Постановление Совмина СССР от 15.12.1990 № 1282

Совет Министров СССР · № 1282 от 15.12.1990Действующий акт

Актуально на 06.11.2026.

Как цитировать: Постановление Совмина СССР от 15.12.1990 N 1282. 1282. 15.12.1990. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1282-1990

«О создании Государственной общесоюзной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 декабря 1990 г. № 1282

О СОЗДАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБЩЕСОЮЗНОЙ СИСТЕМЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ДЕЙСТВИЯМ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

В целях совершенствования организации осуществления общегосударственных мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций, вызываемых авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями, снижения ущерба при их возникновении, координации действий при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения единой технической политики в создании аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных средств Совет Министров СССР постановляет:

1. Принять предложение Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, согласованное с Советами Министров союзных республик, Госпланом СССР, Госснабом СССР, Госстроем СССР, Государственной комиссией Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам, Министерством обороны СССР, Министерством внутренних дел СССР и другими заинтересованными министерствами и ведомствами СССР, о создании Государственной общесоюзной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях. В Государственную общесоюзную систему по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях входят союзная, территориальные и отраслевые подсистемы. Конкретные структуры этих подсистем определяются соответственно Советом Министров СССР, Советами Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР и закрепляются в положениях о подсистемах. Утвердить прилагаемое Временное положение о Государственной общесоюзной системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях.

2. В связи с необходимостью сосредоточения общегосударственных усилий по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий возложить на постоянные органы Совета Министров СССР, министерства и ведомства СССР функции по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях согласно Приложению № 1.

3. Возложить информационное обеспечение деятельности Государственной общесоюзной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях на Государственный информационно-вычислительный центр при Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям (Госцентр СССР), поручив ему осуществить в 1991 — 1995 годах работы по созданию автоматизированной информационно-управляющей системы обеспечения деятельности Государственной общесоюзной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях. В связи с этим определить: заказчиком системы и головным исполнителем работ по постановке задач системы, их информационному обеспечению и эксплуатации системы — Госцентр СССР; головным исполнителем работ по разработке и созданию системы в целом — Министерство радиопромышленности СССР (научно-исследовательский институт «Восход»); головным исполнителем работ по разработке и созданию системы связи и передачи данных автоматизированной системы — Министерство связи СССР (Центральный научно-исследовательский институт связи). Министерству радиопромышленности СССР, Министерству связи СССР совместно с Госцентром СССР, Министерством обороны СССР, Комитетом государственной безопасности СССР, другими заинтересованными министерствами и ведомствами СССР и с участием Советов Министров союзных республик в 3-месячный срок разработать и представить в Государственную комиссию Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям техническое задание на создание автоматизированной информационно-управляющей системы, включая специальное программно-математическое обеспечение.

4. Разрешить Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям при организации и проведении аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ использовать в приоритетном порядке для связи и передачи информации общегосударственные системы и ведомственные сети связи и передачи информации, включая сети связи и передачи данных Министерства обороны СССР.

5. Министерству юстиции СССР совместно с Советами Министров союзных республик, Государственной комиссией Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, Министерством обороны СССР, Министерством внутренних дел СССР и Комитетом государственной безопасности СССР в 3-месячный срок разработать и представить в Совет Министров СССР предложения о порядке взаимодействия комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней со специальными временными органами и штабами, которые могут образовываться в соответствии с Законом СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения».

6. Государственному комитету СССР по науке и технике, Академии наук СССР совместно с Советами Министров союзных республик, Государственной комиссией Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, Госстроем СССР, Министерством юстиции СССР, Министерством радиопромышленности СССР, Министерством связи СССР, Министерством обороны СССР (Гражданской обороной СССР) и другими заинтересованными министерствами и ведомствами СССР предусмотреть в составе Государственной научно-технической программы «Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф» выполнение научно-исследовательских работ по созданию нормативно-правовой основы деятельности Государственной общесоюзной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях. Утвердить План подготовки основных законодательных актов, необходимых для обеспечения деятельности Государственной общесоюзной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, согласно Приложению № 2.

7. Министерству обороны СССР (Гражданской обороне СССР) с участием Советов Министров союзных республик, Госплана СССР, Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, Государственного комитета СССР по народному образованию, Государственного комитета СССР по телевидению и радиовещанию, других заинтересованных министерств и ведомств СССР в 6-месячный срок разработать и представить в Совет Министров СССР предложения об организации подготовки и повышения квалификации кадров специалистов по управлению в чрезвычайных ситуациях и ликвидации их последствий, о совершенствовании обучения и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. Возложить функции головной организации по координации подготовки указанных кадров специалистов на Высшие центральные курсы Гражданской обороны СССР.

