Постановление Правительства РФ от 27.11.2015 № 1278

«О федеральной информационной системе стратегического планирования и внесении изменений в Положение о государственной автоматизированной информационной системе „Управление“»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 ноября 2015 г. № 1278

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ «УПРАВЛЕНИЕ»

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что федеральная информационная система стратегического планирования создается в целях информационного обеспечения стратегического планирования, которое осуществляется в отношении документов стратегического планирования, не содержащих служебную информацию ограниченного распространения или сведений, составляющих государственную тайну, посредством государственной автоматизированной информационной системы «Управление» во взаимодействии со следующими информационными системами и ресурсами:

федеральная государственная информационная система «Единая межведомственная информационно-статистическая система»;

официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», созданный для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения;

федеральная государственная информационная система территориального планирования;

аналитическая информационная система обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет»;

государственная информационная система «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений»;

инфраструктура, обеспечивающая информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;

федеральная государственная информационная система координации информатизации;

информационно-аналитическая система мониторинга показателей состояния национальной безопасности Российской Федерации;

региональные и муниципальные информационные системы, используемые в целях информационного обеспечения стратегического планирования.

2. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о государственной автоматизированной информационной системе «Управление», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. № 1088 «О государственной автоматизированной информационной системе „Управление“ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 101; 2011, № 38, ст. 5380; 2013, № 1, ст. 65; № 48, ст. 6259; 2015, № 2, ст. 459, 460; № 10, ст. 1524).»

3. Признать утратившим силу подпункт «б» пункта 9 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1505 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 459).

Председатель Правительства Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2015 г. № 1278

ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ «УПРАВЛЕНИЕ»

1. В пункте 1 слова «участников ее создания и эксплуатации» заменить словами «ее участников».

2. Пункт 2 после слов «в сфере государственного управления,» дополнить словами «в том числе для информационного обеспечения стратегического планирования,».

3. В пункте 4:

а) в подпункте «б» слова «государственных программ Российской Федерации, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации» заменить словами «документов стратегического планирования»;

б) дополнить подпунктом «е» следующего содержания:

«е) обеспечение стратегического планирования в части:»

государственной регистрации документов стратегического планирования;

ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования;

мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в установленном порядке;

мониторинга и контроля показателей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

мониторинга эффективности деятельности участников стратегического планирования;

организации доступа участников стратегического планирования, юридических и физических лиц к документам стратегического планирования;

разработки, общественного обсуждения и согласования проектов документов стратегического планирования в установленном порядке;

информационно-аналитического обеспечения участников стратегического планирования при решении ими задач стратегического планирования.».

4. В пункте 5:

а) дополнить подпунктами «б(1)» и «б(2)» следующего содержания:

«б(1)) информации о результатах мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования;»

б(2)) показателей социально-экономического развития Российской Федерации;»;

б) дополнить подпунктом «в(1)» следующего содержания:

«в(1)) информации о ходе разработки, общественного обсуждения и согласования проектов документов стратегического планирования, ходе реализации документов стратегического планирования;».

5. В подпункте «г» пункта 6 слово «интеграции» заменить словами «информационного взаимодействия, в том числе интеграции,».

6. В пункте 7:

а) в подпункте «а» слово «интеграцию» заменить словами «информационное взаимодействие, в том числе интеграцию,», слово «интеграции» заменить словами «информационного взаимодействия, в том числе интеграции,»;

б) подпункт «в» после слов «предназначенная для» дополнить словами «ведения федерального государственного реестра стратегического планирования,»;

в) подпункт «г» изложить в следующей редакции:

«г) информационно-аналитическая подсистема, предназначенная для сопоставления и анализа информации, содержащейся в системе „Управление“, а также обеспечивающая мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, мониторинг и контроль показателей социально-экономического развития Российской Федерации, мониторинг эффективности деятельности участников стратегического планирования, информационно-аналитическую поддержку принятия управленческих решений, информационно-аналитическое обеспечение участников стратегического планирования при решении ими задач стратегического планирования, в том числе с использованием визуальных средств мониторинга, оценки и контроля информации, содержащейся в системе „Управление“;»;

г) подпункт «д» дополнить словами «, документам стратегического планирования и документам, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования, используемый в целях общественного обсуждения документов стратегического планирования»;

д) дополнить подпунктом «е» следующего содержания:

«е) портал методической поддержки развития системы „Управление“, который размещается на технических средствах центров обработки данных, обеспечивающих его функционирование и входящих в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.».

