---
title: "Постановление Президиума ВАС РФ от 16.04.2013 N 12848/12"
number: "12848/12"
issued_on: 2013-04-16
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1284812"
---

## Постановление Президиума ВАС РФ от 16.04.2013 N 12848/12

# Постановление Президиума ВАС РФ от 16.04.2013 N 12848/12

<Об отмене судебных актов по делу А40-92104/11-72-587 о признании недействительными Приказов ФТС России от 04.05.2011 N 187-э "О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии" в части включения ООО "Системы жизнеобеспечения" в приложение к указанному приказу под регистрационным номером 50.1.123 и от 04.05.2011 N 188-э "О включении организации в Реестр субъектов естественных монополии, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль" в части включения ООО "Системы жизнеобеспечения" в приложение к указанному приказу под регистрационным номером 50.1.123 и об отказе в удовлетворении исковых требований>


<a id="p100001"></a>**ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ПОСТАНОВЛЕНИЕ**
от 16 апреля 2013 г. N 12848/12

<a id="p100003"></a>Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:
<a id="p100004"></a>председательствующего - заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Слесарева В.Л.;
<a id="p100005"></a>членов Президиума: Абсалямова А.В., Амосова С.М., Гвоздилиной О.Ю., Иванниковой Н.П., Козловой О.А., Пановой И.В., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Юхнея М.Ф. -
<a id="p100006"></a>рассмотрел заявление Федеральной службы по тарифам о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 19.12.2011 по делу N А40-92104/11-72-587, Постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2012 и Постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 20.06.2012 по тому же делу.
<a id="p100007"></a>В заседании приняли участие представители заявителя Федеральной службы по тарифам - Бедняков Д.И., Мецаев Б.К., Степаненко И.Г.
<a id="p100008"></a>Заслушав и обсудив доклад судьи Гвоздилиной О.Ю., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.
<a id="p100009"></a>Общество с ограниченной ответственностью "Системы жизнеобеспечения" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по тарифам (далее - ФСТ России, тарифная служба) о признании недействительными Приказов ФСТ России от 04.05.2011 [N 187-э](https://bukva.ai/docs/prikaz-187-e-2011#p100018) "О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии" в части включения общества в приложение к указанному Приказу под регистрационным номером 50.1.123 и от 04.05.2011 N 188-э "О включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль" в части включения общества в приложение к указанному Приказу под регистрационным номером 50.1.123.
<a id="p100010"></a>Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.12.2011 заявленные требования удовлетворены.
<a id="p100011"></a>Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
<a id="p100012"></a>Федеральный арбитражный суд Московского округа Постановлением от 20.06.2012 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
<a id="p100013"></a>В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов ФСТ России просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.
<a id="p100014"></a>Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующего в деле лица, Президиум считает, что заявление тарифной службы подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
<a id="p100015"></a>Как установлено судами и усматривается из материалов дела, в ФСТ России поступило письмо Топливно-энергетического комитета Московской области (далее - комитет) от 09.08.2010 N 08-3/3900 с информацией об осуществлении хозяйствующими субъектами, в том числе обществом, регулируемых видов деятельности. Из приложения к указанному письму следует, что распоряжением комитета от 25.12.2009 N 38-Р утверждено решение правления комитета, установившего с 01.01.2010 тарифы на передачу электрической энергии (в том числе обществу).
<a id="p100016"></a>ФСТ России направила обществу запрос на представление документов в целях рассмотрения вопроса о включении организации в Реестр субъектов естественных монополий. Общество представило документы.
<a id="p100017"></a>В соответствии с договором аренды от 20.11.1997 N 1/97 (далее - договор аренды) администрацией города Звенигорода обществу переданы во временное владение и пользование здания, сооружения и оборудование электрических и тепловых сетей. Согласно акту приема-передачи имущества в аренду от 20.11.1997, являющемуся приложением к договору аренды, общество приняло имущество балансовой стоимостью 50991647520 рублей (перечень на тридцати одном листе), в том числе объекты электросетевого хозяйства (воздушные линии, кабельные линии, силовые трансформаторы, подстанции и т.д.).
