Постановление Правительства РФ от 04.12.1995 № 1207

«Об утверждении Федеральной целевой программы „Российская инжиниринговая сеть технических нововведений“»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 декабря 1995 г. № 1207

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РОССИЙСКАЯ ИНЖИНИРИНГОВАЯ СЕТЬ ТЕХНИЧЕСКИХ НОВОВВЕДЕНИЙ»

В целях создания межрегиональной и межотраслевой сети инжиниринговых центров, обеспечивающих разработку и реализацию инновационных проектов, повышение наукоемкости производственной сферы и конкурентоспособность инновационных секторов экономики в регионах России, Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу «Российская инжиниринговая сеть технических нововведений» (далее именуется — Программа «Инжинирингсеть России»), представленную Министерством экономики Российской Федерации и согласованную с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством науки и технической политики Российской Федерации, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. Возложить функции государственного заказчика Программы «Инжинирингсеть России» на Министерство экономики Российской Федерации.

3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации предусматривать выделение средств на финансирование мероприятий Программы «Инжинирингсеть России» при разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

Федеральная целевая программа «Российская инжиниринговая сеть технических нововведений» (далее именуется — Программа) разработана в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 4 августа 1995 г. № АЗ-П8-23700 и является развитием одноименной федеральной инновационной программы, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1994 г. № 322 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, № 17, ст. 1438).

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	Федеральная целевая программа «Российская инжиниринговая сеть технических нововведений»
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Поручение Правительства Российской Федерации от 4 августа 1995 г. № АЗ-П8-23700
Государственный заказчик	Министерство экономики Российской Федерации
Основные исполнители	Предприятия и организации Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию, Государственного комитета Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности, Комитета Российской Федерации по машиностроению, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Основные разработчики	Ассоциация центров инжиниринга и автоматизации, Центр наукоемкого инжиниринга при Санкт-Петербургском государственном техническом университете Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели	Создание инжиниринговой сети технических нововведений федерального, регионального и отраслевого уровней. Сокращение сроков разработки и реализации инновационных проектов, повышение наукоемкости производственной сферы промышленности и конкурентоспособности изготавливаемой продукции. Решение задач по созданию организационной, методической, инструментальной и технологической базы для оснащения инжиниринговых центров сети и проведения отработки основных решений в региональных и отраслевых пилотных проектах
Перечень основных направлений Программы	Программа включает в себя четыре направления: создание федеральной инжинирингсети; формирование организационной и научно-технической базы инжинирингсети России; создание инжинирингсетей регионов; создание отраслевых инжинирингсетей. Программа содержит 31 комплексный проект. В задания Программы включены не выполненные в 1994 — 1995 годах работы, предусмотренные федеральной инновационной программой «Российская инжиниринговая сеть технических нововведений», одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1994 г. № 322
Срок и этапы реализации основных направлений (комплексных проектов) Программы	Срок реализации Программы — 1996 — 1998 годы. В период 1996 — 1998 годов предусматривается: в 1996 году - создать организационную, инструментальную и технологическую базу для оснащения сети инжиниринговых центров, способных осуществлять на местах государственную политику научно-технических нововведений и содействовать экспорту отечественной продукции и услуг. Создать инфраструктуру инжинирингсети в 14 регионах. Создать до 25 тыс. рабочих мест; в 1997 году - провести отработку основных решений в пилотных проектах. Обеспечить самоокупаемость сети. Сформировать инжинирингсети в 24 регионах. Создать до 30 тыс. рабочих мест; в 1998 году - провести пополнение баз данных инжиниринговых центров России по итогам их работы в 1996 — 1998 годах. Обеспечить возврат бюджетных средств, затраченных на реализацию заданий Программы. Сформировать инжинирингсети в 35 регионах. Создать до 30 тыс. рабочих мест
Объемы и источники финансирования	Всего 109,311 млрд. рублей за счет источников финансирования всех видов. Из них в 1996 — 1998 годах 70,974 млрд. рублей, в том числе 13,2 млрд. рублей — средства федерального бюджета
Ожидаемые конечные результаты	Формируемая федеральная инфраструктура инжинирингсети будет содержать не менее 30 — 40 региональных инжиниринговых сетей, оснащенных организационно-техническими средствами, что позволит содействовать экспорту отечественных наукоемких видов продукции и услуг. Будет создано около 80 — 100 тыс. престижных рабочих мест для ИТР и будут созданы условия инвестиционной активности из внебюджетных источников финансирования в центре и на местах. Достижение объема выполняемых инжиниринговых проектов каждым центром инжинирингсети до 800 — 1000 млн. рублей в год
Система контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет Министерство экономики Российской Федерации (Департамент машиностроения и Департамент структурной и инновационной политики)

Часть I. ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ ПРОГРАММЫ

1.1 Содержание проблемы

Работы по созданию инжиниринговой сети технических нововведений начали реализовываться с 1993 года, в период наибольшего спада в экономике страны. Мировой опыт показывает, что в фазе наиболее глубокой депрессии в экономике акцент в экономической политике государства и в стратегиях фирм, направленный на нововведения, их активизацию и стимулирование, позволял быстрейшим образом выходить из такого экономического состояния.

Это подтверждается и опытом отечественной экономики в 1993 — 1995 годах. Согласно данным обследования, проведенного Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации (1,2 тыс. предприятий различных организационно-правовых форм 11 отраслей промышленности из 31 региона страны), в первой половине 1995 года сохранилась тенденция активизации инновационной деятельности на промышленных предприятиях, наметившаяся во второй половине 1994 года, при этом свыше 50 процентов хозяйств осуществляли в первом полугодии 1995 года различные виды инновационной деятельности, в то время как год назад только 40 процентов.

Свою лепту в этот процесс внесла и частично созданная инжиниринговая сеть, центры которой за период 1993 — 1995 годов реализовали заказанные инновационные проекты на сумму около 50 млрд. рублей.

По мнению экспертов Центра экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, повышение инновационной активности сохранится и в последующие годы.

