаний и предложений в отношении проекта модельного акта, подготовленные его разработчиками;
• дают разъяснения в отношении содержания заключений, подготовленных по результатам экспертной оценки проекта модельного акта ОДКБ;
• оценивают полноту и качество учета замечаний, сформулированных в заключении по результатам экспертной оценки проекта модельного акта ОДКБ.

После рассмотрения доработанного с учетом поступивших замечаний и предложений от профильных комитетов (комиссий) парламентов (палат парламентов) государств — членов ОДКБ проекта модельного акта ОДКБ профильная постоянная комиссия Парламентской Ассамблеи ОДКБ принимает одно из следующих решений:

• об одобрении проекта модельного акта ОДКБ и представлении его на рассмотрение пленарного заседания Парламентской Ассамблеи ОДКБ;
• о направлении проекта модельного акта ОДКБ на доработку;
• о признании дальнейшей разработки проекта модельного акта ОДКБ нецелесообразной и внесении вопроса об исключении его из Программы.

9. Подготовка к принятию модельного акта ОДКБ на пленарном заседании Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

В рамках подготовки к принятию модельного акта ОДКБ на пленарном заседании Парламентской Ассамблеи ОДКБ Секретариатом Парламентской Ассамблеи ОДКБ совместно с разработчиками проекта модельного акта осуществляется итоговая редакционно-издательская подготовка документа.

На данном этапе уполномоченные представители органа (организации), ответственного за разработку проекта модельного акта ОДКБ, по запросу Секретариата Парламентской Ассамблеи ОДКБ могут осуществлять подготовку дополнительных информационно-аналитических материалов, относящихся к проекту модельного акта, в том числе предложений в тезисы выступления председателя профильной постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ на пленарном заседании Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

Принятые на пленарном заседании Парламентской Ассамблеи ОДКБ модельные акты ОДКБ публикуются на официальном сайте и в материалах Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

5. Оформление модельных актов ОДКБ. Правила юридической техники

Оформление проектов модельных актов ОДКБ осуществляется в соответствии с требованиями, закрепленными в разделе 4 Положения о разработке и принятии модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов Парламентской Ассамблеей ОДКБ от 28 ноября 2013 года.

Обязательными реквизитами модельного акта ОДКБ являются:

• вид модельного акта ОДКБ и его наименование;
• дата принятия модельного акта ОДКБ и номер постановления пленарного заседания Парламентской Ассамблеи ОДКБ, которым он принят.

Наименование модельного акта ОДКБ должно быть точным, максимально информативным и четко отражающим предмет правового регулирования.

Содержание модельного акта ОДКБ должно обеспечивать логическое развитие предмета правового регулирования, быть структурно и стилистически безупречным, рациональным по объему, с легко воспринимаемым смыслом.

Полнота и эффективность правовой регламентации модельных актов ОДКБ должны детерминироваться четкостью определения прав и обязанностей субъектов правоотношений, а также адресованных им разрешений и запретов, предусматривать процедуру юрисдикционного разрешения споров и применения мер ответственности.

Требования юридической техники.

Модельные акты ОДКБ должны быть подготовлены с учетом следующих основных принципов:

• рекомендательный характер — ключевая характеристика модельных актов ОДКБ, означающая отсутствие в их содержании обязательных к исполнению правовых предписаний;
• полнота — закрепление в модельном акте всех необходимых элементов для регулирования рассматриваемой сферы правоотношений;
• конкретность — отражение в модельном акте специфических, наиболее характерных признаков регулируемой сферы правоотношений, позволяющих в процессе использования положений модельного акта в национальном законодательстве государств — членов ОДКБ четко определить правовые отношения, подпадающие под сферу его действия;
• системность — непротиворечие положениям других модельных актов ОДКБ, международным договорам, участниками которых являются государства — члены ОДКБ, а также действующему законодательству государств — членов ОДКБ;
• точность — соответствие правовых предписаний, сформулированных в тексте модельного акта, изначальному замыслу разработки документа и конкретным потребностям государств — членов ОДКБ в правовом регулировании в рассматриваемой сфере правоотношений и обеспечение их однозначного восприятия всеми заинтересованными лицами;
• ясность — использование в модельном акте языковых средств, доступных для понимания всеми заинтересованными лицами;
• простота — отсутствие в модельных актах сложных предложений и стилистических оборотов. Правовые предписания должны излагаться в настоящем времени и утвердительной форме;
• краткость — исключение из текста модельных актов лишних слов, повторов, детального описания предметов и явлений;
• социально-экономическая обоснованность, предполагающая соответствие содержания модельных актов уровню развития общественных отношений в государствах — членах ОДКБ;
• эффективность — достижение целей модельного акта в процессе его реализации.

