Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 № 1427

«О Национальном плане Российской Федерации по реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств — участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года»

(вместе с «Перечнем основных международных договоров в уголовно-правовой сфере, заключенных в рамках ООН, ее специализированных учреждений, МАГАТЭ, а также совета Европы»)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В целях обеспечения выполнения Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств — участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Национальный план Российской Федерации по реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств — участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года (далее именуется Национальный план).

2. Возложить на руководителей федеральных органов исполнительной власти, являющихся исполнителями соответствующих мероприятий Национального плана, персональную ответственность за их своевременное и качественное выполнение.

3. Министерству внутренних дел Российской Федерации:

обеспечить контроль за ходом выполнения мероприятий, предусмотренных Национальным планом;

проинформировать Исполнительный секретариат Содружества Независимых Государств о принятии Российской Федерацией Национального плана и об установлении внутригосударственного контроля за его реализацией.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СОВМЕСТНЫХ МЕР БОРЬБЫ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ИНЫМИ ВИДАМИ ОПАСНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВ — УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА

Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители
I. Организационно-правовые вопросы
Укрепление международно-правовой базы сотрудничества
1. Подготовить и внести на рассмотрение Совета глав государств — участников Содружества Независимых Государств, Совета глав правительств государств — участников Содружества Независимых Государств проекты следующих международных договоров:
соглашение о сотрудничестве вборьбе с актами терроризма, затрагивающими общие интересы и безопасность государств — участников СНГ (совместно с Грузией)	I квартал 1997 г.	МВД России, МИД России, ФСБ России, Минюст России, Генеральная прокуратура Российской Федерации
соглашение о борьбе с легализацией доходов от преступной деятельности	первое полугодие 1997 г.	МВД России, МИД России, Минюст России, ФСНП России, ФСБ России, Генеральная прокуратура Российской Федерации
договор о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы (совместно с Исполнительным секретариатом СНГ)	1996 год	МВД России, МИД России, Минюст России, Генеральная прокуратура Российской Федерации
соглашение правоохранительных органов и специальных служб государств — участников СНГ о формах и методах борьбы с преступностью	1997 год	МИД России, Минюст России, ФСБ России, МВД России, ФСНП России, Генеральная прокуратура Российской Федерации
договор о выдаче (совместно с Исполнительным секретариатом СНГ)	1996 год	Генеральная прокуратура Российской Федерации, МИД России, Минюст России, ФСНП России, МВД России
соглашение о сотрудничестве в борьбе с компьютерными преступлениями	1998 год	МВД России, МИД России, ФСБ России, Минюст России, ФСНП России, ФАПСИ, Генеральная прокуратура Российской Федерации
2. В целях расширения международно-правовой базы участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области борьбы с преступностью рассмотреть вопрос о целесообразности присоединения к основным международным договорам в уголовно-правовой сфере, заключенным в рамках ООН, ее специализированных учреждений, МАГАТЭ, а также Совета Европы (перечень прилагается)	1996 — 2000 годы	МИД России, Минюст России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, ФСНП России
3. Осуществить внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу:	1996 — 2000 годы
Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 года		МИД России, ГТК России, Минюст России
Соглашения о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей от 15 апреля 1996 года		МИД России, ГТК России, Минюст России
Совершенствование и гармонизация национального законодательства
4. Принять участие по согласованию с Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ (МПА) в разработке проектов следующих законодательных актов по вопросам борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений:	1996 — 2000 годы по планам работы МПА
модельный уголовный кодекс для государств — участников СНГ		Минюст России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, МВД России, ФСБ России
модельный уголовно-процессуальный кодекс для государств — участников СНГ		Минюст России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, ФСНП России
модельный уголовно-исполнительный кодекс для государств — участников СНГ		Минюст России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, ФСНП России
о борьбе с незаконным оборотом оружия		МВД России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, ФСБ России, ГТК России, ФСНП России, Минюст России
о противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ		Минюст России, МВД России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, ФСБ России, ГТК России, ФСНП России
о порядке выдачи лиц, совершивших преступления на территории других государств		Генеральная прокуратура Российской Федерации, Минюст России, МВД России, ФСБ России, ФСНП России, МИД России
об исполнении приговоров, вынесенных судами других государств		Минюст России, Генеральная прокуратура Российской Федерации
о порядке передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государствах их гражданства		Генеральная прокуратура Российской Федерации, Минюст России, МВД России
о контроле за оборотом радиоактивного материала		ФСБ России, МВД России, ГТК России, Генеральная прокуратура Российской Федерации
о борьбе с организованной преступностью		МВД России, ФСБ России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, ФСНП России, Минюст России
о борьбе с коррупцией		Генеральная прокуратура Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, ФСНП России
о борьбе с терроризмом		ФСБ России, МВД России, Генеральная прокуратура Российской Федерации
об ответственности за легализацию доходов от преступной деятельности		МВД России, ФСНП России, ФСБ России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Минюст России
о защите работников правоохранительных органов и участников уголовного процесса		МВД России, ФСБ России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, ФСНП России, Минюст России
5. Под эгидой Правового консультативного совета государств — участников СНГ и Совета Министров внутренних дел государств — участников СНГ (далее именуется — Совет МВД) принять участие в разработке научно-практического комментария по реализации положений Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года	1997 год	Минюст России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, МВД России, ФСНП России, МИД России