Реализация Программы остается актуальной и в настоящее время.

Формой, наиболее отвечающей задачам активного внедрения научно-технических достижений, является сетевая, децентрализованная инфраструктура инжиниринговых фирм. Инжиниринг как процесс, объединяющий науку, технику, экономику, предпринимательство и управление, представляет собой специфический бизнес. Программа предназначена для решения проблем создания инфраструктуры инжинирингсети. Инжиниринговый центр, аккумулирующий лучший отечественный и зарубежный опыт в области научно-технических достижений, должен выступать для заказчика гарантом успешной реализации проекта и обеспечивать охват полного инновационного цикла: от изучения конъюнктуры соответствующего рынка до комплектной поставки оборудования, его системной интеграции, сдачи «под ключ» с подготовленным кадровым сопровождением и последующим сервисным обслуживанием.

Реализация такого функционально полного инновационного процесса требует высококачественного оснащения инжиниринговых центров базовыми методическими и инструментальными средствами и коллективом, возглавляемым лидером, что в целом определяет успех проекта.

Создаваемая инфраструктура должна способствовать разрушению межотраслевых барьеров, развивать взаимодействие между различными областями и направлениями науки, техники, отраслей, активизировать инновационную деятельность в регионах. Инновационное развитие может прогрессировать лишь в условиях взаимообогащения идеями, знаниями без географических и ведомственных ограничений. Создаваемая инфраструктура инжинирингсети выполняет роль интеграционной составляющей в инновационной сфере на международном, федеральном, региональном и отраслевом уровнях. Инжиниринговые центры инфраструктуры накапливают результаты инновационной деятельности, делая их доступными, и обеспечивают связь между субъектами экономических процессов.

При выполнении заказа центрами инжинирингсети обеспечивается оптимальная интеграция специалистов, технологий и организаций для каждого конкретного проекта. Распределенная база данных позволяет в кратчайшие сроки с помощью компьютеризированной информационной системы сделать необходимый выбор высокоэффективных технологий и оборудования, сформировать наилучший временный коллектив специалистов и комплекс предприятий для создания в кратчайшие сроки системы «под ключ». Такая организация инновационного процесса позволяет быстро получать экономические результаты.

Особую актуальность приобретает задача формирования инжинирингсети России в условиях дефицита инвестиций. Быстрое увеличение объема выпускаемых товаров и услуг в таких условиях невозможно. В подобной ситуации стратегически перспективными являются инвестиции, направленные не на прямое увеличение объемов товаров и услуг, а значительно меньшие инвестиции, направляемые на создание инфраструктур, определяющих не объемы, а темпы роста производства. Именно такой, обеспечивающей темпы развития, должна стать инжиниринговая сеть технических нововведений.

Первоначальный этап создания федеральной инжиниринговой сети технических нововведений в период 1993 — 1995 годов характеризуется следующими основными результатами.

1. Заложены основы инжиниринговых сетей нововведений на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, сформированные на базе типового организационного, методического и информационного обеспечения, которые в настоящее время объединяют 85 инжиниринговых центров в городах Санкт-Петербурге, Москве, Оренбурге, Петрозаводске, Махачкале, Самаре, Казани, Орле, Екатеринбурге, Йошкар-Оле, Ижевске, Твери, Пскове, Омске и других.

В работе по формированию инжиниринговой сети нововведений принимали участие более 100 докторов и 200 кандидатов наук широкого спектра специальностей.

2. Более 35 центров оснащены компьютерными узлами связи через существующие в стране вычислительные сети (Телепорт, RELCOM, RELAN и др.) и имеют оперативный доступ к формируемой базе данных инжиниринга, содержащей более 2500 записей, в том числе: по поставщикам — 1100 записей; разработчикам и экспертам — 280 записей; инвесторам — 40 записей; инновационным проектам — 1000 записей; инжиниринговым центрам — 85 записей (всего емкость информационной базы более 250 Мбайт).

3. Подготовлены более 30 менеджеров инжиниринговой сети нововведений. Два менеджера получили шведские сертификаты экспертов по управлению качеством. Проводится профориентация школьников в области инновационного менеджмента в количестве 20 — 30 человек в год. Опубликованы более 70 трудов в области инжиниринга и инноваций. Через докторский совет инжинирингсети подготовлены 3 доктора и 15 кандидатов технических наук. Сформирована общественная международная академия технологической кибернетики, в составе которой 35 видных ученых в области инноваций и автоматизации.

4. Разработана общесистемная методология построения инжинирингсети, в которой предусматривается:

во-первых, системная интеграция частных задач с ориентацией на конечный результат «под ключ»;

во-вторых, за счет постоянной оценки достигаемых промежуточных результатов формируется замкнутая система управления решаемой проблемы с выработкой управляющих воздействий, корректирующих ход реализации комплексных проектов Программы.

5. Предложен механизм интеграции инновационной и инвестиционной деятельности, предусматривающий систему экономико-организационных мер, для формирования и реализации инновационных проектов, минимизирующих объем требуемых оборотных средств и стартовых инвестиций.

6. Подготовлен и апробирован проект закона о научно-технических нововведениях в Российской Федерации.

7. Разработана система общего управления качеством, основные положения которой сформулированы в предложенной совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации программе Российской Премии качества. Совместно со шведскими экспертами проводится отработка методик управления качеством в условиях России.

8. Реконструированы существующие основные фонды общей площадью более 3 тысяч квадратных метров, которые использованы для созданных центров инжинирингсети. На освоенных площадях развернуты компьютеризированные комплексы для автоматизированного выполнения инжиниринговых работ «под ключ». Комплексы оснащены 75 автоматизированными рабочими местами (АРМ) в составе локальных вычислительных сетей (ЛВС).

9. Созданные инжиниринговые структуры, содержащие системных менеджеров (руководителей проектов), распределенные инновационные базы данных, АРМ инструментальных инжиниринговых средств, позволили привлечь за счет оказания наукоемких инжиниринговых услуг внебюджетные финансовые средства объемом свыше 50 млрд. рублей (в ценах 1995 года).

