---
title: "Постановление Правительства РФ от 28.10.2017 N 1312"
number: "1312"
issuer: "Правительство Российской Федерации"
issued_on: 2017-10-28
redaction: 2026-02-07
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1312-2017"
---

## Постановление Правительства РФ от 28.10.2017 N 1312

# Постановление Правительства РФ от 28.10.2017 N 1312

(ред. от 06.02.2026)

"О государственной информационной системе мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций"

(вместе с "Положением о государственной информационной системе мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций")

> [!IMPORTANT]
> Начало действия редакции - 07.02.2026.
> Изменения, внесенные [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-91-2026#p100007) Правительства РФ от 06.02.2026 N 91, [вступили](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-91-2026#p100009) в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 07.02.2026).


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ПОСТАНОВЛЕНИЕ**<br>
**от 28 октября 2017 г. N 1312**

<a id="p100003"></a>**О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ**<br>
**МОНИТОРИНГА В СФЕРЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ И МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ**<br>
**ОТНОШЕНИЙ И РАННЕГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ**

<a id="p100004"></a>Правительство Российской Федерации постановляет:

</div>

1. <a id="p100005"></a>Утвердить прилагаемое [Положение](#p100012) о государственной информационной системе мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций.
2. <a id="p100006"></a>Определить Федеральное агентство по делам национальностей оператором государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций (далее - система мониторинга).
3. <a id="p100007"></a>Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной предельной численности работников указанных органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
4. <a id="p100008"></a>Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления осуществлять реализацию полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, в пределах установленной предельной численности работников этих органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным органам в бюджетах субъектов Российской Федерации, местных бюджетах на руководство и управление в сфере установленных функций.
5. <a id="p100009"></a>Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться [Положением](#p100012), утвержденным настоящим постановлением, при утверждении нормативных правовых актов, определяющих порядок формирования и ведения сегментов государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций в субъектах Российской Федерации.

<a id="p100010"></a>Председатель Правительства
Российской Федерации

<div align="right">

Д.МЕДВЕДЕВ

</div>






<div align="right">

<a id="p100011"></a>Утверждено<br>
постановлением Правительства<br>
Российской Федерации

</div>

<div align="center">

**от 28 октября 2017 г. N 1312**

<a id="p100012"></a>**ПОЛОЖЕНИЕ**<br>
**О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ МОНИТОРИНГА**<br>
**В СФЕРЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ И МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ**<br>
И РАННЕГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ

</div>


<a id="p100013"></a>I. Общие положения

1. <a id="p100014"></a>Настоящее Положение определяет назначение, цель, задачи и принципы создания и развития государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций (далее - система мониторинга), ее структуру, порядок обеспечения доступа к системе мониторинга, правовой режим информации и программно-технических средств системы мониторинга, требования к ее технологическим, программным и лингвистическим средствам, правила информационного взаимодействия с иными информационными системами, а также порядок защиты информации, содержащейся в системе мониторинга.
2. <a id="p4"></a>Система мониторинга обеспечивает формирование единого информационного пространства для поддержки принятия управленческих решений в сфере реализации государственной национальной политики.
<a id="p5"></a>Пользователями системы мониторинга являются Федеральное агентство по делам национальностей, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их подведомственные организации, государственные внебюджетные фонды и органы местного самоуправления, участвующие в выполнении задач в сфере государственной национальной политики, предусмотренных [Стратегией](https://bukva.ai/docs/ukaz-1666-2012#p100018) государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" (далее - Стратегия).

> *(п. 2 в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-204-2022#p100009) Правительства РФ от 17.02.2022 N 204)*

3. <a id="p100016"></a>Оператором системы мониторинга является Федеральное агентство по делам национальностей.
4. <a id="p6"></a>Федеральное агентство по делам национальностей как оператор системы мониторинга выполняет следующие функции:
<a id="p7"></a>а) определяет направления развития системы мониторинга;
<a id="p8"></a>б) разрабатывает и утверждает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты и иные документы, необходимые для функционирования системы мониторинга;
<a id="p9"></a>в) осуществляет ведение системы мониторинга;
<a id="p10"></a>г) обеспечивает защиту информации, содержащейся в системе мониторинга, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
<a id="p11"></a>д) организует доступ к системе мониторинга;
<a id="p12"></a>е) осуществляет методическое обеспечение использования системы мониторинга.

> *(п. 4 в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-204-2022#p100012) Правительства РФ от 17.02.2022 N 204)*

5. <a id="p13"></a>Утратил силу. - [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-204-2022#p100020) Правительства РФ от 17.02.2022 N 204.

