Постановление Совмина СССР от 30.12.1987 № 1496

«О перестройке деятельности и организационной структуры Министерства финансов СССР»

Совет Министров СССР отмечает, что в осуществлении стратегического курса партии на ускорение социально-экономического развития страны, реализации выработанной июньским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС программы перестройки управления экономикой важная роль принадлежит Министерству финансов СССР.

Руководствуясь постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. № 819, Министерству финансов СССР необходимо сосредоточить свою деятельность на организации принципиально новых финансовых взаимоотношений в народном хозяйстве, превращении финансового механизма в действенный инструмент экономической стратегии партии. Основным направлением в работе Министерства финансов СССР в новых условиях является переход преимущественно на экономические методы управления, широкое применение в финансовых взаимоотношениях в народном хозяйстве долговременных стабильных экономических нормативов и финансовых норм, внедрение полного хозрасчета и самофинансирования на основе требований Закона СССР о государственном предприятии (объединении). Перестройка деятельности Министерства финансов СССР и его органов на местах должна обеспечить устранение мелочной опеки и детальной регламентации деятельности предприятий (объединений), подлинный контроль рублем за эффективностью хозяйствования.

Совет Министров СССР постановляет:

1. Министерству финансов СССР сосредоточить свою деятельность на проведении в жизнь единой финансовой политики государства, разработать и осуществить меры по финансовому оздоровлению экономики, совершенствованию финансово-экономической работы в народном хозяйстве. Необходимо поднять на качественно новый уровень работу по составлению и исполнению государственного бюджета СССР как централизованного фонда денежных ресурсов, стержневой основы системы финансовых планов народного хозяйства.

Повысить уровень руководства работой в министерствах финансов союзных и автономных республик, местных финансовых органах, совместно с Советами Министров союзных республик осуществить перестройку деятельности и организационных структур этих органов в соответствии с новыми задачами и функциями финансовой системы в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Обеспечить тесное взаимодействие местных финансовых органов с главными производственно-экономическими управлениями исполкомов местных Советов народных депутатов.

Привести организационную структуру центрального аппарата Министерства финансов СССР в соответствие с новыми задачами и функциями, исходя из необходимости устранения узковедомственной направленности, существенного повышения роли и значения сводных и функциональных отделов.

2. В целях повышения качества разработки государственного бюджета, улучшения методологического руководства Министерства финансов СССР в вопросах финансово-бюджетного планирования и финансирования народного хозяйства, осуществления мероприятий по совершенствованию бюджетной работы министерств финансов союзных и автономных республик и местных финансовых органов значительно повысить уровень деятельности ведущего подразделения Министерства — сводного отдела государственного бюджета.

Возложить на указанный отдел координацию работы других подразделений Министерства в вопросах финансово-бюджетного планирования, составления государственного бюджета СССР и организации его исполнения.

3. Исходя из необходимости проведения целенаправленных мероприятий по укреплению государственных финансов, стимулированию деятельности предприятий (объединений), кооперативных и общественных организаций, индивидуальной трудовой деятельности в более полном удовлетворении потребностей населения в товарах (услугах) и увеличении их вклада в формирование доходов государства сосредоточить деятельность сводного отдела государственных доходов и налогов Министерства финансов СССР:

на разработке и осуществлении мероприятий по совершенствованию системы государственных доходов на основе оптимального сочетания централизованных начал с широким внедрением экономических методов руководства и расширением самостоятельности местных органов управления;

на активном участии в перестройке взаимоотношений государственных, кооперативных и общественных предприятий и организаций с бюджетом на основе постепенного перехода к применению механизма налогообложения прибыли и доходов, а также на совершенствовании системы налогообложения населения.

4. В целях коренного улучшения методической и организационной работы по перестройке финансово-кредитного механизма в соответствии с требованиями Закона СССР о государственном предприятии (объединении), реализации мер по финансовому оздоровлению экономики и укреплению денежного обращения создать в Министерстве финансов СССР сводный отдел финансов и денежного обращения.

Направления работы указанного отдела должны быть увязаны с мероприятиями по перестройке государственного планирования, кредитной системы, ценообразования, другими принципиальными положениями радикальной экономической реформы. Повысить научный уровень в разработке системы стабильных долговременных нормативов, обеспечивающих проведение единой финансовой политики государства и регулирующих финансовые отношения в народном хозяйстве.

Сводному отделу финансов и денежного обращения совместно с соответствующими подразделениями Госплана СССР, банков СССР и Советами Министров союзных республик осуществлять реализацию мер по укреплению денежного обращения, повышению покупательной способности рубля на основе совершенствования форм и методов планового регулирования денежного оборота по всей совокупности денежных ресурсов, приведению его в соответствие с оборотом материальных ценностей.

Установить, что сводный отдел финансов и денежного обращения возглавляется заместителем Министра финансов СССР, одновременно являющимся начальником этого отдела.