10. Разработка инжиниринговыми центрами предложений по коммерциализации отдельных технологий двойного назначения позволила достичь конкретных результатов.

11. В результате развития внешнеэкономических связей и интернационализации своей инновационной деятельности инжинирингсеть участвует в трех международных программах:

Международная программа TACIS (разделы: Экология, Энергетика, Транспорт и Сельское хозяйство);

Российско-американская программа «Создание совместного предприятия „American-Russian Engineering, Inc.“, США;»

Российско-шведская программа «Создание и реализация механизма и структур трансферта и распространения технологий в Санкт-Петербурге» (Внедрение управления качеством и процедур сертификации).

1.2 Основные цели и задачи

Основной целью Программы является создание инжиниринговой сети технических нововведений федерального, регионального и отраслевого уровней. Созданные и создаваемые в будущем инжиниринговые центры предназначены для разработки и реализации инновационных проектов, связанных с повышением технического уровня производственного потенциала и качества выпускаемой продукции.

Программа является необходимым компонентом в системе мероприятий по структурной реорганизации экономики страны и государственной инновационной политике.

Кроме того, при реализации Программы достигается:

ускоренное создание предприятий малого бизнеса;

активизация конверсируемых предприятий за счет формирования холдингинжиниринговых сетей, а с их помощью — производственных холдинговых объединений на базе подразделений конверсируемых предприятий;

формирование распределенной среды для подготовки кадров нового поколения постиндустриального развития в XXI веке;

создание условий для системного и ускоренного решения проблемы экологического обеспечения;

международная интеграция научных и технических достижений в инжинирингсети, обеспечивающая ускорение интеллектуально-технического развития.

Программа предусматривает концентрацию государственных, региональных и международных научно-технических ресурсов на создании принципиально новой сетевой инфраструктуры, оснащенной интеллектуально-техническим инструментарием и способной проводить государственную научно-техническую политику.

Основными чертами создаваемой инфраструктуры инжиниринга являются высококачественное обслуживание заказчика и нацеленность на реализацию объекта «под ключ» с оптимальной интеграцией уже существующих высокоэффективных технологий и знаний, принадлежащих различным школам и странам.

Для активизации инновационных процессов в экономике Российской Федерации имеет существенное значение принятие законодательной властью Российской Федерации федерального закона о научно-технических нововведениях.

Разработчиками Программы проведена работа и получены положительные результаты по формированию программ создания инжиниринговых сетей технических нововведений в отдельных субъектах Российской Федерации и государствах — участниках СНГ.

1.3 Система программных мероприятий

Программа структурирована по четырем направлениям: первое — создание федеральной инжинирингсети; второе — формирование организационной и научно-технической базы инжинирингсети России; третье — создание инжинирингсетей регионов; четвертое — создание отраслевых инжинирингсетей.

Первое направление обеспечивает создание федеральной инжиниринговой сети технических нововведений как единой, функционально полной, децентрализованной структуры, реализующей государственную научно-техническую политику и активно участвующей в структурной реорганизации предприятий и отраслей промышленности в регионах и отраслях. В ходе реализации первого направления Программы, во взаимодействии с Министерством экономики Российской Федерации, формируется адаптивная система управления инжинирингсетью.

Второе направление Программы является обеспечивающим (инвариантным для всех регионов и отраслей). В результате его реализации создаются технология и инструментальные средства отечественного инжиниринга, формируется методическая, нормативная и законодательная платформа научно-технических нововведений, вырабатываются предложения информационного и кадрового обеспечения. Созданный инструментарий тиражируется для всех структурных элементов инжинирингсети.

Третье — региональное и четвертое — отраслевое направления Программы предусматривают распространение инфраструктуры инжиниринга в первую очередь в пилотных регионах и отраслях промышленности, при этом она будет полностью насыщена инструментальными средствами инжиниринга за счет привлекаемых средств местных бюджетов и отраслей.

Создание начальных средств инжиниринга в других заинтересованных регионах и отраслях промышленности выполняется одновременно с пилотными регионами и отраслями.

В процессе реализации Программы планируется:

завершить работы над проектом федерального закона о научно-технических нововведениях;

завершить научно-техническую разработку базовых методических материалов и инструментальных средств ускорения нововведений и их тиражирование;

провести международный симпозиум по вопросу формирования международной инжинирингсети (1996 год);

сформировать во взаимодействии с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации и Министерством экономики Российской Федерации головные инжиниринговые региональные центры для координации работы региональных инжинирингсетей (по 6 — 7 в год);

обеспечить формирование и развитие инжиниринговой инфраструктуры для решения задач и проблем комплексного экологического обеспечения (со сдачей объектов «под ключ», первая очередь — 1996 год) и т.д.

Технология нововведений, предусматриваемая Программой, организует взаимодействие субъектов экономических процессов по схеме «рынок — заказчик — инжиниринг».

В процессе активного маркетинга и побуждения заказа будут решаться проблемы инвестиционного обеспечения заказа. Разработка инновационно-инвестиционного механизма является важнейшей задачей Программы.

Одним из определяющих концептуальных положений по оснащению и автоматизации структур инжиниринговой сети является разработка комплекса универсального инжиниринга (КУИ) — организационные и инструментальные базовые средства со структурой компьютеризированных и интегрированных проектно-производственных систем.

Качественная работа инжиниринговой сети во многом зависит от региональных лидеров инжиниринга и их команд. Здесь потребуются системные новаторы с широким научно-техническим кругозором, обладающие своей школой, авторитетом и признаваемые общественностью и администрацией региона. Творческий потенциал, гибкость и адаптируемость команды регионального инжиниринга должны быть постоянно усиливаемы за счет совершенствования компьютеризированных комплексов универсального инжиниринга, ускоряющих и повышающих экономическую эффективность выполняемых работ.

Успешное выполнение программных мероприятий должно обеспечить решение задач по созданию и развитию отечественной инфраструктуры инжиниринговой сети научно-технических нововведений в регионах и отраслях промышленности.

