Постановление Совмина СССР от 26.12.1987 № 1472

«О перестройке деятельности и организационной структуры Государственного комитета СССР по ценам»

Совет Министров СССР отмечает, что поставленные июньским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС задачи по коренной перестройке управления экономикой требуют совершенствования работы в области ценообразования в министерствах, ведомствах, союзных и автономных республиках, местных советских органах, в производственных объединениях и на предприятиях, кардинального изменения форм и методов деятельности всех органов ценообразования.

Государственному комитету СССР по ценам, его республиканским и местным органам, руководствуясь постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. № 820, необходимо осуществить радикальную реформу системы ценообразования, с тем чтобы на деле придать ценам противозатратный характер, обеспечить их превращение в активный экономический рычаг хозяйственного управления, объективный измеритель эффективности производственных затрат и оценки результатов деятельности объединений и предприятий, в действенный стимул научно-технического прогресса и повышения качества продукции.

Следует неуклонно проводить линию на демократизацию ценообразования на основе последовательного расширения прав предприятий и объединений, Советов Министров союзных и автономных республик, исполкомов Советов народных депутатов, министерств и ведомств в вопросах установления цен.

В целях повышения роли и ответственности органов ценообразования в плановом управлении социалистической экономикой и осуществления единой политики цен в стране Совет Министров СССР постановляет:

1. Государственному комитету СССР по ценам и его органам на местах сосредоточить свою деятельность прежде всего на комплексном совершенствовании всей системы цен, усилении ее взаимосвязи с мерами по перестройке хозяйственного механизма, повышении оперативности в решении вопросов ценообразования, исходя из требований Закона СССР о государственном предприятии (объединении), а также на приведении цен в соответствие с общественно необходимыми затратами на производство, соблюдении оптимального сочетания стабильности цен с их гибкостью. Обеспечить своевременное и качественное проведение работы по пересмотру оптовых, закупочных, розничных цен и тарифов.

2. Государственному комитету СССР по ценам как экономическому и организационному центру, ответственному за проведение единой общегосударственной политики цен, повысить научный уровень и эффективность работы в решении крупных и перспективных мероприятий по совершенствованию ценообразования в стране. Улучшить организацию методологической и аналитической работы, отказаться от практики мелочной опеки и чрезмерной централизации в утверждении цен и тарифов на основе разработки и внедрения единых принципов и общегосударственных требований к установлению цен.

Работу по совершенствованию ценообразования проводить в тесной связке с мероприятиями по перестройке системы государственного планирования, финансово-кредитной системы и внешнеэкономической деятельности, шире применять ценовые методы воздействия на производство в условиях стабильных нормативов распределения прибыли и других экономических нормативов.

3. Для решения возложенных на Государственный комитет СССР по ценам задач в условиях нового хозяйственного механизма признать необходимым расширить его полномочия, установив, что этот Комитет:

осуществляет руководство работой по ценообразованию в стране, координирует работу министерств, ведомств, объединений, предприятий, организаций по ценообразованию, разрабатывает и осуществляет меры по совершенствованию функционирования ценового механизма в народном хозяйстве;

обеспечивает контроль за соблюдением прав объединений, предприятий и организаций в области ценообразования, установленных Законом СССР о государственном предприятии (объединении), отменяет все принятые вышестоящими органами отраслевого и территориального управления решения в области ценообразования, противоречащие действующему законодательству, а также нарушающие права предприятий;

может передавать право министерствам и ведомствам СССР и государственным комитетам союзных республик по ценам на утверждение цен и тарифов на продукцию и услуги по номенклатуре общесоюзных прейскурантов, а также Советам Министров автономных республик, исполкомам краевых, областных и городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов — на решение отдельных вопросов ценообразования, входящих в компетенцию Комитета;

дает производственным объединениям, предприятиям и организациям, министерствам, ведомствам и другим органам управления, независимо от их ведомственной подчиненности, обязательные для исполнения указания по методологии определения, порядку установления, изменения и применения всех видов цен, а также по устранению нарушений, выявленных при проверке соблюдения дисциплины цен;

отменяет цены, тарифы, а также ведомственные нормативные акты, утвержденные предприятиями, организациями, министерствами, ведомствами и другими органами управления с нарушением действующего порядка ценообразования, и выносит в соответствии с Законом СССР о государственном предприятии (объединении) решения о взыскании с предприятий и организаций, нарушающих государственную дисциплину цен, сумм необоснованно полученной прибыли;

решает в соответствии с действующим законодательством другие вопросы установления цен и тарифов.