7. Пункт 8 признать утратившим силу.

8. Дополнить разделом II(1) следующего содержания:

«II(1). Порядок функционирования системы „Управление“, требования к технологическим и лингвистическим средствам, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации, и порядок информационного взаимодействия системы „Управление“ с иными информационными системами»

8(1). Функционирование системы «Управление» осуществляется с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия), за исключением случаев невозможности такого функционирования в связи с техническими ограничениями. Доступ пользователей, участников стратегического планирования, юридических и физических лиц к системе «Управление» осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

8(2). В целях автоматизации процесса сбора и обработки информации система «Управление» должна обеспечивать:

а) единство нормативно-справочной информации, содержащейся в системе «Управление», включая справочники, реестры и классификаторы, используемые участниками создания и эксплуатации системы «Управление»;

б) размещение информации в системе «Управление» в структурированном виде и автоматический форматно-логический контроль данной информации;

в) унификацию состава технологических операций по сбору, подготовке, передаче, обработке и отображению информации;

г) ведение электронных журналов учета операций, позволяющих обеспечивать учет всех действий пользователей в процессе эксплуатации системы «Управление»;

д) незамедлительное информирование участников системы «Управление» о сбоях и нарушениях в работе системы «Управление», которые могут повлечь нарушение сроков и качества предоставления и (или) получения информации, а также о нарушении требований об обеспечении информационной безопасности, определенных настоящим Положением.

8(3). Технологические и программные средства системы «Управление» должны обеспечивать:

а) достижение цели создания системы «Управление», предусмотренной пунктом 3 настоящего Положения;

б) автоматизированный процесс сбора и обработки информации;

в) применение усиленной квалифицированной электронной подписи при размещении, изменении или удалении информации в системе «Управление»;

г) непрерывную работу системы «Управление»;

д) резервное копирование информации и электронных журналов учета операций в системе «Управление»;

е) защиту информации, содержащейся в системе «Управление»;

ж) доступность информации для получения, ознакомления и использования без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений;

з) доступность информации, содержащейся в системе «Управление», в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы с пользователя портала системы «Управление».

8(4). Требования к организационным и техническим мерам защиты информации, реализуемым в рамках системы защиты информации, содержащейся в системе «Управление», должны соответствовать требованиям по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования, утвержденным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, и требованиям к защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования, утвержденным Федеральной службой безопасности Российской Федерации совместно с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.

8(5). Лингвистические средства системы «Управление» должны обеспечивать размещение в системе «Управление» информации на русском языке. Допускается размещение отдельной информации с использованием букв латинского алфавита в случаях, предусмотренных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

8(6). Программно-аппаратный комплекс системы «Управление» должен располагаться на территории Российской Федерации.

8(7). Информационное взаимодействие, в том числе интеграция, системы «Управление» в целях информационного обеспечения стратегического планирования обеспечивается со следующими информационными системами и ресурсами:

а) федеральная государственная информационная система «Единая межведомственная информационно-статистическая система» в части официальной статистической информации, формируемой субъектами официального статистического учета в рамках реализации Федерального плана статистических работ;

б) официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», созданный для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, в части информации о результатах общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования;

в) федеральная государственная информационная система территориального планирования в части информации о статусе разработки, согласования и общественного обсуждения проектов документов территориального планирования, сведений о документах территориального планирования и результатах их реализации;

г) аналитическая информационная система обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в части информации о статусе разработки, согласования и общественного обсуждения проектов государственных программ и сведений о государственных программах и результатах их реализации;

д) государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет» в части информации о планируемом и фактическом объеме финансирования мероприятий в рамках реализации документов стратегического планирования;

е) государственная информационная система «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений» в части информации об осуществлении государственного (муниципального) аудита (контроля) документов стратегического планирования;

ж) инфраструктура, обеспечивающая информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;

з) федеральная государственная информационная система координации информатизации в части информации, необходимой для осуществления мониторинга и контроля показателей социально-экономического развития Российской Федерации;

и) информационно-аналитическая система мониторинга показателей состояния национальной безопасности Российской Федерации;

к) региональные и муниципальные информационные системы, используемые в целях информационного обеспечения стратегического планирования, в части информации о статусе разработки, согласования и общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования, сведений о документах и результатах их реализации.