В части 2 «Программные мероприятия по направлениям» настоящей Программы приведен перечень комплексных проектов. Состав работ (проектов), входящих в каждый комплексный проект, определяет государственный заказчик совместно с разработчиком Программы в отдельных календарных планах.

1.4 Ресурсное обеспечение

1.4.1 Финансовые ресурсы

1.4.2 Трудовые ресурсы

Головным исполнителем Программы является Ассоциация центров инжиниринга и автоматизации (АЦИА, г. Санкт-Петербург), выполняющая функции ее дирекции (Приказ Министерства экономики Российской Федерации от 29 декабря 1994 г. № 116).

АЦИА является общественным объединением, имеет гербовую печать, соответствующие открытые счета в банке и структурное подразделение в г. Москве. Ассоциация имеет опыт международной интеграции инжиниринга и организации совместных предприятий.

Головным в сети отечественного инжиниринга является Центр наукоемкого инжиниринга (ЦНИ). Это научно-учебно-производственный комплекс (со статусом юридического лица) в составе Санкт-Петербургского государственного технического университета. Специализирован на подготовке кадровых коллективов для компьютеризированных систем и имеет в своем составе кафедру, аспирантуру, докторантуру и докторский специализированный совет. ЦНИ ведет межвузовские программы «Компьютеризированные производственные системы» и «Перспективные информационные технологии».

Исполнителями Программы являются предприятия и организации оборонного комплекса, машиностроительной и других отраслей народного хозяйства, обладающие высоким научно-техническим потенциалом и имеющие инжиниринговые центры, входящие в состав исполнительной сети инжиниринга.

Исполнителями Программы разработан проект федерального закона о научно-технических нововведениях. Сделаны первые шаги в области международной интеграции при разработке высокоэффективных технологий и эволюции нововведений.

Работы по подготовке кадров проводятся совместно со специалистами Германии, Швеции, США: Международная академия технологической кибернетики, зарегистрированная в 1991 году в Министерстве юстиции Российской Федерации, объединяет ведущих ученых в области наукоемкого инжиниринга России, стран СНГ, Германии, Китая, Югославии, Финляндии, США. В поле зрения академии — международная интеграция сети инжиниринга и реализация международных проектов инжиниринга высоких технологий, финансируемых из международных фондов.

Таблица 1

ИСТОЧНИКИ И ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

(млрд. рублей)

Затраты (в ценах 1995 года)
Направления расходов и источники финансирования	всего	в том числе
	1996 — 1998 годы	1996 год (проект)	1997 — 1998 годы (прогноз)
ВСЕГО	70,974	17,2	53,774
в том числе:
федеральный бюджет	13,2	1,2 <*>	12,0
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты	15,0	5,0	10,0
внебюджетные источники	42,774	11,0	31,774
КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ	51,2	12,2	39,0
в том числе:
федеральный бюджет	13,2	1,2 <*>	12,0
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты	15,0	5,0	10,0
внебюджетные источники	23,0	6,0	17,0
НИОКР	19,774	5,0	14,774
в том числе
внебюджетные источники	19,774	5,0	14,774

---

<*> Прогноз объемов капитальных вложений из федерального бюджета, необходимых на поддержку инвестиционных проектов Программы, составляет в 1996 году около 6 млрд. рублей.

Таблица 2

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ПРОГРАММЫ

Направления расходов и источники финансирования	Всего	Затраты (в ценах 1995 года) по направлениям Программы
		I	II	III	IV
ВСЕГО	70,974	23,708	22,22	16,812	8,234
в том числе
федеральный бюджет	13,2	5,694	4,141	2,847	0,518
КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ	51,2	19,338	11,915	13,17	6,777
в том числе
федеральный бюджет	13,2	5,694	4,141	2,847	0,518
НИОКР	19,774	4,37	10,305	3,642	1,457
в том числе
внебюджетные источники	19,774	4,37	10,305	3,642	1,457

1.4.3 Материально-технические ресурсы

Реализация заданий Программы не требует значительных по объему или труднодоступных и уникальных материально-технических ресурсов. Это определяет ее сравнительно невысокую капиталоемкость в части основных фондов. Компьютеры общего назначения и их программное обеспечение, аппаратура вычислительных сетей локального и регионального уровней, технологическое оборудование известных моделей — основа создаваемых инструментальных средств инжиниринга, научно-техническая концепция которого акцентируется на принципах системной интеграции и теории интерфейсов.

Указанное аппаратно-программное и технологическое оборудование, а также расходуемые материалы, необходимые для его изготовления, монтажа, пусконаладки и эксплуатации при сегодняшней доступности внутреннего и внешнего рынка многовариантны по поставщикам и незначительны по объемам. Последнее касается и капитального строительства. Его минимизация связана с возможностью использования недозагруженных производственных мощностей отечественных предприятий, в некоторых случаях требующих лишь реконструкции или модернизации. Для координационных и информационных центров инжиниринговой сети требуются производственные площади офисного типа. Общий объем капитальных вложений для реализации Программы в период 1996 — 1998 годов составляет 51,2 млрд. рублей.

1.5 Механизм управления

Управление Программой построено по иерархическому принципу. Оперативное руководство, координацию и контроль за исполнением Программы осуществляет государственный заказчик Программы — Министерство экономики Российской Федерации (Департамент машиностроения и Департамент структурной и инновационной политики).

Генеральным подрядчиком по реализации заданий, предусмотренных Программой, определена государственным заказчиком Ассоциация центров инжиниринга и автоматизации с возложением на нее функций Дирекции Программы. Дирекция организует выполнение работ по Программе и обеспечивает функционирование инжиниринговой сети и ее центров. В целях рационального использования средств, выделяемых на Программу, и достижения высокого качества исполнения Дирекция организует тендер заказных проектов среди потенциальных исполнителей, используя для этого создаваемый по согласованию с государственным заказчиком Экспертный совет Программы.

