Постановление Совмина РСФСР от 09.11.1961 № 1386

«О мерах по улучшению качества работ по крупнопанельному домостроению»

Совет Министров РСФСР отмечает, что на основании произведенной Госстроем РСФСР проверкой, качество работ по крупнопанельному домостроению в ряде городов РСФСР еще находится на низком уровне.

Серьезные недостатки в крупнопанельном домостроении имеют место в г. г. Горьком, Куйбышеве, Омске, Краснодаре, Саратове, а также на некоторых стройках городов Москвы и Ленинграда.

Большинство утвержденных типовых проектов крупнопанельных жилых домов имеют существенные недостатки: неудовлетворительное решение стыков и швов панелей наружных стен, плохую защиту от коррозии металлических закладных частей, предназначенных для соединения панелей и других деталей между собой путем сварки; сложность изготовления конструкций многослойных панелей, недостаточную звукоизоляцию межквартирных стен и перекрытий.

Некоторые проектные организации, подведомственные совнархозам, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам и горисполкомам, при привязке типовых проектов к местным условиям вносят в них изменения, приводящие к ухудшению эксплуатационных качеств жилых домов.

Так, куйбышевский институт «Промстройпроект» Куйбышевского совнархоза допустил уменьшение толщины керамзито-бетонных панелей наружных стен с 350 мм до 300 мм при увеличенном объемном весе керамзито-бетона, что ухудшило теплотехнические качества стен.

Серьезные недостатки имеют место при изготовлении деталей и конструкций на домостроительных предприятиях, в результате чего не обеспечивается прочность и долговечность конструкций, а изготовленные детали требуют доделки на строительных площадках.

На заводе стройтреста № 2 и заводе № 1 Горьковского совнархоза из-за отсутствия пооперационного контроля за производством изделий допускается неправильная замена сортамента арматуры, небрежная фиксация арматуры и закладных частей, пропуски закладных частей, утолщение керамзито-бетонных диафрагм, применение некачественного утеплителя и неправильная его укладка, нарушение габаритов изделий, искривление плоскостей панелей, раковины; допускается установка в панели некачественных плохо антисептированных столярных изделий.

Аналогичные недостатки имеют место при изготовлении панелей и других деталей для крупнопанельных домов на предприятиях Краснодарского, Саратовского, Калужского, Омского и других совнархозов.

На многих заводах формы для изготовления панелей содержатся неудовлетворительно, вовремя не проверяются и не ремонтируются, что приводит к выпуску изделий с грубым нарушением геометрических размеров, допусков и плохой поверхностью.

Работа лабораторий и отделов технического контроля на многих предприятиях крупнопанельного домостроения поставлена слабо. Лаборатории и отделы технического контроля не имеют необходимого оборудования для испытаний строительных материалов и конструкций и помещений для нормальной работы.

Монтаж крупнопанельных жилых домов в ряде случаев ведется с нарушениями технических условий, отступлениями от проектов и технологической последовательности ведения строительства, что приводит к резкому снижению качества крупнопанельных домов.

Так, в г. Горьком на строительстве домов № 3 и 28 в микрорайоне № 1 по Автозаводскому шоссе строительно-монтажным управлением № 4 стройтреста № 1 панели наружных и внутренних стен устанавливались на деревянных подкладках, без предварительной укладки раствора, без проверки нивелиром, «на глаз». Было допущено применение панелей с отбитыми углами и кромками, перекошенными закладными деталями и другими дефектами. Панели стен в домах серии «464» устанавливались с отклонением от вертикали до 20 мм и смещением с осей до 40 мм. В результате неточности монтажа панели перекрытий в отдельных местах уложены на ширину опор только на 20 — 25 мм вместо 50 мм. Вертикальные стыки панелей наружных стен и наружная зачеканка швов выполнялись неправильно, сварка производилась с нарушением размеров швов; закладные детали и связи не покрывались антикоррозийным составом и слоем раствора и в большинстве случаев видны из плохо заделанных стыков.

Условия монтажа домов в зимнее время не соблюдались, поверхности панелей на стыках плохо очищались от снега и льда и не прогревались.

Недостатки в монтаже крупнопанельных жилых домов выявлены при проверке в Казани, Куйбышеве, Саратове, Краснодаре и других городах.

В г. Омске (в городке нефтяников), в выстроенном стройтрестом № 2 совнархоза заселенном 60-квартирном крупнопанельном доме № 113 в результате допущенного при выполнении работ по нулевому циклу на строительстве этого дома замораживания грунтов основания и затопления подвала поверхностными и фекальными водами произошли серьезные деформации в виде неравномерной просадки колонн до 100 мм, образования трещин в несущих прогонах, а также в панелях наружных и внутренних стен.