В отдельных случаях модельный акт ОДКБ может содержать несколько вариантов регулирования однородных отношений, что предполагает возможность выбора наиболее предпочтительных и целесообразных моделей правового регулирования общественных отношений с учетом национальных особенностей законодательных систем государств — членов ОДКБ. В этих случаях соответствующие нормы должны иметь заголовок, включающий слово «Вариант...» с указанием порядкового номера.

Структура модельного акта ОДКБ.

Нормативные установки модельного акта ОДКБ излагаются в виде статей, имеющих заголовки и порядковые номера. Статьи нумеруются арабскими цифрами. Нумерация статей сквозная для всего модельного акта ОДКБ.

Близкие по содержанию статьи (пункты) могут объединяться в главы.

В необходимых случаях главы могут объединяться в разделы (подразделы). Разделы и главы имеют заголовки. В свою очередь разделы, подразделы и главы систематизированных модельных актов могут объединяться в общую и особенную части.

Части, разделы, подразделы и главы модельного акта должны иметь заголовки и сквозную нумерацию с использованием арабских и римских цифр.

Статьи модельного акта ОДКБ могут разделяться на части, части статей могут подразделяться на абзацы, а также иметь пункты и подпункты. Для нумерации частей статьи используются арабские цифры с точкой. Абзацы при этом не нумеруются. Пункты имеют буквенную или цифровую нумерацию и могут подразделяться на подпункты. Нумерация пунктов и подпунктов самостоятельна для каждой статьи.

Пункты обозначаются строчной буквой русского алфавита или арабскими цифрами со знаком закрывающей скобки.

Части, разделы, подразделы, главы и статьи модельного акта ОДКБ располагаются в последовательности, обеспечивающей конкретизацию правовых установок, их логическое развитие и переход от общих положений к конкретным (специальным).

При внесении изменений и признании утратившими силу структурных единиц модельного акта ОДКБ не допускается изменение нумерации его частей, разделов, подразделов, глав и статей.

Преамбула.

В случаях, когда необходимо разъяснить цели и мотивы принятия модельного акта ОДКБ, основные задачи, которые перед ним стоят, он может иметь вступительную часть — преамбулу.

В преамбуле могут указываться правовые акты ОДКБ, на основании, в развитие и во исполнение которых разработан модельный акт ОДКБ.

В преамбуле модельного акта ОДКБ не допускается закрепление нормативных предписаний.

Преамбула модельного акта ОДКБ не может:

• содержать определения терминов;
• делиться на статьи;
• формулировать предмет правового регулирования модельного акта;
• нумероваться.

Структурные единицы модельного акта ОДКБ не могут иметь преамбулу.

Преамбула излагается кратко, как правило, в одном абзаце.

Терминология модельных актов ОДКБ.

Модельные акты ОДКБ излагаются на русском языке. Термины, используемые в модельных актах, должны быть краткими, лексически правильно сформулированными.

Модельный акт ОДКБ должен содержать необходимые правовые определения используемых ключевых понятий. Определения основных понятий, используемых в модельном акте и являющихся общими для всех его положений, излагаются в общей части и, как правило, в одной статье, помещаемой в начале текста модельного акта.

Каждый термин должен быть однозначным, то есть использоваться строго в соответствии с вложенным в него смыслом. Недопустимо использование терминов в переносном или образном значении.

