Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 23.10.1986 № 1300

«О совершенствовании практики подготовки и переподготовки кадров для освоения новой техники и технологии в отраслях народного хозяйства»

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 октября 1986 г. № 1300

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАКТИКИ ПОДГОТОВКИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ ОСВОЕНИЯ НОВОЙ ТЕХНИКИ И ТЕХНОЛОГИИ В ОТРАСЛЯХ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что реализация поставленных XXVII съездом КПСС задач по ускорению социально-экономического развития страны требует существенного улучшения системы подготовки и переподготовки кадров, особенно для освоения новой техники и технологии в отраслях народного хозяйства. Существующая система повышения квалификации и переподготовки рабочих, специалистов и руководящих работников, а также практика их подготовки в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях слабо нацелены на своевременное обеспечение вновь строящихся, реконструируемых и проектируемых предприятий кадрами для освоения передовой техники и технологии. Из-за этого достижение проектных мощностей многих новых предприятий затягивается на длительное время. Современные машины, оборудование и механизмы нередко обслуживаются неквалифицированно и преждевременно выводятся из строя. Имеющийся в отраслях положительный опыт переподготовки рабочих и инженерно-технических кадров в специализированных учебных центрах и на полигонах распространяется крайне медленно. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:

1. Министерствам и ведомствам СССР, Министерству высшего и среднего специального образования СССР, Государственному комитету СССР по профессионально-техническому образованию и Советам Министров союзных республик разработать и осуществить меры по обеспечению отраслей народного хозяйства кадрами специалистов и рабочих для новейших направлений развития техники и технологии. Существенно повысить личную ответственность в этом деле руководителей министерств и ведомств, объединений, предприятий, организаций, колхозов и совхозов. Должно стать непреложным правилом, чтобы подготовка кадров для использования новейшей техники, обслуживания прогрессивных технологий предшествовала их внедрению, опережала реконструкцию и переоснащение действующего производства; совместно с техническим проектом должен утверждаться и план подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Особое внимание обратить на создание системы учебных заведений по повышению квалификации и переподготовки кадров, оперативно реагирующей на запросы конкретных производств. В этих целях внести соответствующие изменения в действующие методы обучения, создавать по мере необходимости новые эффективные формы подготовки и переподготовки кадров для обеспечения скорейшего внедрения новой техники и технологии, существенно поднять качество подготовки кадров. Признать целесообразным, чтобы повышение квалификации и переподготовка кадров для эксплуатации и обслуживания новой техники, оборудования, прогрессивных технологий, внедрения вновь создаваемых образцов машин, агрегатов и других механизмов, а также новых сортов сельскохозяйственных культур, пород и типов животных были организованы для рабочих, как правило, в учебных центрах и на полигонах передовых предприятий (объединений) и в профессионально-технических училищах, а для специалистов — в соответствующих институтах повышения квалификации, вузах, техникумах, на учебных полигонах.

2. В целях существенного улучшения планирования повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров в области новой техники и технологии: Госплану СССР в годовых и пятилетних государственных планах экономического и социального развития СССР устанавливать министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик задания по повышению квалификации и переподготовке специалистов и рабочих кадров для новых направлений развития техники и технологии. Признать необходимым ввести в планы министерств и ведомств, объединений, предприятий и организаций разделы подготовки и переподготовки кадров, тесно увязанные с планами освоения новой техники и технологии и учитывающие приоритеты Комплексной программы научно-технического прогресса стран — членов СЭВ до 2000 года; министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик разрабатывать и представлять в Госплан СССР, Министерство высшего и среднего специального образования СССР и Государственный комитет СССР по профессионально-техническому образованию на каждую пятилетку перечень новых направлений развития техники и технологии и показатели перспективной потребности в специалистах и квалифицированных рабочих по специальностям и профессиям для них с последующим уточнением по годам. Предусматривать в пятилетних и годовых планах необходимые финансовые, трудовые и материально-технические ресурсы для укрепления учебно-лабораторной базы учебных заведений, обеспечивающие качественное выполнение заданий по подготовке и переподготовке кадров для новых направлений развития техники и технологии. Госплану СССР, Госснабу СССР, отраслевым министерствам и ведомствам выделять в первоочередном порядке высшим, средним специальным и профессионально-техническим учебным заведениям, институтам и факультетам повышения квалификации, отраслевым и межотраслевым учебным центрам новейшие образцы машин, оборудования, приборов, химико-биологических препаратов, электронно-вычислительной и другой техники; Государственному комитету СССР по науке и технике при разработке научно-технических программ предусматривать раздел обеспечения их кадрами, включающий по согласованию с Госпланом СССР задания Министерству высшего и среднего специального образования СССР и Государственному комитету СССР по профессионально-техническому образованию по подготовке специалистов и квалифицированных рабочих по новым направлениям развития техники и технологии, а отраслевым министерствам и ведомствам — по переподготовке и повышению квалификации кадров по указанным направлениям.

3. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с Государственным комитетом СССР по науке и технике, Госстроем СССР, Министерством финансов СССР и ВЦСПС пересмотреть нормативные документы по проектированию новых и реконструкции действующих предприятий, разработке технологических процессов и оборудования, предусмотрев при этом меры по опережающей подготовке кадров для эксплуатации и ремонта новейшей техники, обеспечение необходимыми лимитами численности работников и фондами заработной платы новых объектов с учетом специфики отраслей.

4. Не приводится.

5. Министерству высшего и среднего специального образования СССР с участием заинтересованных министерств и ведомств в 6-месячный срок рассмотреть и решить вопрос об организации переподготовки кадров по новым направлениям развития техники и технологии на специальных факультетах при ведущих высших учебных заведениях по профилям переподготовки специалистов согласно приложению № 1 (приложения не приводятся). В целях обеспечения индивидуального подхода к обучению слушателей, повышения качества их подготовки установить для расчета общей численности профессорско-преподавательского состава этих факультетов соотношение — на одного преподавателя шесть слушателей. Распространить на указанные факультеты действие пункта 8 Постановления Совета Министров СССР от 6 июня 1967 г. № 515.

6. Разрешить Министерству высшего и среднего специального образования СССР совместно с Советами Министров союзных республик и заинтересованными министерствами и ведомствами СССР организовать начиная с 1987 года на специальных отделениях при ведущих техникумах переподготовку специалистов средней квалификации для эксплуатации, обслуживания и ремонта сложной современной техники со сроком переподготовки при дневной форме обучения — до семи месяцев и при вечерней форме обучения — до девяти месяцев. Принять предложения министерств и ведомств о создании в 1987 — 1988 годах указанных отделений при техникумах согласно приложению № 2. Министерству высшего и среднего специального образования СССР, Государственному комитету СССР по науке и технике совместно с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР в 3-месячный срок разработать и утвердить положение о таких отделениях. Предусмотреть, что создание новых и реорганизация существующих специальных отделений осуществляются министерствами и ведомствами, имеющими в своем подчинении техникумы, по согласованию с Министерством высшего и среднего специального образования СССР.

7. В целях устранения ведомственной разобщенности в организации работы по повышению квалификации руководящих работников и специалистов расширить практику создания при ведущих высших учебных заведениях страны межотраслевых институтов повышения квалификации кадров по новым направлениям развития техники и технологии. Принять предложения отраслевых министерств и ведомств, Министерства высшего и среднего специального образования СССР и Академии наук СССР о создании в 1986 — 1987 годах межотраслевых институтов повышения квалификации согласно приложению № 3. Министерству высшего и среднего специального образования СССР совместно с Государственным комитетом СССР по науке и технике, Госпланом СССР и Министерством финансов СССР в 3-месячный срок разработать и утвердить положение об этих институтах. Предусмотреть, что создание новых и реорганизация существующих межотраслевых институтов повышения квалификации осуществляются Советом Министров СССР. Установить, что строительство учебных зданий и общежитий для слушателей этих институтов, оснащение необходимым учебно-лабораторным оборудованием, а также финансирование текущей деятельности осуществляются при долевом участии и за счет средств и лимитов министерств и ведомств, направляющих специалистов на обучение. Возложить на межотраслевые институты повышения квалификации обобщение опыта подготовки и переподготовки кадров, координацию учебно-методической работы и издание соответствующей учебной и учебно-методической литературы для всех звеньев системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по указанным направлениям.

