Постановление Совмина СССР от 07.12.1987 № 1389

«Об утверждении Типового положения о главном производственно-экономическом управлении исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 декабря 1987 г. № 1389

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ГЛАВНОМ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ ИСПОЛКОМА КРАЕВОГО (ОБЛАСТНОГО) СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

В связи с образованием главных производственно-экономических управлений исполнительных комитетов краевых (областных) Советов народных депутатов в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. № 824 «О совершенствовании деятельности республиканских органов управления» (СП СССР, 1987, № 39, ст. 124) Совет Министров СССР постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Типовое положение о главном производственно-экономическом управлении исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов.

Рекомендовать в качестве примерной прилагаемую структуру указанного главного управления.

2. Совету Министров РСФСР, Советам Министров союзных республик, имеющим областное деление, обеспечить в двухмесячный срок разработку и утверждение положений о главных производственно-экономических управлениях исполкомов краевых (областных) Советов народных депутатов на основе утвержденного настоящим постановлением Типового положения и с учетом масштабов и особенностей экономического и социального развития краев (областей).

3. Установить, что главные производственно-экономические управления исполкомов краевых (областных) Советов народных депутатов создаются в пределах утверждаемого соответствующим исполкомам, их управлениям и отделам фонда заработной платы (включая фонд заработной платы плановых комиссий и отделов по комплексному экономическому и социальному развитию). Сократить численность отраслевых управлений и отделов исполкомов краевых и областных Советов народных депутатов, включая плановую комиссию, на 30 процентов, часть высвобождающегося фонда заработной платы направить на образование новых подразделений главных производственно-экономических управлений. Для формирования указанных подразделений главного управления выделяется целевым назначением до 40, а в краях и крупных областях до 50 штатных единиц.

4. В целях координации экономической работы на территории края (области), деятельности местных финансовых, банковских, статистических и других экономических органов и определения основных путей повышения эффективности экономики края (области) исполком краевого (областного) Совета народных депутатов образует экономический совет. Председателем экономического совета является председатель исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов. В состав этого совета входят первый заместитель председателя исполкома — начальник главного производственно-экономического управления, первый заместитель председателя исполкома — председатель агропромышленного комитета края (области), другие руководители исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов, а также хозяйственных и научных организаций.

5. Советам Министров автономных республик уточнить в установленном порядке соответствующие структуры управления автономных республик, создать подразделения с функциями, соответствующими функциям главных производственно-экономических управлений исполкомов краевых, областных Советов народных депутатов. Образование этих подразделений осуществить в порядке, предусмотренном пунктом 3 настоящего постановления.

6. Исполкомам Московского и Ленинградского городских, Московского и Ленинградского областных Советов народных депутатов принять меры к дальнейшему улучшению производственно-экономической работы в этих городах и областях в соответствии с требованиями настоящего постановления, направить ее на обеспечение комплексного развития производства и социальной сферы, освободить плановые комиссии от оперативных функций.

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ГЛАВНОМ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ ИСПОЛКОМА КРАЕВОГО (ОБЛАСТНОГО) СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

I. Общие положения

1. Главное производственно-экономическое управление исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов (далее именуемое ГлавПЭУ) образуется краевым (областным) Советом народных депутатов с целью практической реализации на местах социально-экономической политики государства, обеспечения эффективного руководства экономикой края (области), ускоренного ее развития на основе координации деятельности всех предприятий и организаций, расположенных в регионе, рационального сочетания территориального и отраслевого управления, широкого использования принципов хозяйственного расчета и самофинансирования.