5. Министерству финансов СССР осуществить меры по совершенствованию валютно-финансового планирования внешнеэкономической деятельности, усилению воздействия финансового механизма в создании условий для широкого внедрения в народном хозяйстве валютной самоокупаемости и самофинансирования.

Установить, что сводный валютно-экономический отдел обеспечивает, в частности, изучение крупных валютно-финансовых проблем, связанных с международным экономическим сотрудничеством и совершенствованием валютно-финансовых отношений с иностранными государствами, углублением социалистической интеграции, разработку предложений по увеличению валютных ресурсов страны и экономному расходованию иностранной валюты, улучшению механизма экономического стимулирования предприятий в увеличении экспорта, развитию новых прогрессивных форм сотрудничества с иностранными государствами, и в первую очередь со странами социалистического содружества.

Возложить руководство сводным валютно-экономическим отделом на заместителя Министра финансов СССР, одновременно являющегося начальником этого отдела.

6. В условиях расширения прав предприятий (объединений) в планировании и хозяйственной деятельности, перевода их на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, а также в целях устранения местничества, ведомственного узкоотраслевого подхода в вопросах организации финансовых взаимоотношений в народном хозяйстве коренным образом перестроить стиль и методы работы подразделений Министерства финансов СССР, осуществляющих финансирование народнохозяйственных комплексов.

Указанным подразделениям обеспечить концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях общественного производства и научно-технического прогресса, бесперебойное финансирование и эффективное стимулирование выполнения важнейших народнохозяйственных программ, проведение мероприятий, обеспечивающих ликвидацию убыточности, устранение бесхозяйственности и расточительства, создание прочной доходной базы государственного бюджета.

Руководство отделом финансирования агропромышленного комплекса возложить на заместителя Министра, одновременно являющегося начальником этого отдела.

7. Придавая исключительно важное значение вопросам финансового обеспечения реализации социальной программы, комплексному решению вопросов, связанных с удовлетворением материальных и духовных потребностей советских людей, создать в Министерстве финансов СССР отдел финансирования социального развития.

Возложить на указанный отдел разработку мер по повышению эффективности расходования средств, выделяемых на социально-культурные мероприятия, совершенствованию нормирования расходов на эти цели и выявлению внутрихозяйственных ресурсов, повышению научной обоснованности планирования расходов на содержание бюджетных учреждений исходя из стабильных долговременных экономических нормативов и финансовых норм, ориентированных на конечные результаты их деятельности.

Указанному подразделению улучшить организацию финансирования научно-исследовательских учреждений, конструкторских и технологических организаций в условиях их перевода на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, сосредоточив внимание на разработке совместно с соответствующими подразделениями Госплана СССР и Государственного комитета СССР по науке и технике научно обоснованной методологии определения размеров выделяемых из бюджета ассигнований на конкретные темы научных исследований, проведении мероприятий, направленных на совершенствование экономического механизма функционирования межотраслевых научно-технических комплексов.

8. В целях сосредоточения в одном подразделении методологических и организационных вопросов финансирования предприятий и организаций, осуществляющих обслуживание населения, укрепления взаимных связей легкой промышленности, торговли и сферы услуг, комплексного совершенствования их хозяйственного механизма организовать в Министерстве финансов СССР самостоятельный отдел финансирования производства товаров народного потребления, торговли и сферы услуг.

9. Министерству финансов СССР и его органам на местах усилить действенность финансового контроля за исполнением государственного бюджета СССР, соблюдением режима экономии, сохранностью социалистической собственности, совершенствовать контрольно-ревизионную работу и методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью в народном хозяйстве.

Не допускать при проведении этой работы параллелизма и дублирования ревизий и проверок, мелочной финансовой регламентации и опеки предприятий (объединений), обеспечивая соблюдение их прав, установленных Законом СССР о государственном предприятии (объединении). Усилить взаимодействие с другими контролирующими и правоохранительными органами, осуществлять контроль за качеством и эффективностью ведомственной контрольно-ревизионной работы, оказывать методологическую и практическую помощь в организации финансово-экономической работы на предприятиях (в объединениях).

Организация и методическое руководство постановкой бухгалтерского учета в стране должны быть нацелены на укрепление полного хозяйственного расчета и обеспечение рационального и экономного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, предотвращение бесхозяйственности и расточительства, соблюдение законности, договорной и финансовой дисциплины в процессе осуществления хозяйственной деятельности. Особое внимание обратить на дальнейшее сокращение документооборота за счет упрощения отчетности, повышения эффективности комплексной автоматизации бухгалтерского учета и отчетности на всех уровнях и во всех звеньях народного хозяйства.

10. Придавая важное значение работе по существенному улучшению и развитию государственного страхования в стране, организовать Правление государственного страхования СССР при Министерстве финансов СССР. Установить, что его председатель является заместителем Министра финансов СССР.