8. Министерству высшего и среднего специального образования СССР, министерствам и ведомствам, имеющим в своем подчинении учебные заведения системы повышения квалификации и переподготовки кадров, в 6-месячный срок с учетом требований ускорения научно-технического прогресса пересмотреть учебные планы и программы. Принять меры к коренному улучшению преподавательского состава институтов и факультетов повышения квалификации, шире привлекать к преподавательской работе ведущих специалистов народного хозяйства, ученых Академии наук СССР, высококвалифицированных работников вузов, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций.

9. Для своевременного обеспечения промышленных и сельскохозяйственных предприятий квалифицированными рабочими кадрами, в совершенстве владеющими новой техникой и технологией, министерствам и ведомствам по согласованию с Государственным комитетом СССР по профессионально-техническому образованию преобразовать до 1 января 1987 г. ряд существующих учебно-курсовых комбинатов (пунктов) и средних профтехучилищ при передовых предприятиях, объединениях и организациях, располагающих современной материально-технической базой и высококвалифицированными специалистами, в постоянно действующие отраслевые и межотраслевые региональные учебные центры по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих для эксплуатации и обслуживания новых образцов оборудования, машин и агрегатов. Принять предложения министерств и ведомств о создании отраслевых и межотраслевых региональных учебных центров согласно приложению № 4. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с Государственным комитетом СССР по профессионально-техническому образованию, заинтересованными министерствами и ведомствами в 3-месячный срок разработать и утвердить положение об этих центрах. Предусмотреть, что создание новых и реорганизация существующих учебных центров осуществляются Советами Министров союзных республик по представлению министерств и ведомств — разработчиков новой техники и Государственного комитета СССР по профессионально-техническому образованию. Подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих по новым профессиям в учебных центрах осуществлять, как правило, с отрывом от работы по курсовой и групповой формам обучения с сохранением их средней заработной платы. Контроль за организацией обучения возложить на Государственный комитет СССР по профессионально-техническому образованию. Министерствам и ведомствам организовать на базе отраслевых и межотраслевых региональных учебных центров повышение квалификации и стажировку преподавателей и мастеров производственного обучения техникумов, средних профессионально-технических училищ и учебно-курсовых комбинатов (пунктов), готовящих кадры для эксплуатации и обслуживания новой техники. Предусмотреть создание для лиц, обучающихся в указанных центрах, необходимых жилищно-бытовых условий. Государственному комитету СССР по профессионально-техническому образованию, министерствам и ведомствам создавать в необходимых случаях на базе предприятий, осуществляющих разработку и изготовление новой техники, межотраслевые профессионально-технические училища для подготовки и переподготовки рабочих кадров для обслуживания и эксплуатации этой техники на основе кооперации средств министерств и ведомств.

10. Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик создать в каждой отрасли на базе передовых производственных объединений, предприятий и организаций учебные полигоны для оперативного распространения передового опыта внедрения новой техники и прогрессивной технологии, а также обучения кадров в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях. Согласиться с предложениями министерств и ведомств об организации в двенадцатой пятилетке учебных полигонов согласно приложению № 5. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам, Министерству высшего и среднего специального образования СССР и Государственному комитету СССР по профессионально-техническому образованию совместно с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР в 3-месячный срок разработать и утвердить положение об учебных полигонах. Предусмотреть, что создание новых и реорганизация существующих учебных полигонов осуществляются министерствами и ведомствами по согласованию с Государственным комитетом СССР по профессионально-техническому образованию и Министерством высшего и среднего специального образования СССР.

