Постановление ГД ФС РФ от 21.02.1997 № 1168-II ГД

«О проекте Федерального закона „О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Новгороде и Твери“»

(вместе с письмом Правительства РФ от 24.12.1996 № 4527п-П13)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 февраля 1997 г. № 1168-II ГД

О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО НАЛОГООБЛОЖЕНИЮ НЕДВИЖИМОСТИ В ГОРОДАХ НОВГОРОДЕ И ТВЕРИ»

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять в первом чтении проект Федерального закона «О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Новгороде и Твери».

2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. Установить, что поправки к указанному законопроекту представляются в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам до 15 марта 1997 года.

3. Комитету Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г. Н. Селезнев

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 24 декабря 1996 г. № 4527п-П13

О ВНЕСЕНИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО НАЛОГООБЛОЖЕНИЮ НЕДВИЖИМОСТИ В ГОРОДАХ НОВГОРОДЕ И ТВЕРИ»

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона «О проведении эксперимента по налогообложению по недвижимости в городах Новгороде и Твери».

Председатель Правительства Российской Федерации В.ЧЕРНОМЫРДИН

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО НАЛОГООБЛОЖЕНИЮ НЕДВИЖИМОСТИ В ГОРОДАХ НОВГОРОДЕ И ТВЕРИ

Статья 1. Провести в течение 1997 года, начиная с 1 января, эксперимент по налогообложению недвижимости, расположенной на территориях городов Новгорода и Твери, установив налог на недвижимость.

Статья 2. С момента введения налога на недвижимость налог на имущество предприятий, налог на имущество физических лиц, кроме налога, взимаемого с транспортных средств, предусмотренных статьей 2 Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц», и земельный налог в городах Новгороде и Твери не взимаются.

Статья 3. Расчеты с федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации на время проведения эксперимента по налогообложению недвижимости не изменяются.

Статья 4. Объектом налогообложения по налогу на недвижимость являются все земельные участки со всеми находящимися на них зданиями, сооружениями, строениями и помещениями (включая подземные сооружения).

Статья 5. Налогооблагаемая база по налогу на недвижимость исчисляется:

а) для недвижимости, приобретенной (закрепленной в соответствии с законодательством за налогоплательщиком) до начала эксперимента, — исходя из рыночной стоимости объекта недвижимости на дату начала эксперимента и стоимости земельного участка, которая должна быть не ниже ее нормативной цены, определяемой в установленном действующим законодательством порядке;

б) для недвижимости, приобретенной (закрепленной в соответствии с законодательством за налогоплательщиком) после начала эксперимента, — исходя из рыночной стоимости на дату приобретения (закрепления).

Статья 6. Плательщиками налога на недвижимость являются:

а) по недвижимости, находящейся в государственной и муниципальной собственности, — организации, а также граждане, обладающие по тем или иным основаниям недвижимостью, находящейся в государственной или муниципальной собственности;

б) по недвижимости, находящейся в частной собственности, — собственники недвижимости.

Статья 7. Налогом на недвижимость не облагаются следующие виды недвижимости, расположенные на территориях городов Новгорода и Твери:

а) недвижимость, непосредственно используемая органами государственной власти, Центральным банком Российской Федерации и его учреждениями, органами местного самоуправления и бюджетными организациями для осуществления ими своих функций;

б) недвижимость, находящаяся в собственности религиозных организаций и используемая ими при осуществлении своей уставной деятельности;

в) недвижимость, находящаяся в собственности иностранных государств и международных организаций в соответствии с заключенными международными договорами Российской Федерации;

г) недвижимость, полученная в аренду, или по договору лизинга без права последующего выкупа;

д) жилые помещения, находящиеся в пользовании нанимателя или в собственности физических лиц, — в пределах социальной нормы жилья на каждого члена семьи, установленной на территории городов Новгорода и Твери в соответствии с действующим законодательством. Представительные органы местного самоуправления городов Новгорода и Твери вправе устанавливать дополнительные льготы в виде уменьшения налогооблагаемой базы по отдельным видам недвижимости.

Статья 8. В целях избежания двойного налогообложения налогоплательщиков, находящихся за пределами городов Новгорода и Твери, в налогооблагаемую базу, определяемую в соответствии с Законом Российской Федерации «О налоге на имущество предприятий», не включаются объекты недвижимости, расположенные на территории городов Новгорода и Твери.

Статья 9. Ставка налога на недвижимость устанавливается представительными органами местного самоуправления городов Новгорода и Твери дифференцированно по видам недвижимости.

Статья 10. Порядок налогообложения недвижимости, устанавливается представительными органами местного самоуправления городов Новгорода и Твери на основании настоящего Федерального закона, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО НАЛОГООБЛОЖЕНИЮ В ГОРОДАХ НОВГОРОДЕ И ТВЕРИ»

Действующий в настоящее время порядок имущественного налогообложения (налог на имущество предприятий, налог на имущество физических лиц и земельный налог) не в полной мере отвечает задачам проводимой в Российской Федерации налоговой реформы и повышения стабильности поступления доходов в бюджет, имеет ряд существенных недостатков и противоречий, в первую очередь связанных с отсутствием единого подхода к налогообложению недвижимого имущества и несоответствием его налогооблагаемой стоимости рыночным показателям. Основными направлениями совершенствования налогового законодательства в этой области являются: учреждение единого налога на недвижимое имущество как с юридических, так и с физических лиц, вместо действующих в настоящее время налога на имущество предприятий, налога на имущество физических лиц и земельного налога; установление единого перечня объектов налогообложения, предусмотрев при этом, что к ним относятся любые земельные участки вместе с находящимися на них (в них) зданиями, сооружениями, строениями и помещениями; определение рыночной цены недвижимости для целей налогообложения; установление единой ставки налога на недвижимость для юридических и физических лиц (во избежание различного рода злоупотреблений, как правило связанных с переоформлением прав собственности между ними); закрепление этого налога как источника доходов органов местного самоуправления. Данные положения полностью соответствуют концепции реформирования налоговой системы, предусматриваемой в проекте Налогового кодекса Российской Федерации. По инициативе администраций городов Новгорода и Твери, поддержанной администрациями Новгородской и Тверской областей, в целях отработки механизма и подготовки модели налогообложения недвижимости для внедрения на территории Российской Федерации подготовлен проект Федерального закона «О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Новгороде и Твери». В настоящее время в стадии завершения находится работа по определению рыночной стоимости всех объектов недвижимости, расположенных на территории городов Новгорода и Твери (трудности в оценке возникают в связи с наличием на их территории оборонных предприятий). Не определены конкретные ставки налога по категориям недвижимости, перечень плательщиков и предоставляемых льгот. Рассчитать конкретные показатели по налогу на недвижимость на 1997 год возможно только после принятия законопроекта и последующей разработки соответствующих нормативных правовых актов. По данным глав администраций городов Новгорода и Твери в случае замены трех действующих налогов одним налогом на недвижимость снижения поступлений в бюджет не ожидается. Эти поступления характеризуются следующими показателями:

                                                (млрд. рублей)

	1995 г. факт	1997 г. прогноз
Налог на имущество предприятий Налог на имущество физических лиц Плата за землю Итого	31,0 0,3 17,4 48,7	97,5 1,3 30,2 129,0

Статьей 3 законопроекта предусмотрено, что расчеты с федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации на время проведения эксперимента по налогообложению недвижимости не должны изменяться. Сделать выводы о целесообразности введения налога на недвижимость на всей территории Российской Федерации и определить его социально-экономические последствия возможно только по результатам проведения эксперимента.

---