11. Повысить роль и ответственность членов коллегии Министерства финансов СССР, сосредоточив их внимание на рассмотрении и решении крупных текущих и, особенно, перспективных задач, связанных с осуществлением долговременной финансовой политики государства, совершенствованием финансового планирования и повышением действенности финансового механизма, а также вопросов организации работы аппарата, подбора, расстановки и воспитания кадров в органах финансовой системы.

Определить состав коллегии Министерства финансов СССР в количестве 15 человек, включая Министра, первого заместителя и 6 заместителей Министра.

12. Учитывая возрастающую роль и ответственность Министерства финансов СССР в проведении активной финансовой политики и возложение на него новых задач и функций, принять предложение Министерства о сокращении численности работников центрального аппарата Министерства финансов СССР на 30 процентов.

Установить предельную численность работников центрального аппарата Министерства финансов СССР в количестве 892 единиц (без персонала по обслуживанию и охране зданий) и годовой фонд оплаты труда в сумме 3595 тыс. рублей.

13. Утвердить структуру центрального аппарата Министерства финансов СССР согласно приложению.

14. Предоставить право Министру финансов СССР:

утверждать штатное расписание центрального аппарата Министерства без учета норм и соотношений численности руководящих работников, главных специалистов и специалистов и устанавливать работникам центрального аппарата должностные оклады без учета средних должностных окладов по схеме должностных окладов в пределах установленных численности и фонда заработной платы.

В таком же порядке и в пределах утвержденного вышестоящим органом фонда заработной платы утверждают штатные расписания руководители министерств финансов союзных и автономных республик, областных (краевых) управлений (отделов), городских и районных финансовых управлений (отделов).

15. Министерству финансов СССР и министерствам финансов союзных республик существенно повысить требования к кадрам органов финансовой системы, коренным образом улучшить их подбор, расстановку и воспитание. Особое внимание обращать на укомплектование центрального аппарата Министерства и его органов на местах политически зрелыми, знающими и инициативными работниками, обладающими высокими морально-политическими и нравственными качествами, чувством нового, способными критически и со знанием дела оценивать положение в отраслях народного хозяйства, видеть перспективу и главные направления их развития, настойчиво проводить в жизнь решения Партии и Правительства.

Признать необходимым значительно улучшить в центральном аппарате Министерства финансов СССР, министерств финансов союзных и автономных республик, в местных финансовых органах систему переподготовки и повышения квалификации кадров. В полной мере использовать в этих целях возможности Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР, Планово-экономической академии при Госплане СССР, специального факультета при Московском финансовом институте. В целях организации системы непрерывного обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров, разработки и осуществления единой методологии в области повышения квалификации и экономического образования руководящих работников и специалистов финансово-банковской системы создать в г. Москве Межотраслевой институт повышения квалификации финансово-банковских работников. Организацию указанного института осуществить в пределах численности работников предприятий, организаций и учреждений Министерства финансов СССР, Госбанка СССР, Внешэкономбанка СССР, Промстройбанка СССР, Агропромбанка СССР, Жилсоцбанка СССР и Сберегательного банка СССР, расположенных в г. Москве.

16. Министерству финансов СССР в 3-месячный срок разработать и представить в Совет Министров СССР проект Положения о Министерстве финансов СССР.

Сводный отдел государственного бюджета

Сводный отдел государственных доходов и налогов

Сводный отдел финансов и денежного обращения

Сводный валютно-экономический отдел

Отдел финансирования топливно-энергетического комплекса и металлургии

Отдел финансирования химико-лесного комплекса

Отдел финансирования машиностроительного комплекса

Отдел финансирования промышленности

Отдел финансирования агропромышленного комплекса

Отдел финансирования строительного комплекса

Отдел финансирования социального развития

Отдел финансирования производства товаров народного потребления, торговли и сферы услуг

Отдел финансирования транспорта и связи

Отдел финансирования административных органов

Отдел финансирования аппарата управления

Контрольно-ревизионное управление

Отдел бухгалтерского учета и отчетности

Отдел кадров и учебных заведений

Управление делами (секретариат, юридический отдел, первый отдел, отдел внешних связей)

Хозяйственное управление

Научная библиотека

При Министерстве финансов СССР действуют:

Государственное производственное объединение производства государственных знаков (Гознак)

Государственное хранилище ценностей (Гохран СССР) — на правах главного управления

Правление государственного страхования СССР (Госстрах СССР)

Правление иностранного страхования СССР (Ингосстрах)

Научно-исследовательский финансовый институт (НИФИ)

Главный вычислительный центр (ГВЦ)

Акционерное общество по оказанию аудиторских и консультационных услуг (Инаудит)

Управление специальной военизированной охраны

Журнал «Финансы СССР»

Журнал «Бухгалтерский учет»

---