8. Госстрою СССР совместно с Государственной комиссией Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, Министерством энергетики и электрификации СССР, Министерством монтажных и специальных строительных работ СССР, Министерством транспортного строительства СССР, Министерством строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности СССР, Государственным концерном «Водстрой», Главным управлением специального строительства при Совете Министров СССР, Министерством обороны СССР (Гражданской обороной СССР) и с участием Советов Министров союзных республик в 3-месячный срок определить порядок и сроки создания в составе соответствующих строительных и монтажных организаций аварийно-восстановительных формирований для выполнения неотложных работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения в районах чрезвычайных ситуаций.

9. Министерству обороны СССР (Гражданской обороне СССР) совместно с Министерством юстиции СССР, Главным управлением по материальным резервам при Совете Министров СССР, Госснабом СССР, Госстроем СССР, Министерством внутренних дел СССР, Министерством здравоохранения СССР, Министерством финансов СССР и с участием Советов Министров союзных республик, Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, других заинтересованных министерств и ведомств СССР разработать и до 1 апреля 1991 г. представить в Совет Министров СССР проекты нормативных документов, определяющих правовые и финансовые основы деятельности аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований постоянной готовности Государственной общесоюзной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, их оснащение и порядок привлечения к работам по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

10. Госплану СССР, Госснабу СССР, Госстрою СССР, Министерству финансов СССР, Министерству связи СССР, Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам с участием Советов Министров союзных республик, Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, Министерства обороны СССР (Гражданской обороны СССР) и других заинтересованных министерств и ведомств СССР в 3-месячный срок разработать и представить в Совет Министров СССР предложения о порядке материально-технического обеспечения и финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оплаты труда лиц и организаций, участвующих в проведении этих мероприятий, осуществления расходов, связанных с оказанием помощи пострадавшему населению, а также расходов по привлечению граждан к занятиям, учениям и тренировкам. Временно, до введения этого порядка, распространить на работников предприятий и организаций министерств и ведомств, ассоциаций, концернов, других государственных, кооперативных и общественных организаций, командируемых в районы бедствий для выполнения работ, непосредственно связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, порядок и условия оплаты труда, установленные распоряжениями Совета Министров СССР от 13 декабря 1988 г. № 2505 и от 2 января 1989 г. № 3.

11. Министерству обороны СССР (Гражданской обороне СССР) совместно с Министерством связи СССР, Государственным комитетом СССР по телевидению и радиовещанию и с участием Советов Министров союзных республик, Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, Министерства внутренних дел СССР, Комитета государственной безопасности СССР, других заинтересованных министерств и ведомств СССР в 6-месячный срок разработать меры по повышению эффективности действующей системы оповещения и постоянного информирования (в том числе, через средства массовой информации) советских и хозяйственных органов, а также населения о возникающих чрезвычайных ситуациях и ходе ликвидации их последствий.

12. Министерству гражданской авиации СССР, Министерству путей сообщения СССР, Министерству морского флота СССР обеспечивать в первоочередном порядке по заявкам Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям и за счет ее средств доставку в районы бедствия и возвращение обратно воинских частей, специальных формирований, групп и грузов, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Разрешить Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям в случае необходимости привлекать для этих целей транспортные средства Министерства обороны СССР, Министерства внутренних дел СССР и других министерств и ведомств СССР, а также союзных и автономных республик по согласованию с Советами Министров этих республик.

13. Принять предложение Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям и Академии наук СССР о преобразовании Института проблем безопасного развития атомной энергетики Академии наук СССР в Институт проблем безопасного развития промышленности и атомной энергетики Академии наук СССР с возложением на этот институт решения комплексных проблем, связанных с теорией риска и повышением устойчивости объектов народного хозяйства и социальной сферы к неблагоприятным техногенным и природным воздействиям. Установить, что в вопросах практического внедрения разработок Институт проблем безопасного развития промышленности и атомной энергетики Академии наук СССР руководствуется заданиями Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям. Академии наук СССР и Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям совместно с Министерством атомной энергетики и промышленности СССР и с участием Мосгорисполкома в 3-месячный срок подготовить и представить в Совет Министров СССР предложения о порядке финансирования, комплектования и материально-технического обеспечения Института проблем безопасного развития промышленности и атомной энергетики Академии наук СССР.

