Постановление № 12-5.3 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности

«О проекте Рекомендаций по совершенствованию национального законодательства государств — членов ОДКБ в сфере противодействия распространению нацизма и его проявлений»

(Принято в г. Ереване 05.11.2019)

Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности постановляет:

1. Принять Рекомендации по совершенствованию национального законодательства государств — членов ОДКБ в сфере противодействия распространению нацизма и его проявлений (далее — Рекомендации) (прилагаются).

2. Направить указанные в пункте 1 настоящего постановления Рекомендации в парламенты государств — членов ОДКБ для использования в работе по совершенствованию законодательства государств — членов Организации в соответствующей сфере.

3. Разместить Рекомендации на официальном сайте и опубликовать в печатных материалах Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

1. Понятие нацизма в национальном законодательстве государств — членов ОДКБ

Анализ действующего законодательства государств — членов ОДКБ выявил в подавляющем большинстве отсутствие не только специальных нормативных правовых актов о противодействии нацизму, но и самого законодательного определения понятия «нацизм».

В настоящее время только в Республике Беларусь принято законодательное определение понятия «нацизм». Оно содержится в Законе Республики Беларусь «О противодействии экстремизму» (с дополнениями от 18 июля 2019 года) и устанавливается как «тоталитарная идеология (доктрина) и практика ее применения гитлеровской Германией, ее союзниками и сателлитами с 1933 по 1945 год, связанные с тоталитарными террористическими методами власти, официальной градацией всех наций по степени полноценности, пропагандой превосходства одних наций над другими, сопровождавшиеся преступлениями против мира и безопасности человечества, военными и другими преступлениями, установленными приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси».

Следует отметить, что приведенное понятие нацизма в Законе Республики Беларусь практически дословно воспроизводит норму модельного закона СНГ «О недопустимости действий по реабилитации нацизма, героизации нацистских преступников и их пособников» 2012 года, согласно которой «нацизм — тоталитарная идеология (доктрина) и практика ее применения гитлеровской Германией, ее союзниками и сателлитами в период с 1933 по 1945 годы, связанная с тоталитарными террористическими методами власти, официальной градацией всех наций по степени полноценности, пропагандой превосходства одних наций над другими, сопровождавшаяся преступлениями против мира, военными преступлениями, преступлениями против человечности, геноцидом, признанными таковыми Международным военным трибуналом для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси». Из приведенной нормы следует, что ключевым свойством нацизма является отрицание равенства наций, идея превосходства одной нации над другими. Однако данное определение не отличается универсальностью, поскольку имеет преимущественно ретроспективный характер действия, в его основе не содержится признаков, по которым в современном мире следует квалифицировать действия отдельных субъектов в качестве проявлений нацизма в целях противодействия им в обществе.

С учетом распространенной, хотя и не в полной мере корректной, практики отождествления понятий «нацизм» и «фашизм» был также исследован вопрос нормативного правового закрепления понятия «фашизм» в государствах — членах ОДКБ. Однако проведенный анализ показал отсутствие законодательных норм, раскрывающих значение понятия «фашизм». Подзаконные же нормативные правовые акты характеризуют это явление крайне фрагментарно. Так, в Российской Федерации действует Указ Президента Российской Федерации от 23 марта 1995 года № 310 (в редакции от 3 ноября 2004 года) «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации». Иных нормативных характеристик фашизма в российских нормативных правовых актах обнаружено не было. Из приведенного названия можно определить фашизм как форму политического экстремизма.

В Республике Казахстан понятие «политический экстремизм» применяется в качестве законодательного, однако его содержание не вполне совпадает с приведенным российским восприятием. Так, в Законе Республики Казахстан от 18 февраля 2005 года № 31-III «О противодействии экстремизму» политический экстремизм определяется как «насильственное изменение конституционного строя, нарушение суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, подрыв национальной безопасности и обороноспособности государства, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, создание, руководство и участие в незаконном военизированном формировании, организация вооруженного мятежа и участие в нем, разжигание социальной, сословной розни». В то же время разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, относится законом Республики Казахстан к национальному экстремизму.