В своей работе ГлавПЭУ исходит из единства интересов социального и производственного развития региона, опирается на заинтересованность трудовых коллективов всех предприятий и организаций, расположенных на территории края (области), в создании такой производственной и социальной инфраструктуры, организации жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, здравоохранения, бытового обслуживания и общественного транспорта региона, которые обеспечивают благоприятные условия труда и жизни работников и членов их семей, способствуют эффективной деятельности всех предприятий и организаций, расположенных на территории края (области). В условиях, когда руководство производством осуществляется преимущественно экономическими методами, а доходы местных бюджетов, направляемые на социальное развитие, образуются за счет отчислений от прибыли всех предприятий и организаций, определяемых по стабильным экономическим нормативам в зависимости от эффективности их деятельности, ГлавПЭУ призвано обеспечивать сочетание отраслевых и территориальных интересов, исходя из задач развития предприятий, объединений, организаций, республик, краев, областей, городов, районов и безусловного приоритета всенародных интересов.

2. ГлавПЭУ является структурным подразделением исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов. Оно осуществляет свою деятельность под руководством исполкома и строит ее на принципах демократического централизма, социалистической законности, гласности, учета общественного мнения, обеспечивает соблюдение прав, предоставляемых трудовым коллективам Законом СССР о государственном предприятии (объединении).

Методическое руководство работой главного производственно-экономического управления осуществляет госплан союзной республики.

3. Основными задачами ГлавПЭУ являются:

разработка и организация выполнения комплексных планов экономического и социального развития края (области), обеспечение пропорционального развития производства и социальной сферы, охрана окружающей среды, сохранение и восстановление природных ресурсов;

развитие производства товаров народного потребления и платных услуг с целью максимального удовлетворения потребностей населения края, области и достижения сбалансированности доходов населения с их товарным обеспечением;

обеспечение развития социальной и производственной инфраструктуры региона на принципах самофинансирования за счет средств местного бюджета, формируемого по стабильным нормативам от прибыли (доходов) предприятий и организаций, расположенных на территории края (области), а также других платежей, предусмотренных законодательством СССР;

руководство всей экономической работой на территории края (области) с активным участием местных финансовых, банковских, статистических и других органов;

руководство и координация деятельности управлений (отделов): местной промышленности, капитального строительства, местных строительных материалов, автомобильного транспорта и других производственно-хозяйственных управлений (отделов) исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов;

координация деятельности всех расположенных на территории края (области) предприятий и организаций в части развития кооперации и межотраслевых связей, оказание им практической помощи в выполнении планов, а также постоянный контроль за их работой по вопросам, относящимся к ведению местных Советов народных депутатов.

4. ГлавПЭУ исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов руководствуется в своей работе действующим законодательством, решениями краевого (областного) Совета народных депутатов и его исполнительного комитета, а также положением о главном управлении.

ГлавПЭУ тесно взаимодействует с министерствами и ведомствами, госпланом и другими экономическими органами союзной республики, а по вопросам развития предприятий и организаций союзного (в необходимых случаях и республиканского) подчинения — с министерствами, ведомствами СССР и Советом Министров соответствующей союзной республики.

В процессе взаимодействия ГлавПЭУ с предприятиями и организациями союзного и республиканского подчинения и их вышестоящими органами управления обеспечивается органическая связь и экономическая заинтересованность как местных Советов народных депутатов в эффективной работе предприятий и организаций союзного и республиканского подчинения, так и этих предприятий и организаций в производственном и социальном развитии региона.

В работе с предприятиями и организациями, расположенными на территории края (области), ГлавПЭУ использует планирование и экономические нормативы как механизм воздействия с целью ускорения экономического и социального развития края (области).

ГлавПЭУ строит свою работу таким образом, чтобы формирование комплексных планов экономического и социального развития территории, планов предприятий и организаций осуществлялось с использованием преимущественно экономических методов в полном соответствии с положениями Закона СССР о государственном предприятии (объединении).

5. ГлавПЭУ участвует совместно с госпланом, другими экономическими органами, министерствами и ведомствами союзной республики в разработке исходных данных планирования: контрольных цифр, государственных заказов, долговременных экономических нормативов и лимитов, добивается, чтобы долговременные экономические нормативы обеспечивали максимальную заинтересованность предприятий и организаций в повышении эффективности производства и одновременно создавали необходимые условия для увеличения доходной базы местных бюджетов.

