--- title: "Постановление Конституционного Суда РФ от 12.05.1998 N 14-П" number: "14-П" issuer: "Конституционный Суд Российской Федерации" issued_on: 1998-05-12 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-p-1998" --- ## Постановление Конституционного Суда РФ от 12.05.1998 N 14-П # Постановление Конституционного Суда РФ от 12.05.1998 N 14-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений абзаца шестого статьи 6 и абзаца второго части первой статьи 7 Закона Российской Федерации от 18 июня 1993 года "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" в связи с запросом Дмитровского районного суда Московской области и жалобами граждан" **КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ** от 12 мая 1998 г. N 14-П **ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ** **ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ АБЗАЦА ШЕСТОГО СТАТЬИ 6 И АБЗАЦА** **ВТОРОГО ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 7 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОТ 18 ИЮНЯ 1993 ГОДА "О ПРИМЕНЕНИИ КОНТРОЛЬНО - КАССОВЫХ** **МАШИН ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕНЕЖНЫХ РАСЧЕТОВ С НАСЕЛЕНИЕМ"** **В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ ДМИТРОВСКОГО РАЙОННОГО СУДА** **МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ЖАЛОБАМИ ГРАЖДАН** Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего В.И. Олейника, судей Э.М. Аметистова, Н.Т. Ведерникова, Ю.М. Данилова, В.Д. Зорькина, В.О. Лучина, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, с участием обратившихся в Конституционный Суд Российской Федерации судьи Дмитровского районного суда Московской области В.И. Анишиной, гражданки Л.Н. Ледневой, а также представителя гражданина К.Н. Поплавко - адвоката А.Б. Шепелина, руководствуясь [статьей 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100557) (часть 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 [части первой,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-3#p100031) [частями второй](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-3#p100032) и [третьей](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-3#p100033) статьи 3, пунктом 3 части второй [статьи 22,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100152) [статьями 36,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-36#p100210) [74,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100378) [96,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100498) [97,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100501) [99,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100508) [101,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100517) [102,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100519) [104](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100523) и [86](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-86#p100443) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности отдельных положений абзаца шестого [статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-6#p100024) и абзаца второго части первой [статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1#p100025) Закона Российской Федерации от 18 июня 1993 года "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением". Поводом к рассмотрению дела явились запрос судьи Дмитровского районного суда Московской области В.И. Анишиной в связи с находящимся в ее производстве конкретным делом, а также индивидуальные жалобы граждан В.Ф. Клименко, Л.Н. Ледневой, А.Х. Поздейкиной, К.Н. Поплавко, А.Ю. Росинского, А.Б. Щеглова и жалоба общества с ограниченной ответственностью "Брянсктермотронторг" на нарушение их конституционных прав положениями абзаца шестого [статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-6#p100024) и абзаца второго части первой [статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1#p100025) Закона Российской Федерации "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", примененными в конкретных делах. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации оспариваемые заявителями нормы. Поскольку запрос и жалобы касаются одного и того же предмета, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь [статьей 48](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-48#p100274) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", соединил дела по всем этим обращениям в одном производстве. Заслушав сообщение судьи - докладчика В.Д. Зорькина, объяснения сторон, выступления приглашенных в заседание представителей: от Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - А.И. Чистякова, от Министерства финансов Российской Федерации - С.М. Игнатьева, от Государственной налоговой службы Российской Федерации - В.И. Черемискина, от Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации - И.Г. Лукьянова, от Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации - И.С. Королева, от Государственной межведомственной экспертной комиссии по контрольно - кассовым машинам - В.М. Кабанкова, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил: 1. Согласно положению, содержащемуся в абзаце шестом [статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-6#p100024) Закона Российской Федерации "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" налоговые органы обязаны налагать штрафы на предприятия, а также на физических лиц, виновных в нарушении данного Закона и [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-745-1993#p100016) по применению контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, предусмотренные данным Законом. В соответствии с абзацем вторым части первой [статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1#p100025) Закона предприятие, ведущее денежные расчеты с населением без применения контрольно - кассовой машины, подвергается штрафу в 350-кратном установленном законом размере минимальной месячной оплаты труда. На основании названных норм граждане Н.