Постановление Совмина РСФСР от 08.09.1960 № 1385

«Об утверждении Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых»

СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 сентября 1960 г. № 1385

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОРНЫХ ОТВОДОВ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке предоставления горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. В связи с этим считать утратившей силу Инструкцию о порядке отвода месторождений общераспространенных полезных ископаемых местного значения, утвержденную Постановлением Совнаркома РСФСР от 16 сентября 1944 г. № 657 (СП РСФСР, 1944, № 10, ст. 56).

2. Возложить на Госгортехнадзор РСФСР <*> регистрацию горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением горных отводов, предоставляемых предприятиям и организациям Министерства транспортного строительства, Министерства путей сообщения и Министерства обороны СССР.

---

<*> Госгортехнадзор РСФСР упразднен. Непосредственное руководство местными органами Госгортехнадзора на территории РСФСР осуществляет Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР — Госгортехнадзор СССР.

Утверждена Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 сентября 1960 г. № 1385

ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОРНЫХ ОТВОДОВ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящая Инструкция является обязательной для организаций и предприятий совнархозов, министерств и ведомств, осуществляющих проектирование, строительство и эксплуатацию горных предприятий по разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории РСФСР.

2. К общераспространенным полезным ископаемым относятся: песок (кроме формовочного, стекольного, кварцевого для производства огнеупорных и фарфоро-фаянсовых изделий), галька, гравий, глина (кроме каолина, огнеупорной, кислотоупорной, флоридиновой, красочной, бентонитовой, формовочной и для фарфоро-фаянсовых изделий), доломит, камень булыжный, кремень, кварцит (кроме динасового), песчаник (кроме битуминозного и динасового), мел, гипс, мергель, туф, известняк (кроме флюсового и битуминозного), сланец (кроме горючего), гранит, базальт, диорит, сиенит, габбро, андезит, порфир.

3. Для промышленной разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых должен быть получен горный отвод в порядке, установленном настоящей Инструкцией, и отвод земельного участка. Отвод земельных участков для указанных целей производится в установленном порядке. Примечание. Наличие права пользования земельным участком (земельного отвода) не дает права промышленной разработки залегающих на этом участке полезных ископаемых, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 9 настоящей Инструкции.

4. Горным отводом называется часть земных недр, предоставляемая для промышленной разработки содержащихся в ней полезных ископаемых. Местоположение горного отвода изображается на плане и других наглядных графических документах (проекция на вертикальную плоскость, разрезы) и дополнительно уточняется списком координат всех угловых точек горного отвода, определяемых графически по плану.

5. Отвод земельного участка (земельный отвод) производится после оформления горного отвода. При этом местоположение и площадь земельного отвода устанавливаются в зависимости от местоположения горного отвода, способа, условий и сроков его разработки.

6. Предоставление горных отводов для промышленной разработки общераспространенных полезных ископаемых, залегающих в недрах всех земель (включая лесные и под водоемами), производится исполкомом районного или городского Совета народных депутатов, с обязательной регистрацией этих отводов в управлении округа Госгортехнадзора РСФСР. Примечания. 1. Горные отводы для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, предоставленные райисполкомами (горисполкомами) предприятиям и организациям Министерства транспортного строительства, Министерства путей сообщения и Министерства обороны СССР, в управлениях округов Госгортехнадзора РСФСР не регистрируются.

2. Предоставление горного отвода, залегающего на территории двух или более районов, производится по указанию облисполкома одним из соответствующих райисполкомов.

7. Исполнительные комитеты районных и городских Советов народных депутатов при решении вопросов о предоставлении горных отводов должны обеспечить:

а) правильное, наиболее выгодное с народнохозяйственной точки зрения использование месторождений общераспространенных полезных ископаемых и площадей залегания этих месторождений;

б) правильное разделение месторождений полезных ископаемых на отдельные горные отводы, не допуская при этом оставления не включенными в горные отводы участков месторождений, не пригодных для самостоятельной разработки;

в) предоставление горных отводов для разработки только разведанных запасов общераспространенных полезных ископаемых;

г) правильное регулирование правовых и хозяйственных отношений между организациями, возникающих на почве предоставления горных отводов для совместной разработки одного месторождения полезных ископаемых;

д) соблюдение государственных и колхозных интересов при предоставлении горных отводов для разработки полезных ископаемых, залегающих на землях колхозов;

е) получение письменных обязательств от организаций, которым предоставляются горные отводы, о своевременном проведении ими необходимых, согласно правилам безопасного ведения горных работ, мероприятий по созданию и соблюдению нормальных и безопасных условий работы в пределах горного отвода и о своевременном и правильном ведении маркшейдерской документации горных работ;

ж) получение письменных обязательств от организаций, которым предоставляются горные отводы, об охране ими от вредных деформаций, вследствие влияния горных разработок, всех подлежащих сохранению на территории горного отвода и вблизи него ценных сооружений и природных объектов.

