Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) от 26.10.1938 № 1169

«О мерах обеспечения устойчивого урожая в засушливых районах юго-востока СССР (Саратовская, Сталинградская, Куйбышевская, Оренбургская, Западно-Казахстанская, Актюбинская области, АССР Немцев Поволжья, северо-восточные районы Ворошиловградской области, северные и северо-восточные районы Ростовской области и юго-восточные районы Воронежской и Тамбовской областей)»

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ВКП(б) СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 октября 1938 г. № 1169

О МЕРАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО УРОЖАЯ В ЗАСУШЛИВЫХ РАЙОНАХ ЮГО-ВОСТОКА СССР (САРАТОВСКАЯ, СТАЛИНГРАДСКАЯ, КУЙБЫШЕВСКАЯ, ОРЕНБУРГСКАЯ, ЗАПАДНО-КАЗАХСТАНСКАЯ, АКТЮБИНСКАЯ ОБЛАСТИ, АССР НЕМЦЕВ ПОВОЛЖЬЯ, СЕВЕРО-ВОСТОЧНЫЕ РАЙОНЫ ВОРОШИЛОВГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, СЕВЕРНЫЕ И СЕВЕРО-ВОСТОЧНЫЕ РАЙОНЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ЮГО-ВОСТОЧНЫЕ РАЙОНЫ

В целях обеспечения устойчивого урожая в засушливых районах юго-востока СССР, Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:

I. О мерах борьбы за устойчивый урожай в 1939 году

1. Установить, как обязательное агротехническое требование, вспашку на глубину не менее 20 — 22 сантиметров, а при меньшем пахотном слое — на всю его глубину, с обязательным использованием на вспашке всех имеющихся предплужников. Применить с 1939 года, как массово-агротехническое мероприятие, пожнивное лущение стерни. Посев озимых хлебов производить только по черным и ранним чистым парам. Черные пары в первую очередь использовать под озимую пшеницу. В связи с увеличением глубины вспашки в засушливых степных районах утвердить следующие повышенные нормы расхода горючего на гектар пахоты: Нормы расхода горючего в килограммах на 1 гектар пахоты для засушливых районов юго-востока СССР

	СТЗ-ХТЗ	ЧТЗ (лигроиновый)	СТЗ-НАТИ	ЧТЗ (дизельный)
Саратовская область	21,0	17,4	18,0	12,4
АССР Немцев Поволжья	21,5	17,8	18,4	12,7
Сталинградская область	21,0	17,4	18,0	12,4
Куйбышевская область:
правый берег	19,5	16,5	16,7	11,5
левый берег	20,8	17,3	17,8	12,3
Оренбургская область	20,8	17,3	17,8	12,3
Ворошиловградская область (северо-восточные районы)	21,3	17,6	18,2	12,6
Ростовская область (северные и северо-восточные районы)	22,0	18,1	18,8	13,0
Западно-Казахстанская и Актюбинская области	21,5	17,8	18,4	12,7
Воронежская область (юго-восточные районы)	21,0	17,4	18,0	12,4
Тамбовская область (юго-восточные районы)	21,0	17,4	18,0	12,4

2. В целях пресечения нарушений установленной глубины пахоты:

а) Вменить в обязанность агрономов МТС, совхозов и районных земельных отделов проверку глубины и качества пахоты. Предложить правлениям колхозов выделять опытных колхозников для приемки пахоты от трактористов МТС и во всех случаях обнаружения мелкой пахоты составлять акты, которые немедленно передавать на рассмотрение районных исполнительных комитетов. Обязать районные исполнительные комитеты в декадный срок рассматривать заявления колхозов о нарушении глубины вспашки, и, в случае их подтверждения, МТС должны нести ответственность перед колхозом, предусмотренную договором МТС с колхозом, а стоимость затраченных МТС расходов на недоброкачественную пахоту удерживается при очередных ассигнованиях МТС.