Н. Грибова (в связи с ее делом в Конституционный Суд Российской Федерации направлен запрос Дмитровского районного суда), В.Ф. Клименко, Л.Н. Леднева, А.Х. Поздейкина, К.Н. Поплавко, А.Ю. Росинский и А.Б. Щеглов, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также общество с ограниченной ответственностью "Брянсктермотронторг" в результате разовых проверок (контрольных закупок) по постановлениям государственных налоговых инспекций были подвергнуты штрафу в 350-кратном установленном законом размере минимальной месячной оплаты труда как ведущие денежные расчеты с населением без применения контрольно - кассовой машины. По мнению заявителей, оспариваемые ими нормы нарушают принцип равенства всех перед законом и судом, а также конституционные гарантии права собственности, права на судебную защиту и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и потому противоречат Конституции Российской Федерации, в том числе ее [статьям 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100082) (часть 1), [34,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-34#p100129) [35,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-35#p100132) [45,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-45#p100175) [46](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-46#p100178) и [55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100208) (части 2 и 3). 2. Нормы абзаца шестого [статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-6#p100024) и абзаца второго [статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1#p100025) Закона Российской Федерации "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" имеют многофункциональное значение и направлены на обеспечение интересов граждан в области торговли и оказания услуг, защиту прав потребителя, а также на охрану установленного порядка торговли и оказания услуг, фискальных интересов государства, финансовой (в том числе налоговой) дисциплины. По смыслу этих норм, рассматриваемых во взаимосвязи с другими статьями Закона, а также со [статьями 10,](https://bukva.ai/docs/kodeks-rsfsr-ob-administrativnyh/statya-10#p100048) [27](https://bukva.ai/docs/kodeks-rsfsr-ob-administrativnyh/statya-27#p100108) и [146.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-rsfsr-ob-administrativnyh/statya-146-5#p101094) Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, предметом их регулирования являются отношения не гражданско - правового, а публично - правового характера. Предусмотренная ими ответственность также является публично - правовой, а именно административной. Из [статьи 118](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100526) (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, вытекает, что судопроизводство по делам, связанным с рассмотрением деяний, предусмотренных оспариваемыми положениями, должно быть административным судопроизводством независимо от того, осуществляется оно судом общей юрисдикции или арбитражным судом. Следовательно, таковым же, т.е. административным, будет при этом и предварительное производство, равно как и производство в случаях, когда принятие решения по существу принадлежит органам исполнительной власти, наделенным соответствующими полномочиями. 3. Относя нарушение тех или иных правил в сфере экономической деятельности, в том числе в области торговли и финансов, к противоправным деяниям, а именно к административным правонарушениям, и предусматривая необходимость применения соответствующих мер государственного принуждения в виде административной ответственности, законодатель обязан соблюдать соответствующие требования Конституции Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности [(статья 8,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100044) часть 1); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности [(статья 34,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100130) часть 1); право частной собственности охраняется законом [(статья 35,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100133) часть 1), и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда [(статья 35,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100135) часть 3). Право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом. Однако как сама возможность ограничений, так и их характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в [статье 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данное конституционное положение корреспондирует нормам международного права, в соответствии с которыми при осуществлении своих прав и свобод человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом и необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными этими нормами ([пункт 2 статьи 29](https://bukva.ai/docs/vseobschaya-deklaratsiya-prav-cheloveka/statya-29#p100088) Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 [статьи 12](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-o-grazhdanskih-i/statya-12#p100084) Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 [статьи 10](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-10#p100075) и пункт 2 [статьи 11](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-11#p100079) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 [статьи 2](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-2-3#p100335) Четвертого протокола в этой Конвенции). По смыслу [статьи 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение (неприменение контрольно - кассовых машин, нарушающее установленный порядок торговли и финансовой отчетности) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. 