Приоритет должен отдаваться общеупотребительной и специальной терминологии, принятой в русском языке. Заимствование иностранной терминологии допускается в случае, если иностранный термин прочно вошел в научный и правовой оборот в качестве приоритетного.

В целях предупреждения несогласованностей в правовом регулировании общественных отношений при подготовке проекта модельного акта должны соблюдаться смысловая преемственность и согласованность в использовании общеупотребительной и специальной правовой терминологии, закрепленной в принятых модельных актах ОДКБ и национальном законодательстве государств — членов ОДКБ.

При разработке проектов модельных актов следует минимизировать использование оценочной терминологии (например, «серьезная угроза», «недостаточные условия» и др.), содержание которых вызывает определенные затруднения при их толковании в правоприменительной деятельности.

Термины, обозначающие узкоспециальные понятия в области науки и техники и имеющие особую информационно-коммуникативную функцию, должны использоваться только в тех сферах правового регулирования, где они профессионально необходимы.

При использовании устаревших терминов должно быть уточнено их современное значение.

Использование в тексте модельного акта синонимов (то есть слов, имеющих разное написание, но примерно одинаковое значение) или омонимов (то есть слов, имеющих одинаковое написание, но разное значение) должно строго соответствовать содержанию модельного акта.

Оформление приложений.

Если в модельном акте ОДКБ приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие статьи (пункты) модельного акта должны иметь ссылки на эти приложения, которые указывают, к какому положению модельного акта они относятся. Модельный акт с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.

Приложения к модельному акту ОДКБ являются неотъемлемой частью этого модельного акта.

Ссылки в модельных актах ОДКБ.

При необходимости для полноты изложения вопроса в статьях модельного акта могут применяться ссылки на нормы иных законодательных актов.

Ссылки в статьях (пунктах) модельного акта на другие его статьи (пункты), а также на иные модельные акты ОДКБ или отдельные их положения применяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь правовых положений либо избежать повторений. Не допускаются ссылки на нормы, которые, в свою очередь, отсылают к другим нормам, а также к утратившим силу законодательным актам и законопроектам.

В тексте ссылки указывается название модельного (законодательного) акта, а также кем и когда он был принят.

Текст статьи (пункта) модельного акта не излагается повторно в других статьях (пунктах) этого же модельного акта.

Пояснительная записка к проекту модельного акта ОДКБ.

В пояснительной записке к проекту модельного акта ОДКБ раскрываются:

• предпосылки и основания разработки проекта модельного акта;
• цели разработки проекта модельного акта и предмет его правового регулирования;
• сведения об основных положениях правовых моделей и юридических технологий, использованных при разработке проекта модельного акта;
• сведения о соответствии положений проекта модельного акта действующему законодательству государств — членов ОДКБ, а также о его роли и месте в действующем модельном законодательстве ОДКБ и системе международных договоров, заключенных в рамках ОДКБ;
• социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущих законов, которые могут быть подготовлены на основе положений модельного акта;
• оценка последствий принятия модельного акта.

6. Экспертная оценка проектов модельных актов ОДКБ

Четкая и последовательная организация работы с проектами модельных актов ОДКБ на стадии их экспертной оценки формирует условия для:

• повышения качества проектов модельных актов, включая обеспечение высокой практической значимости и адаптации их положений для последующего учета при совершенствовании законодательства государств — членов ОДКБ;
• обеспечения максимального учета национальных интересов государств — членов ОДКБ и их потребностей при правовом оформлении складывающихся общественных отношений в сфере обеспечения национальной и международной безопасности;
• включения в проекты модельных актов эффективных механизмов реализации международных договоров, заключенных в рамках ОДКБ.

Экспертная оценка проектов модельных актов ОДКБ представляет собой специальное исследование, проводимое в целях:

• оценки качества проектов модельных актов, выявления и последующего устранения в них недостатков, влияющих на эффективность правового регулирования общественных отношений;
• определения соответствия проектов модельных актов конституции и законодательству государства, а также международным договорам, заключенным в рамках ОДКБ;
• оценки перспектив использования модельных актов в случае их принятия для совершенствования национального законодательства государства — члена ОДКБ.