Сбалансированность комплексного плана экономического и социального развития края (области) обеспечивается ГлавПЭУ на основе сочетания нормативного подхода и механизма согласования проектов планов предприятий и организаций. ГлавПЭУ организует согласование проектов планов предприятий и организаций союзного и республиканского подчинения по вопросам развития социальной сферы, обслуживания населения, производства товаров народного потребления, строительства, численности работников, использования трудовых ресурсов, местных видов сырья и материалов, вторичных ресурсов, охраны природы, земле-, водо- и лесопользования. При рассмотрении проектов планов предприятий ГлавПЭУ проверяет, учтены ли принятые к исполнению наказы избирателей.

6. ГлавПЭУ в процессе разработки комплексного плана экономического и социального развития территории, а затем и в ходе его реализации принимает меры по развитию кооперации между предприятиями, организациями с целью лучшего использования производственных мощностей, уникального и высокопроизводительного оборудования, транспортных средств, объектов производственной инфраструктуры и социально-культурного назначения. Оно организует работу по объединению усилий предприятий и организаций, в том числе на договорной основе, для более эффективного совместного выполнения задач межотраслевого и регионального значения.

II. Функции, права и обязанности ГлавПЭУ

7. По планированию и комплексному развитию производства и социальной сферы ГлавПЭУ:

обеспечивает в установленном порядке разработку пятилетнего плана экономического и социального развития края (области) с учетом развития всех предприятий и организаций, расположенных на территории края (области), независимо от их ведомственной подчиненности, на основе эффективного использования производственного и научно-технического потенциала, а также регионального и межотраслевого кооперирования производства;

участвует в разработке схемы развития и размещения производительных сил союзной республики на 15 лет, рассмотрении отраслевых схем в части, относящейся к территории края (области), в составлении региональных схем развития и размещения производительных сил;

организует составление региональных и межотраслевых целевых программ, подготавливает предложения по формированию и развитию территориально-производственных комплексов и промышленных узлов, дает исполкому заключения по проектам и схемам районных планировок и генеральным планам больших городов, технико-экономическим обоснованиям (расчетам), титульным спискам на строительство новых объектов;

осуществляет координацию деятельности всех предприятий и организаций, независимо от их ведомственной подчиненности, в вопросах разработки и реализации региональных программ интенсификации производства на базе широкого использования достижений науки и техники, механизации ручного труда;

организует работу региональных центров научно-технической информации, консультативных и посреднических услуг предприятиям и организациям, способствует осуществлению на договорной основе совместных разработок и внедрению новых машин, технологии, обмену научно-технической информацией и проектно-конструкторской документацией;

подготавливает предложения к проектам республиканских сводных планов ввода в действие жилых домов, дошкольных учреждений, школ, поликлиник, больниц, профессионально-технических училищ, театров, стадионов, других объектов социально-культурного назначения, а также проекты планов ввода в действие объектов, строительство которых осуществляется за счет средств местного бюджета;

вносит в строительное министерство или госстрой союзной республики предложения к производственной программе подрядных строительных организаций по производственным объектам республиканского и местного подчинения, а также по строящимся на территории края (области) объектам социальной сферы, независимо от их ведомственной принадлежности;

разрабатывает проект плана производства товаров народного потребления и платных услуг населению как важнейшую часть комплексного плана экономического и социального развития края (области). При этом ГлавПЭУ исходит из необходимости сбалансирования денежных доходов и расходов населения и товарооборота с товарными ресурсами, укрепления денежного обращения в регионе, широкого использования местных и вторичных ресурсов, производственных резервов, развития прямых хозяйственных связей между предприятиями и оптовой торговли средствами производства. При необходимости выделения на указанные цели централизованно распределяемых ресурсов соответствующие предложения предварительно согласовываются ГлавПЭУ с территориальным органом материально-технического снабжения, госпланом союзной республики или министерством, ведомством СССР. В отдельных случаях предложения ГлавПЭУ по объемам производства товаров народного потребления могут направляться исполкомом краевого (областного) Совета народных депутатов в министерства, ведомства СССР, Совет Министров союзной республики для использования при определении состава государственного заказа;