Перечисленные недостатки объясняются тем, что некоторые руководители совнархозов, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов и горисполкомов не уделяют должного внимания правильной организации технологии изготовления панелей, деталей и конструкций и монтажа домов и не учитывают того, что брак, допущенный при изготовлении и монтаже панелей, деталей и конструкций, как правило, после сборки домов неисправим и может привести к авариям.

В целях резкого повышения качества работ по крупнопанельному домостроению Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Обязать совнархозы, министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Мосгорисполком и Ленгорисполком рассмотреть безотлагательно вопрос о качестве работ по крупнопанельному домостроению, принять конкретные меры по его улучшению, устранить недостатки и осуществить следующие мероприятия:

а) по изготовлению деталей для крупнопанельных домов:

на основе технических условий на изготовление и приемку деталей для крупнопанельных домов в месячный срок разработать и утвердить для каждого цеха крупнопанельного предприятия технологические карты на выпуск указанных деталей;

организовать строгий пооперационный контроль при изготовлении деталей и конструкций, обратив особое внимание на качество сварки каркасов, фиксацию арматуры и закладных металлических деталей в формах, качество утеплителя и правильность его укладки в формы, а также на тщательность бетонирования изделий;

проверить состояние форм для изготовления панелей и других деталей на домостроительных предприятиях, соответствие форм установленным допускам и обеспечить ремонт, надлежащий уход и систематический контроль за их исправностью;

повысить заводскую готовность изделий и обеспечить выпуск изделий с ровными, офактуренными и подготовленными под отделку поверхностями, без околов граней, раковин, строгим соблюдением геометрических размеров и точным расположением закладных металлических деталей;

организовать на предприятиях крупнопанельного домостроения изучение производственным и инженерно-техническим персоналом технических условий и технологических карт на изготовление и приемку сборных железобетонных изделий для крупнопанельных жилых домов и обеспечить строгое соблюдение технологических режимов их изготовления;

укрепить заводские лаборатории и отделы технического контроля на предприятиях крупнопанельного домостроения квалифицированными специалистами и обеспечить необходимым оборудованием, контрольно-измерительными приборами для осуществления пооперационного контроля качества изделий и конструкций и создать условия для нормальной работы лабораторий и отделов технического контроля;

обеспечить соблюдение порядка отпуска деталей с заводов только при наличии штампа отдела технического контроля на отгрузочных документах и на самих деталях;

б) по монтажу крупнопанельных домов:

организовать изучение на строительных площадках инженерно-техническим и производственным персоналом указаний по организации комплектной поставки, транспортировки изделий и монтажу крупнопанельных жилых домов;

поручить Госстрою РСФСР в первом полугодии 1962 г. издать и разослать на места инструктивные указания по монтажу крупнопанельных жилых домов для обеспечения этими указаниями монтажников, бригадиров и производителей работ;

изучить и внедрить опыт монтажа крупнопанельных домов по методу строительных организаций г. г. Первоуральска и Нижнего Тагила с применением кондукторов для правильной установки несущих панелей;

допускать к осуществлению производства работ по сварке закладных деталей квалифицированных специалистов-сварщиков, прошедших специальную подготовку и имеющих свидетельства на право производства сварочных работ;

приемку работ по сварке производить поэтажно с фиксацией в журналах по сварочным работам, которые должны сдаваться заказчикам вместе с исполнительной технической документацией на жилой дом;

при монтаже крупнопанельных домов обеспечить надежную заделку стыков и швов панелей и защиту закладных металлических деталей от коррозии, допуская к выполнению этих, особенно ответственных работ, только высококвалифицированных рабочих, прошедших специальную подготовку;

обеспечить строительные участки соответствующим монтажным и такелажным инвентарем и инструментом, а также геодезическими приборами;

в) по усилению контроля за качеством крупнопанельного домостроения:

в декадный срок создать комиссии по проверке состояния построенных и строящихся крупнопанельных жилых домов;

рассмотреть результаты работы этих комиссий и принять неотложные меры по устранению выявленных дефектов в крупнопанельных домах;

осуществлять авторский надзор силами проектных организаций, выполняющих привязку типовых проектов крупнопанельных жилых домов;

усилить технический надзор заказчиков, а также контроль со стороны органов Главной инспекции государственного архитектурно-строительного контроля Госстроя РСФСР за качеством изготовления изделий, конструкций и за монтажом крупнопанельных жилых домов;

не допускать внесения каких-либо изменений и дополнений в типовые проекты крупнопанельных жилых домов без разрешения Госстроя РСФСР;

до начала массового строительства крупнопанельных домов осуществлять строительство нескольких опытных домов в качестве эталонов с отработкой технологии изготовления конструкций и монтажа на строительных площадках. Приемку указанных домов осуществлять специальными комиссиями с привлечением представителей общественности и проектных институтов (авторов привязки типовых проектов).