б) С трактористов, нарушивших установленную глубину вспашки, удерживать 50%, а с бригадира тракторной бригады — 10% стоимости горючего, израсходованного на забракованные работы.

3. Установить продолжительность посева ранних яровых в каждом отдельном колхозе левобережных районов Саратовской, Сталинградской, Куйбышевской областей, АССР Немцев Поволжья и в Оренбургской, Западно-Казахстанской и Актюбинской областях не более чем в 6 — 7 рабочих дней, а по совхозам этих районов — не более чем в 5 — 6 рабочих дней. В правобережных районах поволжских областей и АССР Немцев Поволжья, северо-восточных районах Ворошиловградской области, северных и северо-восточных районах Ростовской области, юго-восточных районах Воронежской и Тамбовской областей для колхозов не более 7 — 8 рабочих дней, а для совхозов — не более 5 — 6 рабочих дней.

4. Для сохранения влаги в почве установить обязательное проведение первого весеннего боронования всей зяби не позднее 2 — 3 дней с момента подсыхания гребней. Для очищения полей от сорняков широко применять культивацию зяби под посев ранних и поздних яровых.

5. В целях поощрения трактористов и колхозников за проведение в краткие сроки боронования, культивации и сева внести следующие дополнения к порядку оплаты труда трактористов и колхозников:

а) Трактористам МТС и колхозникам за первые два дня работы на раннем весеннем бороновании и за первые шесть дней на культивации и весеннем севе начисление трудодней производить в двойном размере. Денежная оплата трактористам за половину начисленных в этот период трудодней производится колхозом, а за вторую половину трудодней производится МТС из расчета 2 р. 50 к. за трудодень. Натуральная оплата за все начисленные трудодни производится колхозом.

б) За первые два дня работы в совхозах на раннем весеннем бороновании и первые пять дней работы на культивации и весеннем севе производить оплату трактористов и рабочих совхозов в двойном размере против существующих расценок и премий.

в) Время начала работ по боронованию, культивации и посеву на каждом отдельном участке устанавливается: по колхозам — директором МТС совместно с председателем колхоза, в совхозах — директором совхоза.

6. Повысить нормы расхода горючего в первые дни весеннего сева: на боронование зяби в первые два дня — на 15%, на проведение сева и культивации для совхозов в первые пять дней, а для МТС в первые шесть дней — на 10%. При пахоте с предплужниками дополнительно повысить на 6% нормы расхода горючего против установленных норм на вспашке.

7. Придавая особое значение обеспечению колхозов и совхозов лучшими сортовыми семенами, выращенными в местных условиях, обязать Наркомзем и Наркомсовхозов СССР, местные партийные, советские, земельные органы принять все необходимые меры к обеспечению посевных площадей с весны 1939 года в первую очередь местными семенами урожая 1938 года. Обеспечить тщательную очистку, хранение и уход за семенами в зимний период. Обязать советские и земельные органы до 20 ноября с.г. провести сплошную проверку в колхозах наличия запасов семенных фондов яровых культур, хода очистки семян, а также качества хранения ухода за семенами.

8. Провести посев весной 1939 года яровизированными семенами по Куйбышевской и Оренбургской областям не менее чем на 50% площади ранних зерновых яровых культур, а по остальным районам юго-востока — не менее чем на 40%. Обязать директоров МТС, совхозов и правления колхозов своевременно подготовиться к проведению яровизации семян и организовать необходимую подготовку и инструктаж колхозников и работников совхозов по яровизации.

9. Для обеспечения высоких и устойчивых урожаев проса провести весной 1939 года не менее 40% посева проса широкорядным способом с обязательной 2 — 3-кратной тракторной или конной междурядной обработкой и ручной прополкой как широкорядных, так и сплошных посевов проса. С 1939 года перейти на посев проса только сортовыми семенами и обеспечить не менее 50% площади посевов проса яровизированными семенами. Посевы проса производить по зяблевой вспашке с обязательной предпосевной культивацией.