Основанием для проведения экспертной оценки проекта модельного акта является обращение Секретариата Парламентской Ассамблеи ОДКБ, а также органа (организации), ответственного за его разработку.

Экспертная оценка проектов модельных актов может проводиться рабочими органами (аппаратами) парламентов (палат парламентов) государств — членов ОДКБ, а также по их запросу специалистами органов государственной власти, органов местного самоуправления, организациями, находящимися в ведении этих органов, представителями научно-исследовательских, образовательных, экспертных организаций, отдельными экспертами. При необходимости рабочими органами (аппаратами) национальных парламентов (палат парламентов) может организовываться проведение независимой экспертизы проектов модельных актов ОДКБ.

При проведении экспертной оценки проектов модельных актов ОДКБ применяются системный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический методы, а также методы социально-правового моделирования, экспертных оценок, обобщения статистических данных и правоприменительной практики и иные общенаучные и специальные методы исследования социально-правовых явлений.

Необходимый перечень методов и порядок их применения в каждом случае определяет эксперт (специалист), который проводит экспертную оценку проекта модельного акта, с учетом поставленных перед ним задач.

Экспертная оценка проекта модельного акта ОДКБ может предусматривать следующие основные стадии:

1. Подготовительная стадия, в ходе которой осуществляются:

а) сбор необходимой информации в отношении проекта модельного акта и предмета его правового регулирования;

б) определение методического инструментария проведения экспертной оценки;

в) анализ общественных отношений, относящихся к предмету правового регулирования модельного акта.

2. Стадия проведения экспертной оценки, включающая:

а) оценку проекта модельного акта по существу;

б) формально-юридическую оценку проекта модельного акта;

в) оценку наличия и достаточности условий для учета положений проекта модельного акта при совершенствовании законодательства государства — члена ОДКБ.

3. Стадия оформления результатов экспертной оценки, в ходе которой осуществляется подготовка:

а) сводных данных о выявленных в проекте модельного акта недостатках и несоответствиях;

б) предложений и рекомендаций по устранению в проекте модельного акта выявленных недостатков и несоответствий;

в) заключения по результатам экспертной оценки проекта модельного акта.

В заключении по результатам экспертной оценки проекта модельного акта ОДКБ целесообразно раскрывать:

1. наименование и реквизиты проекта модельного акта, в отношении которого проводилась экспертная оценка;

2. перечень документов и материалов, представленных для экспертной оценки (проект модельного акта, пояснительная записка к нему, материалы сравнительного правового анализа и др.);

3. перечень субъектов, проводивших экспертную оценку проекта модельного акта;

4. краткую характеристику сферы общественных отношений, на регламентацию которых направлен проект модельного акта, а также степень их урегулированности законодательством государства — члена ОДКБ;

5. предварительную оценку наличия и достаточности условий для учета положений проекта модельного акта при совершенствовании законодательства государства — члена ОДКБ;

6. формально-юридическую оценку проекта модельного акта, включая:

• форму проекта модельного акта, его композиционное построение;
• цели и задачи проекта модельного акта, заявленный в нем предмет правового регулирования;
• соответствие проекта модельного акта требованиям юридической техники;
• правильность и достаточность используемой в проекте модельного акта юридической терминологии;

7. оценку проекта модельного акта по существу <*>, включая:

---

<*> С учетом особого характера требований к содержанию проектов модельных актов ОДКБ, а также возможности включения в них сразу нескольких вариантов правового регулирования однородных отношений, предполагающих возможность выбора наиболее предпочтительных и целесообразных моделей такого регулирования с учетом национальных особенностей законодательных систем государств — членов ОДКБ, проведение в отношении модельных актов (их отдельных положений) антикоррупционной экспертизы нецелесообразно.