## <a id="p100026"></a>II. Цель, основные задачи и принципы системы мониторинга


6. <a id="p100027"></a>Целью создания и функционирования системы мониторинга является реализация [Стратегии](https://bukva.ai/docs/ukaz-1666-2012#p100018) в части:
<a id="p100028"></a>а) обеспечения условий для решения задач, направленных на своевременное выявление конфликтных и предконфликтных ситуаций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений;
<a id="p100029"></a>б) обеспечения возможности оперативного реагирования на возникновение конфликтных и предконфликтных ситуаций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях;
<a id="p100030"></a>в) принятия эффективных управленческих решений в сфере реализации государственной национальной политики;
<a id="p100113"></a>г) утратил силу. - [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-91-2026#p100007) Правительства РФ от 06.02.2026 N 91.
7. <a id="p100031"></a>Основными задачами системы мониторинга являются:
<a id="p100032"></a>а) проведение мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (средства массовой информации, блоги и социальные сети, экспертные оценки, данные социологических опросов и прочие открытые (публичные) источники) конфликтных межнациональных и межконфессиональных ситуаций;
<a id="p100033"></a>б) сбор, автоматическая и автоматизированная обработка данных о событиях, связанных с межнациональными и межконфессиональными отношениями (деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления), включая автоматическое (без участия оператора) выделение информационных поводов, отслеживание роста аудитории выделенных информационных поводов и передача их в отработку на муниципальный уровень на основании превышения критериев роста аудитории;
<a id="p14"></a>в) утратил силу. - [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-204-2022#p100022) Правительства РФ от 17.02.2022 N 204;
<a id="p100035"></a>г) выявление конфликтных и предконфликтных ситуаций, в конфликтующих группах которых усматривается разделение по этническому и (или) конфессиональному признаку, а также в случаях, когда стороны конфликта ищут поддержки в этнически (конфессионально) родственной или этнически (конфессионально) дружественной среде;
<a id="p100036"></a>д) оповещение об угрозе возникновения межнационального или межконфессионального конфликта;
<a id="p15"></a>е) - з) утратили силу. - [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-204-2022#p100022) Правительства РФ от 17.02.2022 N 204;
<a id="p16"></a>и) осуществление регулярного сбора оперативной информации о состоянии и динамике социально-экономических и общественно-политических процессов в субъектах Российской Федерации, тенденциях развития межнациональных и межконфессиональных отношений в целях разработки соответствующих материалов, прогнозов и предложений;

> *(в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-204-2022#p100023) Правительства РФ от 17.02.2022 N 204)*

<a id="p17"></a>к) - л) утратили силу. - [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-204-2022#p100022) Правительства РФ от 17.02.2022 N 204;
<a id="p100043"></a>м) мониторинг и аналитическая обработка различных источников информации по вопросам реализации государственной национальной политики;
<a id="p100114"></a>н) утратил силу. - [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-91-2026#p100007) Правительства РФ от 06.02.2026 N 91.
8. <a id="p100044"></a>Создание, функционирование и развитие системы мониторинга осуществляются на основании следующих принципов:
<a id="p100045"></a>а) применение единой технической политики создания и функционирования системы мониторинга;
<a id="p100046"></a>б) приоритетное использование информационно-телекоммуникационных технологий при сборе, обработке, хранении и обмене информацией;
<a id="p100047"></a>в) однократный ввод сведений, размещаемых в сегментах системы мониторинга, и их многократное использование;
<a id="p100048"></a>г) обеспечение оперативного доступа пользователей системы мониторинга к информационным ресурсам;
<a id="p100049"></a>д) обеспечение полноты, достоверности, актуальности и целостности информации, размещаемой в системе мониторинга, в том числе за счет применения электронной подписи;
<a id="p100050"></a>е) размещение сведений в системе мониторинга только уполномоченными должностными лицами;
<a id="p100051"></a>ж) персональная ответственность уполномоченных должностных лиц за полноту, актуальность и достоверность сведений, размещаемых ими в системе мониторинга;
<a id="p100052"></a>з) использование преимущественно свободного программного обеспечения при создании, модернизации, функционировании и развитии системы мониторинга.

