Постановление Совмина РСФСР от 11.03.1980 № 124

«О мерах по обеспечению сохранности народнохозяйственных грузов и усилению борьбы с хищениями на железнодорожном, водном и автомобильном транспорте»

Совет Министров РСФСР отмечает, что на железнодорожном, водном и автомобильном транспорте сложилось крайне неблагополучное положение с сохранностью народнохозяйственных грузов. За последние годы значительно возросли количество краж и ущерб от них.

Такое положение во многом объясняется тем, что руководители транспортных министерств и других министерств и ведомств РСФСР не ведут должной борьбы с хищениями и порчей материальных ценностей при транспортировке, ослабили внимание к этим вопросам, снизили требовательность к кадрам, не осуществляют необходимого контроля за работой подведомственных предприятий и организаций. Крайне неудовлетворительно выполняются решения Правительства по вопросам дальнейшего развития контейнерных и пакетных перевозок. Многие предприятия и организации не обеспечили переход на новые формы товарно-транспортных документов на перевозку грузов автомобильным транспортом, введенные в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 9 июня 1977 г. № 491 «О мерах по усилению борьбы с приписками при перевозках грузов автомобильным транспортом, с потерями и расхищением автомобильного бензина и других горюче-смазочных материалов и по улучшению работы автозаправочных станций». Недопустимо, что в деле обеспечения полной сохранности грузов в речных портах принижена роль военизированной охраны Министерства речного флота РСФСР. В ряде пароходств не укомплектованы ее штаты, еще низка дисциплина среди личного состава.

Советские органы на местах зачастую мирятся с бесхозяйственностью и расхищением народного добра, не требуют от хозяйственных руководителей строжайшей ответственности за сохранность грузов, искоренение воровства, порчи и разбазаривания материальных ценностей. Во многих коллективах не ведется целеустремленной работы по воспитанию трудящихся в духе бережного отношения к социалистической собственности.

В целях обеспечения сохранности народнохозяйственных грузов при перевозке железнодорожным, водным и автомобильным транспортом, а также при перегрузке и хранении их на складах и во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 января 1980 г. № 78 Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Обязать Министерство речного флота РСФСР, Министерство автомобильного транспорта РСФСР, Госкомсельхозтехнику РСФСР, министерства и ведомства РСФСР и Мосгорисполком безотлагательно принять необходимые меры по обеспечению полной сохранности материальных ценностей при перевозках их железнодорожным, водным и автомобильным транспортом, погрузочно-разгрузочных работах и хранении на складах. Повысить уровень всей работы, связанной с охраной грузов, повести решительную борьбу с проявлениями бесхозяйственности и хищениями, укрепить порядок и дисциплину во всех звеньях транспорта.

2. Обязать Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Мосгорисполком и Ленгорисполком оперативно и остро реагировать на любые проявления бесхозяйственности, разбазаривания и хищений народного достояния. Руководствуясь установками ноябрьского (1979 г.) Пленума ЦК КПСС, положениями и выводами, изложенными в речи Генерального секретаря ЦК КПСС товарища Л.И. Брежнева на Пленуме, обеспечить дальнейшее повышение ответственности кадров за порученное дело, укрепление дисциплины и организованности на всех участках; чаще заслушивать руководителей, отвечающих за те или иные направления работы, связанной с сохранностью народнохозяйственных грузов и материальных ценностей на транспорте.

Особое внимание уделить мобилизации всех трудящихся на борьбу за обеспечение полной сохранности грузов, за искоренение хищений, порчи и разбазаривания народного добра. В этих целях широко обсудить задачи, вытекающие из настоящего постановления, в трудовых коллективах железнодорожного, водного и автомобильного транспорта.

3. Считать одним из важнейших направлений в обеспечении сохранности народнохозяйственных грузов при транспортировке совершенствование перевозочного процесса, и прежде всего дальнейшее развитие маршрутных, контейнерных и пакетных перевозок. Потребовать от министерств — грузоотправителей РСФСР решительного улучшения всей работы по применению надежных средств упаковки выпускаемой и перевозимой продукции, разработать по каждой отрасли необходимые меры и предусмотреть их в плане на одиннадцатую пятилетку.