2. Поручить Госстрою РСФСР совместно с Всероссийским Советом народного хозяйства:

провести в трехмесячный срок зональные совещания работников проектных и строительных организаций и домостроительных предприятий по вопросу улучшения качества работ по крупнопанельному домостроению;

усилить контроль за качеством работ по крупнопанельному домостроению и оказывать необходимую помощь совнархозам, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам и горисполкомам в улучшении качества строительства крупнопанельных жилых домов.

3. Обязать Госстрой РСФСР разработать совместно с Мосгорисполкомом, Ленгорисполкомом, Куйбышевским и Свердловским совнархозами и до 1 июля 1962 г. утвердить альбомы рабочих чертежей унифицированных прогрессивных инвентарных приспособлений и контрольного оборудования, необходимых при изготовлении и монтаже крупнопанельных конструкций и деталей в домостроении.

4. Обязать Мосгорисполком силами институтов «НИИМосстрой» и «НИИжелезобетон» с участием заинтересованных организаций произвести широкую экспериментальную проверку разработанных проектными организациями Мосгорисполкома конструкций стыков панелей с применением пороизола для крупнопанельного жилищного строительства, исключающих возможность проникновения влаги и продувания помещений, обеспечивающих надежную защиту закладных деталей от коррозии, а также улучшающих звукоизоляционные и теплоизоляционные качества панелей. По результатам проверки представить в первом полугодии 1962 г. в Госстрой РСФСР технические решения улучшенных конструкций стыков панелей для применения в массовом строительстве.

Госстрою РСФСР на основе указанных технических решений подготовить и издать в III квартале 1962 года рекомендации для применения их в крупнопанельном строительстве.

5. В целях улучшения технической помощи совнархозам, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам и горисполкомам в производстве изделий и конструкций и монтаже крупнопанельных жилых домов поручить Госстрою РСФСР и Министерству финансов РСФСР рассмотреть вопрос об организации при Госстрое РСФСР института по организации строительства и оказанию технической помощи в домостроении и в месячный срок представить предложение в Совет Министров РСФСР.

6. Обязать Всероссийский Совет народного хозяйства совместно с Госпланом РСФСР и Госстроем РСФСР рассмотреть вопрос о централизованном обеспечении строительных организаций, осуществляющих строительство крупнопанельных домов, а также предприятий и заводских лабораторий необходимым инвентарем, приспособлениями и лабораторным оборудованием.

Предложение по этому вопросу представить в Совет Министров РСФСР к 1 марта 1962 г.

7. Отметить, что Мосгорисполком продолжает строительство домов из тонкостенных кассетных панелей серии К-7 по проектам, не утвержденным в установленном порядке; предусмотренные в проекте конструкции междуэтажных перекрытий не отвечают требованиям огнестойкости.

Мосгорисполкому совместно с Управлением пожарной охраны Министерства внутренних дел РСФСР провести дополнительно необходимые огневые испытания фрагмента указанного жилого дома и в двухмесячный срок представить в Госстрой СССР заключение для утверждения этого проекта как типового.

8. Обязать Госстрой РСФСР в течение первого полугодия 1962 г. обобщить опыт изготовления деталей крупнопанельных домов, исключающий увлажнение столярных изделий при пропаривании стеновых панелей, и разослать рекомендации домостроительным предприятиям.

9. Обратить внимание заместителя председателя Горьковского совнархоза т. Ананьина, заместителя начальника Управления строительства Горьковского совнархоза т. Чегодаева, заместителя председателя Горьковского облисполкома т. Крохина, начальника Управления капитального строительства Горьковского горисполкома т. Гречихина, заместителя председателя Куйбышевского совнархоза т. Чентемирова, заместителя председателя Куйбышевского облисполкома т. Зубова, председателя Куйбышевского горисполкома т. Ковалева, начальника Управления капитального строительства Куйбышевского облисполкома т. Дробышева на отсутствие с их стороны должного контроля за качеством изготовления изделий, конструкций и монтажа крупнопанельных жилых домов, на недопустимость самовольного изменения типовых проектов и массового строительства жилых домов без утвержденных в надлежащем порядке проектов, а также сдачи и приемки в эксплуатацию зданий с большим количеством дефектов и недоделок.

Горьковскому, Куйбышевскому, Омскому совнархозам и облисполкомам в двухнедельный срок рассмотреть вопрос об ответственности лиц, виновных в некачественном строительстве крупнопанельных жилых домов.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Госстрой РСФСР.

---