Постановление Правительства РФ от 26.12.1995 № 1275

«О Федеральной целевой программе „Пожарная безопасность и социальная защита на 1995 — 1997 годы“»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649) и в целях укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу «Пожарная безопасность и социальная защита на 1995 — 1997 годы» (далее именуется — Программа).

2. Возложить функции государственного заказчика Программы на Главное управление Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации включить Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета начиная с 1997 года.

4. Федеральным органам исполнительной власти, являющимся исполнителями мероприятий Программы на 1995 — 1996 годы, изыскать дополнительные возможности их финансирования в пределах средств, предусмотренных соответствующими бюджетами.

5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации ускорить принятие региональных целевых программ по обеспечению пожарной безопасности.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НА 1995 — 1997 ГОДЫ»

ПАСПОРТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НА 1995 — 1997 ГОДЫ»

Основание для разработки Программы	-	Федеральный закон «О пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649), распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 февраля 1995 г. № 277-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст. 929)
Государственный заказчик	-	Главное управление Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации
Исполнитель и соисполнители	-	исполнитель — Главное управление Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации соисполнители — Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединения, предприятия, страховые общества и фирмы
Разработчики	-	Главное управление Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации
Сроки реализации	-	1995 — 1997 годы
Важнейшие цели Программы	-	обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защита жизни и здоровья граждан России от пожаров
Основные задачи Программы	-	совершенствование нормативно-правовой базы, методического, научного обеспечения в области пожарной безопасности, укрепление пожарного добровольчества, предупреждение пожаров, совершенствование организации профилактики и тушения пожаров, кадровое и материально-техническое укрепление противопожарной службы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	достижение в борьбе с пожарами результатов, характерных для большинства развитых стран, относительное сокращение потерь от пожаров на 20 — 30 процентов, снижение гибели и травматизма людей при пожарах
Объемы и источники финансирования — всего из них:	-	1164,801 млрд. рублей, в том числе 1995 год — 32,495 млрд. рублей
федеральный бюджет	-	756,558 млрд. рублей, в том числе 1995 год — 25,202 млрд. рублей
бюджеты субъектов Российской Федерации	-	407,368 млрд. рублей, в том числе 1995 год — 7,168 млрд. рублей
внебюджетные средства	-	0,875 млрд. рублей, в том числе 1995 год — 0,125 млрд. рублей
Система контроля за исполнением Программы	-	Министерство внутренних дел Российской Федерации в установленные сроки представляет Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации сведения о ходе освоения средств и реализации намеченных мероприятий

Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность и социальная защита на 1995 — 1997 годы» (далее именуется — Программа) разработана во исполнение Федерального закона «О пожарной безопасности».

Основными целями Программы являются создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в России, уменьшение гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от огня, укрепление материально-технической базы подразделений пожарной охраны, обеспечение социальной защиты пожарных.

1. Сущность проблемы

Относительный уровень потерь от пожаров в России является одним из самых высоких среди развитых стран мира, превышая сопоставимые показатели (без учета потерь от гибели и травмирования людей) в Японии в 6,3 раза, в Великобритании в 4,5 раза, в США в 3 раза.

Сложившееся положение с пожарами в России обусловлено комплексом проблем правового, материально-технического и социального характера, накапливающихся десятилетиями и не получавших своего решения.

Одной из причин такого положения дел является недостаточность выделяемых средств на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, низкая техническая оснащенность подразделений пожарной охраны. Потребность в технических средствах тушения пожаров удовлетворяется лишь на 10 — 40 процентов, до 30 процентов существующих объектов пожарной охраны нуждается в капитальном ремонте, более 40 процентов пожарной техники подлежит списанию и обновлению, практически полностью отсутствует специальная техника для ведения первоочередных аварийно — спасательных работ. Имеющаяся численность подразделений Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации недостаточна для обеспечения эффективной работы по профилактике и тушению пожаров, особенно в сельской местности.

Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, объединений, предприятий и организаций.

2. Ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации Программы

Затраты из федерального бюджета на реализацию Программы составляют около 4 процентов объемов материальных потерь от пожаров только за 1994 год. При выполнении намеченных в Программе мероприятий и осуществлении своевременных инвестиций предполагается за этот период достигнуть в борьбе с пожарами результатов, характерных для большинства развитых стран, обеспечить относительное сокращение потерь от пожаров на 20 — 30 процентов, уменьшить гибель и травмирование людей при пожарах, создать эффективную скоординированную систему пожарной безопасности и необходимую материально-техническую базу для функционирования пожарной охраны. Предусматриваемые затраты федерального бюджета в сумме 680 млрд. рублей позволят сократить ежегодные материальные потери от пожаров на 5 — 6 трлн. рублей.

3. Финансовое обеспечение Программы

федеральный бюджет	-	756,558 млрд. рублей;
бюджеты субъектов Российской Федерации	-	407,368 млрд. рублей;
внебюджетные средства (средства Всероссийского добровольного пожарного общества, Российского корпуса пожарных и спасателей, межхозяйственных пожарных команд)	-	0,875 млрд. рублей.

4. Участники Программы

5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Главное управление Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, являющееся государственным заказчиком Программы, обеспечивает выполнение мероприятий Программы посредством заключения договоров с объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями; координирует реализацию разработанных во исполнение Постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 г. № 849 «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации» региональных целевых программ по обеспечению пожарной безопасности; в установленные сроки информирует Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации о ходе реализации Программы; несет ответственность за рациональное использование выделяемых бюджетных средств, размещение и исполнение заказов на поставку продукции и материальных ресурсов; совместно с федеральными органами исполнительной власти издает нормативные акты, направленные на выполнение соответствующих программных мероприятий.