8. Предоставление горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, расположенных в пределах земель специального назначения, производится в установленном настоящей Инструкцией порядке только с согласия организаций, в ведении которых находятся эти земли.

9. Предприятия и организации в пределах предоставленных им землепользований могут, не оформляя горного отвода, разрабатывать для собственных нужд общераспространенные полезные ископаемые открытым способом, одним уступом высотой не более 2 метров, без применения взрывных работ.

10. Финансирование работ по строительству предприятия для промышленной разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых по предприятиям республиканского (РСФСР) и местного подчинения допускается только при наличии справки управления округа Госгортехнадзора РСФСР о регистрации горного отвода.

11. Начало разработки месторождений полезных ископаемых допускается только после оформления горного отвода в порядке, указанном в пунктах 19 — 24 настоящей Инструкции, отвода земельного участка в установленном порядке и при наличии справки (см. Приложение № 4) о регистрации горного отвода. Примечание. Предприятия и организации, получившие горные отводы в пределах своих землепользований, отвод земельного участка не оформляют.

12. Горные отводы предоставляются только организациям и предприятиям, в задачи которых согласно их уставам, положениям или постановлениям вышестоящих органов входит разработка общераспространенных полезных ископаемых.

13. Горный отвод, как правило, предоставляется одной организации для разработки всего месторождения общераспространенных полезных ископаемых. Только в отдельных случаях горные отводы в пределах одного месторождения предоставляются нескольким организациям или предприятиям при условии взаимной увязки их работ, согласованного ведения строительства и эксплуатации месторождения, обеспечивающих безопасность ведения горных работ.

14. Для проектируемых горных предприятий с объемом капитальных вложений свыше 1 млн. рублей (без учета стоимости строительства объектов транспортного и силового хозяйства) разведанные запасы в пределах испрашиваемого горного отвода должны быть утверждены Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР (ГК3) или территориальными комиссиями по запасам полезных ископаемых геологических управлений Главгеологии РСФСР (ТКЗ) <*>.

---

<*> В настоящее время — территориальные комиссии по запасам полезных ископаемых Министерства геологии СССР.

15. По действующим горным предприятиям повторное или новое оформление горного отвода не обязательно и производится только в случае, когда возникает необходимость разрешения спорных вопросов о праве пользования горным предприятием недрами, об урегулировании смежных границ между соседними горными предприятиями, а также по требованиям соответствующих органов горного надзора, в целях соблюдения правил безопасного ведения горных работ.

16. Горные отводы должны быть получены в райисполкоме (горисполкоме) и зарегистрированы в управлении округа Госгортехнадзора РСФСР до начала строительства горного предприятия. Размеры горного отвода должны соответствовать производственной мощности и сроку действия проектируемого горного предприятия. Прирезки к горным отводам действующих горных предприятий дополнительных участков месторождений полезных ископаемых производятся в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией для получения нового горного отвода.

17. Передача предоставленного организации или предприятию горного отвода полностью или частично во временное или постоянное пользование организациям или предприятиям других министерств и ведомств производится в порядке, установленном для получения нового горного отвода.

18. При ликвидации горного предприятия, вследствие минования надобности в разработке месторождения или полной выемки из него полезного ископаемого, а также при консервации предприятия, техническая документация по горным отводам с маркшейдерскими и геологическими графическими документами должна быть в 10-дневный срок передана вышестоящей организации, а копии этих документов должны быть в этот же срок переданы смежным горным предприятиям, а также другим заинтересованным организациям и предприятиям. Горноотводный акт подлежит возвращению в райисполком (горисполком) в 10-дневный срок после оформления акта о ликвидации или консервации горного предприятия. Справка о регистрации горного отвода с копиями расписок заинтересованных организаций и предприятий о получении ими копий маркшейдерской документации должна быть передана органу горного надзора, выдавшему эту справку, не позднее чем в 15-дневный срок после ликвидации или консервации горного предприятия.

ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОРНЫХ ОТВОДОВ

19. Для получения горного отвода организация, испрашивающая его, должна представить заявку в райисполком (горисполком) по месту нахождения месторождения, намечаемого к разработке. В заявке указывается полное наименование и адрес организации-заявителя, сущность просьбы, наименование месторождения (его части) и полезного ископаемого, подлежащего разработке, местонахождение горного отвода, размеры его, производственная мощность предприятия, намечаемого к строительству, намечаемый способ разработки месторождения. К заявке прилагаются:

а) копия откорректированного на дату представления заявки топографического плана в масштабе не менее 1:5000, с изображением контуров испрашиваемого горного отвода и месторождения, намечаемого к разработке, границ ближайших действующих горных отводов, разведочных и горных выработок в пределах месторождения, рельефа местности, природных объектов, существующих и намечаемых к строительству сооружений и жилых зданий и других элементов местности в пределах горного отвода и вблизи него;

б) выписка из Устава, или Положения, или постановления вышестоящего органа, подтверждающая право ведения горных работ организации, испрашивающей горный отвод;

в) объяснительная записка, в которой освещаются степень разведанности и геологическое строение месторождения, подлежащего разработке, назначение намечаемого к строительству предприятия, способы и сроки отработки горного отвода и развитие горных работ по годам, ранее выполненные горные работы в пределах месторождения и другие производственные и технические показатели горного предприятия;

г) справка о разведанности месторождения с указанием количества всех балансовых запасов ископаемых в пределах горного отвода и количества запасов, утвержденных ТКЗ (при наличии таковых);

д) справки и другие документы о согласовании с заинтересованными организациями.

20. Заявка и прилагаемые к ней материалы и документы представляются в трех экземплярах. Все документы должны быть подписаны руководителями соответствующих организаций и предприятий. Подписи скрепляются печатями.

21. Райисполкомы (горисполкомы) обязаны рассмотреть заявки с приложенными к ним материалами и документами и не позднее 20 дней после получения всех необходимых материалов вынести на заседании райисполкома (горисполкома) решение, которое сообщается заявителю и другим заинтересованным организациям.

22. Решение райисполкома (горисполкома) может быть обжаловано в соответствующий Совет Министров АССР, крайисполком или облисполком в 2-месячный срок со дня вынесения решения. Копия жалобы должна быть направлена одновременно в райисполком (горисполком), вынесший решение, который обязан в 3-дневный срок после получения копии жалобы направить в Совет Министров АССР, крайисполком или облисполком все материалы по спорному вопросу вместе с объяснением по существу жалобы. Решение Совета Министров АССР, крайисполкома или облисполкома является окончательным и обжалованию не подлежит.

23. Предоставление горного отвода оформляется составлением в трех экземплярах: а) выписки из протокола заседания райисполкома (горисполкома); б) горноотводного акта по форме, приведенной в Приложении № 1 к настоящей Инструкции; в) надписи на копии топографического плана по форме, приведенной в Приложении № 2 к настоящей Инструкции. Горноотводный акт (Приложение № 1) с оформленной надписью (Приложение № 2) райисполкома (горисполкома) и копией топографического плана с изображением горного отвода является юридическим документом, определяющим границы залежи (пласта, линзы и т.п.), в пределах которых предоставлено данной организации (предприятию) право разработки указанных в акте общераспространенных полезных ископаемых.

24. Обязательства организаций, которым предоставляются горные отводы, о соблюдении правил безопасности и других основных требований по правильному ведению горных работ излагаются в горноотводном акте (Приложение № 1), подписываемом председателем райисполкома (горисполкома) и руководителем организации-заявителя.

25. Один экземпляр всех материалов по оформленному горному отводу, включая горноотводный акт и выписку из протокола заседания райисполкома (горисполкома), передается заявителю, другой экземпляр хранится в архиве райисполкома (горисполкома), а третий — передается органам горного надзора по месту регистрации горного отвода.

26. Райисполком (горисполком) может изъять горные отводы у организаций, пользующихся ими, в случаях:

а) невыполнения обязательств, предусмотренных в горноотводном акте;

б) если в течение двух лет после выдачи горного отвода не начинается его освоение;

в) допущения при разработке месторождений нарушений правил безопасности, приведших к угрозе жизни трудящихся в пределах горного отвода и вблизи него (по представлению органов горного надзора). Примечание. Об изъятии горного отвода райисполком (горисполком) уведомляет в 10-дневный срок соответствующие органы горного надзора.

27. Учет горных отводов, предоставленных райисполкомом (горисполкомом), производится в книгах по форме, приведенной в Приложении № 3.