14. Министерству обороны СССР (Гражданской обороне СССР), Госплану СССР совместно с Государственной комиссией Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам, Государственной комиссией Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям и с участием Советов Министров союзных республик, заинтересованных министерств и ведомств СССР определить возможность использования высвобождаемых в результате сокращения Вооруженных Сил СССР техники, оборудования и аппаратуры для проведения работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. По вопросам, требующим решения Правительства СССР, представить предложения в Совет Министров СССР. 15 — 16. Не для печати.

Председатель Совета Министров СССР Н.РЫЖКОВ

Управляющий Делами Совета Министров СССР М.ШКАБАРДНЯ

Утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 15 декабря 1990 г. № 1282

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБЩЕСОЮЗНОЙ СИСТЕМЕ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ДЕЙСТВИЯМ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

1. Настоящее Временное положение определяет основные задачи, организацию и порядок функционирования Государственной общесоюзной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях (ГСЧС) <*>.

<*> Чрезвычайная ситуация — обстановка на объекте или определенной части территории (акватории), сложившаяся в результате аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий, которая может привести или уже привела к значительному ущербу, человеческим жертвам и нарушению условий жизнедеятельности.

2. ГСЧС предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения — для обеспечения безопасности населения и уменьшения ущерба народному хозяйству <*>.

<*> Предупреждение и действия по ликвидации последствий социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков в компетенцию системы не входят.

3. Основными задачами ГСЧС являются: проведение на территории страны единой государственной политики, предусматривающей комплекс экономических и правовых мер по защите жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, природной среды при чрезвычайных ситуациях, разработка и осуществление в этих целях общесоюзных и межреспубликанских долгосрочных целевых программ, организация проведения научных исследований и опытно-конструкторских работ; обеспечение надежного функционирования общегосударственной системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование возможности возникновения различного рода бедствий, заблаговременное выявление потенциально опасных объектов (районов); принятие необходимых мер по реконструкции или закрытию производств, не отвечающих предъявляемым требованиям безопасности их работы; обеспечение устойчивости работы объектов и отраслей народного хозяйства, систем жизнеобеспечения населения; создание специальных резервов материально-технических средств, медицинского оборудования и препаратов, продовольствия и других; обеспечение высокой готовности органов управления, сил и средств ГСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях; быстрое реагирование, включая оценку характера, масштабов и возможных последствий происшедших событий, оперативное оповещение соответствующих органов власти и управления и населения об угрозе и фактах возникновения чрезвычайных ситуаций; своевременное выдвижение сил и средств в районы бедствия; проведение поисково-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций <*>;

<*> Чрезвычайная ситуация считается закончившейся, когда прекращается воздействие опасных факторов, характерных для данной ситуации, ликвидирована непосредственная угроза для жизни и здоровья людей, восстановлено движение транспорта и жизнедеятельность населения, начинается период восстановительных работ.

организация сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями и оказания взаимной помощи по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

4. ГСЧС включает в себя союзную, территориальные (республиканские) и отраслевые (министерские, ведомственные и др.) подсистемы и входящие в них звенья, соответствующие принятому в стране административно-территориальному делению и структуре министерств, ведомств, межотраслевых государственных объединений, государственных консорциумов, концернов и ассоциаций <*>.

<*> В дальнейшем именуются — министерства и ведомства.

Союзная подсистема ГСЧС включает в себя Государственную комиссию Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям и центральные ведомства, организующие и осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, а также ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций (Госкомгидромет СССР, Госкомприрода СССР, Госпроматомнадзор СССР, Минобороны СССР (Гражданская оборона СССР). Конкретные структуры территориальных и отраслевых подсистем ГСЧС и их звеньев определяются соответствующими Советами Министров союзных и автономных республик, министерствами и ведомствами СССР, исполнительными комитетами Советов народных депутатов и закрепляются в положениях об этих подсистемах и звеньях. При этом, как правило, каждая подсистема (звено) включает в себя руководящие органы, органы повседневного управления, силы и средства наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасными объектами, силы и средства ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, системы связи и информационного обеспечения, резервы медицинского оборудования и препаратов, продовольствия, средств жизнеобеспечения и других материально-технических средств, а также учебные заведения и научно-исследовательские учреждения.

5. Руководящими органами ГСЧС являются: Государственная комиссия Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС); республиканские комиссии (союзных и автономных республик) по чрезвычайным ситуациям (РКЧС); комиссии исполнительных комитетов краевых, областных, районных и городских Советов народных депутатов по чрезвычайным ситуациям (КЧС) <>; объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям (ОКЧС), создаваемые на объектах народного хозяйства <>;

<*> Комиссии исполнительных комитетов районных и городских Советов народных депутатов и объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям создаются при необходимости и при наличии соответствующей базы.

ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям (ВКЧС), создаваемые и министерствах и ведомствах СССР и союзных республик. Как правило, комиссии по чрезвычайным ситуациям возглавляются соответственно заместителями председателей Советов Министров союзных и автономных республик, заместителями председателей исполнительных комитетов Советов народных депутатов, руководителями (главными инженерами) объектов народного хозяйства, заместителями министров и председателей государственных комитетов СССР. При комиссиях по чрезвычайным ситуациям всех уровней могут создаваться штатные структурные подразделения (аппарат комиссий). Состав подразделений определяется Советами Министров союзных и автономных республик, Советами народных депутатов, министерствами и ведомствами СССР в зависимости от объемов работы.

6. Учитывая единство задач, решаемых в ГСЧС, основными типовыми функциями комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней являются: руководство деятельностью ГСЧС на соответствующих подведомственных территориях, в отраслях промышленности, на объектах народного хозяйства; разработка и осуществление мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба от последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, обеспечению надежности работы потенциально опасных производств и объектов народного хозяйства в условиях чрезвычайных ситуаций; организация постоянного наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов на подведомственной территории (объектах), оценки и прогнозирования возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий; обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций; создание финансовых и материально технических ресурсов, используемых для покрытия расходов на профилактические мероприятия, содержание и обеспечение аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и оказание помощи пострадавшим; координация деятельности комиссий по чрезвычайным ситуациям на подведомственной территории по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; организация взаимодействия с комиссиями по чрезвычайным ситуациям соседних регионов, военным командованием, общественными организациями и движениями по вопросам сбора и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях, а в случае необходимости — направления сил и средств для ликвидации их последствий; руководство действиями в ходе возникновения, развития чрезвычайных ситуаций и в период ликвидации их последствий; непосредственное распределение и использование международной помощи в случае возникновения чрезвычайной ситуации на подведомственной территории, объектах народного хозяйства.

7. Органами повседневного управлении ГСЧС являются: дежурные службы территориальных комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней; дежурно-диспетчерские службы министерств и ведомств, объектов народного хозяйства; штабы гражданской обороны всех уровней; дежурные службы подразделений Ассоциации спасательных формирований СССР, других добровольных общественных организаций, привлекаемых к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Руководящие органы и органы повседневного управления образуют систему управления ГСЧС.

8. Силы и средства наблюдения и контроля состояния природной среды и потенциально опасных объектов состоят из: сил Госпроматомнадзора СССР, Госстроя СССР и Госстандарта СССР; сил Государственного санитарного надзора Минздрава СССР; сил Государственной контрольно-инспекционной службы Госкомприроды СССР; службы (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля, а также профильных, научно-исследовательских организаций министерств и ведомств СССР, занимающихся контролем природной среды; сил ветеринарной службы СССР и союзных республик; сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны; службы предупреждения о гидрометеорологических и гелиогеофизических стихийных явлениях, наблюдений за радиоактивностью и загрязнением природной среды Госкомгидромета СССР, службы сейсмических наблюдений и информации Академии наук СССР и службы контроля источников выбросов вредных веществ в природную среду Госкомприроды СССР; национальных космических средств наблюдения. Основными задачами системы наблюдения и контроля состояния природной среды и потенциально опасных объектов являются: сбор и анализ информации о состоянии природной среды; прогнозирование и наблюдение за возникновением и развитием стихийных природных явлений, гидрометеорологической, гелиогеофизической и экологической обстановкой; контроль за промышленной и экологической безопасностью при строительстве, модернизации и реконструкции народнохозяйственных объектов; контроль за соблюдением нормативов и качества строительства в сейсмических районах; экологическая экспертиза текущих и перспективных планов и схем развития и размещения производительных сил, отраслей промышленности и их объектов; контроль за использованием природных ресурсов и эксплуатацией природных объектов; прогнозирование и оценка экологических последствий стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф; прогнозирование появлений и развития эпизоотий и эпифитотий.