Решение о создании регионального (отраслевого) инжинирингового центра принимается Дирекцией Программы совместно с администрацией региона (отрасли, предприятия) и закрепляется совместным приказом и другими учредительными документами. Организационное, финансовое и правовое взаимодействие Дирекции Программы с каждым участником Программы определяется контрактом. Взаимодействие с контрагентами, юридическими и физическими лицами регламентируется договорами установленной формы.

Для контроля за ходом выполнения Программы будут использованы машинно-ориентированные документы, которые позволяют фиксировать завершение работы с регистрацией плановых и учетных значений в реальном времени.

В целом инжинирингсеть России строится как открытая система, организационное и количественное наполнение которой будет продолжаться и за рамками 1998 года.

1.6 Оценка эффективности, социально-экономических и

Программа призвана создать отечественную инфраструктуру инжиниринговой сети технических нововведений на федеральном, региональном и отраслевом уровнях.

Экономические результаты реализации Программы на период 1996 — 1998 годов оцениваются с учетом следующих трех показателей: возврат средств в федеральный бюджет как результат инвестиционной государственной поддержки Программы; экономические потери от прекращения разработок, не завершенных в период до 1995 года; эффективность государственной поддержки при реализации Программы.

Возврат средств в федеральный бюджет

Наибольший эффект от создания распределенной инфраструктуры конкурентоспособной реализации научно-технических нововведений достигается при широком распространении сети инжиниринговых центров научно-технических нововведений по территории России.

	1996 год	1997 год	1998 год
Налог на прибыль	3,2	3,5	4,3
НДС	5,28	5,76	7,15
Подоходный налог	0,19	0,29	0,29
Итого <*>	8,67	9,55	11,74

---

<*> Все расчеты выполнены в масштабе цен и нормативов 1995 года.

Экономические потери от прекращения разработок

Анализ выполнения заданий инвестиционной программы периода 1994 — 1995 годов свидетельствует, что все они выполнены на 60 — 70 процентов. Имеется задел в строительно-монтажных работах, подготовке специализированного персонала, системе связей инжиниринговых центров сети.

В случае прекращения работ по Программе потери составят около 30 млрд. рублей, из них 5 — 7 млрд. рублей из федерального бюджета.

Эффективность государственной поддержки при реализации Программы

устойчивости и адаптации к конъюнктуре рынка из-за наличия базовых (уже апробированных мировой практикой) технологий и «ноу-хау», позволяющих варьировать номенклатуру, типы и модели выпускаемых изделий.

Создаваемая в результате выполнения Программы федеральная инфраструктура инжиниринга будет самоокупаемой и саморазвивающейся.

Часть II. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ

АЦИА	-	Ассоциация центров инжиниринга и автоматизации
Министерство обороны Российской Федерации
ВМА	-	Военно-медицинская академия
Государственный комитет Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности
НИАТ	-	Научно-исследовательский институт авиационных технологий
НПО «Аврора»	-	Научно-производственное объединение «Аврора»
Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию
СПбГТУ	-	Санкт-Петербургский государственный технический университет
ЦНИ	-	Центр наукоемкого инжиниринга при СПбГТУ
СПбГЭТУ	-	Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет
СПбИТМО	-	Санкт-Петербургский институт точной механики и оптики
ГААП	-	Государственная академия аэрокосмического приборостроения
ДагПИ	-	Дагестанский политехнический институт
ВолгПИ	-	Волгоградский политехнический институт
ПГУ	-	Петрозаводский государственный университет
ОПИ	-	Оренбургский политехнический институт
Комитет Российской Федерации по машиностроению
ЭНИМС	-	Экспериментальный научно-исследовательский институт металлорежущих станков