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Срок исполнения	Финансирование за счет средств федерального бюджета (млн. руб.) (в ценах на 1 января 1995 г.)
				всего	1995 год	1996 год	1997 год
1.	Совершенствование правовой базы пожарной безопасности: внесение изменений в действующее законодательство и координация работ по созданию федерального законодательства по пожарной безопасности	МВД России, Минсоцзащиты России, Минюст России, Госстандарт России	1995 — 1997 годы	175	20	87	68
2.	Укрепление кадров, обеспечение социальной защищенности пожарных
2.1.	Создание системы профессионального отбора	МВД России, Минздравмедпром России, Минтруд России	1996 — 1997 годы	660	-	25	635
2.2.	Подготовка кадров: образование на базе Ивановского пожарно-технического училища факультета Высшей инженерной пожарно-технической школы; создание пожарно-технической Академии на базе Высшей инженерной пожарно-технической школы МВД России	МВД России, Госкомвуз России	1996 — 1997 годы	950	-	-	950
3.	Совершенствование противопожарной пропаганды и укрепление добровольной пожарной охраны
3.1.	Совершенствование противопожарной пропаганды	МВД России	1995 — 1997 годы	3500	250	250	3000
				575 <1>	575 <1>	-	-
3.2.	Развитие и стимулирование работы добровольных пожарных	МВД России, Минтруд России, Минсоцзащиты России	1995 — 1997 годы	1750 <1>	250 <1>	750 <1>	750 <1>
				8752 <2>	1252 <2>	3752 <2>	3752 <2>
4.	Предупреждение пожаров
4.1.	Снижение пожарной опасности зданий, сооружений и готовой продукции	МВД России, Минатом России, Минстрой России, Госкомоборонпром России, Госстандарт России, Роскоммаш	1995 — 1997 годы	36590	508	975	35107
				25000 <1>	-	10000 <1>	15000 <1>
4.2.	Совершенствование государственного пожарного надзора и организации профилактики пожаров	МВД России, Минтруд России	1995 — 1997 годы	61720	1640	1680	58400
5.	Разработка и освоение производства современных средств противопожарной защиты	МВД России, Минатом России, Минстрой России	1995 — 1997 годы	9188	337	637	8214
6.	Совершенствование организации тушения пожаров и проведения первоочередных аварийно-спасательных работ
6.1.	Развитие федеральной сети региональных специализированных подразделений Государственной противопожарной службы	МВД России	1995 — 1997 годы	26960	342	342	26276
6.2.	Освоение и обеспечение новой функции Государственной противопожарной службы по оказанию первой доврачебной помощи при пожарах	МВД России, Минздравмедпром России	1996 — 1997 годы	2300	-	50	2250
6.3.	Снижение сопутствующих потерь при тушении пожаров	МВД России, Роскоммаш	1995 — 1997 годы	15550	325	2375	12850
7.	Развитие материально-технической базы Государственной противопожарной службы
7.1.	Создание новых средств противопожарной защиты: исследовательские работы; создание полигонной и экспериментальной базы	МВД России, Минатом России, Госкомоборонпром России	1995 — 1997 годы	25065	1375	2175	21515
				10065	1375	2025	6665
				15000	-	150	14850
7.2.	Материально-техническое обеспечение Государственной противопожарной службы: пожарные автомобили; противопожарное оборудование и огнетушащие средства; специальная одежда и снаряжение	МВД России	1995 — 1997 годы	140000	16000	16000	108000
				64500	10500	10500	43500
				37000	3700	3700	29600
				38500	1800	1800	34900
7.3.	Создание автоматизированных систем связи и оперативного управления подразделениями пожарной охраны	МВД России, Минсвязи России	1995 — 1997 годы	15700	1400	1800	12500
8.	Капитальное строительство объектов пожарной охраны: пожарные депо и здания подразделений технической службы; учебные заведения; материально-технические склады	МВД России	1995 — 1997 годы	80000 <3>	2000 <3>	3000 <3>	75000 <3>
				61000 <3>	2000 <3>	2000 <3>	57000 <3>
				207543 <1>	6343 <1>	66025 <1>	135175 <1>
				15000 <3>	-	1000 <3>	14000 <3>
				4000 <3>	-	-	4000 <3>
9.	Совершенствование информационного обеспечения в области пожарной безопасности
9.1.	Сопряжение информационных систем и управления Государственной противопожарной службы с соответствующими системами МЧС России и службами жизнеобеспечения городов	МВД России, МЧС России	1995 — 1997 годы	500	70	130	300
9.2.	Создание специальных федеральных информационных банков данных	МВД России, Госкомстат России	1995 — 1997 годы	500	35	60	405
9.3.	Совершенствование пожарной статистики	МВД России, Госкомстат России	1995 — 1997 годы	800	100	200	500
10.	Внедрение систем сертификации и лицензирования в области пожарной безопасности	МВД России, Госстандарт России	1995 — 1997 годы	6400	800	800	4800
11.	Структурно-качественная реорганизация пожарной охраны
11.1.	Выделение дополнительной численности для укомплектования четвертого караула подразделений Государственной противопожарной службы (в пределах средств, предусмотренных МВД России федеральным бюджетом на 1996 год)	МВД России	1996 — 1997 годы	180000	-	20000	160000
11.2.	Реорганизация территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств федерального бюджета	МВД России	1997 год	150000	-	-	150000
12.	Укрепление пожарной охраны в сельской местности
12.1.	Содержание штатных единиц ведомственной и добровольной пожарной охраны в сельской местности	МВД России, Минсоцзащиты России, Минтруд России	1996 — 1997 годы	30000 <1>	-	15000 <1>	15000 <1>
12.2.	Создание материально-технической базы добровольной пожарной охраны	МВД России, Минтруд России	1996 — 1997 годы	142500 <1>	-	71250 <1>	71250 <1>

---

СТРУКТУРА ЗАТРАТ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ «ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НА 1995 — 1997 ГОДЫ»

Финансовые затраты (в ценах на 1 января 1995 г.), млрд. рублей
Источники финансирования и направления расходов	На период реализации	1995 год	1996 год	1997 год
Всего:	1164,801	32,495	213,986	918,320
в том числе:
федеральный бюджет	756,558	25,202	50,586	680,770
бюджеты субъектов Российской Федерации	407,368	7,168	163,025	237,175
внебюджетные источники	0,875	0,125	0,375	0,375
Капитальные вложения	472,218	9,255	137,537	325,426
в том числе:
федеральный бюджет	123,925	2,912	4,012	117,001
бюджеты субъектов Российской Федерации	348,293	6,343	133,525	208,425
Текущие расходы	674,370	21,187	70,379	582,804
в том числе:
федеральный бюджет	614,420	20,237	40,504	553,679
бюджеты субъектов Российской Федерации	59,075	0,825	29,500	28,750
внебюджетные источники	0,875	0,125	0,375	0,375
НИОКР
федеральный бюджет	18,213	2,053	6,070	10,090

---