9. Силы и средства ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций состоят из: военизированных и невоенизированных аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и пожарных формирований министерств и ведомств; аварийно-восстановительных формирований, образуемых на базе действующих строительных и монтажных организаций строительных министерств и ведомств, госстроев союзных республик и территориальных органов управления строительством; учреждений и формирований службы экстренной медицинской помощи Минздрава СССР и союзных республик, а также других министерств и ведомств; формирований экстренной ветеринарной помощи и службы защиты растений; военизированных служб по предупредительному спуску снежных лавин и предотвращению градобитий, подразделений по авиапарашютной доставке грузов и оборудования Госкомгидромета СССР; пожарных частей и подразделений, специализированных отрядов военизированной пожарной охраны МВД СССР; соединений, воинских частей, территориальных и объектовых формирований Гражданской обороны СССР; соединений и воинских частей химических и инженерных войск Минобороны СССР, предназначенных для ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий; сил и средств Единой государственной авиационной поисково-спасательной службы СССР; восстановительных и пожарных поездов МПС СССР; аварийно-спасательных служб Военно-Морского Флота, Минморфлота СССР, Минрыбхоза СССР и других министерств и ведомств СССР; отрядов, служб и специалистов Ассоциации спасательных формирований СССР, других добровольных общественных организаций. Все эти силы и средства, входящие в ГСЧС, составляют в целом систему сил и средств ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

10. На базе мобильных пожарных частей и подразделений МВД СССР, военизированных горноспасательных, газоспасательных и других аналогичных профессиональных служб различных министерств и ведомств СССР, соединений и воинских частей Гражданской обороны СССР, химических и инженерных войск Минобороны СССР создаются по согласованию с министерствами и ведомствами СССР аварийно-спасательные подразделения постоянной готовности, которые могут привлекаться ГКЧС в пределах их возможностей для проведения работ по оперативной локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций как в различных регионах страны, так и для оказания помощи за рубежом.

11. Информационно-управляющая система ГСЧС, осуществляющая информационное обеспечение ее функционирования, включает: ситуационный центр ГКЧС; центр комплексной обработки информации Госцентра СССР; информационно-вычислительные центры РКЧС, краевых и областных КЧС и ВКЧС; пункты управления сил и средств ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (соединений, воинских частей, военизированных и невоенизированных формирований); информационные центры (центры первичной обработки информации) системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов; средства связи и передачи данных.

12. Основными функциями информационно-управляющей системы ГСЧС являются: сбор и комплексная обработка данных, полученных от системы наблюдения и контроля состояния природной среды и потенциально опасных объектов, в том числе оповещений о фактах чрезвычайных ситуаций, их селекция и распределение между абонентами (пользователями) <*> по принадлежности;

<*> Абонентами (пользователями) ГСЧС являются руководящие органы и органы повседневного управления системы.

сбор и обработка информации от абонентов (пользователей) системы; обеспечение обмена информацией между различными подсистемами и звеньями ГСЧС, комиссиями по чрезвычайным ситуациям всех уровней и пунктами управления сил и средств ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также пунктами управления системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов.

13. Деятельность ГСЧС заключается в планировании, подготовке и осуществлении мероприятий по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях. В зависимости от обстановки различают три режима функционирования системы: режим повседневной деятельности — функционирование системы при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий; режим повышенной готовности — функционирование системы при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций; чрезвычайный режим — функционирование системы при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Решения о введении того или иного режима функционирования ГСЧС, ее подсистем (звеньев) принимают соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям с учетом конкретной обстановки. В зависимости от обстановки подсистемы (звенья) ГСЧС могут функционировать одновременно в различных режимах.

14. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании ГСЧС в различных режимах, являются:

а) при режиме повседневной деятельности: осуществление наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов; выполнение общесоюзных, межреспубликанских долгосрочных целевых программ и превентивных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, повышению безопасности населения и сокращению народнохозяйственного ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций; поддержание высокой готовности, совершенствование подготовки органов управления, сил и средств ГСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

б) при режиме повышенной готовности: принятие на себя непосредственного руководства деятельностью ГСЧС комиссиями по чрезвычайным ситуациям, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки, выработки предложений по ее нормализации; усиление дежурно-диспетчерской службы; усиление наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий; принятие мер по возможной защите населения и повышению устойчивости объектов народного хозяйства; повышение готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций, выдвижение их при необходимости в районы предполагаемых действий;

в) при чрезвычайном режиме: организация защиты населения; организация ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; выдвижение оперативных групп в районы чрезвычайных ситуаций для непосредственного руководства работами; выдвижение сил и средств в районы чрезвычайных ситуаций для проведения работ; осуществление постоянного усиленного контроля за состоянием природной среды в районах чрезвычайных ситуаций.

15. Ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций организуют комиссии по чрезвычайным ситуациям. Как правило, непосредственное руководство ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций осуществляют: частных чрезвычайных ситуаций, распространение последствий которых ограничено производственным помещением, — объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям; объектовых чрезвычайных ситуаций, распространение последствий которых ограничено территорией объекта, — объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям с участием при необходимости оперативных групп районных (городских) и отраслевых комиссий по чрезвычайным ситуациям; местных чрезвычайных ситуаций, распространение последствий которых ограничено территорией города (района) или области, — комиссии по чрезвычайным ситуациям исполнительных комитетов Советов народных депутатов или Советов Министров автономных республик в зависимости от границ распространения последствий чрезвычайной ситуации; региональных чрезвычайных ситуаций, распространение последствий которых ограничено территорией края, нескольких областей, автономной или союзной республики, — республиканские комиссии по чрезвычайным ситуациям Советов Министров союзных республик; глобальных чрезвычайных ситуаций, распространение последствий которых охватывает территорию нескольких республик, страны или сопредельные страны, — Государственная комиссия Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям в части выполнения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ (планово-восстановительные работы осуществляются силами союзных республик).

16. Финансирование ГСЧС, ее подсистем и звеньев осуществляется за счет специальных фондов, выделяемых соответственно из государственного бюджета СССР, республиканских и местных бюджетов, централизованных фондов министерств и ведомств, а также фондов социально экономического развития предприятий. Распорядителями указанных фондов являются комиссии по чрезвычайным ситуациям. Каждый уровень ГСЧС организует материально-техническое и финансовое обеспечение работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций самостоятельно. Оплата расходов организаций, привлекаемых к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет органа, принявшего решение об их привлечении к работам.

17. Обучение населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется самостоятельно, на занятиях, тренировках по месту работы, учебы и жительства, через средства массовой информации и в ходе специальных учений.

18. В целях совершенствования организации ГСЧС, проверки готовности и уровня подготовки органов управления, сил и средств системы ежегодно планируются и проводятся в ее подсистемах и звеньях учения и тренировки.

Приложение № 1 к Постановлению Совета Министров СССР от 15 декабря 1990 г. № 1282

ФУНКЦИИ ПОСТОЯННЫХ ОРГАНОВ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР, МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ СССР ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ДЕЙСТВИЯМ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Бюро Совета Министров СССР по топливно-энергетическому комплексу

Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию, Бюро Совета Министров СССР по химико-лесному комплексу и Государственная комиссия Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам

Государственная комиссия Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам

Координация деятельности отраслей промышленности, входящих в комплекс, направленной на совершенствование промышленной безопасности, предотвращение аварий и катастроф, снижение и ликвидацию их последствий. Координация работ по размещению объектов отраслей промышленности, входящих в комплекс, с учетом требований промышленной и экологической безопасности. Организация и координация работ по эпизоотологическому, фитопатологическому и токсикологическому контролю, ликвидации эпизоотий и эпифитотий. Организация обеспечения оперативного получения, обработки и выдачи информации по оценке последствий чрезвычайных ситуаций природного и экологического характера для отраслей, входящих в агропромышленный комплекс.

ГКНТ СССР

Координация и оказание государственной поддержки в проведении научных исследований, организация проведения научных исследований в интересах совершенствования и развития Государственной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Госстрой СССР

Разработка системы мер, направленных на обеспечение безопасности строительства, защиту городов и населенных пунктов от опасных природных воздействий. Организация аварийно-восстановительных работ в районах чрезвычайных ситуаций.

Минобороны СССР

Организация работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с хранением, эксплуатацией и транспортировкой вооружения и военной техники. Засечка ядерных взрывов, наблюдение за сейсмическими явлениями на территории страны. Контроль радиационной, химической и биологической (бактериологической) обстановки в районах расположения войск (сил). Обеспечение связью Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям с районами аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, эпидемий и эпизоотий. Выдвижение сил и средств, материальных ресурсов в районы чрезвычайных ситуаций силами военно-транспортной авиации. Участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций силами и средствами инженерных и химических войск, медицинской службы и других войск (сил) в порядке, установленном законодательством СССР.

Минобороны СССР (Гражданская оборона СССР)

Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, осуществление мероприятий, направленных на его защиту от последствий аварий и катастроф, стихийных и экологических бедствий. Методическое руководство соответствующей подготовкой сил и средств, входящих в Государственную систему по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях. Планирование использования сил и средств, входящих в Государственную систему по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, организация и управление проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ, организация жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях. Проведение единой политики в области создания технических средств для оснащения аварийно-спасательных подразделений. Организация перемещения воинских частей в заданные районы.

МВД СССР

Обеспечение общественного порядка при чрезвычайных ситуациях. Участие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ силами подразделений военизированной пожарной охраны.

