Постановление ЦИК России от 28.03.1997 № 124/916-II

«О взаимодействии Центральной избирательной комиссии Республики Тыва, избирательных комиссий Кировской и Костромской областей с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по разработке и совершенствованию законодательства о выборах и референдумах»

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 марта 1997 г. № 124/916-II

О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА, ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ КИРОВСКОЙ И КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТЕЙ С ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМИ) ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СООТВЕТСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ

Ознакомившись с практикой Центральной избирательной комиссии Республики Тыва, избирательных комиссий Кировской и Костромской областей по взаимодействию с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации при разработке и совершенствовании законодательства о выборах и референдумах, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает, что созданная в указанных субъектах Российской Федерации нормативная правовая база позволила в 1996 — 1997 годах успешно провести назначенные выборы, сформировать законодательные (представительные) органы государственной власти, избрать глав исполнительной власти, а в Кировской и Костромской областях — в основном завершить процесс формирования представительных органов местного самоуправления, избрания глав муниципальных образований и иных должностных лиц местного самоуправления. Центральная избирательная комиссия Республики Тыва, избирательные комиссии Кировской и Костромской областей, имеющие в своем составе немало юристов, принимают участие в разработке избирательного законодательства, влияют на процесс обеспечения гарантий избирательных прав граждан и укрепления региональных избирательных систем в целом. Плодотворно взаимодействует с областной Думой Избирательная комиссия Костромской области. Члены Комиссии с правом решающего голоса входят в состав областной Рабочей группы по совершенствованию избирательного законодательства, активно работают в комиссиях областной Думы, постоянно информируют депутатов о ходе избирательных кампаний и полученных в результате их анализа выводах, в частности, о внесении изменений в действующие законы. Укреплению связей Избирательной комиссии с Костромской областной Думой способствовало наделение Комиссии правом законодательной инициативы по вопросам ее ведения. В целях обеспечения соответствия законов о выборах и референдумах федеральному законодательству Центральная избирательная комиссия Республики Тыва, избирательные комиссии Кировской и Костромской областей направляют подготовленные в этих субъектах Российской Федерации законопроекты и принятые законы на правовую экспертизу в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а по получении заключений рассматривают их совместно с законодательными (представительными) органами государственной власти. Вместе с тем взаимодействие Центральной избирательной комиссии Республики Тыва и Избирательной комиссии Кировской области с законодательными (представительными) органами государственной власти по совершенствованию регионального избирательного законодательства еще не в полной мере отвечает практическим потребностям практики и не обеспечивает своевременное устранение несогласованности между федеральным и региональным законодательством о выборах и референдумах. В разработке законопроектов принимает участие узкий круг членов избирательных комиссий, к этому процессу практически не привлекаются работники прокуратуры и судов, органов юстиции, представители общественных объединений, не используется опыт избирательных комиссий других субъектов Российской Федерации. Нормативная правовая база Республики Тыва до сих пор не приведена в соответствие с требованиями федерального законодательства о выборах и референдумах. Руководствуясь статьей 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить деятельность Избирательной комиссии Костромской области по взаимодействию с Костромской областной Думой в деле разработки и совершенствования законодательства о выборах и референдумах.

2. Оказать консультативную помощь Избирательной комиссии Костромской области в подготовке и внесении ею на рассмотрение Костромской областной Думы в порядке законодательной инициативы проекта избирательного кодекса Костромской области.

3. Центральной избирательной комиссии Республики Тыва активизировать сотрудничество соответственно с Верховным Хуралом (Парламентом) Республики, а Избирательной комиссии Кировской области — с Кировской областной Думой, особенно в области совершенствования нормативной правовой базы выборов и референдумов, укрепления гарантий избирательных прав граждан и обеспечения их соблюдения в ходе избирательных кампаний.

4. Просить Президента Республики Тыва, руководителей Верховного Хурала (Парламента) Республики рассмотреть с участием Избирательной комиссии Республики вопрос о соответствии республиканских законов о выборах и референдумах федеральному законодательству, внести в них необходимые изменения с соблюдением установленных парламентских процедур.

5. Предложить избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации проанализировать на совещаниях и семинарах итоги прошедших выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления и согласовать с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти планы работ по совершенствованию законодательства о выборах и референдумах. В целях подготовки необходимых законопроектов создать совместные рабочие группы с привлечением в их состав членов избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса, депутатов, специалистов и ученых, представителей общественных объединений, активнее использовать опыт законопроектных работ, накопленный в рамках деятельности межрегиональных ассоциаций субъектов Российской Федерации.

6. Предложить законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть на сессиях, парламентских (депутатских) слушаниях, в комитетах и комиссиях вопросы состояния регионального избирательного законодательства и перспектив его дальнейшего совершенствования в целях более полного обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации. Поддержать инициативу о внесении в конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов норм о наделении избирательных комиссий субъектов Российской Федерации правом законодательной инициативы по вопросам их ведения.

7. Направить записку Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по данному вопросу законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти, избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации (прилагается).

8. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А.А. Вешнякова.