Таким образом, понятия «нацизм» и «фашизм» как бы растворяются в более широкой, комплексной норме об экстремизме.

Понятию «экстремизм» в современной практике национального правового регулирования государств — членов ОДКБ уделяется значительное внимание. Практически в каждом государстве действует специальный законодательный акт, направленный на противодействие экстремизму:

• Закон Республики Беларусь от 4 января 2007 года № 203-З «О противодействии экстремизму» (с дополнениями от 18 июля 2019 года);
• Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2005 года № 31-III «О противодействии экстремизму» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28 декабря 2016 года);
• Закон Кыргызской Республики от 17 августа 2005 года № 150 «О противодействии экстремистской деятельности»;
• Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ (в редакции от 23 ноября 2015 года) «О противодействии экстремистской деятельности»;
• Закон Республики Таджикистан от 8 декабря 2003 года № 69 «О борьбе с экстремизмом» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27 ноября 2014 года).

В каждом из указанных законодательных актов экстремизм раскрывается посредством определенного перечня действий субъектов, при этом с национальным аспектом сопрягаются лишь некоторые из них. Комплексный правовой анализ позволяет назвать следующие из таких действий:

• разжигание национальной вражды или розни;
• организация и осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам национальной вражды или розни, политической или идеологической вражды;
• пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их расовой, национальной принадлежности;
• пропаганда и публичное демонстрирование, изготовление и распространение нацистской символики или атрибутики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
• нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его расовой, национальной принадлежности;
• унижение национального достоинства.

Представляется, что действия, содержащие в себе приведенные выше признаки, и следует рассматривать в качестве внешнего выражения идеологии нацизма. При этом важно отметить, что понятие «фашизм» следует рассматривать в качестве формы выражения нацизма в конкретный исторический период конкретными политическими силами — период его продвижения с применением политики милитаризма со стороны Национальной фашистской партии Италии, Национал-социалистической рабочей партии Германии, Ассоциации помощи трону Японии вплоть до окончания Второй мировой войны.

Государствам — членам ОДКБ предлагается в рамках совершенствования национального законодательства в сфере противодействия распространению нацизма и его проявлений закрепить в законах, устанавливающих правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, следующее определение: «нацизм — тоталитарная идеология, связанная с пропагандой превосходства одних наций над другими, их градацией по степени полноценности, с применением террористических методов власти, сопровождающаяся преступлениями против мира, военными преступлениями, преступлениями против человечности, внешне выражающаяся в действиях физических или юридических лиц, общественных объединений, организаций, учреждений, сопряженных с разжиганием национальной вражды или розни; организацией и осуществлением массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам национальной вражды или розни, политической или идеологической вражды; пропагандой исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их национальной принадлежности; нарушением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его национальной принадлежности; унижением национального достоинства».

2. Проявления нацизма

Поскольку нацизм представляет собой особую идеологию (доктрину), вопрос о его проявлениях может быть рассмотрен с точки зрения различных оснований. Проявления нацизма должны заключаться в конкретных действиях, связанных с пропагандой как отдельных его постулатов, так и их сочетаний.

Поэтому представляется целесообразным выделение следующих проявлений нацизма:

1. в зависимости от формы проявления:

• геноцид;
• пропаганда идей нацизма, в том числе пропаганда либо публичное демонстрирование атрибутики или символики;
• реабилитация нацизма;
• надругательство над телами умерших участников борьбы с фашизмом и местами их захоронения;
• акты вандализма в отношении скульптурного, архитектурного сооружения, посвященного борьбе с фашизмом или жертвам фашизма;
• совершение нацистских ритуалов;

2. в зависимости от средств распространения:

• в Интернете;
• с использованием средств массовой информации;
• посредством деятельности социальных групп;
• посредством публичных выступлений;
• посредством внешнего (вещественного) выражения нацистской атрибутики и ее символики;

3. по фактам массовой реализации в истории Новейшего времени:

• итальянский фашизм (в деятельности Национальной фашистской партии, до 1921 года именуемой «Итальянский союз борьбы»);
• германский нацизм (в деятельности Национал-социалистической рабочей партии Германии);
• японский фашизм (в деятельности политической партии «Ассоциация помощи трону»).