4. Установление законодателем недифференцированного по размеру штрафа за неприменение контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. В таких условиях столь большой штраф за данное правонарушение может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности. Таким образом, санкция, предусмотренная абзацем вторым части первой [статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1#p100025) Закона Российской Федерации "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности [(статья 8,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100044) часть 1), права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности [(статья 34,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100130) часть 1) и права частной собственности [(статья 35,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100133) часть 1). 5. Закон Российской Федерации "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" как специальный нормативный акт, предусматривающий основания и размеры административных санкций за неприменение или ненадлежащее применение контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, устанавливает эту ответственность для предприятий, к которым, согласно его [статье 1,](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1#p100005) относятся как юридические лица, так и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг. Между тем в соответствии со [статьей 146.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-rsfsr-ob-administrativnyh/statya-146-5#p101094) Кодекса РСФСР об административных правонарушениях продажа товаров или иных предметов без применения контрольно - кассовых машин влечет наложение штрафа от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда, если такая продажа производится на предприятиях торговли независимо от форм собственности, а равно на иных предприятиях, осуществляющих реализацию товаров населению, или гражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей. По смыслу данной статьи в ее взаимосвязи с [главой 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-rsfsr-ob-administrativnyh/statya-1#p100004) (Общие положения) Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, субъектами ответственности за неприменение контрольно - кассовых машин являются не юридические, а физические лица, в том числе граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. [Статья 146.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-rsfsr-ob-administrativnyh/statya-146-5#p101094) введена в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-5304-1/statya-146-5#p100033) Российской Федерации от 1 июля 1993 года, т.е. уже после принятия [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1) Российской Федерации "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением". В этих условиях, учитывая, что более поздним законом мера ответственности за неприменение контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением существенно смягчена, в силу общих принципов права (в том числе принципа гуманности закона в правовом государстве) и по смыслу предписаний [статьи 54](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-54#p100203) Конституции Российской Федерации, штраф с физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за совершение названного деяния не может взиматься в размере, превышающем 100 минимальных размеров оплаты труда. Таким образом, сложилась нормативно - правовая ситуация, при которой в отношении предпринимателей - физических лиц действует [статья 146.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-rsfsr-ob-administrativnyh/statya-146-5#p101094) Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, и одновременно [статьей 7](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-7#p100024) Закона Российской Федерации "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" в качестве субъектов того же административного правонарушения они уравнены с юридическими лицами. В силу требований [статьи 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100082) (часть 1) Конституции Российской Федерации, согласно которой все равны перед законом, законодатель в данном случае не мог за одно и то же деяние устанавливать неравные виды ответственности (санкции) для предпринимателей в зависимости от того, в какой разрешенной законом форме они осуществляют предпринимательскую деятельность - в форме юридического лица или без образования юридического лица, а также в зависимости от того, каким органам предоставлено право применения этой меры ответственности. При таких обстоятельствах штраф в 350-кратном установленном законом размере минимальной месячной оплаты труда не должен взыскиваться также и с предприятия в форме юридического лица. Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что впредь до урегулирования Федеральным Собранием данного вопроса в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и с учетом настоящего Постановления за совершение правонарушений, указанных в абзаце втором части первой [статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1#p100025) Закона Российской Федерации "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", органы налоговой службы вправе налагать штрафы в размере, предусмотренном [статьей 146.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-rsfsr-ob-administrativnyh/statya-146-5#p101094) Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, т.