Приложение № 1

ГОРНООТВОДНЫЙ АКТ N _____ НА РАЗРАБОТКУ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННОГО ПОЛЕЗНОГО ИСКОПАЕМОГО

« __ » _________ 19__ г. _________________________________________ (наименование райисполкома, горисполкома)

---

                   области (края), АССР

по заявке ________________________________________________________ (полное наименование организации)

предоставлен горный отвод для промышленной разработки ____________ (наименование

---

       общераспространенного полезного ископаемого)

расположенного ___________________________________________________ (наименование селения, сельсовета, района, области, края, АССР)

в границах, обозначенных на прилагаемой копии топографического плана угловыми пунктами 1, 2, 3 _______________________________ 1, площадью _______________________ гектаров. (прописью)

Настоящий акт составлен в трех экземплярах и внесен в реестр _

---

(наименование райисполкома, горисполкома, области, края, АССР)

под N ______________________________ при разработке горного отвода (наименование организации)

обязан выполнять следующие требования:

1. Вести горные работы в соответствии с проектом и с соблюдением правил и инструкций по безопасности ведения горных, взрывных и маркшейдерских работ.

2. Руководство разработками в пределах горного отвода должно быть поручено лицу, имеющему право ответственного ведения горных работ.

3. При разработке горного отвода должны охраняться от вредного влияния горных разработок все предусмотренные проектом к сохранению ценные сооружения и природные объекты.

4. За 15 дней до начала горных работ сообщить об этом управлению округа Госгортехнадзора РСФСР.

5. В случае ликвидации или консервации горного предприятия, выработки, а также прилегающая к ним территория, должны быть приведены в безопасное состояние. Горноотводный акт подлежит возвращению райисполкому (горисполкому) в течение 10 дней, после оформления акта о ликвидации (консервации) горного предприятия.

6. Горноотводный акт теряет силу и подлежит возвращению в райисполком (горисполком), если предприятие (организация), получившая его, в течение двух лет не приступила к разработке полезного ископаемого.

М.П. Председатель ___________________________________________ (наименование райисполкома, горисполкома)

М.П. ___________________________________________ (руководитель предприятия, организации)

                                                   (подпись)

________________________________________ райисполком (горисполком) (наименование исполкома)

Приложение № 2

ОБРАЗЕЦ НАДПИСИ НА КОПИИ ТОПОГРАФИЧЕСКОГО ПЛАНА

Изображенный на этом плане горный отвод по____________________
                                             (наименование

_________________________ площадью _______________________________ месторождения) (прописью)

гектаров, в границах, обозначенных угловыми пунктами 1, 2, 3 __ 1, предоставлен _____________________________________________________ (наименование райисполкома, горисполкома, области, края, АССР)

для промышленной разработки ______________________________________ (полное наименование организации)

---

            (наименование полезных ископаемых)

План является приложением к горноотводному акту N ____________

выданному « __ » ____________ 19__ г.

Председатель _________________________________________________
                 (наименование райисполкома, горисполкома)

                                                     (подпись)
Секретарь
                                                     (подпись)

М.П.

Приложение № 3

КНИГА УЧЕТА (РЕЕСТР) ГОРНЫХ ОТВОДОВ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Реестровый номер горного отвода	Дата выдачи горноотводного акта	Наименование месторождения полезных ископаемых	Площадь горного отвода (в га)	Наименование полезного ископаемого, предоставленного для разработки	Запасы полезного ископаемого по состоянию разведанности месторождения на	Местонахождение отвода (селение, район, область, край, республика)	Полное наименование и адрес предприятия (организации), получившего горный отвод, а также подчиненность организации (трест, совнархоз, министерство, ведомство)	Перечень документов, выданных организации при оформлении горного отвода	Отметки о ликвидации или консервации предприятия, об изменении размеров горного отвода, об изъятии его с указанием причины изъятия	Примечание

Приложение № 4

                         СПРАВКА

« __ » ______________ 19__ г. Управлением _______________________ (наименование)

округа Госгортехнадзора РСФСР зарегистрирован горный отвод для промышленной разработки___________________________________________ (наименование месторождения полезного ископаемого)

площадью _______________ гектаров, предоставленный _______________ (прописью) (наименование

---

               райисполкома (горисполкома))

по горноотводному акту N _________________________________________ (полное наименование организации)

Начальник управления округа __________________________________
                                   (наименование)

                                                     (подпись)

М.П.

---