9. Опубликовать настоящее Постановление в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А. В. Иванченко

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А. А. Вешняков

Приложение к Постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 марта 1997 г. № 124/916-II

О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА, ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ КИРОВСКОЙ И КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТЕЙ С ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМИ) ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НАЗВАННЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ

В Республике Тыва, Кировской и Костромской областях в основном завершилось формирование органов государственной власти и органов местного самоуправления. Выборам в органы государственной власти, в представительные органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц муниципальных образований предшествовала разработка необходимой законодательной базы, которая в основном соответствует требованиям Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». К примеру, в Костромской области в ходе выборов главы областной администрации, депутатов областной Думы, а также выборов в представительные органы местного самоуправления и глав муниципальных образований в судах рассматривалось лишь четыре исковых заявления кандидатов о несовершенстве областного избирательного законодательства, причем по двум искам областным судом, а затем и Верховным Судом Российской Федерации жалобы оставлены без удовлетворения, а по двум другим заявители отозвали свои иски. В работе по подготовке и принятию законов о выборах и референдумах избирательные комиссии, многие члены которых имеют высшее юридическое образование, плодотворно взаимодействовали с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Связь Избирательной комиссии Костромской области с областной Думой обеспечивают члены комиссии с правом решающего голоса. Законопроекты о выборах и референдуме в Костромской области готовились рабочей группой, объединявшей членов Избирательной комиссии области, депутатов и специалистов аппарата областной Думы, работников областной администрации и прокуратуры. В Кировской области законодательные акты о выборах разрабатывались в соответствии с планами областной Думы силами временной комиссии, состоящей в основном из депутатов и работников аппарата областной Думы. Избирательная комиссия Кировской области рассматривала законопроекты, готовила по ним заключения и предложения. Одним из основных авторов Закона Республики Тыва «О выборах Президента Республики Тыва» является ответственный секретарь Центральной избирательной комиссии Республики. Члены Комиссии принимали участие в разработке Законов «О местном самоуправлении в Республике Тыва» и «О местном референдуме в Республике Тыва». В Кировской и Костромской областях законопроекты о выборах и референдуме публиковались в средствах массовой информации для всенародного обсуждения, при этом в Костромской области областные и районные газеты, финансируемые полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов, выделяли печатную площадь для законопроектов на безвозмездной основе. Только при обсуждении проекта областного Закона «О муниципальных выборах в Костромской области» в рабочую группу поступило свыше ста замечаний и предложений костромичей. Следует отметить, что Избирательной комиссии Костромской области предоставлено право в период проведения выборов и референдума самостоятельно определять перечень документов, подлежащих бесплатной публикации в периодических печатных изданиях с государственным или муниципальным участием. В целях обеспечения соответствия региональных законов Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Республики Тыва, избирательные комиссии Кировской и Костромской областей, как правило, направляют принятые законы на правовую экспертизу в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а по получении заключений их обсуждают и доводят до сведения законодательных (представительных) органов государственной власти. В три из пяти действующих избирательных законов Костромской области областной Думой на основании заключений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и при непосредственном участии Избирательной комиссии области были внесены необходимые изменения и дополнения. Помимо направления на правовую экспертизу уже принятых законов, Избирательная комиссия Кировской области обращалась в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с просьбой провести также экспертизу законопроектов о выборах. Сотрудничество Избирательной комиссии Костромской области и областной Думы по разработке и совершенствованию областного Закона «О референдумах в Костромской области» способствовало тому, что в декабре 1996 года на территории области организованно и в соответствии с требованиями закона был проведен референдум по вопросу о размещении и строительстве атомной станции в Костромской области. Принятая 3 февраля 1997 года Костромской областной Думой поправка к Уставу (Основному закону) Костромской области закрепила за Избирательной комиссией области право законодательной инициативы в областной Думе, что означает признание органами государственной власти области ведущей роли Комиссии в обеспечении избирательного процесса, формировании и совершенствовании региональной избирательной системы. Вместе с тем взаимодействие Центральной избирательной комиссии Республики Тыва и Избирательной комиссии Кировской области с законодательными (представительными) органами государственной власти по совершенствованию регионального избирательного законодательства еще не в полной мере отвечает потребностям практики и не обеспечивает своевременное устранение несогласованности между федеральным и региональным законодательством о выборах и референдумах. В разработке законопроектов принимает участие узкий круг членов избирательных комиссий, к этому процессу практически не привлекаются работники прокуратуры и судов, органов юстиции, представители общественных объединений, не используется опыт избирательных комиссий других субъектов Российской Федерации. В Постановлении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 октября 1996 года «О ходе выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации» отмечались серьезные отклонения от требований федерального законодательства, допущенные в законах Республики Тыва о выборах. Однако выводы и заключения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Верховным Хуралом (Парламентом) Республики пока еще не рассмотрены. В целях более полного обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах Центральной избирательной комиссии Республики Тыва, избирательным комиссиям Кировской и Костромской областей необходимо проанализировать на совещаниях и семинарах итоги прошедших выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления и согласовать с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти планы работ по совершенствованию законодательства о выборах и референдумах. Для подготовки законопроектов целесообразно создать совместные рабочие группы с привлечением в их состав избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса, депутатов, специалистов и ученых, представителей общественных объединений, активнее использовать опыт законопроектных работ, накопленный межрегиональными ассоциациями субъектов Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

---