• полноту и качество проекта модельного акта;
• актуальность и новизну положений проекта модельного акта;
• соответствие содержания проекта модельного акта его названию и заявленным целям правового регулирования;
• роль и место модельного акта в системе модельного законодательства ОДКБ;
• соответствие проекта модельного акта конституции и действующему законодательству государства — члена ОДКБ, а также международным договорам, заключенным в рамках ОДКБ;

8. выявленные в проекте модельного акта недостатки и несоответствия, в том числе:

• замечания юридико-технического, редакционного, терминологического и стилистического характера;
• коллизии (противоречия полностью или в части другому модельному акту, создающие затруднения при его практическом использовании).

При составлении заключения по результатам экспертной оценки проекта модельного акта ОДКБ рекомендуется наиболее точно описать те его положения, которые содержат недостаток или несоответствие, способные негативно повлиять на эффективность практического использования таких положений в нормотворческой деятельности государства — члена ОДКБ. При этом не всегда целесообразно переписывать (воспроизводить) сами положения модельного акта, достаточно изложить именно ту его часть, которая содержит недостаток или несоответствие.

При описании положений проекта модельного акта ОДКБ в заключении по результатам экспертной оценки рекомендуется указывать положение модельного акта (абзац, подпункт, пункт, часть статьи, статью, подраздел, параграф, раздел, главу, часть), которое содержит недостаток или несоответствие, и конкретное описание этого недостатка или несоответствия, содержащегося в положении модельного акта. Не рекомендуется ограничиваться указанием одних лишь номеров статей (частей, пунктов, подпунктов, абзацев) таких положений;

9. предложения и рекомендации по устранению выявленных в проекте модельного акта недостатков или несоответствий.

Рекомендации по устранению выявленных в проекте модельного акта ОДКБ недостатков и несоответствий могут быть сформулированы либо как редакция положения проекта модельного акта, исключающая такие недостатки и несоответствия, либо как предложение возможных способов их устранения (исключение, композиционное перемещение по тексту проекта модельного акта и т.д.); 10) общий вывод по результатам экспертной оценки проекта модельного акта ОДКБ.

Примерами общего вывода по результатам экспертной оценки проекта модельного акта могут быть следующие:

• проект модельного акта ОДКБ (модельного закона, рекомендаций и др.) противоречит конституции и действующему законодательству государства (не соответствует целям сближения и гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ), в связи с чем его дальнейшая разработка является нецелесообразной;
• проект модельного акта ОДКБ (модельного закона, рекомендаций и др.) содержит значительное количество недостатков и несоответствий, в связи с чем требуется его переработка (значительная доработка). До устранения разработчиками описанных недостатков и несоответствий дальнейшее рассмотрение проекта модельного акта рабочими органами Парламентской Ассамблеи ОДКБ представляется нецелесообразным;
• проект модельного акта ОДКБ (модельного закона, рекомендаций и др.) содержит незначительное количество недостатков и несоответствий, в связи с чем требуется его доработка. Представляется, что устранение описанных недостатков и несоответствий возможно в ходе дальнейшего рассмотрения проекта модельного акта рабочими органами Парламентской Ассамблеи ОДКБ;
• в проекте модельного акта ОДКБ (модельного закона, рекомендаций и др.) не выявлено каких-либо недостатков и несоответствий, в связи с чем представляется целесообразным провести его дальнейшее рассмотрение на заседании профильной постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

В случае получения нескольких заключений по результатам экспертной оценки проекта модельного акта ОДКБ, содержащих противоречивые либо взаимоисключающие выводы, рабочие органы (аппараты) парламентов (палат парламентов) государств — членов ОДКБ проводят необходимые внутригосударственные согласительные процедуры для выработки единой согласованной позиции государств — членов ОДКБ по рассматриваемому проекту модельного акта.

Заключение по результатам экспертной оценки проекта модельного акта ОДКБ подписывается уполномоченным представителем парламента (палаты парламента) государства — члена ОДКБ и направляется в Секретариат Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

К заключению по результатам экспертной оценки проекта модельного акта ОДКБ могут прилагаться информационные, аналитические, статистические и иные материалы, содержащие сведения о состоянии правового регулирования общественных отношений и правоприменительной деятельности государства — члена ОДКБ в сфере, относящейся к предмету регулирования проекта модельного акта.