Укрепление механизмов координации сотрудничества
6. Расширить применение института представителей (офицеров связи) при правоохранительных органах государств — участников СНГ	1996 — 2000 годы	МВД России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, ФСНП России, ФСБ России, ГТК России
7. Проработать вопрос о формах взаимодействия государств — участников СНГ с Программой ООН по контролю над наркотическими средствами	1996 — 1997 годы	МИД России, МВД России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, ФСБ России, ГТК России
II. Организационно-практические мероприятия
8. Изучить вопрос о создании единого межгосударственного банка данных о лицах, причастных к террористической деятельности, незаконным вооруженным формированиям, и внести предложения в Совет глав правительств государств — участников СНГ	1996 год	ФСБ России, МВД России, МИД России
9. Продолжить формирование специализированного банка данных, в первую очередь:	1996 — 2000 годы
о лидерах преступной среды, организаторах и активных участниках международных и межрегиональных организованных преступных сообществ		МВД России, ФСБ России, Генеральная прокуратура Российской Федерации
о предприятиях, учреждениях, банках и собственности, используемых для легализации доходов от преступной деятельности на территории государств — участников СНГ и других стран		МВД России, ФСБ России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, ФСНП России, ГТК России
10. Принять участие в подготовке под эгидой Совета МВД предложений о создании банка данных коллективного пользования об иностранных гражданах и лицах без гражданства, занимающихся противоправной деятельностью на территории государств — участников СНГ, и лицах, совершивших преступления в отношении граждан зарубежных стран	1997 год	МВД России, ФСБ России, ФСНП России, ГТК России
11. Проработать вопрос о создании централизованного автоматизированного банка данных об автотранспорте, похищенном в государствах — участниках СНГ и других странах	1997 год	МВД России, ФСБ России, Генеральная прокуратура Российской Федерации
12. Создать реестр негосударственных фармакологических и иных химических предприятий, а также коммерческих структур, осуществляющих деятельность, связанную с производством, культивированием, экспортом, импортом, отпуском, закупкой и транспортировкой наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ, в целях противодействия созданию на их основе подпольных лабораторий по производству наркотических средств и их незаконному обороту на территориях государств — участников СНГ и других стран	1996 год	МВД России, ФСБ России, Генеральная прокуратура Российской Федерации
13. В соответствии с Договором о сотрудничестве органов безопасности и спецслужб государств — участников СНГ от 31 мая 1995 года и в целях активизации информационного взаимодействия и сотрудничества с зарубежными партнерами в области борьбы с контрабандой, наркобизнесом и экономической преступностью трансграничного характера:
а) создать и ввести в эксплуатацию 1-ю очередь Объединенного банка данных спецслужб государств — участников СНГ (далее именуется — Объединенный банк данных)	1996 год	ФСБ России, СВР России, МВД России, ФСНП России
б) подготовить и провести в г. Москве совместное заседание Координационного совета и Технического комитета спецслужб государств — участников СНГ, участников Объединенного банка данных	1996 год	ФСБ России, СВР России, МВД России
в) разработать и ввести в действие нормативно-правовую базу функционирования Объединенного банка данных	1996 год	ФСБ России, МВД России, ФСНП России
14. Принять меры по совершенствованию учета въезжающих (выезжающих) в государства — участники СНГ иностранных граждан и лиц без гражданства на основе системы «Дельта-Поток». В этих целях провести в г. Москве многостороннее межведомственное совещание, на котором рассмотреть вопрос подготовки необходимых нормативных документов	1997 год	ФСБ России, МВД России, ФПС России, ГТК России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Минюст России
15. Провести комплексную инвентаризацию огнестрельного нарезного оружия, находящегося во владении предприятий, организаций, учреждений и граждан, мест хранения взрывчатых материалов	1996 — 1997 годы	МВД России, ФСБ России, ФСНП России
16. Провести проверки предприятий военно-промышленного комплекса, воинских частей, военизированных подразделений, направленные на выявление фактов нарушений условий хранения и учета, а также незаконной продажи гражданам либо вооруженным формированиям боеприпасов, боевой техники, ядерных расщепляющихся материалов, источников радиоактивного излучения, сильнодействующих ядов, патогенных микроорганизмов	1996 — 1997 годы	ФСБ России, МВД России, Минобороны России, Миноборонпром России, Генеральная прокуратура Российской Федерации
17. Подготовить предложения о разработке механизма декларирования доходов физическими и юридическими лицами в целях создания возможностей реального контроля за законностью их происхождения	1996 — 1997 годы	Госналогслужба России, ФСНП России, МВД России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, ФСБ России
18. Проанализировать практику борьбы с контрабандой, незаконным вывозом за пределы государств — участников СНГ стратегически важных сырьевых ресурсов в условиях единого таможенного пространства государств — участников Таможенного союза и внести коррективы в организацию этой работы с целью укрепления взаимодействия в правоохранительной сфере	1996 — 1997 годы	ГТК России, ФСБ России, МВД России, Генеральная прокуратура Российской Федерации
19. В целях предупреждения «заказных» убийств проверить соблюдение законности в деятельности охранно-сыскных предприятий и служб безопасности в сфере частного предпринимательства и в финансово-кредитной сфере. Принять меры по пресечению использования этих структур для возврата кредитов и исполнения иных долговых обязательств	1996 год	Генеральная прокуратура Российской Федерации, МВД России, ФСБ России
20. Провести согласованные с соответствующими правоохранительными органами государств — участников СНГ межведомственные оперативно-профилактические целевые мероприятия и специальные операции:	по утвержденным планам и в согласованные сроки
по пресечению контрабанды и хищений сырьевых ресурсов		ГТК России, МВД России, ФСБ России
по пресечению контрабанды и хищений культурных ценностей		ГТК России, МВД России, ФСБ России
по пресечению незаконного изготовления и оборота оружия и взрывчатых веществ		МВД России, ФСБ России, Генеральная прокуратура Российской Федерации
по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ		МВД России, ФСБ России, Генеральная прокуратура Российской Федерации