4. Обязать министерства и ведомства РСФСР — грузоотправителей обеспечить соблюдение подведомственными предприятиями и организациями ГОСТов и технических условий на тару. Представлять в Российское республиканское управление Государственного комитета СССР по стандартам в установленном порядке предложения к проектам планов государственной стандартизации по организации проверок внедрения и соблюдения стандартов на тару.

5. Российскому республиканскому управлению Государственного комитета СССР по стандартам организовать в 1980 году и последующие годы проведение проверок о соблюдении министерствами и ведомствами РСФСР — грузоотправителями ГОСТов, технических условий и состоянии измерительной техники, применяемой для учета перевозимой продукции.

6. Министерству автомобильного транспорта РСФСР, Министерству речного флота РСФСР и Мосгорисполкому с участием заинтересованных министерств и ведомств с учетом экономической целесообразности расширить перевозки легковых автомобилей специальным автотранспортом и на судах-автомобилевозах; более широко использовать опыт доставки грузовых автомобилей получателям самоходом специализированными предприятиями и организациями автомобильного транспорта РСФСР общего пользования, обеспечив их загрузку в попутном направлении.

Министерству автомобильного транспорта РСФСР в трехмесячный срок разработать и утвердить по согласованию с Госпланом РСФСР, Государственным арбитражем при Совете Министров РСФСР и Министерством автомобильной промышленности Правила централизованной доставки самоходом получателям грузовых и легковых автомобилей, автошасси и автобусов с автомобильных заводов.

7. Обратить особое внимание руководителей Министерства речного флота РСФСР, Министерства автомобильного транспорта РСФСР, других министерств и ведомств РСФСР, начальников пароходств, главных и транспортных управлений Министерства автомобильного транспорта РСФСР на необходимость наведения должного порядка в местах хранения и переработки грузов. Осуществить широкий комплекс мер по созданию условий для сохранности грузов. В частности, в течение 1980 — 1981 годов обеспечить устройство ограждений, наружного освещения, оборудование охранной сигнализацией причалов, грузовых дворов, контейнерных пунктов и площадок, привести в надлежащее состояние весовое хозяйство и другие средства измерения. Установить строгий пропускной режим, исключающий доступ посторонних лиц на эти объекты, усилить режим секретности в работе с транспортными документами. Шире внедрять промышленное телевидение и другие технические средства для охраны грузов, имея в виду, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 29 января 1980 г. № 78 поручили Госплану СССР и Госснабу СССР в годовых планах предусматривать поставку транспортным министерствам указанных средств.

8. Министерству речного флота РСФСР, Министерству автомобильного транспорта РСФСР, Министерству юстиции РСФСР и Государственному арбитражу при Совете Министров РСФСР в целях повышения ответственности должностных лиц за сохранность социалистической собственности принять участие в разработке Министерством путей сообщения, Министерством морского флота, Государственным арбитражем при Совете Министров СССР и Министерством юстиции СССР необходимых изменений в действующие правила перевозки грузов и другие документы, регламентирующие коммерческую работу железных дорог, морских и речных пароходств, предприятий и организаций.

9. Потребовать от министерств и ведомств РСФСР, руководителей предприятий и организаций коренным образом улучшить работу по своевременной и полной разгрузке вагонов, особенно сливу нефтепродуктов из цистерн. Обратить их внимание на то, что они несут всю полноту ответственности за эту работу. Повысить спрос с лиц, нарушающих установленный порядок.

10. ЦСУ РСФСР, Министерству речного флота РСФСР, Министерству автомобильного транспорта РСФСР и Госкомнефтепродукту РСФСР принять участие в разработке ЦСУ СССР единого государственного статистического учета потерь материальных ценностей и убытков от них в процессе транспортировки.

11. Министерству речного флота РСФСР улучшить работу военизированной охраны, повысить ее ответственность за обеспечение сохранности народнохозяйственных грузов, укрепить служебную дисциплину личного состава, полностью укомплектовать штаты.