4. Привести структуру центрального аппарата Государственного комитета СССР по ценам в соответствие с возложенными на него новыми задачами и функциями, коренным образом перестроить формы и методы его работы. Устранить узковедомственную направленность существующей структуры Комитета, повысить роль и значение сводных отделов как основных подразделений Комитета, обеспечивающих реализацию основных положений перестройки системы цен, комплексное решение задач по установлению и применению цен в народном хозяйстве и определяющих направления совершенствования ценообразования.

5. В целях коренного улучшения методической и организационной работы по управлению системой ценообразования и ее совершенствованию создать в Государственном комитете СССР по ценам сводный отдел организации и методологии ценообразования.

Установить, что одной из важнейших задач этого подразделения является глубокое изучение тенденций и проблем в области ценообразования и подготовка на этой основе предложений по дальнейшему совершенствованию системы цен. Широко привлекать к этой работе ученых и экономистов министерств и ведомств, а также республиканские и местные органы ценообразования, повысить коллегиальность в выработке конкретных предложений и принятии по ним решений.

При этом исходить из необходимости комплексного решения проблем ценообразования в условиях функционирования государственных цен, рыночных цен, а также цен, утверждаемых кооперативными организациями. Не допускать старения системы цен и тарифов на том или ином участках, перекосов и несоответствий в ценах.

Возложить на указанный отдел методическое руководство деятельностью других подразделений центрального аппарата Комитета в вопросах совершенствования ценообразования.

6. Государственному комитету СССР по ценам разработать комплексную систему мер по организации на качественно новом уровне работы по контролю за соблюдением государственной дисциплины цен в народном хозяйстве, повысить требовательность к министерствам, ведомствам, объединениям, предприятиям и организациям за обоснованность утверждаемых ими цен, выполнение порядка и правил их установления, обеспечивая неотвратимость применения экономических санкций к объединениям, предприятиям и организациям, получившим дополнительные доходы за счет завышения цен.

Улучшить координацию контрольной работы за соблюдением дисциплины цен, проводимой республиканскими, местными органами ценообразования и общественными организациями, а также министерствами и ведомствами, имея в виду создание единой общегосударственной системы контроля цен в целях повышения эффективности управления ценообразованием в стране и противодействия любым попыткам ведомственного и местнического подхода в решении этих вопросов.

Для реализации указанных задач в условиях демократизации ценообразования и передачи министерствам, ведомствам, республиканским и местным органам ценообразования, а также предприятиям прав по установлению цен создать в Комитете Главное управление контроля цен. Установить, что Главное управление контроля цен возглавляется заместителем Председателя Государственного комитета СССР по ценам, одновременно являющимся начальником этого управления.

7. В целях сосредоточения в одном подразделении методологических и организационных вопросов формирования оптовых цен на промышленную продукцию производственно-технического назначения и комплексного их совершенствования создать в Государственном комитете СССР по ценам сводно-экономический отдел цен на промышленную продукцию производственно-технического назначения. Установить, что сводно-экономический отдел возглавляется заместителем Председателя Комитета, одновременно являющимся начальником отдела.

При пересмотре оптовых цен на промышленную продукцию указанному подразделению предусматривать установление экономически обоснованных соотношений цен на продукцию топливно-сырьевых и обрабатывающих отраслей, в полной мере учитывать в новых оптовых ценах народнохозяйственную эффективность использования современных достижений науки и техники.

Широко внедрять новые формы и методы ценообразования, обеспечивающие придание оптовым ценам противозатратного характера, гибкое сочетание централизованно устанавливаемых цен с ценами, утверждаемыми предприятиями и хозяйственными организациями по договоренности, с временными и другими видами цен.

8. Учитывая необходимость взаимоувязанного и комплексного решения вопросов совершенствования закупочных, договорных и расчетных цен на сельскохозяйственную продукцию, создать в Государственном комитете сводно-экономический отдел ценообразования в агропромышленном комплексе. Установить, что сводно-экономический отдел возглавляется заместителем Председатели Комитета, одновременно являющимся начальником этого отдела.