С учетом изложенного совершенствование законодательства государств — членов ОДКБ в сфере противодействия нацизму и его проявлениям в первую очередь должно быть направлено на пресечение его формального выражения, а также на усиление государственного контроля за организациями, обладающими средствами возможного распространения нацизма.

3. Противодействие проявлениям нацизма

Внесение изменений и дополнений в уголовные кодексы и кодексы об административных правонарушениях государств — членов ОДКБ, направленных на расширение составов правонарушений, в настоящее время является основным направлением противодействия нацизму.

Начало этому направлению было положено принятием в 1948 году резолюцией 260 (III) Генеральной Ассамблеи ООН Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Указанная конвенция признала геноцид преступлением, нарушающим нормы международного права, и обязала государства предусмотреть эффективные меры наказания лиц, виновных в совершении геноцида или других связанных с ним преступлений. Следует отметить, что в уголовных кодексах всех государств — членов ОДКБ закреплен самостоятельный состав преступления «геноцид» и установлены меры ответственности.

Тенденция совершенствования уголовного законодательства продолжилась принятием постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств от 17 мая 2012 года № 37-18 модельного закона «О недопустимости действий по реабилитации нацизма, героизации нацистских преступников и их пособников» (далее — модельный закон СНГ).

Указанный модельный закон СНГ определил понятие «реабилитация нацизма» как действия, выражающиеся в следующем:

• восстановление в правах, присвоение государственных или общественных наград, а также установление иных государственных или общественных мер поощрения в отношении нацистских преступников и их пособников, в том числе присвоение их имен улицам и площадям, населенным пунктам и иным географическим объектам, предприятиям, учреждениям и организациям, единицам боевой техники, установление в их честь праздничных дат;
• публичное оправдание идеологии и практики нацизма, признание их правильными, нуждающимися в поддержке и подражании, а также публичное распространение идеологии нацизма;
• публичное одобрение или отрицание преступлений против мира, военных преступлений и преступлений против человечности, установленных приговором Международного военного трибунала, а также приговорами национальных, военных или оккупационных трибуналов, основанных на приговоре Международного военного трибунала.

В 2014 году в Уголовный кодекс Российской Федерации введен состав преступления «реабилитация нацизма» (статья 354.1), согласно которому отрицание фактов, установленных приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси, одобрение преступлений, установленных указанным приговором, а равно распространение заведомо ложных сведений о деятельности СССР в годы Второй мировой войны, совершенные публично, наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Законом Республики Беларусь от 18 июля 2019 года № 220-З «Об изменении Уголовного кодекса Республики Беларусь» предусмотрено дополнение состава преступления «разжигание расовой, национальной, религиозной либо иной социальной вражды или розни», установленного статьей 130 Уголовного кодекса Республики Беларусь, реабилитацией нацизма. При этом само понятие «реабилитация нацизма» получило закрепление в Законе Республики Беларусь «О противодействии экстремизму» (с дополнениями от 18 июля 2019 года) и раскрывается как «действия, совершенные публично либо с использованием публично демонстрируемого произведения, или средств массовой информации, или глобальной компьютерной сети Интернет, или иной информационной сети, выражающиеся в следующем:»

оправдание идеологии (доктрины) и практики нацизма, признание их правильными, нуждающимися в поддержке и достойными подражания, а также распространение идеологии нацизма;

одобрение или отрицание преступлений против мира и безопасности человечества, военных и других преступлений, установленных приговором Международного военного трибунала либо приговорами национальных, военных или оккупационных трибуналов, основанными на приговоре Международного военного трибунала;

прославление или оправдание лиц и (или) структур либо организаций, признанных виновными либо преступными приговором Международного военного трибунала либо приговорами национальных, военных или оккупационных трибуналов, основанными на приговоре Международного военного трибунала, а равно сотрудничавших с такими лицами и (или) структурами либо организациями на оккупированной территории СССР в годы Второй мировой войны политических и военных организаций, а также лиц, участвовавших в деятельности таких политических и военных организаций и исполнявших либо умышленно содействовавших исполнению преступных приказов лиц и (или) структур либо организаций, указанных в настоящем абзаце, в любой форме».

Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19 апреля 2019 года), Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 2 февраля 2017 года № 19 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15 мая 2019 года), Уголовный кодекс Республики Таджикистан от 21 мая 1998 года № 574 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 2 января 2019 года) не содержат специального состава преступления «реабилитация нацизма».

На основе проведенного анализа рекомендуется, учитывая опыт Российской Федерации и Республики Беларусь, дополнить уголовные кодексы Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан нормой следующего содержания:

«Статья... Реабилитация нацизма»

1. Реабилитация нацизма, -

наказывается...

2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные группой лиц по предварительному сговору, -

наказываются...

3. Действия, предусмотренные частью 1 или 2 настоящей статьи, совершенные должностным лицом с использованием своего служебного положения, -

наказываются...

Примечание 1. Реабилитацией нацизма признаются действия по публичному оправданию идеологии и практики нацизма, признанию их правильными, нуждающимися в поддержке и подражании, в том числе действия по увековечению памяти нацистских лидеров и лиц, участвовавших в военных действиях на стороне нацистских государств, совершению иных нацистских ритуалов, а также публичное распространение идеологии нацизма, действия по публичному одобрению или отрицанию преступлений против мира, военных преступлений и преступлений против человечности, установленных приговором Международного военного трибунала, а также приговорами национальных, военных или оккупационных трибуналов, основанных на приговоре Международного военного трибунала.»

4. Противодействие распространению нацистской символики

Законодательное закрепление понятие «нацистская символика» получило только в Республике Беларусь. Дефиниция «нацистская символика и атрибутика» введена в Закон Республики Беларусь «О противодействии экстремизму» (вступает в силу с 1 февраля 2020 года) и включает в себя «флаги, гимны и иные музыкальные произведения, атрибуты униформы, свастики, эмблемы, символы, вымпелы, значки и другие отличительные знаки или их копии, использовавшиеся Национал-социалистической рабочей партией Германии, Национальной фашистской партией Италии, другими государственными, военными и иными структурами либо организациями, сотрудничавшими с такими структурами на оккупированной территории СССР в годы Второй мировой войны, если такие структуры и организации признаны преступными либо виновными в совершении преступлений приговором Международного военного трибунала либо приговорами национальных, военных или оккупационных трибуналов, основанными на приговоре Международного военного трибунала, а равно изображения лиц, признанных виновными этими трибуналами».

В Российской Федерации определения понятия «нацистская символика» не установлено, притом что оно употребляется неоднократно в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности», в Кодексе об административных правонарушениях, а также в других законах. Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает в статье 20.3 состав правонарушения «пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами».

В Кыргызской Республике хотя и не предусмотрен специальный состав правонарушения, связанный с пропагандой нацистской символики или атрибутики, однако до 1 января 2019 года в Кодексе об административной ответственности от 4 августа 1998 года № 114 статья 395-1 определяла административное наказание в форме административного штрафа с конфискацией за публичное одобрение террористической или экстремистской деятельности, в том числе за публичное оправдание терроризма или экстремизма, а также неумышленное использование символики или атрибутики террористических или экстремистских организаций.

Действующий Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях от 13 апреля 2017 года № 58 подобного состава правонарушений не содержит.