12. Обязать министерства и ведомства РСФСР — грузоотправителей и грузополучателей:

рассмотреть состояние внедрения подведомственными предприятиями и организациями новых форм товарно-транспортных документов на перевозку грузов автомобильным транспортом, введенных в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 9 июня 1977 г. № 491, и обеспечить в кратчайший срок повсеместный переход на указанные формы товарно-транспортных документов;

организовать работу баз и складов при перевозке скоропортящихся и особо ценных грузов по согласованным с транспортными организациями графикам.

13. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 29 января 1980 г. № 78:

а) особо подчеркнули, что руководители железных дорог, морских и речных пароходств, отделений дорог, станций, портов, предприятий и организаций несут персональную ответственность за обеспечение сохранности социалистической собственности, организацию работы по устранению причин и условий, порождающих потери грузов;

б) поручили Министерству путей сообщения совместно с заинтересованными министерствами предусмотреть в планах на одиннадцатую пятилетку создание и расширение парка специализированного подвижного состава. Внести необходимые изменения в конструкции выпускаемых вагонов, судов и контейнеров, имея в виду исключить доступ посторонних лиц к перевозимым грузам, в том числе за счет совершенствования запорных устройств, пломбировочных систем и других технических средств охраны грузов. Разработанные предложения внести в Госплан СССР;

в) поручили Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в 1980 — 1985 годах организовать разработку и производство в согласованных количествах более совершенных приборов, обеспечивающих автоматизацию взвешивания грузов при погрузке, выгрузке и в процессе движения, документальную регистрацию веса, принять меры к созданию приборов для определения количества мест груза;

г) поручили Госснабу СССР и Государственному комитету СССР по стандартам совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами пересмотреть и ввести в 1980 — 1981 годах новые стандарты и нормы естественной убыли с таким расчетом, чтобы они полнее стимулировали сохранность материальных ценностей в процессе транспортировки и хранения грузов;

д) обязали Прокуратуру СССР, Министерство юстиции СССР решительно пресекать любые посягательства на социалистическую собственность, усилить надзор за соблюдением законодательства, обеспечить своевременное рассмотрение судами дел о хищениях на транспорте и возмещение ущерба;

е) обязали Министерство внутренних дел СССР устранить серьезные недостатки в работе подведомственных органов по обеспечению сохранности грузов на транспорте, повысить их ответственность за своевременное выявление и пресечение фактов бесхозяйственности, хищений, недостач и других потерь товарно-материальных ценностей, полное возмещение причиненного материального ущерба.

Всемерно улучшать взаимодействие органов внутренних дел с трудовыми коллективами и общественными организациями транспорта. Осуществлять совместно мероприятия, направленные на устранение причин, порождающих хищения и потери перевозимых грузов. Активнее использовать вневедомственную охрану Министерства внутренних дел СССР на транспортных объектах;

ж) признали необходимым создать единую систему органов внутренних дел на транспорте, имея в виду:

включить в их состав службы милиции и следственные аппараты, образовать в этих органах подразделения государственного пожарного надзора;

образовать органы внутренних дел на морском и речном транспорте.

Создать в Министерстве внутренних дел СССР за счет общей численности работников милиции оперативно-розыскную часть для проведения оперативно-розыскных и следственных действий по делам о преступных посягательствах на грузы, носящих межрегиональный характер или имеющих особо крупные размеры, а также других мер, направленных на искоренение бесхозяйственности и злоупотреблений;

з) поручили Министерству юстиции СССР, Прокуратуре СССР, Министерству путей сообщения совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в шестимесячный срок рассмотреть вопросы дальнейшего совершенствования законодательства и других нормативных актов, направленных на усиление ответственности за сохранность перевозимых грузов, и при необходимости внести соответствующие предложения.

14. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому, Ленгорисполкому, министерствам и ведомствам РСФСР представить до 10 июля 1980 г. и до 10 января 1981 г. Госплану РСФСР информации о ходе выполнения настоящего постановления. Госплану РСФСР обобщить указанные материалы до 20 июля 1980 г. и до 20 января 1981 г. доложить Совету Министров РСФСР.

---