10. Обязать Наркомзем и Наркомсовхозов СССР организовать в 1939 году в колхозах и совхозах на площади в 500000 гектар посевы проса с применением всех установленных приемов агротехники под наблюдением Академии Сельскохозяйственных Наук имени Ленина со следующим заданием: обеспечить на этой площади средний урожай не менее 15 центнеров с гектара.

11. Выделить в колхозах специальные звенья для работы на период посева и ухода за просом. Установить, что при получении урожая сверх 10 центнеров в среднем с каждого гектара проса на площади, закрепленной за звеном, колхозники этого звена получают сверх установленной оплаты трудодней премию натурой — просом — в размене 20% от количества собранного урожая сверх 10 центнеров с гектара.

12. Установить, как минимальное задание, следующий план снегозадержания на зиму 1938/1939 гг.:

	По колхозам	По совхозам Наркомсовхозов
	(тыс. гектар)
Саратовская область	900	80
Куйбышевская «»	1000	90
Сталинградская «»	1000	100
Ростовская «»	600	200
Оренбургская «»	900	90
АССР Немцев Поволжья	450	20
Западные районы Казахской ССР	150	20

Обязать областные и районные исполнительные комитеты не позднее 15 ноября 1938 г. довести до каждого совхоза и колхоза планы снегозадержания. Районным земельным отделам, МТС, колхозам и совхозам немедленно приступить к подготовке снегозадержания на полях в текущую зиму, для чего установить каждой полеводческой бригаде задание по снегозадержанию. Закончить не позднее 1 декабря 1938 г. изготовление соломенных, камышевых и кустарниковых щитов и изготовление треугольников для работ по снегозадержанию на лошадях и волах.

13. Обязать Наркомзем и Наркомсовхозов СССР выделить колхозам и совхозам указанных выше областей в I квартале 1939 г. для подкормки семенных участков озимой пшеницы и для удобрения яровой пшеницы на орошаемых землях:

	Наркомзема СССР		Наркомсовхозов СССР
Азотных удобрений	15000	тонн	6000	тонн
Суперфосфата	20000	«»	12000	«»
Калийных солей	5000	«»	2000	«»

Обязать местные советские и земельные органы широко применять подкормку озимых хлебов весной 1939 года местными удобрениями и использовать навозное удобрение под пары и зябь. В целях широкого проведения гипсования на солонцеватых почвах, поручить Наркомместпрому РСФСР и Сталинградскому областному исполнительному комитету установить в районах залегания гипса (Владимировка) необходимые мельничные установки с тем, чтобы с 1939 года обеспечить производство гипса для колхозов и совхозов не менее 30000 тонн.

14. В целях быстрейшего завершения весеннего сева, обеспечения высокого качества всех сельскохозяйственных работ и проведения междурядной обработки проса и других пропашных культур в степных засушливых районах, обязать Наркомзем и Наркоммаш СССР завезти к весне 1939 года для МТС следующее количество тракторов и сельскохозяйственных машин:

60

180

210

110

60

50 40

План завоза культиваторов сплошной обработки и зерновых сеялок к весне 1939 г. в юго-восточные районы СССР

	Сеялки			Культиваторы
	Всего	В том числе		Всего	В том числе
		в IV кв. 1938 г.	в I кв. 1939 г.		в IV кв. 1938 г.	в I кв. 1939 г.
Куйбышевская область	2100	900	1200	3200	1200	2000
Саратовская «»	1700	700	1000	2200	1000	1200
АССР Немцев Поволжья	1000	300	700	1200	600	600
Сталинградская область	2200	1200	1000	2000	800	1200
Оренбургская «»	2200	1300	900	2000	1000	1000
Ростовская «»	1600	700	900	1850	850	1000
Тамбовская «»	900	300	600	1000	300	700
Актюбинская «»	400	200	200	550	50	500
Западно- Казахстанская «»	400	200	200	500	100	400
Ворошиловградская «»	300	200	100	400	-	400
Итого	12800	6000	6800	14900	5900	9000

Обязать Наркоммаш увеличить выпуск пропашных тракторов У-2 в IV квартале 1938 г. на 1500 штук против ранее установленного плана.