Заключение по результатам экспертной оценки проекта модельного акта ОДКБ включается в состав информационных материалов к проекту модельного акта и рассматривается в ходе заседаний Экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ и профильной постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

Секретариат Парламентской Ассамблеи ОДКБ обеспечивает доведение заключений по результатам экспертной оценки проекта модельного акта ОДКБ, полученных от парламентов (палат парламентов) государств — членов ОДКБ, до разработчиков проекта модельного акта в установленном порядке.

7. Информационно-аналитическое и научное обеспечение деятельности по разработке и подготовке к принятию модельных актов ОДКБ

Необходимым условием обеспечения эффективности деятельности по разработке и подготовке к принятию модельных актов ОДКБ являются качественные сбор и анализ информации о состоянии общественных отношений, относящихся к предмету модельного акта, а также о степени их урегулированности законодательством государства — члена ОДКБ.

В целях формирования достаточной информационной основы для разработки проектов модельных актов ОДКБ могут использоваться:

• сведения из официальных справочно-правовых систем государств — членов ОДКБ, размещенных в открытом доступе;
• сведения государственной централизованной статистической отчетности и отраслевой статистической отчетности;
• систематическая специальная информация правоохранительных и контрольно-надзорных органов, органов прокуратуры;
• информация о практике деятельности конституционных судов, судов общей юрисдикции и судов по разрешению экономических споров;
• информация о практике деятельности органов государственной власти, в частности о результатах рассмотрения жалоб, обращений граждан и организаций;
• информация, содержащаяся в официальных докладах и иных документах парламента (палат парламента) государства о состоянии и развитии законодательства;
• информация, содержащаяся в официальных докладах и иных документах правительства государства и отраслевых органов исполнительной власти;
• информация международных организаций о положении дел в сферах действия международных договоров и соглашений, относящихся к предмету регулирования модельного акта;
• информация о результатах социологических опросов населения;
• информация о результатах специализированных научных исследований по вопросам, относящимся к предмету регулирования модельного акта;
• информация, поступившая из общественных организаций;
• информация, содержащаяся в публикациях средств массовой информации по вопросам, относящимся к предмету регулирования модельного акта.

В целях повышения обоснованности использования в проекте модельного акта ОДКБ правовых моделей и юридических технологий рекомендуется учитывать результаты ранее проведенных специализированных правовых научных и аналитических исследований (в том числе сравнительного правового анализа) по вопросам обеспечения безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам.

Результаты таких исследований позволяют принять во внимание экономические, социально-политические, экологические и другие факторы развития определенной сферы жизнедеятельности общества, к которой относится разрабатываемый проект модельного акта ОДКБ.

Использование результатов научных и аналитических исследований позволяет обосновать роль и место разрабатываемого проекта модельного акта ОДКБ в системе действующих или будущих (запланированных к разработке) модельных актов ОДКБ, а также исключить возможность появления в нем несоответствий и логических противоречий.

Оперативность и качество научного обеспечения модельного законотворчества на всех этапах работы над проектом модельного акта способствуют обоснованному выбору используемых правовых моделей и юридических технологий, более полному и точному отражению в них многообразия общественных отношений, относящихся к предмету правового регулирования проекта. При этом объем и характер учитываемой научной и аналитической информации, а также ее приоритетные формы определяются в зависимости от конкретной стадии работы над проектом модельного акта.

На начальной стадии работы над проектом модельного акта приоритетными будут такие виды научной информации, как сводные научные обзоры предложений по совершенствованию законодательства в соответствующей сфере, аналитические обзоры действующих в данной сфере правовых актов, информация о зарубежном опыте законодательного регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений, анализ состояния и прогнозы ее развития, данные социологических исследований.

На стадии обсуждения проекта модельного акта особый интерес представляет оценка возможных правовых альтернатив в регулируемой сфере, научный анализ итогов обсуждения и экспертной оценки.

Результаты специализированных научных исследований разработчики проектов модельных актов ОДКБ могут получить в открытом доступе с использованием ресурсов сети Интернет, а также по запросу через Секретариат Парламентской Ассамблеи ОДКБ от соответствующих государственных органов, научных, экспертных и образовательных организаций.

