Постановление Правительства РФ от 12.10.2019 № 1316

(ред. от 27.10.2023)

«Об утверждении Положения о проведении учений по обеспечению устойчивого, безопасного и целостного функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ и сети связи общего пользования»

В соответствии с пунктом 3 статьи 56.1 Федерального закона «О связи» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о проведении учений по обеспечению устойчивого, безопасного и целостного функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования.

2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной предельной численности работников Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 ноября 2019 г.

1. Настоящее Положение определяет порядок проведения учений в целях приобретения практических навыков по обеспечению устойчивого, безопасного и целостного функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет») и сети связи общего пользования (далее — учения), в том числе цели и задачи их проведения, а также перечень участников учений.

2. Учения представляют собой совокупность организационных, технических и тактических мероприятий, направленных на выполнение участниками учений учебных задач в условиях конкретной ситуации возникновения угроз устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации сети «Интернет», за исключением российского государственного сегмента сети «Интернет», и сети связи общего пользования.

3. Учения проводятся на федеральном (на территории Российской Федерации) и региональном (на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации) уровнях по решению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

4. Участниками проведения учений являются операторы связи, собственники или иные владельцы технологических сетей связи, собственники или иные владельцы точек обмена трафиком, собственники или иные владельцы линий связи, пересекающих государственную границу Российской Федерации, организаторы распространения информации в сети «Интернет», имеющие уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в сети «Интернет», иные лица, если такие лица имеют уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в сети «Интернет», лица, указанные в статье 10.2-1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральное агентство связи, центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования в составе радиочастотной службы, а также по согласованию органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся учения.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.10.2023 № 1790)

5. Целями проведения учений являются:

а) обеспечение устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации сети «Интернет» и сети связи общего пользования;

б) обеспечение устойчивости, безопасности и целостности функционирования точек обмена трафиком, технологических сетей связи, владельцы которых имеют уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в сети «Интернет»;

в) отработка механизмов восстановления сетей связи во время чрезвычайных ситуаций.

6. Основными задачами проведения учений являются:

а) определение и практическая реализация мер по выявлению угроз устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации сети «Интернет» и сети связи общего пользования, а также отработка методов противодействия угрозам;

б) выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации в целях обеспечения устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации сети «Интернет» и сети связи общего пользования;

в) отработка участниками учений навыков применения приемов по обеспечению устойчивости, безопасности и функционирования на территории Российской Федерации сети «Интернет» и сети связи общего пользования;

г) исследование и совершенствование приемов и способов обеспечения защищенности сети «Интернет» и сети связи общего пользования на территории Российской Федерации;

д) обеспечение мониторинга функционирования на территории Российской Федерации сети «Интернет» и сети связи общего пользования в целях выявления угроз устойчивости, безопасности и целостности их функционирования;

е) апробирование сценариев реагирования на угрозы устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации сети «Интернет» и сети связи общего пользования с использованием ресурсов центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования в составе радиочастотной службы;

ж) повышение эффективности координации деятельности операторов связи, собственников или иных владельцев технологических сетей связи, собственников или иных владельцев точек обмена трафиком, собственников или иных владельцев линий связи, пересекающих государственную границу Российской Федерации, организаторов распространения информации в сети «Интернет», имеющих уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в сети «Интернет», иных лиц, если такие лица имеют уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в сети «Интернет», лиц, указанных в статье 10.2-1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также органов исполнительной власти, указанных в пункте 4 настоящего Положения, с целью обеспечения устойчивого, безопасного и целостного функционирования на территории Российской Федерации сети «Интернет» и сети связи общего пользования.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.10.2023 № 1790)

7. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также центром мониторинга и управления сетью связи общего пользования в составе радиочастотной службы утверждает модель угроз для проведения учений (физическое, математическое, описательное представление свойств или характеристик угроз функционирования на территории Российской Федерации сети «Интернет» и сети связи общего пользования). На основании указанной модели угроз формируется план проведения учений по обеспечению устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации сети «Интернет» и сети связи общего пользования (далее — план проведения учений).

Организация и проведение учений осуществляются не реже 1 раза в год на основании утвержденного Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации плана проведения учений, согласованного с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.

8. В плане проведения учений указываются:

а) тема учений;

б) цели и задачи проведения учений;

в) сроки проведения учений и их календарный план;

г) место проведения учений (федеральный или региональный уровень учений);

д) сети связи или сегменты сети связи, предназначенные для проведения учений;

е) перечень организационно-технических мероприятий по проведению учений;

ж) порядок осуществления контроля за выполнением мероприятий по подготовке учений;

з) сценарий, разработанный Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, включающий в себя в том числе цель проведения учений, модель угроз, ресурсы, используемые при проведении учений, состав и роли участников, варианты выполнения сценария, методику оценки результатов проведения учений и согласование сценария с органами исполнительной власти, указанными в пункте 4 настоящего Положения.

9. Решение о проведении учений принимает Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Подготовку проведения учений осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

10. Организационно-технические мероприятия по проведению учений осуществляет центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования в составе радиочастотной службы.

11. Организационно-технические мероприятия по проведению учений включают в себя:

а) направление информационных материалов участникам учений;

б) подготовку мест для проведения учений;

в) выполнение сценария, указанного в подпункте «з» пункта 8 настоящего Положения.

12. Центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования в составе радиочастотной службы при взаимодействии с участниками проведенных учений осуществляет в течение 30 дней после окончания учений всесторонний анализ, сопоставление, проверку и обобщение материалов о проведенных учениях, по результатам которых разрабатывается отчет о проведении учений (далее — отчет) и направляется на согласование с органами исполнительной власти, участвовавшими в учениях.

13. После согласования отчета с органами исполнительной власти, участвовавшими в учениях, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций утверждает отчет и направляет его в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Копии утвержденного отчета направляются в органы исполнительной власти, участвовавшие в учениях.

14. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в течение 10 дней со дня поступления утвержденного отчета формирует на его основании рекомендации (в форме информационного письма) по обеспечению устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации сети «Интернет» и сети связи общего пользования, подписывает их и в течение 10 дней со дня их формирования направляет операторам связи, собственникам или иным владельцам технологических сетей связи, собственникам или иным владельцам точек обмена трафиком, собственникам или иным владельцам линий связи, пересекающих государственную границу Российской Федерации, организаторам распространения информации в сети «Интернет», имеющим уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в сети «Интернет», иным лицам, если такие лица имеют уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в сети «Интернет», а также лицам, указанным в статье 10.2-1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.10.2023 № 1790)

15. В случае возникновения угроз устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации сети «Интернет» и сети связи общего пользования по решению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации могут проводиться внеплановые учения с учетом пунктов 8 - 14 настоящего Положения.

16. Центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования в составе радиочастотной службы уведомляет участников о плановых учениях за 2 месяца, о внеплановых — не менее чем за 10 рабочих дней, включая дату, место, планируемую продолжительность и цели проведения учений.

17. Плановые учения проходят в соответствии с графиком проведения плановых учений, утверждаемым ежегодно Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций до 1 декабря. График проведения плановых учений размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в сети «Интернет» не позднее 5 рабочих дней после его утверждения.

---