15. Для повышения квалификации агрономического персонала засушливых степных областей обязать областные исполнительные комитеты организовать в областях в период с ноября по январь 1939 года месячные курсы по повышению квалификации агрономов: в Саратовской, Куйбышевской и Ростовской областях по 300 чел.; в Сталинградской и Оренбургской областях по 200 чел.; в Западно-Казахстанской и Актюбинской областях и АССР Немцев Поволжья по 100 чел.

16. Для разработки практических мероприятий по борьбе с засухой, в осуществление настоящего Постановления, для проверки подготовленности колхозов, МТС и совхозов к весеннему севу и обобщения опыта передовых колхозов, МТС, совхозов и стахановцев социалистического земледелия поручить областным исполнительным комитетам и областным комитетам ВКП(б) провести в ноябре — декабре месяцах в Ростовской, Саратовской, Сталинградской, Куйбышевской, Оренбургской областях и АССР Немцев Поволжья областные совещания агрономов, колхозников, работников совхозов и научных работников засушливых степных районов. Обязать Наркомзем, Наркомсовхозов СССР и Всесоюзную Академию Сельскохозяйственных Наук имени Ленина принять участие в этих областных и республиканских совещаниях.

17. Поручить Наркомзему СССР обеспечить с 1 декабря 1938 г. выпуск при Институте Зернового Хозяйства (г. Саратов) ежемесячного научного популярного журнала для колхозов и совхозов засушливых районов тиражом в 50000 экземпляров.

II. О дальнейших мерах борьбы за устойчивый урожай

18. Ввести во всем колхозах и совхозах указанных засушливых юго-восточных областей и республик 8-9-10-польные севообороты (с оставлением уже нарезанных 7-польных), в которых предусмотреть площади черного пара в размерах, полностью обеспечивающих посевы озимых. Введение 8-9-10-польных севооборотов осуществлять с таким расчетом, чтобы в каждом колхозе в дальнейшем без ломки границ нарезанных полей было возможно перейти к севооборотам с черным паром и посевами многолетних трав.

19. Для получения устойчивых урожаев, особенно в засушливые годы, и очищения полей от сорняков при помощи черного и раннего чистого пара увеличить озимые посевы в ближайшие 2 года (1939 — 1940 гг.) на 515 тыс. гектар и в 1940 г. посевы проса, как наиболее засухоустойчивой яровой культуры, — на 190 тыс. гектар со следующим распределением по областям и республикам:

	Пшеница	Рожь	Просо
	(тыс. гектар)
Саратовская область	на 70	10	20
Сталинградская «»	« 100»	-	-
Куйбышевская «»	« 70»	45	30
Оренбургская «»	« 10»	50	40
АССР Немцев Поволжья	« 10»	-	-
Ростовская область (северо-донские районы)	« 25»	25	-
Казахская ССР	« 50»	50	100

Расширение озимых хлебов произвести за счет сокращения яровой пшеницы на 800000 гектар и овса на 130000 гектар со следующим распределением по областям и республикам:

	Пшеница	Овес
	(тыс. гектар)
Саратовская область	на 140	20
Сталинградская «»	« 180»	20
Куйбышевская «»	« 200»	30
Оренбургская «»	« 100»	20
АССР Немцев Поволжья	« 20»	-
Ростовская область	« 75»	25
Казахская ССР	« 90»	10

Расширение площади паров и посевов озимой пшеницы и ржи по Казахской ССР произвести также за счет увеличения общей площади пашни на 100000 гектар. Расширение посевов озимой пшеницы в районах Поволжья, как правило, производить в правобережных районах.