по выявлению и пресечению деятельности международных «гастролирующих» преступных групп		МВД России, ФСБ России, Генеральная прокуратура Российской Федерации
по выявлению и пресечению деятельности международных бандитских группировок, действующих на водном, воздушном, железнодорожном транспорте и автомобильных дорогах		МВД России, ФСБ России, ГТК России, Генеральная прокуратура Российской Федерации
по пресечению деятельности организованных преступных формирований иностранных граждан, находящихся на территории государств — участников СНГ		ФСБ России, МВД России, ГТК России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, ФСНП России
по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с посягательствами на денежные и материальные ресурсы, выделяемые на поддержку своих граждан, проживающих в других государствах — участниках СНГ (на образование, культуру и т.д.)		МВД России, ФСБ России, Генеральная прокуратура Российской Федерации
III. Информационное и научное обеспечение
21. Принять участие под эгидой Совета МВД в разработке перечня статистических показателей, на основании которых можно было бы проводить анализ состояния организованной преступности и результатов борьбы с ней на территории государств — участников СНГ. Ежегодно представлять подготовленный с использованием указанных показателей анализ состояния преступности Совету глав правительств государств — участников СНГ		МВД России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, ФСНП России, ФСБ России
22. Подготовить методические пособия для сотрудников правоохранительных органов государств — участников СНГ по вопросам:
выдачи	1997 год	Генеральная прокуратура Российской Федерации, МВД России, Минюст России, ФСНП России
межгосударственного розыска	1997 год	Генеральная прокуратура Российской Федерации, МВД России, ФСНП России, ФСБ России
расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (совместно с Республикой Узбекистан)	1997 год	МВД России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, ФСБ России
23. Принять участие под эгидой Совета МВД в проведении совместных исследований актуальных проблем борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений в целях подготовки предложений по совершенствованию правовой базы и практической деятельности правоохранительных органов, в том числе по следующим темам:	1996 — 2000 годы
порядок изъятия и передачи угнанного и похищенного автотранспорта		МВД России, Генеральная прокуратура Российской Федерации
сотрудничество в сфере борьбы с хищениями предметов старины и искусства, представляющих культурную ценность		МВД России, ФСБ России, ГТК России, Генеральная прокуратура Российской Федерации
возврат похищенного имущества или возмещение ущерба, причиненного преступными действиями физических или юридических лиц государств — участников СНГ		Генеральная прокуратура Российской Федерации, ФСНП России, МВД России, ГТК России
24. Принять участие в проводимых Исполнительным секретариатом СНГ научно-практических конференциях по проблемам совершенствования работы правоохранительных органов государств — участников СНГ по борьбе с терроризмом, организованной преступностью и иными видами опасных преступлений	ежегодно	Генеральная прокуратура Российской Федерации, МВД России, ФСНП России, ГТК России
25. Принять участие под эгидой Правового консультативного совета государств — участников СНГ в обобщении практики привлечения к уголовной ответственности лидеров, организаторов преступных группировок; информировать высшие законодательные и судебные инстанции государств — участников СНГ, а также готовить рекомендации правоохранительным органам	ежегодно	Генеральная прокуратура Российской Федерации, ФСБ России, МВД России, ФСНП России
26. Обобщить материалы по фактам хищений в государствах — участниках СНГ денежных средств с использованием информационно-вычислительной техники, подложных кредитных карточек и других платежных документов. Изучить вопрос о создании информационного банка данных о физических и юридических лицах, проходящих по материалам уголовных дел	1997 год	МВД России, ФСНП России, ФСБ России
27. Принять участие в подготовке предложений руководителям средств массовой информации в государствах — участниках СНГ о выделении в программах телерадиопередач и в прессе специального раздела «Общество и преступность», чтобы регулярно освещать результаты работы правоохранительных органов и общественных формирований по борьбе с преступностью и защите граждан, их прав и свобод от преступных посягательств	1997 год	Генеральная прокуратура Российской Федерации, Минюст России, ФСНП России, ФСБ России, МВД России
28. Принять участие в решении вопроса об издании информационного бюллетеня по проблемам борьбы с преступностью в государствах — участниках СНГ	1997 год	Минюст России, ФСНП России, Генеральная прокуратура Российской Федерации
29. Организовать разработку комплекса организационно-технических мероприятий по созданию и эффективному использованию современных и перспективных систем связи и информационных технологий для обмена информацией между правоохранительными органами государств — участников СНГ	1996 год	МВД России, ФСБ России, ФСНП России, ГТК России
IV. Кадровое обеспечение
30. Продолжить на договорной основе сотрудничество с государствами — участниками СНГ в подготовке кадров правоохранительных органов	1996 — 2000 годы	МВД России, ФСБ России, ГТК России, ФСНП России
31. Организовать взаимодействие в повышении квалификации сотрудников правоохранительных органов, в том числе путем консультаций и стажировки в специализированных подразделениях по борьбе с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений	1996 — 2000 годы	МВД России, ФСБ России, ФСНП России, ГТК России
32. Осуществлять обмен с соответствующими правоохранительными органами государств — участников СНГ учебными планами, программами и другими методическими материалами по подготовке и повышению квалификации кадров правоохранительных органов	1996 — 2000 годы	МВД России, ФСБ России, ФСНП России, ГТК России
V. Материально-техническое и финансовое обеспечение
33. Порядок материально-технического и финансового обеспечения Национального плана определяется в соответствии с решением Межгосударственного экономического комитета Экономического союза по согласованию с правительствами государств — участников СНГ	1996 — 2000 годы	Минсотрудничество России, Минэкономики России, Минфин России
34. Развивать на основе двусторонних договоренностей и в установленном законом порядке сотрудничество в области разработки, производства, поставок вооружения, спецсредств, техники и оборудования для оснащения подразделений по борьбе с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений	1996 — 2000 годы	МИД России, МВД России, ФСБ России, ФСНП России