<a id="p100018"></a>Руководствуясь Порядком рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечнем таких документов, утвержденными Приказом ФСТ России от 13.10.2010 N 481-э (далее - Порядок N 481-э), в целях проведения работы по введению государственного регулирования деятельности и включению организаций в Реестр субъектов естественных монополий тарифная служба приняла решение об открытии в отношении общества дела о введении регулирования деятельности.
<a id="p100019"></a>По результатам проведенного анализа деятельности общества ФСТ России пришла к выводу, что оно осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, подлежащую государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.
<a id="p100020"></a>ФСТ России были приняты решения о введении государственного регулирования деятельности общества и о включении его в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, отраженные в Приказах ФСТ России от 04.05.2011 [N 187-э](https://bukva.ai/docs/prikaz-187-e-2011#p100018) и N 188-э соответственно.
<a id="p100021"></a>Общество было извещено о принятых решениях уведомлением о введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии от 13.05.2011 N 4-2039 и уведомлением о включении в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль от 13.05.2011 N 4-2038.
<a id="p100022"></a>Полагая, что [Приказы](https://bukva.ai/docs/prikaz-187-e-2011) тарифной службы являются незаконными, общество обратилось в ФСТ России письмом от 31.05.2011 N 271, в котором просило о пересмотре ее решения в части введения в отношении общества государственного регулирования деятельности в сфере услуг по передаче электрической энергии, а также в арбитражный суд.
<a id="p100023"></a>ФСТ России в связи с названным письмом направила дополнительный запрос в Министерство экономики Московской области (далее - министерство), в ответ на который получила информацию о наличии у общества электросетевого хозяйства по договору аренды и об установлении обществу тарифов на передачу электрической энергии с 01.05.2011.
<a id="p100024"></a>Удовлетворяя заявленные требования общества, суды исходили из того, что оно владеет исключительно распределительными электрическими сетями, осуществляя деятельность по распределению электрической энергии, и не владеет передающими сетями. В связи с этим у общества нет возможности осуществлять деятельность по передаче электрической энергии.
<a id="p100025"></a>Суды также сослались на решение Арбитражного суда Московской области от 03.06.2010 по делу N А41-36533/09, указав, что этим судебным актом установлено отсутствие у общества возможности осуществлять деятельность по передаче электрической энергии.
<a id="p100026"></a>Исходя из изложенного суды пришли к выводу о недоказанности тарифной службой соответствия деятельности общества требованиям пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях).
<a id="p100027"></a>Доводы ФСТ России о правомерности введения государственного регулирования деятельности в сфере услуг по передаче электрической энергии со ссылкой на письмо министерства от 30.08.2011 N 18 исх./26-7363, согласно которому общество имеет на балансе основные средства, предназначенные для регулируемого вида деятельности, были отклонены судом апелляционной инстанции в связи с тем, что по договору аренды и другим документам основные средства не находятся на балансе общества, а принадлежат на праве аренды.
<a id="p100028"></a>Между тем судами не учтено следующее.
<a id="p100029"></a>В соответствии со статьей 10 Закона о естественных монополиях органы регулирования естественных монополий формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль, а также принимают решения по всем вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также применения предусмотренных настоящим Федеральным законом методов регулирования.
<a id="p100030"></a>Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по тарифам (далее - Положение N 332), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332, ФСТ России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
<a id="p100031"></a>Подпунктом 5.3.2 Положения N 332 закреплено полномочие тарифной службы по формированию и ведению реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).
<a id="p100032"></a>Из пункта 40 Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом ФСТ России от 30.08.2010 N 417-э, следует, что ведение Реестра осуществляется путем внесения в единую информационную базу данных сведений о хозяйствующих субъектах и их деятельности, изменения этих сведений, исключения сведений о хозяйствующих субъектах из базы данных при прекращении осуществления ими видов деятельности в сферах, указанных в части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях.
<a id="p100033"></a>В соответствии с названной нормой Закона о естественных монополиях услуги по передаче электрической энергии относятся к деятельности субъектов естественных монополий.
<a id="p100034"></a>Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (статья 3 Закона о естественных монополиях).
<a id="p100035"></a>ФСТ России получила от комитета перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность в условиях естественной монополии на территории Московской области, в который было включено общество (деятельность по передаче электрической энергии).