20. По совхозам Наркомсовхозов СССР произвести расширение посевов озимых в 1939 года на 90000 гектар:

по	Саратовской области		на	20000	гектар
«»	Сталинградской	«»	«»	15000	«»
«»	Куйбышевской	«»	«»	12000	«»
«»	Оренбургской	«»	«»	20000	«»
«»	Ростовской	«»	«»	20000	«»
«»	Казахской ССР	«»	«»	3000	«»

Расширение посевов озимых произвести за счет сокращения яровых зерновых культур по совхозам Ростовской области на 15000 гектар, по Сталинградской области — на 3000 гектар, по Саратовской области — на 3000 гектар; остальные — за счет распашки новых земель.

21. В целях разработки в хозяйственных условиях колхозов системы агротехники и севооборотов с посевами многолетних трав, а также для создания базы производства семян многолетних трав (житняк, люцерна, в особенности желтая люцерна) приступить, начиная с 1939 года, к переводу части колхозов на травопольные севообороты: в Саратовской, Сталинградской, Куйбышевской и Оренбургской областях — по 5 МТС, в АССР Немцев Поволжья — по 2 МТС, в Ростовской и Ворошиловградской областях — по 2 МТС, в Западно-Казахстанской и Актюбинской областях Казахской ССР — по 1 МТС на область. Обязать Наркомзем и Наркомсовхозов СССР не позднее 1 декабря 1938 г. разработать на ближайшие 2 — 3 года практические мероприятия по размножению семян житняка и люцерны, в особенности, желтой, и обеспечению ими колхозов и совхозов.

		По колхозам	По совхозам
		(тыс. гектар)
в Саратовской области		7,0	1,0
« Сталинградской»	«»	5,3	1,4
« Куйбышевской»	«»	2,4	0,8
« Оренбургской»	«»	5,5	1,6
« Западно-Казахстанской области»		1,7	0,1
« Актюбинской области»		1,2	-
« АССР Немцев Поволжья»		2,6	0,15

Возложить оперативное руководство и техническое обслуживание агролесомелиоративных работ в колхозах на МТС.

23. В целях своевременного и правильного проведения посадок лесозащитных полос обязать колхозы, МТС и совхозы включать этик работы в свои производственные планы. Запретить производство лесопосадок осенью по свежеподготовленной почве и весной по весновспашке. Лесопосадки осенью производить только по черному и раннему пару, а весной по ранней зяби.

24. Предложить правлениям колхозов выделить специальных звеньевых по уходу за лесопосадками. Установить, что за сохранность не менее 90% лесопосадок звеньевому начисляется за каждый сохраненный гектар премия в 10 трудодней.

25. Ввести в штаты МТС (при посадке не менее 200 гектар должности агролесомелиоратора (1) и техника (1). При посадке свыше 500 гектар ввести в штат МТС дополнительно 1 техника.

26. Обязать областные исполнительные комитеты установить систематическое наблюдение и контроль за состоянием лесозащитных посадок и принять практические меры, обеспечивающие нормальное развитие и сохранность этих посадок, с привлечением к уголовной ответственности лиц, виновных в порче и уничтожении лесозащитных посадок. Обязать директоров МТС и совхозов и правления колхозов обеспечить охрану лесозащитных посадок.

27. Обязать областные исполнительные комитеты и Совет Народных Комиссаров АССР Немцев Поволжья обеспечить в 1939 году проведение очистки прудов и ремонта сооружений на них (плотины, водоспуски и т.д.); разработать и утвердить к 1 января 1939 г. план строительства новых прудов. Для выполнения указанных работ обязать Сельскохозяйственный банк и Наркомзем СССР предусмотреть в плане 1939 года долгосрочный кредит в размере 13 млн. руб.