Центральные экономические ведомства (Госплан СССР, Госснаб СССР, Минфин СССР, Госкомтруд СССР и ГУМР СССР)

Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций. Обеспечение финансирования работ по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказанию помощи пострадавшему населению. Создание необходимых страховых и резервных фондов, запасов материальных средств, обеспечение работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций необходимыми средствами. Организация обеспечения пострадавшего населения товарами первой необходимости. Координация работ по размещению народнохозяйственных объектов на территории страны с учетом требований промышленной и экологической безопасности (Госплан СССР).

Госкомприрода СССР

Организация контроля экологической обстановки в стране, планирование и организация осуществления мер по ее улучшению. Методическое руководство работами по ликвидации экологических последствий чрезвычайных ситуаций. Организация работ по прогнозированию изменения экологической обстановки в районах размещения опасных производств и интенсивной хозяйственной деятельности, в том числе при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.

Госкомгидромет СССР

Организация и проведение мониторинга, осуществление прогнозов радиоактивного и химического загрязнения окружающей среды на территории страны. Прогнозирование и предупреждение возможности возникновения стихийных гидрометеорологических явлений и масштабов связанных с ними чрезвычайных ситуаций. Организация оперативного контроля и прецизионных измерений радиоактивного загрязнения и химического заражения в районах аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий. Обеспечение гидрометеорологической и гелиогеофизической информацией органов управления Государственной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Минздрав СССР

Организация и осуществление контроля за санитарной и эпидемиологической обстановкой в стране. Прогнозирование и оценка эпидемиологической обстановки в районах чрезвычайных ситуаций, разработка и осуществление противоэпидемических мероприятий. Обеспечение готовности специализированных формирований экстренной медицинской помощи, организация работ по оказанию экстренной медицинской помощи в районах чрезвычайных ситуаций.

Госкомлес СССР

Прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций в лесном фонде страны. Организация и осуществление мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в лесном фонде страны и на оленьих пастбищах. Участие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ силами ведомственных аварийно-спасательных подразделений, выделенных в состав сил постоянной готовности Государственной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Транспортные министерства (МПС СССР, МГА СССР, Минморфлот СССР)

Организация и осуществление мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий аварий и катастроф на транспорте. Обеспечение перевозок сил и средств, материально-технических ресурсов, необходимых для проведения работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение эвакуационных мероприятий. Участие в проведении аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ в районах чрезвычайных ситуаций силами ведомственных формирований в пределах их тактико-технических возможностей.

Промышленные министерства и ведомства СССР

Организация и осуществление мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий аварий и катастроф на объектах министерств и ведомств. Участие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ силами ведомственных военизированных и профессиональных аварийно-спасательных подразделений, выделенных в состав сил постоянной готовности Государственной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Специализированные строительные министерства и ведомства СССР

Участие в проведении аварийно-восстановительных работ силами специальных формирований по восстановлению объектов жизнеобеспечения в районах чрезвычайных ситуаций.

Управляющий Делами Совета Министров СССР М.ШКАБАРДНЯ

Приложение № 2 к Постановлению Совета Министров СССР от 15 декабря 1990 г. № 1282