<a id="p100036"></a>В целях проведения работы по введению государственного регулирования деятельности и включению организаций в Реестр естественных монополий тарифный орган направил организациям, оказывающим услуги по передаче электрической энергии, в том числе обществу, запросы о представлении документов, необходимых для включения в Реестр; соответствующие материалы были представлены.
<a id="p100037"></a>С учетом распоряжения комитета от 25.12.2009 N 38-Р, других документов комитета и общества, в соответствии с Административным регламентом и Порядком N 481-э ФСТ России открыла дело о введении государственного регулирования в отношении общества и провела соответствующий анализ.
<a id="p100038"></a>По результатам проведенного анализа было установлено, что общество осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, подлежащую государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, в связи с чем тарифной службой было принято решение, отраженное в оспариваемых [Приказах](https://bukva.ai/docs/prikaz-187-e-2011) ФСТ России, о введении государственного регулирования деятельности общества и о включении организации в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе согласно Закону о естественных монополиях, Положению N 332, Административному регламенту, Порядку N 481-э.
<a id="p100039"></a>Суды, признавая указанные [Приказы](https://bukva.ai/docs/prikaz-187-e-2011) недействительными, необоснованно отклонили доводы тарифной службы о том, что переданные по договору аренды объекты электросетевого хозяйства предназначены для передачи электроэнергии.
<a id="p100040"></a>По договору аренды администрацией города Звенигорода обществу во временное владение и пользование переданы здания, сооружения и оборудование электрических и тепловых сетей, в том числе подстанции, силовые трансформаторы, линии электропередач (воздушные и кабельные) и другие объекты электросетевого хозяйства. Наличие данных объектов электросетевого хозяйства на праве аренды обществом не оспаривалось.
<a id="p100041"></a>Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.
<a id="p100042"></a>Пунктом 1 статьи 5 Закона об электроэнергетике определено, что технологическую основу функционирования электроэнергетики составляют единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электрической энергии, и единая система оперативно-диспетчерского управления.
<a id="p100043"></a>В статье 3 Закона об электроэнергетике указано, что территориальная сетевая организация является коммерческой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.
<a id="p100044"></a>Пункт 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, устанавливает, что территориальной распределительной сетью является комплекс не входящих в состав единой национальной (общероссийской) электрической сети линий электропередачи и оборудования, используемых для предоставления услуг по передаче электрической энергии.
<a id="p100045"></a>Согласно пункту 68.1 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, к услугам, которые оказываются субъектами естественных монополий в сфере передачи электрической и тепловой энергии, цены (тарифы) на которые регулируются государством, относятся услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям с учетом сетей, переданных в установленном порядке в аренду территориальным сетевым организациям.
<a id="p100046"></a>Из анализа указанных норм следует, что передача электроэнергии осуществляется по распределительным сетям.
<a id="p100047"></a>Выводы судов о наличии у общества только распределительных, а не передающих сетей, а также об отсутствии оснований его включения в Реестр субъектов естественных монополий основаны на неверном толковании приведенных норм законодательства об электроэнергетике и естественных монополиях.
<a id="p100048"></a>Ссылки судов на ГОСТ 24291-90, утвержденный Постановлением Госстандарта СССР от 27.12.1990 N 3403, обосновывающие отнесение сетей общества к распределительным, а не к передающим, а также невозможность ведения деятельности по передаче электроэнергии ввиду отсутствия у общества передающих сетей, являются неправомерными. Указанный ГОСТ применен без учета его содержания в полном объеме и без учета ГОСТа 19431-84 (утвержден Постановлением Госстандарта СССР от 27.03.1984 N 1029), между тем на совместное применение названных стандартов прямо указано в преамбуле ГОСТа 24291-90.
<a id="p100049"></a>Ссылки судов на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), принятый Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 N 329-ст, в подтверждение вывода о невозможности осуществления передачи электроэнергии несостоятельны, так как в письме Федеральной службы государственной статистики от 15.12.2008 N 132 (с приложениями) содержится информация об осуществлении обществом таких видов деятельности, как распределение электроэнергии (код 40.10.3) и передача электроэнергии (код 40.10.2).