28. В целях улучшения дела орошения в поволжских районах провести следующие мероприятия:

а) Народным комиссариатам земледелия СССР, РСФСР и областным исполнительным комитетам в ноябре — декабре с.г. проверить состояние всех переданных в эксплоатацию колхозных оросительных систем, организовать ремонт оросительной сети силами колхозов с таким расчетом, чтобы к весне 1939 года обеспечить нормальную эксплоатацию оросительных систем на площади:

по	Саратовской области		на	30000	гектар
«»	Сталинградской	«»	«»	32000	«»
«»	Куйбышевской	«»	«»	9000	«»
«»	Оренбургской	«»	«»	10000	«»
«»	АССР Немцев Поволжья		«»	15000	«»

б) Областным исполнительным комитетам Саратовской, Сталинградской, Куйбышевской и Оренбургской областей и Совету Народных Комиссаров АССР Немцев Поволжья организовать в зимний период 1938 — 1939 гг. курсы по подготовке колхозников-поливальщиков из всех колхозов, имеющих орошаемые площади. Наркомзему СССР разработать поощрительные меры оплаты поливальщиков, стимулирующие их заинтересованность в повышении урожайности на поливных посевах.

в) Областным исполнительным комитетам и Совету Народных Комиссаров АССР Немцев Поволжья к весне 1940 года закончить начатое строительство колхозного орошения в поволжских районах на площади в 25000 гектар с таким расчетом, чтобы к весне 1940 года довести орошаемую площадь до следующих размеров:

по	Саратовской области		до	35000	гектар
«»	Сталинградской	«»	«»	40000	«»
«»	Куйбышевской	«»	«»	12000	«»
«»	Оренбургской	«»	«»	12000	«»
«»	АССР Немцев Поволжья		«»	22000	«»

г) Госплану СССР и Наркомфину СССР предусмотреть в плане капиталовложений на 1939 год для окончания указанного колхозно-ирригационного строительства 12 млн. руб., в том числе 7 млн. руб. по государственному бюджету и 5 млн. руб. по сельскохозяйственному кредиту. Строительство сложных сооружений колхозного орошения, а также содержание технического руководства отнести на государственный бюджет.

д) Наркомзему СССР включить в 1939 году обслуживание орошаемых площадей в план работ машинотракторных станций и разработать порядок и условия работы МТС по обслуживанию орошаемых земель Поволжья.

е) Наркомзему СССР, областным исполнительным комитетам и Совету Народных Комиссаров АССР Немцев Поволжья обеспечить правильную эксплоатацию орошаемых площадей, используя орошаемые площади для посевов пшеницы, картофеля и овощей.

29. Обязать Наркомзем СССР закончить к весне 1941 года строительство Кутулукской ирригационной системы Куйбышевской области на площади в 6000 гектар и строительство Энгельской ирригационной системы на площади в 8500 гектар.

30. Ввиду большого значения ветродвигателей для орошения на местном стоке и обеспечения колхозов питьевой водой, а также для удовлетворения нужд животноводства в воде, обязать Наркоммаш в месячный срок представить в Экономический Совет при СНК Союза ССР предложения о расширении производства ветродвигателей. Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) считают, что теперь, пока строительство Куйбышевского гидроузла и широкая ирригация Заволжья находятся еще в процессе осуществления, основной задачей партийных и советских органов, Наркомзема и Наркомсовхозов СССР является мобилизация широких масс колхозников, работников МТС и совхозов на борьбу за устойчивый урожай в засушливых районах юго-востока, на решительное улучшение агротехники, в особенности на применение глубокой вспашки, культивации зяби и выполнение всех сельскохозяйственных работ в сжатые сроки, на проведение работ по снегозадержанию, на расширение озимого клина и посевов пропашного проса, на полное и правильное использование орошаемых земель, на охрану и насаждение леса, что должно обеспечить получение высоких и устойчивых урожаев при всяких условиях погоды.

---