организует работу по составлению территориальных плановых балансов рабочих мест и трудовых ресурсов, сводных расчетов (балансов) мощностей строительно-монтажных организаций, материальных и других балансов, необходимых для разработки мероприятий по обеспечению комплексного и пропорционального развития края (области);

подготавливает предложения по разногласиям, выявившимся в ходе согласования с предприятиями и организациями проектов их планов по вопросам, относящимся к компетенции местных Советов народных депутатов. Указанные предложения рассматриваются и представляются исполкомом краевого (областного) Совета народных депутатов в Совет Министров союзной республики и госплан союзной республики, соответствующие министерства и ведомства;

организует на стадии подготовки проекта комплексного плана экономического и социального развития края (области) разработку контрольных цифр, долговременных экономических нормативов и лимитов по предприятиям и организациям подведомственного хозяйства;

разрабатывает совместно с агропромышленным комитетом края (области) соответствующий раздел комплексного плана экономического и социального развития края (области) в части, относящейся к развитию сельского хозяйства и отраслей, входящих в агропромышленный комплекс, а также участвует в формировании продовольственной программы в интересах полного удовлетворения потребностей населения края (области);

оказывает помощь агропромышленному комитету края (области) в работе по организации и улучшению снабжения населения продуктами питания на основе максимального использования местных ресурсов и возможностей колхозов и совхозов, подсобных сельских хозяйств, предприятий и организаций потребительской кооперации и кооперативов по производству пищевой продукции, садоводческих товариществ и коллективов огородников, личных подсобных хозяйств граждан;

осуществляет организационно-методическое руководство разработкой планов развития районов и городов края (области);

разрабатывает совместно с органами по труду и социальным вопросам с учетом складывающейся демографической ситуации мероприятия по обеспечению сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов;

разрабатывает и организует реализацию мероприятий по развитию региональной производственной (включая межотраслевые производства) и социальной инфраструктуры, осуществляемых за счет средств бюджета края (области), проводит работу по привлечению на эти нужды средств заинтересованных предприятий и организаций;

организует совместно с территориальными органами материально-технического снабжения на всех предприятиях, независимо от ведомственной подчиненности, разработку мероприятий по ресурсосбережению, контролирует ход выполнения этих мероприятий;

разрабатывает на основе экономических методов управления с привлечением заинтересованных организаций мероприятия по охране окружающей среды, комплексному и рациональному использованию минерально-сырьевых, топливно-энергетических, земельных, лесных, водных, вторичных и других материальных ресурсов на территории края (области) и обеспечивает контроль за их выполнением;

принимает меры к улучшению деятельности природоохранных организаций на территории края (области);

участвует в подготовке предложений к общегосударственным программам охраны окружающей среды и рационального природопользования, в разработке территориальных комплексных схем охраны природы и соответствующих региональных программ;

осуществляет совместно с главными производственно-экономическими управлениями исполкомов Советов народных депутатов других краев (областей) рассмотрение межобластных социально-экономических и природоохранных проблем, вырабатывает согласованные меры по их решению.

8. По руководству всей экономической работой на территории края (области) ГлавПЭУ:

обеспечивает с привлечением экономических органов края (области) широкое применение в хозяйственной практике прогрессивных форм и методов экономического управления, оказывает предприятиям и организациям методическую помощь в переводе подведомственного исполкому хозяйства на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, по совершенствованию механизма управления и другим экономическим вопросам;

координирует деятельность экономических органов края (области), направленную на развитие хозрасчетных отношений, достижение высоких экономических результатов;

осуществляет мероприятия по неуклонному росту прибыли и других финансовых ресурсов по всем предприятиям и организациям, независимо от ведомственной подчиненности, исходя из задач укрепления местного бюджета и получения денежных средств для экономического и социального развития соответствующей территории;