8(8). Операторы информационных систем, включая оператора системы «Управление», должны обеспечивать информационное взаимодействие, в том числе интеграцию, информационных систем в соответствии с регламентом информационного обмена между системой «Управление» и иными информационными системами.

8(9). Информационное взаимодействие, в том числе интеграция, системы «Управление» с информационными системами должно осуществляться с обеспечением следующих требований:

а) защита передаваемой информации от неправомерного доступа, уничтожения, модификации, блокирования, копирования, распространения, иных неправомерных действий с момента передачи этой информации из иной информационной системы и до момента ее поступления в систему «Управление»;

б) фиксация даты, времени и участников всех действий и операций, осуществляемых в рамках информационного взаимодействия, а также возможность предоставления сведений, позволяющих восстановить историю информационного взаимодействия;

в) реализация незамедлительных мер по устранению выявленных сбоев и нарушений функционирования системы «Управление» и случаев нарушения требований обеспечения информационной безопасности;

г) подтверждение достоверности информации, передаваемой из информационных систем в систему «Управление»;

д) подписание усиленной квалифицированной электронной подписью информации, направленной иной информационной системой в систему «Управление», в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8(10). Пользователями системы «Управление» являются должностные лица участников стратегического планирования, юридические и физические лица, прошедшие в установленном порядке идентификацию и аутентификацию с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

8(11). Обладателем информации, содержащейся в системе «Управление», является Российская Федерация.».

9. В пункте 9:

а) в подпункте «б» слова «быть интегрированы в систему „Управление“,» заменить словами «осуществлять информационное взаимодействие, в том числе интеграцию, с системой „Управление“,»;

б) в подпункте «д» слова «, в том числе к типовому региональному решению системы „Управление“ исключить.»

10. В пункте 11:

а) в подпункте «б» слова «, а также к типовому региональному решению системы „Управление“ исключить;»

б) в подпункте «г» слова «быть интегрированы в систему „Управление“,» заменить словами «осуществлять информационное взаимодействие, в том числе интеграцию, с системой „Управление“,»;

в) в подпункте «д» слово «интеграцию» заменить словами «информационное взаимодействие, в том числе интеграцию,».

11. В пункте 12:

а) в подпункте «в» слова:

«совместно с Федеральной службой охраны Российской Федерации» исключить;

после слов «законодательства Российской Федерации» дополнить словами «, за исключением центральной подсистемы „Контур“;»

б) подпункты «д» и «е» признать утратившими силу;

в) в подпункте «и» слова «с участием Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» исключить;

г) подпункт «к» признать утратившим силу;

д) дополнить подпунктами «л» и «м» следующего содержания:

«л) обеспечивает контроль полноты и своевременности предоставления сведений в систему „Управление“;»

м) обеспечивает предоставление пользователям системы «Управление» ключей усиленных квалифицированных электронных подписей, а также сертификатов ключей проверки усиленных квалифицированных электронных подписей по обращению пользователей;».

12. Пункт 13 признать утратившим силу.

13. В пункте 15:

а) в подпункте «в»:

слово «интеграцию» заменить словами «информационное взаимодействие, в том числе интеграцию,»;

после слов «государственного управления,» дополнить словами «в том числе в сфере стратегического планирования,»;

б) подпункт «в(1)» после слов «государственного управления,» дополнить словами «в том числе в сфере стратегического планирования,»;

в) дополнить подпунктом «д» следующего содержания:

«д) обеспечивают достоверность и своевременность предоставления информации, необходимой для разработки, общественного обсуждения и согласования проектов документов стратегического планирования, государственной регистрации документов стратегического планирования в системе „Управление“, ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования, мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.».

14. В пункте 15(1) слово «интеграцию» заменить словами «информационное взаимодействие, в том числе интеграцию,».

15. Подпункт «а» пункта 16 дополнить словами «, а также информационную безопасность».

---