## <a id="p100053"></a>III. Сегменты системы мониторинга


9. <a id="p100054"></a>Система мониторинга состоит из федерального сегмента и сегментов системы мониторинга субъектов Российской Федерации.
<a id="p100055"></a>Федеральный сегмент системы мониторинга представляет собой единую информационно-технологическую инфраструктуру системы мониторинга.
<a id="p18"></a>Абзац утратил силу. - [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-204-2022#p100024) Правительства РФ от 17.02.2022 N 204.
<a id="p100057"></a>Сегменты системы мониторинга субъектов Российской Федерации (далее - региональные сегменты) формируются самостоятельно субъектом Российской Федерации путем проведения настроек системы мониторинга под специфику органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и подключения автоматизированных рабочих мест к системе мониторинга.
10. <a id="p100058"></a>Федеральный сегмент системы мониторинга обеспечивает:
<a id="p100059"></a>а) функцию автоматизации механизмов сбора, хранения, обработки, распространения и анализа информации в системе мониторинга на всей территории Российской Федерации;
<a id="p100060"></a>б) функцию информационного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти;
<a id="p100061"></a>в) функцию информационного взаимодействия между Федеральным агентством по делам национальностей и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в сфере реализации государственной национальной политики, в части оповещения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о возникновении конфликтной или предконфликтной ситуации;
<a id="p100062"></a>г) функцию хранения и обработки информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.
11. <a id="p100063"></a>Региональные сегменты системы мониторинга обеспечивают:
<a id="p100064"></a>а) функцию автоматизации механизмов сбора, хранения, обработки, распространения и анализа информации в системе мониторинга в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации;
<a id="p100065"></a>б) функцию информационного взаимодействия между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выполнении задач в сфере государственной национальной политики, предусмотренных [Стратегией](https://bukva.ai/docs/ukaz-1666-2012#p100018), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в сфере реализации государственной национальной политики, и органами местного самоуправления.
12. <a id="p19"></a>Утратил силу. - [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-204-2022#p100024) Правительства РФ от 17.02.2022 N 204.

## <a id="p100067"></a>IV. Межведомственное взаимодействие в рамках системы мониторинга


13. <a id="p100068"></a>Обмен информацией между пользователями системы мониторинга осуществляется в электронной форме по защищенным каналам связи.
14. <a id="p100069"></a>Взаимодействие системы мониторинга с иными информационными системами осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации к информационным системам, содержащим сведения, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации.
<a id="p100070"></a>Информационное взаимодействие в рамках системы мониторинга осуществляется в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
15. <a id="p20"></a>Информационный обмен в рамках системы мониторинга осуществляется на основании межведомственных соглашений об информационном обмене (далее - соглашение).

> *(п. 15 в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-204-2022#p100025) Правительства РФ от 17.02.2022 N 204)*

16. <a id="p100072"></a>Технические и организационные требования к информационному обмену указываются в протоколе об информационном обмене, который является приложением к соглашению.
<a id="p21"></a>17 - 18. Утратили силу. - [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-204-2022#p100027) Правительства РФ от 17.02.2022 N 204.
19. <a id="p100076"></a>Обработка информации в рамках системы мониторинга и ее защита осуществляются с учетом положений законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях, о защите информации и персональных данных.

## <a id="p100077"></a>V. Порядок обеспечения доступа к системе мониторинга


20. <a id="p22"></a>Доступ к системе мониторинга предоставляется должностным лицам пользователей системы мониторинга (далее - должностные лица).

> *(п. 20 в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-204-2022#p100028) Правительства РФ от 17.02.2022 N 204)*

21. <a id="p23"></a>Доступ к системе мониторинга предоставляется на основании заявок, направляемых в Федеральное агентство по делам национальностей:
<a id="p24"></a>а) федеральными органами исполнительной власти, - в отношении их должностных лиц и должностных лиц подведомственных им организаций;
<a id="p25"></a>б) государственными внебюджетными фондами, - в отношении их должностных лиц;
<a id="p26"></a>в) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, - в отношении их должностных лиц и должностных лиц подведомственных им организаций;
<a id="p27"></a>г) органами местного самоуправления, - в отношении их должностных лиц и должностных лиц подведомственных им организаций.

> *(п. 21 в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-204-2022#p100030) Правительства РФ от 17.02.2022 N 204)*

22. <a id="p28"></a>В заявке, которая подписывается руководителем (его заместителем) пользователя системы мониторинга, направляющего заявку, указываются следующие данные должностного лица:
<a id="p29"></a>а) фамилия, имя, отчество (при наличии);
<a id="p30"></a>б) страховой номер индивидуального лицевого счета;
<a id="p31"></a>в) адрес электронной почты;
<a id="p32"></a>г) номер контактного телефона;
<a id="p33"></a>д) должность.

> *(п. 22 в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-204-2022#p100035) Правительства РФ от 17.02.2022 N 204)*

23. <a id="p34"></a>Идентификация и аутентификация должностных лиц осуществляются с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

> *(п. 23 в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-204-2022#p100041) Правительства РФ от 17.02.2022 N 204)*

24. <a id="p35"></a>Доступ к системе мониторинга предоставляется в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки.

> *(п. 24 в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-204-2022#p100042) Правительства РФ от 17.02.2022 N 204)*

25. <a id="p36"></a>Пользователи системы мониторинга уведомляют Федеральное агентство по делам национальностей об увольнении (прекращении полномочий) должностного лица, которому предоставлен доступ к системе мониторинга, не позднее даты увольнения (прекращения полномочий) такого должностного лица.
<a id="p37"></a>Доступ указанных должностных лиц к системе мониторинга прекращается не позднее одного рабочего дня со дня получения Федеральным агентством по делам национальностей информации об увольнении (прекращении полномочий) должностного лица пользователя системы мониторинга.