разрабатывает проекты стабильных нормативов платежей в бюджет края (области) по отчислениям от прибыли (дохода) предприятий местного подчинения и вносит на утверждение исполкома соответствующего Совета народных депутатов, а также предложения к проектам нормативов таких платежей в бюджет края (области) предприятий республиканского и союзного подчинения. Предложения к проектам указанных нормативов, подготовленные ГлавПЭУ, рассматриваются и представляются исполкомом краевого (областного) Совета народных депутатов в Совет Министров союзной республики и соответствующее министерство, ведомство СССР;

участвует в разработке местными финансовыми органами предложений по совершенствованию финансово-экономических отношений предприятий с государственным, в том числе местным, бюджетом на нормативной основе, а также по повышению рентабельности и ликвидации убыточности предприятий;

проводит совместно с органами государственной статистики и с привлечением научно-исследовательских организаций экономический анализ развития народного хозяйства края (области), изучает хозяйственную конъюнктуру;

принимает участие в работе, проводимой местными органами ценообразования, по контролю за правильностью установления и применения цен на территории края (области).

9. По руководству и координации деятельности управлений (отделов) исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов ГлавПЭУ:

координирует работу управлений и отделов исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов по вопросам развития производства и повышения его экономической эффективности;

подготавливает предложения по улучшению управления объединениями, предприятиями и организациями местного подчинения, по созданию межотраслевых производств, ремонтных, строительных и других предприятий и объединений на межхозяйственной основе;

содействует организации государственных производственных объединений, производственных, научно-производственных, торгово-промышленных и других объединений;

разрабатывает мероприятия по развитию кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности, направляя эту деятельность прежде всего на дополнительное производство товаров народного потребления и оказание услуг населению.

10. По координации деятельности предприятий и организаций союзного и республиканского подчинения ГлавПЭУ:

осуществляет на основе экономических методов управления координацию деятельности расположенных на территории края (области) предприятий и организаций союзного и республиканского подчинения с целью повышения эффективности хозяйствования, достижения высоких конечных результатов производства и укрепления республиканского и местного бюджетов, обеспечивает развитие социальной сферы, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного обслуживания населения, эффективное использование трудовых ресурсов, местных видов сырья и материалов, вторичных ресурсов, охрану природы и рациональное природопользование;

разрабатывает совместно с соответствующими управлениями (отделами) исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов, исполкомами городских (районных) Советов народных депутатов, предприятиями и организациями, расположенными на территории края (области), меры по улучшению условий их работы и выполнению планов, имея в виду создание благоприятного режима обслуживания работников организациями торговли, общественного питания и бытового обслуживания, здравоохранения и культуры, а также городским транспортом и иными видами обслуживания;

осуществляет координацию деятельности строительно-монтажных организаций и предприятий стройиндустрии в целях обеспечения выполнения строительных программ в нормативные сроки и с высоким качеством;

координирует деятельность организаций, осуществляющих строительство и эксплуатацию дорог межобластного значения;

организует работу предприятий, объединений и специализированных организаций по строительству и эксплуатации дорог местного значения;

содействует созданию межотраслевых и межхозяйственных территориально-производственных объединений в городах и районах края (области) в целях лучшего сочетания отраслевого и территориального принципов управления;

подготавливает предложения по созданию межотраслевых производств, вычислительных центров коллективного пользования, ремонтных, строительных и других предприятий и объединений на межхозяйственной основе;

содействует развитию специализации и кооперирования предприятий и организаций в целях расширения ассортимента и улучшения качества выпускаемых товаров народного потребления, лучшего использования недогруженных производственных мощностей, оборудования, складских помещений;

подготавливает предложения по ресурсосбережению, использованию отходов и вторичного сырья, развитию оптовой торговли средствами производства и прямых хозяйственных связей предприятий;

осуществляет координацию работы всех видов транспорта на территории края (области);

организует размещение (на основе хозяйственных договоров) заказов по изготовлению нестандартизированного оборудования и средств механизации для нужд местного хозяйства на предприятиях и в организациях союзного и республиканского подчинения.