Организация информационно-аналитического и научного обеспечения деятельности по разработке и подготовке к принятию модельных актов ОДКБ осуществляется преимущественно с использованием информационных технологий, обеспечивающих деятельность органов государственной власти государств — членов ОДКБ.

8. Заключительные положения

В современных условиях от качества правового регулирования во многом зависит обоснованное решение задач государственного строительства и общественного развития всех государств — членов ОДКБ.

Особое положение модельного законотворчества в системе межгосударственных отношений государств — членов ОДКБ обусловлено следующими обстоятельствами:

• предметная область модельных актов охватывает все направления и уровни национальных и межгосударственных общественных отношений в сфере обеспечения безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам;
• положения модельных актов являются, по сути, связующим звеном между нормами международного права и национальными правовыми предписаниями, обеспечивающим при этом согласованную включенность национальных правовых систем государств — членов ОДКБ в международные правоотношения;
• модельные акты являются правовыми документами рекомендательного характера, то есть не имеющими обязательных к исполнению правовых предписаний, а значит, для обеспечения их реализации в национальном праве они должны носить прогрессивный и обоснованный характер;
• процесс модельного законотворчества организован на постоянной и системной основе, то есть планирование разработки и принятия модельных актов осуществляется на основе вновь выявленных конкретных потребностей государств — членов ОДКБ в правовом регулировании и корректируется по мере необходимости;
• при формировании положений модельных актов учитываются все уровни национальных интересов государств — членов ОДКБ;
• соответствие положений модельных актов требованиям и условиям правоприменительной деятельности обеспечивается тем, что в процессе модельного правового оформления общественных отношений участвуют субъекты правоприменительной деятельности, то есть эксперты и организации, которые в последующем будут претворять в жизнь формируемые правовые конструкции.

Положения настоящих Рекомендаций направлены на обеспечение методологического единства и гармонизации правовых требований к организации деятельности по разработке и подготовке к принятию модельных актов ОДКБ.

Рекомендации могут быть использованы в качестве справочно-методического пособия экспертами органов государственной власти и иных организаций, осуществляющими разработку модельных актов ОДКБ, а также принимающими участие в подготовке экспертных заключений на проекты модельных актов на стадии их экспертизы, обсуждения и подготовки к принятию представителями национальных парламентов государств — членов ОДКБ, специалистами их рабочих органов, специалистами Секретариата Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

Реализация Рекомендаций может осуществляться путем подготовки и принятия специальных правовых актов, распорядительных документов и методических рекомендаций государств — членов ОДКБ по вопросам организации и осуществления деятельности по разработке и подготовке к принятию модельных актов ОДКБ.

Последовательные разработка и реализация механизмов совершенствования организационно-правовых и методических основ разработки и подготовки к принятию модельных актов ОДКБ позволят обеспечить повышение:

• оперативности разработки, согласования и принятия модельных актов ОДКБ;
• качества положений разрабатываемых модельных актов ОДКБ и степени их адаптации к непосредственному использованию при совершенствовании национального законодательства государств — членов ОДКБ;
• качества экспертно-аналитического сопровождения процесса разработки, согласования и принятия модельных актов, обеспечивающего полноценный учет национальных интересов государств — членов ОДКБ в рамках создания единого правового пространства на их территории;
• уровня научного, информационно-аналитического и методического обеспечения деятельности по разработке и подготовке к принятию модельных актов ОДКБ;
• качества и оперативности деятельности по актуализации положений модельных актов ОДКБ с учетом развития правоотношений и потребностей государств — членов ОДКБ.

Использование положений Рекомендаций будет способствовать формированию условий, при которых модельное законодательство сможет стать более полноценным и эффективным фундаментом, необходимым для создания и развития системы реализации согласованных национальных и межгосударственных интересов в сфере обеспечения безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам, а также повышению уровня организации участия экспертов и экспертных организаций государств — членов ОДКБ в совершенствовании правового и методического обеспечения национальной и региональной безопасности на пространстве ОДКБ.

---