<a id="p100050"></a>Таким образом, суды неверно определили функциональное назначение имеющихся у общества на праве аренды объектов электросетевого хозяйства.
<a id="p100051"></a>Также судами необоснованно отклонен довод ФСТ России со ссылкой на письмо министерства от 30.08.2011 N 18 исх./26-7363 об установлении обществу тарифа на передачу электрической энергии в 2011 году и о наличии у общества объектов электросетевого хозяйства для передачи электроэнергии.
<a id="p100052"></a>Судами не учтено, что в соответствии с пунктом 65 Основ ценообразования предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, устанавливаются Федеральной службой по тарифам дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения на долгосрочный период или на очередной год, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
<a id="p100053"></a>В рамках полномочий, предоставленных комитету как органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, распоряжениями от 25.12.2009 N 38-Р и от 12.05.2011 N 20-Р он установил для общества тарифы на передачу электрической энергии на 2010 - 2011 годы. Сведений об обжаловании обществом этих распоряжений не имеется.
<a id="p100054"></a>Кроме того, в письме от 30.08.2011 N 18 исх./26-7363 министерство сообщило тарифной службе о совмещении обществом деятельности по сбыту и по передаче электрической энергии, на что законодательством об электроэнергетике установлен запрет.
<a id="p100055"></a>Выводы судов о том, что у общества отсутствуют основные средства для осуществления регулируемого вида деятельности, поскольку электрические сети не собственные, а принадлежат ему на праве аренды, являются неправомерными.
<a id="p100056"></a>Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа под сетевыми организациями понимаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии.
<a id="p100057"></a>Следовательно, законодательство об электроэнергетике не ставит возможность оказания услуг по передаче электрической энергии в зависимость от оснований владения объектами электросетевого хозяйства.
<a id="p100058"></a>Кроме того, при принятии оспариваемых судебных актов суды апелляционной и кассационной инстанций неправомерно сослались на решение Арбитражного суда Московской области от 03.06.2010 по делу N А41-36533/2009 по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве к обществу, с указанием, что данным судебным актом установлена невозможность осуществления обществом деятельности по передаче электрической энергии. В том деле участвовали другие лица и рассматривались правоотношения, относящиеся к другому временному периоду, и суд отказал в удовлетворении исковых требований антимонопольного органа о понуждении общества прекратить совмещение деятельности по передаче электроэнергии с деятельностью по купле-продаже электроэнергии ввиду непредставления антимонопольным органом всех необходимых доказательств. Следовательно, судебный акт по делу N А41-36533/2009 не может являться основанием для признания оспариваемых в настоящем деле [Приказов](https://bukva.ai/docs/prikaz-187-e-2011) незаконными.
<a id="p100059"></a>Указание судом первой инстанции на невозможность рассмотрения письма ФСТ России от 16.12.2010 N 4-3137 в качестве доказательства уведомления общества о рассмотрении в отношении него вопроса о включении в Реестр субъектов естественных монополий в сфере передачи электрической энергии не может быть признано обоснованным, поскольку в этом письме имеются ссылки на пункты 20 и 21 Административного регламента, в соответствии с которыми был направлен запрос обществу, и сообщено о цели истребования документов - это рассмотрение вопроса о включении организации в Реестр субъектов естественных монополий.
<a id="p100060"></a>При таких обстоятельствах оспариваемые судебные акты подлежат отмене согласно пункту 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.
<a id="p100061"></a>Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:
<a id="p100062"></a>решение Арбитражного суда города Москвы от 19.12.2011 по делу N А40-92104/11-72-587, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2012 и Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20.06.2012 по тому же делу отменить.
<a id="p100063"></a>В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Системы жизнеобеспечения" о признании недействительными Приказов Федеральной службы по тарифам от 04.05.2011 [N 187-э](https://bukva.ai/docs/prikaz-187-e-2011#p100018) "О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии" в части включения общества в приложение к указанному Приказу под регистрационным номером 50.1.123 и от 04.05.2011 N 188-э "О включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль" в части включения общества в приложение к указанному Приказу под регистрационным номером 50.1.123 отказать.

<div align="right">

<a id="p100064"></a>Председательствующий<br>
**В.Л.СЛЕСАРЕВ**

</div>




<a id="p100065"></a>

---