11. ГлавПЭУ:

привлекает в установленном порядке, в том числе на договорной основе, для разработки проектов комплексных планов и отдельных хозяйственных проблем научно-исследовательские, технологические и проектно-конструкторские организации, высшие учебные заведения и другие учреждения, находящиеся на территории края (области);

направляет предприятиям, объединениям и организациям предложения по координации их совместной деятельности, а также предложения по сбалансированию развития производственной и социальной сферы, обеспечению охраны природы;

заслушивает доклады руководителей управлений и отделов исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов, управлений и отделов исполкомов Советов народных депутатов автономных областей, округов, районных и городских Советов народных депутатов по вопросам их экономической деятельности и подчиненных им предприятий и организаций.

ГлавПЭУ получает:

от объединений, предприятий и организаций, расположенных на территории края (области), независимо от их ведомственной подчиненности, — основные показатели экономического и социального развития, предусмотренные Законом СССР о государственном предприятии (объединении);

от госплана союзной республики — исходные данные планирования, в качестве основы формирования пятилетнего комплексного плана экономического и социального развития края (области): контрольные цифры, государственные заказы, долговременные экономические нормативы и лимиты, а также методическую документацию;

от краевых (областных) статистических органов — статистические материалы, необходимые для разработки проектов планов и предложений по отдельным экономическим и социальным вопросам.

12. Для решения вопросов, связанных с обеспечением руководства экономикой края (области), в качестве постоянного органа ГлавПЭУ действует коллегия в составе начальника, первого заместителя и заместителей начальника управления, руководителей отделов и других подразделений ГлавПЭУ. В состав коллегии по решению исполнительного комитета краевого (областного) Совета народных депутатов могут входить и другие лица.

Решения коллегии ГлавПЭУ по вопросам, входящим в его компетенцию, распространяются на предприятия и организации, расположенные на территории края (области), независимо от их ведомственной подчиненности.

III. Организация деятельности ГлавПЭУ

13. ГлавПЭУ в своей работе регулярно отчитывается перед краевым (областным) Советом народных депутатов и его исполнительным комитетом.

14. ГлавПЭУ возглавляется начальником, являющимся одновременно первым заместителем председателя исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов.

Первый заместитель начальника управления — председатель плановой комиссии является одновременно заместителем председателя исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов. Начальник ГлавПЭУ, его первый заместитель, заместители начальника управления утверждаются в должности и освобождаются от должности краевым (областным) Советом народных депутатов.

15. Начальник ГлавПЭУ:

руководит деятельностью управления, обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач;

издает на основании и во исполнение решений краевого (областного) Совета народных депутатов, его исполнительного комитета и актов вышестоящих органов государственной власти и управления приказы в пределах компетенции ГлавПЭУ;

утверждает положения о структурных подразделениях главного управления и устанавливает порядок утверждения должностных инструкций для работников главного управления;

назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата главного управления.

16. Структура и штаты главного производственно-экономического управления разрабатываются в установленном порядке с учетом специфики края (области) и утверждаются исполкомом краевого (областного) Совета народных депутатов в пределах фонда заработной платы, определенного Советом Министров союзной республики.

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА ГЛАВНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛКОМА КРАЕВОГО (ОБЛАСТНОГО) СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

Отдел развития и координации промышленности, транспорта, социальной сферы, производства товаров народного потребления и платных услуг

Отдел координации строительства и развития строительной базы

Отдел регионального кооперирования, межотраслевых производств и рационального использования ресурсов

Отдел экономического анализа, совершенствования управления и хозяйственного механизма

Отдел охраны природы и рационального использования ресурсов

Примечание. Внутренняя структура отделов (подотделы, группы специалистов) определяется начальником главного производственно-экономического управления с учетом местной специфики хозяйства.

---