е. от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда. 6. Полномочием налагать штрафы за нарушение требований по применению контрольно - кассовых машин Закон Российской Федерации "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" наделяет налоговые органы (абзац шестой [статьи 6).](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-6#p100024) Эти требования направлены на обеспечение публичных интересов и правопорядка в сфере торговли и финансовой дисциплины. Поэтому осуществление административной юрисдикции по данному вопросу, по смыслу статей 71 [(пункты "в",](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100269) ["г",](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100270) ["ж"),](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100273) 72 [(пункты "б",](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100288) ["к"](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100296) части 1), [110,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-110#p100488) [114](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100508) (пункт "е" части 1) Конституции Российской Федерации, не противоречит предназначению налоговых органов, находящихся в структуре федеральных органов исполнительной власти и осуществляющих контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей (пункты 1 и 2 [статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-943-1/statya-6#p100017) Закона РСФСР от 21 марта 1991 года "О Государственной налоговой службе РСФСР"). Предусмотренные абзацем вторым части первой [статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1#p100025) оспариваемого Закона деяния по степени опасности для личности, общества и государства законодатель относит не к преступлениям, а к проступкам (административным правонарушениям). Как таковые они ведут к нарушению правопорядка в области торговли и финансов, нарушению общего режима правомерного поведения, созданию криминогенной среды, поэтому борьба с ними требует принятия быстрых и неотложных мер государственного реагирования, что необходимо для поддержания внутренней дисциплины и административного порядка в области торговли и финансов. В силу указанной специфики административных правонарушений и административных мер взыскания, для того чтобы не была парализована система правосудия, законодатель вправе возложить на налоговые органы производство по делам, связанным с наложением штрафа за неприменение контрольно - кассовых машин, осуществляемое в административном порядке. 7. Наделяя налоговые органы полномочием налагать штрафы за неприменение контрольно - кассовых машин, [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1) Российской Федерации "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" не устанавливает порядка их взыскания. Государственные налоговые инспекции, исходя из положений пункта 9 [статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-943-1/statya-6#p100029) Закона РСФСР от 21 марта 1991 года "О государственной налоговой службе РСФСР" и пункта 1 [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-2118-1/statya-1#p100073) Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", взыскивают указанные штрафы с юридических лиц в бесспорном порядке, а с граждан - в судебном порядке. Между тем при решении вопроса о порядке взыскания данных штрафов необходимо учитывать [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-p) Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 1996 года по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой [статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-5238-1/statya-1#p100087) Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции". Из этого Постановления [(пункт 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-p#p100029) мотивировочной части) следует, что налоговый орган на основании полномочий, предоставленных ему [статьями 7](https://bukva.ai/docs/zakon-943-1/statya-6#p100026) (пункты 8 и 9) и [8](https://bukva.ai/docs/zakon-943-1/statya-8#p100040) Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" и [статьей 13](https://bukva.ai/docs/zakon-2118-1/statya-13#p100072) Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", вправе принять решение о взыскании штрафа с юридического лица. Это решение, по смыслу [статей 45](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-45#p100175) и [46](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100179) (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, может быть в установленном порядке обжаловано юридическим лицом в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд. В случае такого обжалования взыскание штрафа не может производиться в бесспорном порядке, а должно быть приостановлено до вынесения судом решения по жалобе налогоплательщика. Таким образом, бесспорный порядок взыскания штрафов, в случае несогласия юридического лица с решением налогового органа, является превышением конституционно допустимого [(статья 55,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) часть 3) ограничения права, закрепленного в [статье 35](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100135) (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. 8. Из абзаца шестого [статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-6#p100024) Закона Российской Федерации "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" следует, что предусмотренные частью первой [статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-7#p100024) этого Закона штрафы налагаются на предприятия и физических лиц только в том случае, если они виновны в нарушении данного Закона. Соответствующие же нормы процессуального права, на основании которых осуществляется доказывание вины и в целом производство по делам о нарушениях правил применения контрольно - кассовых машин, в самом Законе отсутствуют. Однако это не означает, что суд или иной орган, обладающий административной юрисдикцией, лишены возможности рассматривать такие дела в надлежащей процедуре. Поскольку указанные деяния являются административными правонарушениями, по смыслу [статьи 118](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100526) (часть 2) Конституции Российской Федерации, в данном случае должно применяться процессуальное законодательство, относящееся к рассмотрению дел, возникающих из административных отношений [(Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-rsfsr-ob-administrativnyh/statya-1) РСФСР об административных правонарушениях, Арбитражный процессуальный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-70-fz/statya-1) Российской Федерации и Гражданский процессуальный [кодекс](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-282) РСФСР). При этом подлежит доказыванию как сам факт совершения соответствующего правонарушения, так и степень вины правонарушителя. 