2.1 Создание федеральной инжинирингсети

Наименование направлений и комплексных проектов	Основные исполнители	Срок выполнения, заказчик, финансирующая организация	Сметная стоимость, млн. рублей					Краткая характеристика результатов
			Всего	НИР, ОКР		Капитальные вложения
				всего	в т.ч. федеральный бюджет	всего	в т.ч. федеральный бюджет
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Создание федеральной инжинирингсети	АЦИА, ЦНИ, СПбГТУ, СПбГЭТУ, СПбИТМО, ГААП, ПГУ, ОПИ	1996 — 1998 годы	23708	4370	-	19338	5694	Формируются организационная и информационная основы федеральной инфраструктуры инжиниринговой сети технических нововведений, разрабатываются методические основы и учебные планы подготовки лидеров (руководителей) и кадровых коллективов для инжиниринговых центров. Обеспечиваются сокращение инновационного цикла (от предпроектных исследований до сдачи «под ключ») в 3 — 8 раз и повышение экономической эффективности инвестиций в 5 — 6 раз. Создаются новые престижные рабочие места.
		Минэкономики России
		Минфин России, Госкомвуз России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.1. Комплексный проект	АЦИА, ЦНИ	1996 — 1998 годы	3000	400	-	2600	730	Создается многоуровневая децентрализованная структура федеральной инжинирингсети, позволяющая устанавливать оперативную связь участников инновационных и инвестиционных процессов. Структура строится открытой к развитию с участием государственного и частного секторов экономики Российской Федерации.
Разработка и формирование структуры федеральной инжиниринговой сети технических нововведений.		Минэкономики России
		Минфин России, Госкомвуз России
1.2. Комплексный проект	АЦИА, ЦНИ	1996 — 1998 годы	10013	1420	-	8593	2370	Обеспечивается на базе современных компьютерных средств и информационных технологий интеграция информационной системы создаваемой инжиниринговой сети с отечественными и международными информационными системами. Достигается оперативность и достоверность информации в системе федеральной инжинирингсети, что повышает эффективность принимаемых решений от исполнителя проекта до соответствующих органов исполнительной власти.
Создание межрегиональной и межотраслевой системы информационного обеспечения федеральной инжинирингсети.		Минэкономики России
		Минфин России, Госкомвуз России
1.3. Комплексный проект	АЦИА, ЦНИ, СПбГТУ, СПбГЭТУ, СПбИТМО, ГААП, ВМА, ПГУ, ДагПИ, ОПИ	1996 — 1998 годы	2000	632	-	1368	276	Федеральная инжиниринговая сеть технических нововведений обеспечивается лидерами (руководителями) региональных инжинирингсетей. Готовится коллектив системных менеджеров инжиниринга. Для каждого лидера формируется функционально полная бригада специалистов по выполнению инжиниринговых заказов. В ходе реализации проекта укрепляется кадровый научно-технический ресурс регионов с определяющим участием высшей школы.
Кадровое обеспечение федеральной инжинирингсети.		Минэкономики России
		Минфин России, Госкомвуз России, Миннауки России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.4. Комплексный проект	Минэкономики России, АЦИА, ЦНИ	1996 — 1998 годы	1205	340	-	865	276	Создается комплект нормативно-правовых материалов, определяющий права и обязанности структурных звеньев инжиниринговой сети на всех этапах ее практической деятельности, в том числе правила достижения требуемых показателей качества при исполнении заказа.
Организационное обеспечение федеральной инжинирингсети.		Минэкономики России
		Минфин России
1.5. Комплексный проект	Минэкономики России, АЦИА, ЦНИ	1996 — 1998 годы	4800	784	-	4066	1312	Разрабатываются структура и аппаратно-программные средства адаптивной системы управления инжиниринговой сетью. Определяются условия интеграции информационного и организационного обеспечения. Отрабатывается взаимодействие по управлению инновационными процессами со стороны органов государственной власти различных уровней.
Разработка и реализация системы управления федеральной инжинирингсетью.		Минэкономики России
		Минфин России, Госкомвуз России, Миннауки России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.6. Комплексный проект	АЦИА, ЦНИ	1996 — 1998 годы	2510	664	-	1846	730	Создаваемая система мониторинга базируется на интеграции аэрокосмических методов съемок и современных компьютерных геоинформационных системах и должна обеспечивать органы исполнительной власти регионов необходимыми исходными данными, отражающими ресурсные возможности территорий, при принятии ими решений, направленных на развитие социальных и экономических показателей.
Создание и развитие сети мониторинга территорий России.		Минэкономики России
		Минфин России, Госкомвуз России, Миннауки России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.7. Комплексный проект	АЦИА, ЦНИ	1996 — 1998 годы	130	130	-	-	-	На первом этапе создаются международные связи между центрами инжиниринговых сетей по обмену информацией и трансферту технологий в целях взаимного пополнения баз данных в области инноваций. На втором этапе осуществляется разработка межгосударственных программ развития инжиниринговых структур. На третьем этапе проводится реализация совместных международных проектов.
Интеграция федеральной инжинирингсети с международной сетью инжиниринга.		Минэкономики России
		Минфин России, Госкомвуз России, Миннауки России, международные фонды и программы