Указанному отделу Комитета при осуществлении работы по пересмотру системы закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию учитывать средние общественно необходимые затраты на ее производство в основных товарных зонах, усилить воздействие системы цен на показатели качества продукции, обеспечить гибкость их применения по сезонам, срокам продажи и с учетом спроса населения. Стимулировать посредством цен более глубокую и комплексную переработку сельскохозяйственного сырья, обеспечение сохранности и рациональное использование продукции на всех этапах ее производства и реализации.

9. Придавая исключительно важное социально-политическое значение розничным ценам и тарифам в осуществлении единой общегосударственной политики ценообразования, создать в Государственном комитете СССР по ценам сводно-экономический отдел розничных цен. Установить, что отдел возглавляется заместителем Председателя Комитета, одновременно являющимся начальником отдела.

Сосредоточить деятельность указанного подразделения прежде всего на разработке научно обоснованной методологии установления розничных цен, имея в виду привести розничные цены в соответствие с общественно необходимыми затратами на производство, потребительскими свойствами, качеством продукции, спросом и предложением, обеспечивая необходимую гибкость и дифференциацию розничных цен на товары народного потребления. При проведении этой работы исходить из того, что изменение розничных цен не только не должно привести к ухудшению жизненного уровня трудящихся, но, наоборот, к повышению этого уровня для определенных категорий трудящихся, к более полному осуществлению социальной справедливости.

10. Исходя из поставленной июньским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС задачи по превращению оптовой торговли в основную форму материально-технического обеспечения народного хозяйства, Государственному комитету СССР по ценам осуществить создание гибкой системы ценообразования в оптовой торговле. В этих целях образовать в Комитете отдел ценообразования в оптовой торговле.

Возложить на этот отдел Комитета разработку основных принципов гибкого использования договорных, коммерческих цен, надбавок, скидок и других форм ценового воздействия для создания экономического механизма управления спросом и предложением в сфере оптовой торговли.

Установить, что отдел координирует свою работу с соответствующими подразделениями Госплана СССР и Госснаба СССР и использует их предложения, вытекающие из балансов и планов распределения продукции, а также из оперативной информации о ходе выполнения государственных заказов, договоров и состоянии запасов товарно-материальных ценностей.

11. Государственному комитету СССР по ценам обеспечить качественно новый подход к решению вопросов формирования экономически обоснованных цен на продукцию оборонных отраслей промышленности. В этих целях установить, что Государственный комитет СССР по ценам:

утверждает оптовые цены на основные виды вооружения и военной техники серийного производства, а также на структуроопределяющие комплектующие изделия;

определяет порядок формирования цен на основе системы нормативов, отражающих взаимосвязь стоимости с тактико-техническими показателями продукции, а также условия регулирования цен;

обеспечивает координацию организационно-методической работы и контроль за обоснованностью цен на продукцию оборонных отраслей промышленности.

12. Сохранить, в виде исключения, в качестве самостоятельного структурного подразделения центрального аппарата Государственного комитета СССР по ценам юридический отдел исходя из особенностей его функций в системе ценообразования, большой социальной значимости правовых вопросов в этой сфере.

13. Государственному комитету СССР по ценам осуществить коренную перестройку деятельности Научно-исследовательского института по ценообразованию, улучшить организацию и координацию научно-исследовательских работ в области ценообразования, обеспечить кардинальное повышение научно-теоретического уровня исследований и их практической значимости. Обеспечить концентрацию научных сил на решении комплексных проблем, имеющих принципиальное значение для развития ценообразования, способствующих повышению эффективного и общественного производства, решению крупных народнохозяйственных и социальных задач.

14. В связи с новыми функциями и структурой Государственного комитета СССР по ценам, а также, учитывая предстоящую работу по перестройке цен и тарифов, принять предложение Комитета о сокращении численности работников центрального аппарата Государственного комитета СССР по ценам на 10 процентов. Дальнейшее сокращение численности аппарата произвести в 1991 году после окончания работы по пересмотру системы цен и тарифов.