ПЛАН ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ ОСНОВНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБЩЕСОЮЗНОЙ СИСТЕМЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ДЕЙСТВИЯМ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Наименование законодательного акта	Ведомстваисполнители	Срок представления проекта	Краткое содержание проекта
Закон о защите населения от аварий, катастроф, стихийных бедствий Закон о мерах по защите городов и населенных пунктов от крупномасштабных аварий, катастроф, стихийных бедствий Закон о безопасности в промышленности и на транспорте Закон о перевозках опасных грузов Закон о безопасности предприятий и производств повышенного риска Закон о статусе спасателей и аварийновосстановительных формирований Закон о государственном надзоре в СССР за безопасностью в промышленности и на транспорте Закон СССР об обеспечении населения, органов государственной власти и управления информацией о чрезвычайных ситуациях Закон СССР о государственных резервах СССР	Минобороны СССР (Гражданская оборона СССР) Госпроматомнадзор СССР Госкомприрода СССР Минздрав СССР Минюст СССР Минморфлот СССР Минрыбхоз СССР МГА СССР Минречфлот РСФСР Госкомлес СССР Госкомгидромет СССР Госстрой СССР Госпроматомнадзор СССР Минобороны СССР (Гражданская оборона СССР) Минюст СССР Госкомгидромет СССР Госпроматомнадзор СССР Госкомприрода СССР Госстрой СССР Минюст СССР МПС СССР Минобороны СССР (Гражданская оборона СССР) МГА СССР Минморфлот СССР Минречфлот РСФСР МПС СССР Минморфлот СССР Минречфлот РСФСР Минюст СССР Госпроматомнадзор СССР МГА СССР Минобороны СССР (Гражданская оборона СССР) Госкомприрода СССР Минхимнефтепром СССР Госстрой СССР Минюст СССР Миноборонпром СССР Госпроматомнадзор СССР Минобороны СССР (Гражданская оборона СССР) МПС СССР Минатомэнергопром СССР Минздрав СССР Госстрой СССР МВД СССР Минуглепром СССР Минметаллургии СССР Минморфлот СССР Минрыбхоз СССР МГА СССР Минобороны СССР (Гражданская оборона СССР) Госпроматомнадзор СССР Минюст СССР Госкомлес СССР Госпроматомнадзор СССР Госкомприрода СССР Минморфлот СССР МГА СССР Минэнерго СССР Минюст СССР Госцентр СССР Госкомгидромет СССР Госкомприрода СССР Госкомстат СССР Госпроматомнадзор СССР Минобороны СССР (Гражданская оборона СССР) Госкомлес СССР Госплан СССР Госснаб СССР Минфин СССР Минюст СССР ГУМР СССР Государственная комиссия Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам	II квартал 1991 г. II квартал 1991 г. II квартал 1991 г. I квартал 1991 г. 1991 год IV квартал 1990 г. I квартал 1991 г. II квартал 1991 г. III квартал 1991 г.	Закрепляются основные принципы защиты населения, природной среды и объектов народного хозяйства при крупных авариях, катастрофах, стихийных и экологических бедствиях. Устанавливаются права и обязанности органов государственной власти и управления по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, союзных республик, регионов, министерств и ведомств, объектов. Определяется порядок взаимодействия указанных органов между собой и с другими привлекаемыми организациями, аварийно-спасательными силами и средствами. Определяется правовое положение общественных добровольных формирований по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе зарубежных. Определяются основные положения по формированию и использованию фонда возмещения ущерба, причиненного предприятиям, организациям и гражданам в связи с аварией, катастрофой и стихийным бедствием. Устанавливается порядок создания Государственной системы защиты от аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий Определяет полномочия органов государственной власти и управления, должностных лиц по проведению предупредительных мероприятий, а также по выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий землетрясений. Закрепляет требования по вопросам прогнозирования, районирования потенциально опасных территорий, оповещению и эвакуации населения, строительства объектов промышленности и жизнеобеспечения населения Определяет основные (общие) требования к обеспечению безопасности при промышленном производстве, строительстве объектов, перевозке грузов и пассажиров, ответственность предприятий и должностных лиц за невыполнение этих требований, полномочия единого государственного органа, на который возлагается разработка мер безопасности в различных отраслях промышленности Определяет основные требования безопасности к опасным грузам, средствам транспортирования и технологии перевозок, распределение ответственности между участниками перевозочного процесса за невыполнение этих требований, размеры штрафов и порядок их наложения Определяет общие требования безопасности при строительстве этих предприятий и производстве опасной продукции, требования к обеспечению безопасности населения, транспортных магистралей, газонефтепроводов, проходящих вблизи предприятий повышенного риска, ответственность за невыполнение этих требований Закрепляет правовое положение профессиональных спасателей и членов спасательных и аварийновосстановительных формирований. Решает вопросы их труда и отдыха, социального обеспечения и страхования. Регулирует вопросы взаимоотношений органов власти и управления с предприятиями по привлечению спасателей к выполнению работ в других регионах Определяет полномочия органов государственного надзора, устанавливает общие требования к предприятиям для получения лицензий и сертификатов, регламентирует взаимоотношения между органами надзора и подконтрольными предприятиями. Регулирует вопросы взаимоотношений с иностранными предприятиями на территории СССР. Устанавливает виды санкций и порядок их применения Определяет порядок сбора и распространения информации о состоянии природной среды, потенциально опасных объектах народного хозяйства и Минобороны СССР, о чрезвычайных ситуациях и ликвидации их последствий, правовой статус органов управления на востребование и выдачу информации, структуру потоков информации, а также генеральную схему банков данных по проблемам чрезвычайных ситуаций. Устанавливает порядок взаимодействия с аналогичными средствами зарубежных стран Определяет порядок создания, хранения и использования государственных финансовых и материально-технических резервов. Устанавливает права и обязанности органов государственной власти и управления, должностных лиц по созданию и рациональному использованию государственных резервов

Управляющий Делами Совета Министров СССР М.ШКАБАРДНЯ