9. В части первой [статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-7#p100024) Закона Российской Федерации "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" за нарушение требований этого Закона и [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-745-1993#p100016) по применению контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением помимо штрафа за неприменение контрольно - кассовой машины предусмотрены и другие штрафные санкции: 200 минимальных размеров оплаты труда - за использование неисправной контрольно - кассовой машины [(абзац третий);](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1#p100026) 700 - за осуществление предприятием торговых операций или оказание услуг после приостановления его деятельности при повторном совершении деяний, предусмотренных данной статьей [(абзац четвертый);](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1#p100027) 100 - за отсутствие ценника на продаваемый товар или прейскуранта на оказываемую услугу [(абзац пятый);](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1#p100028) 10 - за невыдачу чека лицом, обязанным выдать его покупателю (клиенту), или выдачу чека с указанием суммы менее уплаченной [(абзац шестой).](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1#p100029) Эти положения, как не оспариваемые заявителями, не являются предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации в данном деле. Вместе с тем необходимо учитывать, что вытекающие из [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать предусмотренные [статьей 7](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-7#p100024) Закона меры административного взыскания за нарушения требований по применению контрольно - кассовых машин (см. выше пункт 4), равным образом относятся и к иным штрафным санкциям, предусмотренным частью первой [статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-7#p100024) Закона. В этой связи Федеральному Собранию надлежит в кратчайший срок урегулировать данный вопрос в соответствии с предписаниями [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и с учетом настоящего Постановления. Исходя из изложенного и руководствуясь [частями первой](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100367) и [второй статьи 71](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p70), [статьями 72,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-72#p100372) [74,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100378) [75,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-75#p100386) [79,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-79#p100414) [100](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100510) и [104](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100523) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации постановил: 1. Признать соответствующим [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации содержащееся в абзаце шестом [статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-6#p100024) Закона Российской Федерации от 18 июня 1993 года "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" положение, согласно которому налоговые органы полномочны налагать штрафы на предприятия, а также на физических лиц, виновных в нарушении данного Закона при осуществлении денежных расчетов с населением. При этом взыскание штрафов с физических лиц производится в судебном порядке; взыскание штрафов с юридических лиц не может осуществляться в бесспорном порядке без их согласия. 2. Признать не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее [статьям 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100082) (часть 1), [34](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100130) (часть 1), [35](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100133) (части 1, 2 и 3) и [55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) (часть 3), содержащееся в абзаце втором части первой [статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1#p100025) Закона Российской Федерации от 18 июня 1993 года "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" положение, согласно которому предприятие, ведущее денежные расчеты с населением без применения контрольно - кассовой машины, подвергается штрафу в 350-кратном установленном законом размере минимальной месячной оплаты труда. Впредь до урегулирования Федеральным Собранием данного вопроса в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и с учетом настоящего Постановления за совершение правонарушения, указанного в абзаце втором части первой [статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1#p100025) Закона Российской Федерации "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", штраф налагается в размере, предусмотренном [статьей 146.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-rsfsr-ob-administrativnyh/statya-146-5#p101094) Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, т.е. от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда. 3. В соответствии с частью второй [статьи 100](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100514) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" дела заявителей - граждан В.Ф. Клименко, Л.Н. Ледневой, А.Х. Поздейкиной, К.Н. Поплавко, А.Ю. Росинского, А.Б. Щеглова, а также общества с ограниченной ответственностью "Брянсктермотронторг" подлежат пересмотру компетентными органами в установленном порядке. 4. Согласно частям первой и второй [статьи 79](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100415) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. 5. Согласно [статье 78](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100412) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Собрании законодательства Российской Федерации" и "Российской газете". Постановление должно быть также опубликовано в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
---