2.2 Формирование организационной

Наименование направлений и комплексных проектов	Основные исполнители	Срок выполнения, заказчик, финансирующая организация	Сметная стоимость, млн. рублей					Краткая характеристика результатов
			Всего	НИР, ОКР		Капитальные вложения
				всего	в т.ч. федеральный бюджет	всего	в т.ч. федеральный бюджет
1	2	3	4	5	6	7	8	9
2. Формирование организационной и научно-технической базы инжинирингсети России	АЦИА, ЦНИ	1996 — 1998 годы	22220	10305	-	11915	4141	Инструментальные нормативно-методические и компьютеризированные базовые средства создаются для оснащения центров инжинирингсети и предназначены для организации и повышения качества работы центров по реализации инновационных проектов. Созданные инструментальные средства и подготовленные кадры обеспечат повышение технического уровня отечественной инжиниринговой сети нововведений.
		Минэкономики России
		Минфин России, Госкомвуз России, Роскоммаш, Госкомоборонпром России, Миннауки России
2.1. Комплексный проект	АЦИА, ЦНИ	1996 — 1998 годы	3064	2662	-	402	90	Технологические основы инжиниринга обеспечивают все стадии процесса научно-технических нововведений (от предпроектного обследования до сдачи «под ключ»). При этом используются три вида технологий. Это информационные компьютерные технологии, с помощью которых создаются базовые инструментальные средства инжиниринга. Это технологии системной интеграции и теории интерфейсов, с помощью которых создаются «под ключ» заказные производственные системы. Третий вид технологий составляет оптимизированный набор технологий для производства конечного изделия в конкретном проекте заказчика.
Создание технологических основ инжиниринга.		Минэкономики России
		Минфин России, Госкомвуз России, Госкомпром России, Роскоммаш, Госкомоборонпром России, Миннауки России
2.2. Комплексный проект	АЦИА, ЦНИ	1996 — 1998 годы	2746	1427	-	1319	537	Решаются общественные вопросы и определяется состав подсистем КУИ, образующих функционально полное инструментальное обеспечение инжинирингового центра. Аппаратно-программные средства этих подсистем, интегрированных с помощью локальной вычислительной сети, обеспечивают поддержку и автоматизацию всех стадий проектирования и выполнение заказа «под ключ». КУИ строится как гибкая, адаптируемая система, содержащая инвариантное ядро и средства привязки к конкретным условиям (по видам специализации) в региональных и отраслевых центрах инжиниринга.
Разработка комплекса универсального инжиниринга (КУИ) как базовых инструментальных средств со структурой компьютеризированной интегрированной проектно-производственной системы.		Минэкономики России
		Минфин России, Госкомвуз России
2.3. Комплексный проект	АЦИА, ЦНИ	1996 — 1998 годы	1946	1357	-	589	-	Система управления обеспечивает: использование современных информационных технологий и компьютерных средств; реализацию на базе локальной вычислительной сети принципов бригадной работы с распределенной базой данных; автоматизацию рабочих мест всех специалистов центра инжиниринга (руководитель центра, планово-финансовая служба, служба маркетинга и продаж, разработчики, системные менеджеры и т.д.); интеграцию всех подсистем центра инжиниринга и оптимизацию распределения его технологического ресурса.
Разработка автоматизированной системы управления и локальной вычислительной сети типового центра автоматизированного инжиниринга.		Минэкономики России
		Минфин России, Госкомвуз России
2.4. Комплексный проект	АЦИА, ЦНИ	1996 — 1998 годы	1946	1357	-	589	217	САПР создается как открытая к развитию система, поддерживающая в интерактивном режиме многовариантное проектирование, моделирование и анализ создаваемого заказанного объекта. Проектировщик обеспечивается оперативными возможностями работы с базами данных, за счет чего достигается многократное ускорение процесса системного проектирования заказанного объекта, повышается качество разработки и выпуска технической документации.
Разработка аппаратно-программного комплекса для автоматизации системного проектирования заказанного объекта (САПР).		Минэкономики России
		Минфин России, Госкомвуз России
2.5. Комплексный проект	АЦИА, ЦНИ	1996 — 1998 годы	1693	1110	-	583	268	Комплексы специализированного инжиниринга создаются как предметно-ориентированные комплексы автоматизированного проектирования и реализации «под ключ» заказанного объекта. Предметная специализация комплексов охватывает машиностроительные, приборостроительные и другие производства, в том числе подготовку кадров. В дальнейшем, после отработки решений, возможно расширение областей эффективного использования КСИ. Каждый КСИ строится как компьютеризированная проектно-производственная система и содержит подсистемы управления, информационно-маркетингового обеспечения, системного проектирования и экспериментальных исследований.
Разработка и создание типовых комплексов специализированного инжиниринга (КСИ) для реализации (изготовления) новой системы «под ключ».		Минэкономики России
		Минфин России, Роскоммаш
2.6. Комплексный проект	АЦИА, ЦНИ	1996 — 1998 годы	1622	960	-	662	268	Комплекс предназначен для ускорения и повышения качества работ по сборке, пусконаладке, испытаниям и сертификации создаваемого «под ключ» объекта. Будут использованы и созданы методика и средства (контроля, измерения, регистрации, обработки) функционально полные и инвариантные по отношению к объекту сборки и испытаний. Компьютерная система планирования испытаний и обработки результатов в составе комплекса сокращает время пусконаладочных работ, испытаний и сертификации сложных объектов.
Разработка комплекса автоматизации пусконаладочных работ и испытаний создаваемых заказных объектов.		Минэкономики России
		Минфин России, Госкомвуз России
2.7. Комплексный проект	АЦИА, ЦНИ	1996 — 1998 годы	7433	381	-	7112	2391	Компьютеризированные технологии и тренажеры, аппаратно-программные средства обучения, учебно-методические пособия и литература предназначены для подготовки кадров, включая лидеров — руководителей инжинирингсетей и структур, системных менеджеров инжиниринга, заказных коллективов (бригад, экипажей) из специалистов технологически сопряженных специальностей, а также высококвалифицированных научных кадров в области технических нововведений. Будут созданы типовые классы с проблемной (например, класс персональных компьютеров и рабочих станций, класс ЛВС, класс САПР и т.п.) и предметной (например, учебно-исследовательский класс механообработки, учебно-исследовательский класс электронизации и т.п.) специализациями.
Разработка технологии и аппаратно-программных средств подготовки кадров для инжиниринговой деятельности.		Минэкономики России
		Минфин России, Госкомвуз России
2.8. Комплексный проект	АЦИА, ЦНИ	1996 — 1998 годы	1622	963	-	659	217	Головной образец типового центра автоматизированного инжиниринга будет содержать полномасштабную реализацию КУИ и КСИ, учитывающую результаты по комплексным проектам 2.2 — 2.7 Программы. Головной образец собирается и отрабатывается на базе инжинирингсети Санкт-Петербурга. Создание и отработка головного образца центра автоматизированного инжиниринга позволит провести экспериментальные исследования специфики и эффективности научно-учебно-инжиниринговой среды в организации проведения инновационной деятельности, сократить затраты при тиражировании и адаптации результатов в условиях региональных и отраслевых центров инжинирингсети.
Создание головного образца типового центра автоматизированного инжиниринга.		Минэкономики России
		Минфин России, Госкомвуз России
2.9. Комплексный проект	Минэкономики России, АЦИА, ЦНИ	1996 — 1998 годы	88	88	-	-	-	Комплект нормативных и законодательных материалов обеспечивает и закрепляет все аспекты производственной деятельности создаваемой инжинирингсети на федеральном, региональном и отраслевом уровнях в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Особое значение придается подготовке федерального закона о научно-технических нововведениях. В ходе выполнения данного проекта отрабатываются возможности инжинирингсети для динамичной корректировки и пропаганды государственной политики в области научно-технических нововведений.
Разработка методических, законодательных и организационно-нормативных материалов по научно-техническим нововведениям в Российской Федерации.		Минэкономики России
		Минфин России

2.3 Создание инжинирингсетей регионов

В соответствии с комплексными проектами третьего (регионального) направления Программы создаются пилотные (первоочередные) региональные инжинирингсети Российской Федерации. Региональные инжинирингсети формируются во взаимодействии с местными органами власти.

В остальных регионах создаются основы инжиниринга, достаточные для взаимодействия с федеральной инжинирингсетью.

Ниже приведен перечень комплексных проектов этого направления, а также сроки их выполнения и сметная стоимость.