В Республике Казахстан и Республике Таджикистан кодексы об административных правонарушениях также не устанавливают специального состава правонарушений, хотя предусматривают административную ответственность за изготовление, хранение, ввоз, перевозку и распространение на территории республики запрещенной продукции средств массовой информации, иной запрещенной печатной продукции, в том числе содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду или агитацию разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной розни.

Проведенный анализ показал, что понятие «нацистская символика» в законодательстве государств — членов ОДКБ не установлено, за исключением законодательства Республики Беларусь, в котором его можно признать достаточно полным.

В то же время в модельном законе СНГ нацистской символикой признаются знамена, значки, атрибуты униформы, приветствия и пароли, представляющие собой воспроизведение в любой форме соответствующей символики, использовавшейся Национал-социалистической рабочей партией Германии и Национальной фашистской партией Италии: свастики, приветственных жестов и других отличительных знаков государственных, военных и иных структур, признанных преступными Международным военным трибуналом, а также символика, сходная с нацистской до степени смешения.

Таким образом, государствам — членам ОДКБ в целях совершенствования национального законодательства в сфере противодействия нацизму и его проявлениям, а также с учетом опыта Республики Беларусь и положения модельного закона СНГ рекомендуется закрепить в законах об административных правонарушениях правовую норму следующего содержания:

«нацистская символика — знамена, значки, атрибуты униформы, приветствия и пароли, представляющие собой воспроизведение в любой форме соответствующей символики, использовавшейся Национал-социалистической рабочей партией Германии и Национальной фашистской партией Италии, а также Ассоциацией помощи трону Японии: свастики, приветственных жестов и других отличительных знаков государственных, военных и иных структур, как то флаг, гимн, эмблема, вымпел, галстук, нагрудный и опознавательный знак, признанных преступными Международным военным трибуналом, а также символика, сходная с нацистской до степени смешения.»

Пропагандой нацистской символики не признается ее изготовление, демонстрирование и распространение в целях осуществления научной и образовательной деятельности, при совершении действий по реконструкции исторических событий и иных действий, сопровождающихся явным порицанием идеологии нацизма.»

В то же время рекомендуется ввести в кодексы, закрепляющие составы административных правонарушений, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан состав правонарушений «пропаганда нацистской символики» с установлением меры юридической ответственности.

При оказании противодействия распространению нацистской символики следует исходить не только из идейных целей ее распространения, но и из возможного ее использования в гражданско-правовых отношениях при осуществлении хозяйственной, в том числе коммерческой, деятельности.

Поэтому представляется целесообразным рекомендовать в законодательных актах государств — членов ОДКБ, регулирующих отношения в сфере товарных знаков и знаков обслуживания и фирменного наименования юридического лица, ввести запрет на использование при создании товарного знака и знака обслуживания нацистской символики или символики, сходной с нацистской до степени смешения, а также на включение в фирменное наименование слов «нацизм», «фашизм», «национал-социализм» и производных от этих слов.

5. Профилактические меры противодействия нацизму и его проявлениям

Противодействие проявлениям нацизма не должно ограничиваться только установлением мер юридической ответственности и ужесточением санкций в отношении уже совершенных деяний, направленных на распространение нацизма и его проявлений. Не менее значимыми представляются действия по предотвращению совершения подобных правонарушений, в том числе:

1. просветительская деятельность, направленная на формирование у населения государства и отдельно взятой личности представлений об исключительной степени общественной опасности нацизма и его проявлений, однозначного негативного восприятия последствий исторического опыта распространения нацизма. В связи с этим государствам — членам ОДКБ рекомендуется дополнить компетенцию исполнительных органов государственной власти, осуществляющих деятельность в сфере образования, науки, культуры, труда, социального развития, здравоохранения, а также органов местного самоуправления в пределах решения вопросов местного значения полномочиями по противодействию нацизму и его проявлениям путем предупреждения подобных проявлений;

2. установление ограничения допуска к должностям государственной службы и выборным государственным должностям лиц, осужденных за совершение преступлений в сфере распространения, реабилитации нацизма, а также совершивших неоднократные административные правонарушения в этой сфере.

---