> *(п. 25 в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-204-2022#p100043) Правительства РФ от 17.02.2022 N 204)*


## <a id="p100084"></a>VI. Правовой режим информации, содержащейся в системе мониторинга, и программно-технических средств системы мониторинга


26. <a id="p38"></a>Утратил силу. - [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-204-2022#p100045) Правительства РФ от 17.02.2022 N 204.
27. <a id="p100086"></a>Правомочия обладателя информации, содержащейся в системе мониторинга, осуществляет Федеральное агентство по делам национальностей.
28. <a id="p100087"></a>Федеральное агентство по делам национальностей обладает исключительными правами на используемые в системе мониторинга программное обеспечение и его компоненты.
29. <a id="p100088"></a>Имущество, входящее в состав программно-технических средств системы координации, созданное или приобретенное за счет средств федерального бюджета, является федеральной собственностью.
<a id="p100089"></a>Исключительные права на результаты работ и оказание услуг по настройке регионального сегмента системы мониторинга, включая программное обеспечение и его компоненты (программные библиотеки, компиляторы, сервера приложений, системы управления базами данных и иные объекты интеллектуальной собственности), принадлежат соответствующему субъекту Российской Федерации.

## <a id="p100090"></a>VII. Хранение информации, содержащейся в системе мониторинга


30. <a id="p100091"></a>Информация, содержащаяся в системе мониторинга и ее сегментах, хранится на электронных носителях. Срок хранения такой информации составляет 75 лет.
31. <a id="p100092"></a>После истечения срока хранения, установленного [пунктом 30](#p100091) настоящего Положения, информация, содержащаяся в системе мониторинга, подлежит уничтожению в установленном законодательством Российской Федерации порядке на основании акта об уничтожении.
32. <a id="p100093"></a>Технологии и программные, лингвистические, правовые и организационные средства ведения системы мониторинга должны обеспечивать:
<a id="p100094"></a>а) обмен документированными сведениями, содержащимися в системе мониторинга и ее сегментах;
<a id="p100095"></a>б) поиск информации по различным реквизитам, хранение, обеспечение резервного копирования и защиту сведений, содержащихся в системе мониторинга и ее сегментах;
<a id="p100096"></a>в) актуализацию сведений, содержащихся в системе мониторинга и ее сегментах, посредством регистрации и учета новых документов, а также перевода в архивный режим хранения документов, которые в установленном порядке признаны недействующими;
<a id="p39"></a>г) утратил силу. - [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-204-2022#p100045) Правительства РФ от 17.02.2022 N 204.

## <a id="p100098"></a>VIII. Требования к техническим и программным средствам системы мониторинга


33. <a id="p100099"></a>Технические и программные средства системы мониторинга должны отвечать следующим требованиям:
<a id="p100100"></a>а) располагаются на территории Российской Федерации;
<a id="p100101"></a>б) обеспечивают размещение информации на государственном языке Российской Федерации;
<a id="p100102"></a>в) имеют действующие сертификаты на средства криптографической защиты информации, выданные Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и сертификаты на средства защиты информации (некриптографическими методами), выданные Федеральной службой по техническому и экспортному контролю;
<a id="p100103"></a>г) обеспечивают автоматизированное ведение электронных журналов учета операций, осуществляемых в системе мониторинга, с фиксацией размещения, изменения и удаления информации, точного времени совершения таких операций, содержания изменений и информации о пользователях системы мониторинга, осуществивших указанные действия;
<a id="p100104"></a>д) обеспечивают доступ пользователей к системе мониторинга, бесперебойное ведение баз данных и защиту содержащейся в системе мониторинга информации от несанкционированного доступа;
<a id="p100105"></a>е) обеспечивают прохождение участниками системы мониторинга идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";
<a id="p100106"></a>ж) обеспечивают возможность получения информации из системы мониторинга в виде файлов, электронных сообщений или на бумажных носителях;
<a id="p100107"></a>з) обеспечивают сохранность всех версий создаваемых документов и истории их изменений.
34. <a id="p100108"></a>В системе мониторинга обеспечивается единство справочной информации, включая словари, справочники, реестры и классификаторы.
<a id="p100109"></a>Перечень словарей, справочников, реестров и классификаторов, используемых в системе мониторинга, устанавливается Федеральным агентством по делам национальностей.

## <a id="p100110"></a>IX. Требования к порядку защиты информации


35. <a id="p100111"></a>Порядок защиты информации, предусматривающий в частности виды работ по защите информации и порядок их выполнения, должен соответствовать [части 5 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1#p100158) Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и нормативным правовым актам Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, определяющим требования к защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах.



<a id="p100112"></a>

---