1	2	3	4	5	6	7	8	9
3. Создание инжинирингсетей регионов	АЦИА, ЦНИ, координационные и исполнительные центры пилотных регионов и других регионов инжинирингсети России	1996 — 1998 годы	16812	3642	-	13170	2847	Планируемое создание пилотных (первоочередных) развитых региональных инжинирингсетей в регионах Российской Федерации, оснащаемых полным набором инструментальных средств инжиниринга (результаты проектов второго направления Программы). Создаются основы региональных инжинирингсетей в тех субъектах Российской Федерации, которые включились в федеральную инжинирингсеть.
		Минэкономики России
		Минфин России, Правительство Республики Дагестан, Правительство Москвы, администрации г. г. Санкт-Петербурга, Оренбурга, Московской области, Оренбургской области, органы исполнительной власти других субъектов Российской Федерации
3.1. Комплексный проект	АЦИА, ЦНИ, координационные и исполнительные инжиниринговые региональные центры	1996 — 1998 годы	5000	2000	-	3000	1500	Создается региональная инжинирингсеть г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, включая: координационный центр г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области; информационную сеть (не менее 50 абонентов электронной почты); исполнительную функционально полную инжинирингсеть на базе вузов и конверсируемых предприятий промышленности, содержащую не менее 15 инжиниринговых центров. Планируется достижение мощности инжинирингсети 15 млрд. рублей в год к 1998 году. В регионе создается научно-учебно-инжиниринговая среда для роста кадров нового поколения.
Создание и развитие инжинирингсети г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.		Минэкономики России
		Минфин России, Правительство Ленинградской области, администрация г. Санкт-Петербурга
3.1. — 3.6. Комплексные проекты	АЦИА, ЦНИ, координационные и исполнительные инжиниринговые центры пилотных регионов	1996 — 1998 годы	13000	3400	-	9600	2500	Инжинирингсеть каждого пилотного региона содержит региональный координационный центр, исполнительные центры (в количестве 5 — 15) на базе вузов и конверсируемых предприятий объединенных через компьютерную информационную сеть (число абонентов электронной почты — 10 — 50), инжинирингсеть пилотного региона оснащается полным комплектом инструментальных средств инжиниринга, создаваемых по заданиям второго направления Программы и адаптированных к условиям региона. Планируемые мощности инжинирингсетей пилотных регионов обеспечивают проведение работ в объемах не менее 5 — 12 млрд. рублей в год.
Создание и развитие инжинирингсетей пилотных регионов:		Минэкономики России
Санкт-Петербурга и Ленинградской области;		Минфин России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пилотные регионы)	5000	2000	-	3000	1500
Москвы и Московской области;			3000	800	-	2200	500
Оренбурга и Оренбургской области;			1500	200	-	1300	200
Волгограда и Волгоградской области;			1500	200	-	1300	50
Республики Дагестан;			1000	100	-	900	150
Республики Карелия			1000	100	-	900	100
3.7. Комплексный проект	АЦИА, ЦНИ, региональные центры инжинирингсети	1996 — 1998 годы	3812	242	-	3570	347	Закладываются основы региональных инжинирингсетей в заинтересованных регионах Российской Федерации, подключившихся к Программе. Региональная инжиниринговая сеть обеспечивается минимально необходимым комплектом средств и инструментальной базой данных для взаимодействия с федеральной инжинирингсетью.
Создание первоочередных средств федеральной инжинирингсети в регионах России, не вошедших в состав пилотных.		Минэкономики России
		Минфин России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

2.4 Создание отраслевых инжинирингсетей

В ходе реализации заданий четвертого (отраслевого) направления Программы создаются пилотные (первоочередные) развитые инжинирингсети в отраслях промышленности.

В остальных отраслях создаются основы инжиниринга, достаточные для взаимодействия с федеральной инжинирингсетью.

Ниже приведен перечень комплексных проектов этого направления, сроки их исполнения и сметная стоимость.

1	2	3	4	5	6	7	8	9
4. Создание отраслевых инжинирингсетей	АЦИА, ЦНИ, головные (координационные) и исполнительные центры пилотных и других отраслей	1996 — 1998 годы	8234	1457	-	6777	518	Интеграция отраслевых инжинирингсетей в федеральную инжинирингсеть должна обеспечить двойной эффект: усилить развитие отрасли за счет возможностей федеральной инжинирингсети и усилить развитие регионов за счет широкого использования научно-технических достижений отраслей. Инжиниринговые центры пилотных отраслей оснащаются инструментальными средствами инжиниринга (результаты проектов второго направления Программы). В остальных отраслях создаются основы инжинирингсети, достаточные для интеграции с федеральной инжинирингсетью.
		Минэкономики России
		Минфин России, Госкомвуз России, Госкомпром России, Роскоммаш, Госкомоборонпром России, Миннауки России
4.1. — 4.7. Комплексные проекты	АЦИА, ЦНИ, координационные и исполнительные центры пилотных отраслей	1996 — 1998 годы	7734	1380	-	6154	510	Инжинирингсеть каждой пилотной отрасли содержит головной (координационный) инжиниринговый центр, исполнительную систему (не менее 5 — 20 центров), взаимодействующие между собой с использованием информационно-компьютерной системы (до 10 — 15 абонентов электронной почты). Инжинирингсеть пилотной отрасли оснащается инструментальными средствами инжиниринга, созданными по заданиям второго направления Программы и адаптированными к условиям отрасли. Планируемые мощности инжинирингсетей пилотных отраслей обеспечивают проведение работ в объемах 5 — 8 млрд. рублей в год.
Создание и развитие инжинирингсетей пилотных отраслей:		Минэкономики России
		Минфин России, федеральные органы исполнительной власти (министерства, ведомства)
станкостроение;			1000	80	-	920	60
авиастроение;			1000	80	-	920	60
судостроение;			1000	80	-	920	60
электротехническая промышленность;			1000	80	-	920	60
машиностроение для агропромышленного комплекса;			1000	80	-	920	60
здравоохранение;			1000	80	-	920	60
высшая школа.			1734	900		834	150
4.8. Комплексный проект	АЦИА, ЦНИ, инжиниринговые центры отраслевых инжинирингсетей	1996 — 1998 годы	500	77	-	423	8	Закладываются основы инжинирингсетей в заинтересованных отраслях, подключившихся к Программе. Отраслевая инжинирингсеть обеспечивается минимально необходимым комплектом средств, достаточным для взаимодействия отрасли с федеральной и региональными инжинирингсетями.
Создание первоочередных средств инжиниринга в других отраслях, не вошедших в состав пилотных отраслей.		Минэкономики России
		Минфин России, заинтересованные министерства и ведомства

---