VI. Механизм реализации и контроль за ходом исполнения Национального плана

Федеральные органы исполнительной власти, указанные в графе «Исполнители» Национального плана первыми, являются ответственными за своевременное и качественное выполнение соответствующих мероприятий.

Проекты документов для рассмотрения на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств государств — участников СНГ вносятся в установленные сроки руководителями федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их подготовку, в Исполнительный секретариат СНГ с пояснительной запиской, содержащей необходимые обоснования и прогнозы социально-политических и иных последствий их реализации.

Проекты документов, подготовленные под эгидой уставных органов СНГ, вносятся руководителями федеральных органов исполнительной власти в соответствующие уставные органы СНГ.

Проекты подготовленных документов до их внесения в Исполнительный секретариат СНГ или иные уставные органы СНГ подлежат обязательному согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, указанными в графе «Исполнители» Национального плана.

Контроль за ходом исполнения Национального плана осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти представляют в Министерство внутренних дел Российской Федерации к 10 июля и 10 января каждого года информацию о ходе реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом.

Министерство внутренних дел Российской Федерации ежегодно информирует о ходе реализации Национального плана Правительство Российской Федерации и Исполнительный секретариат СНГ.

1. Договоры, заключенные в рамках ООН и ее специализированных учреждений:

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 год

Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 год

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения, 1991 год

Протокол 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года.

2. Договоры, заключенные в рамках Совета Европы:

Европейская конвенция о выдаче 1957 года с дополнительными протоколами 1975 и 1978 годов

Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года с дополнительным протоколом 1978 года

Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными и условно освобожденными правонарушителями 1964 года

Европейская конвенция об охране археологического наследия 1969 года

Европейская конвенция о международной силе решений по уголовным делам 1970 года

Европейская конвенция о передаче производства по уголовным делам 1972 года

Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами 1978 года

Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1977 года

Европейская конвенция о компенсации жертвам насильственных преступлений 1983 года

Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 года.

---