Установить предельную численность работников центрального аппарата Государственного комитета СССР по ценам в количестве 416 единиц (без персонала по обслуживанию и охране зданий) и месячный фонд заработной платы в сумме 120,7 тыс. рублей.

15. Утвердить структуру центрального аппарата Государственного комитета СССР по ценам согласно приложению.

16. Определить состав Государственного комитета СССР по ценам в количестве 15 человек, включая Председателя Комитета, первого заместителя и 5 заместителей Председателя.

Повысить ответственность членов Комитета, сосредоточить их внимание на рассмотрении и решении крупных перспективных задач в области ценообразования, основных вопросах совершенствования системы цен и тарифов, усиления действенности контроля за соблюдением государственной дисциплины цен, на повышении уровня организационной работы аппарата, а также на вопросах подбора, расстановки, воспитания кадров и укрепления исполнительской дисциплины.

В целях обеспечения тесной взаимосвязи с другими центральными экономическими ведомствами включить дополнительно в состав Комитета в качестве его членов представителей Госплана СССР, Министерства финансов СССР, Госкомстата СССР и ВЦСПС.

17. Предоставить право Председателю Государственного комитета СССР по ценам:

утверждать штатное расписание центрального аппарата Комитета без учета установленных норм и соотношений численности руководящих работников, главных специалистов и специалистов и устанавливать работникам центрального аппарата должностные оклады без учета средних должностных окладов по схеме должностных окладов в пределах установленной численности и фонда заработной платы.

В таком же порядке руководители государственных комитетов союзных и автономных республик по ценам областных, краевых и городских отделов цен исполкомов Советов народных депутатов утверждают штатные расписания соответствующих организаций в пределах утвержденного вышестоящими организациями фонда заработной платы.

Отменить с 1 января 1988 г. регистрацию штатов центрального аппарата Государственного комитета СССР по ценам, его подразделений, аппаратов государственных комитетов союзных и автономных республик по ценам, краевых, областных и городских отделов цен исполкомов Советов народных депутатов в финансовых органах;

сохранять за работниками, высвобождаемыми из центрального аппарата Государственного комитета СССР по ценам в связи с проводимыми мероприятиями по совершенствованию структуры, должностные оклады, которые они получали по месту прежней работы, на период трудоустройства, но не более трех месяцев. Сохранять непрерывный трудовой стаж этих работников, если перерыв в работе не превысил трех месяцев.

18. Государственному комитету СССР по ценам повысить уровень руководства одноименными комитетами союзных республик и их органами на местах.

Государственным комитетам союзных и автономных республик по ценам, отделам цен крайисполкомов, облисполкомов, горисполкомов обеспечить выполнение задач, связанных с перестройкой системы цен и тарифов в народном хозяйстве, проведение единой политики в области установления цен, усиление и повышение эффективности контроля за деятельностью по ценообразованию республиканских министерств и ведомств, а также предприятий и организаций, независимо от их ведомственной подчиненности.

Советам Министров союзных республик рассмотреть вопросы совершенствования деятельности и повышения роли государственных комитетов союзных республик по ценам и местных органов ценообразования с учетом их новых функций и задач по установлению цен и тарифов и контролю за их применением.

19. Государственному комитету СССР по ценам в 3-месячный срок разработать и представить в Совет Министров СССР проект Положения о Государственном комитете СССР по ценам.

Сводный отдел организации и методологии ценообразования

Главное управление контроля цен

Сводно-экономический отдел цен на промышленную продукцию производственно-технического назначения

Сводно-экономический отдел ценообразования в агропромышленном комплексе

Сводно-экономический отдел розничных цен

Отдел ценообразования в оптовой торговле

Отдел цен на продукцию оборонных отраслей промышленности

Отдел ценообразования во внешнеэкономических связях

Отдел тарифов на услуги транспорта и связи

Отдел тарифов и цен в непроизводственной сфере

Отдел кадров

Юридический отдел

Управление делами

Хозяйственное управление

При Государственном комитете СССР по ценам состоят:

Экспертный совет

Издательство прейскурантов, методических и инструктивных материалов по ценообразованию (Прейскурантиздат)

Научно-исследовательский институт по ценообразованию (НИИцен)

Редакция периодического журнала «Ценообразование в СССР».

---