11. Учитывая особую актуальность целевого характера подготовки и переподготовки кадров в области новой техники и технологии под конкретное рабочее место, ввести договорные взаимоотношения отраслевых министерств и ведомств с Министерством высшего и среднего специального образования СССР и Государственным комитетом СССР по профессионально-техническому образованию на подготовку специалистов и квалифицированных рабочих. Министерству высшего и среднего специального образования СССР, Государственному комитету СССР по профессионально-техническому образованию и Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам разработать и по согласованию с Госпланом СССР и Министерством юстиции СССР утвердить типовой договор между учебными заведениями и объединениями, предприятиями, организациями о подготовке и переподготовке кадров, предусмотрев в нем частичное возмещение затрат на обучение, прежде всего путем непосредственного участия предприятий в развитии материально-технической базы и оснащении учебных заведений образцами новой техники, совершенствовании учебного процесса, улучшении производственной работы и практики студентов и учащихся, стажировки профессорско-преподавательского и инженерно-педагогического состава, а также в создании надлежащих производственных и жилищно-бытовых условий молодым специалистам.

12. Министерству высшего и среднего специального образования СССР, Государственному комитету СССР по профессионально-техническому образованию, министерствам и ведомствам обеспечить гибкость и мобильность работы учебных заведений системы подготовки кадров, имея в виду прежде всего регулярное обновление учебных планов и программ с учетом новейших достижений науки и техники, преемственность обучения в различных звеньях профессионального образования. Совместно с Госпланом СССР ежегодно уточнять и вносить необходимые изменения в перечень специальностей и профессий, по которым осуществляется подготовка специалистов и квалифицированных рабочих. В целях повышения качества подготовки кадров по принципиально новым направлениям развития техники и технологии разрешить по согласованию с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР устанавливать для этих специальностей и профессий увеличенные до одного года сроки обучения в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях. Министерствам, ведомствам, предприятиям, организациям и учреждениям оперативно передавать заинтересованным высшим, средним специальным и профессионально-техническим учебным заведениям, а также учебным заведениям системы повышения квалификации и переподготовки кадров информационные материалы, отражающие новейшие достижения отечественной и зарубежной техники и технологии, а также опыт их эксплуатации.

13. Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли, Государственному комитету СССР по телевидению и радиовещанию, Государственному комитету СССР по кинематографии, Государственному комитету СССР по делам изобретений и открытий, Всесоюзному совету научно-технических обществ, Центральному совету Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов и Всесоюзному обществу «Знание» усилить пропаганду достижений науки и техники, шире показывать их роль в укреплении экономического могущества страны и повышении благосостояния народа, раскрывать опыт умелого и эффективного внедрения в промышленное и сельскохозяйственное производство новой техники и прогрессивных технологий при помощи радио, телевидения, печати, а также путем организации выставок, смотров и конкурсов. Поручить Государственному комитету СССР по науке и технике внести в 6-месячный срок в Совет Министров СССР предложения о реорганизации выставочного дела в стране в интересах обобщения и распространения в отраслях народного хозяйства передового опыта освоения новейшей техники и технологии, внедрения их в производство. Государственному комитету СССР по телевидению и радиовещанию и Государственному комитету СССР по кинематографии совместно с Министерством высшего и среднего специального образования СССР, Государственным комитетом СССР по профессионально-техническому образованию и Госагропромом СССР организовать для системы повышения квалификации по новым направлениям развития техники и технологии учебные передачи по телевидению и выпуск научно-популярных и учебных кино- и видеофильмов, а также их тиражирование в целях использования в учебном процессе.

14. ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, горкомам и райкомам партии поднять роль и ответственность партийных организаций предприятий, организаций и учебных заведений за своевременное обеспечение кадрами специалистов и квалифицированных рабочих вновь строящихся и реконструируемых предприятий, а также действующего производства при его техническом переоснащении. Принять меры к укреплению учебных заведений системы повышения квалификации профессорско-преподавательскими и инженерно-педагогическими кадрами, созданию в них надлежащей учебно-материальной и экспериментальной базы.

15. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик о ходе выполнения данного Постановления доложить Совету Министров СССР к 1 июля 1987 г.

---

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР выражают уверенность в том, что партийные комитеты, руководители министерств и ведомств, предприятий и организаций, коллективы учебных заведений системы повышения квалификации, вузов, техникумов и средних профтехучилищ сделают все необходимое для успешного выполнения задач по коренному улучшению кадрового обеспечения новой техники и технологии как непременного условия интенсификации производства, осуществления выработанной XXVII съездом КПСС стратегии ускорения социально-экономического развития страны.

---