Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 07.02.1980 № 115

«О мерах по дальнейшему экономическому и социальному развитию районов проживания народностей Севера»

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 февраля 1980 г. № 115

О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ И СОЦИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ РАЙОНОВ ПРОЖИВАНИЯ НАРОДНОСТЕЙ СЕВЕРА

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что в результате последовательного осуществления ленинской национальной политики народности Севера — ненцы, ханты, манси, эвенки, коряки, чукчи, эвены, долганы, ительмены, кеты, алеуты, нанайцы, нганасаны, негидальцы, нивхи, ороки, орочи, саами, селькупы, тофалары, удэгейцы, ульчи, чуванцы, энцы, эскимосы и юкагиры достигли значительных успехов в развитии своей экономики и культуры. В ряде районов проживания народностей Севера осваиваются богатые природные ресурсы, осуществляется строительство крупных предприятий, энергетических и транспортных объектов. Дальнейшее развитие получили оленеводство, охотничий, рыбный и зверобойный промыслы, являющиеся основным занятием коренного населения Севера. Создана сеть школ и культурно-просветительных учреждений. Повышение материального и культурного уровня жизни, улучшение медицинского обслуживания населения и осуществление других мероприятий, направленных на улучшение благосостояния трудящихся, привели к увеличению численности населения Севера. Вместе с тем все еще не в полной мере используются имеющиеся возможности для дальнейшего развития оленеводства, охотничьего, рыбного и зверобойного промыслов. Вследствие недостаточного развития материально-технической базы оленеводческо-промысловых хозяйств и заготовительных организаций и серьезных недостатков в организации и проведении заготовок продукции оленеводства имеют место значительные потери и снижение качества этой продукции. Министерства и ведомства СССР мало уделяют внимания развитию непроизводственных отраслей народного хозяйства при освоении природных ресурсов в районах проживания народностей Севера. Существующая система ведения оленеводческо-промыслового хозяйства не позволяет полностью использовать преимущества оседлого образа жизни. До настоящего времени не закончен перевод кочевых семей на оседлый образ жизни. Проекты жилых домов разрабатываются без учета особенностей уклада и условий жизни коренного населения. В целях дальнейшего экономического и социального развития районов проживания народностей Севера Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:

1. Совету Министров РСФСР, Красноярскому, Приморскому и Хабаровскому крайкомам КПСС и крайисполкомам, Бурятскому обкому КПСС и Совету Министров Бурятской АССР, Якутскому обкому КПСС и Совету Министров Якутской АССР, Архангельскому, Мурманскому, Томскому, Тюменскому, Иркутскому, Читинскому, Амурскому, Камчатскому, Сахалинскому, Магаданскому обкомам КПСС и облисполкомам, министерствам и ведомствам СССР, имеющим подведомственные предприятия в районах проживания народностей Севера, осуществить в 1980 — 1990 годах в этих районах мероприятия по комплексному развитию экономики, улучшению руководства хозяйственным и культурным строительством, дальнейшему развитию отраслей промышленности, национальных художественных промыслов, оленеводческо-промысловых хозяйств, клеточного звероводства, молочного животноводства, птицеводства, свиноводства и тепличного овощеводства, а также комплексной застройке населенных пунктов, привлечению промышленных предприятий и организаций к обустройству сельских населенных пунктов.

2. В целях обеспечения своевременной заготовки, полной сохранности и комплексной переработки продукции оленеводческо-промысловых хозяйств Совету Министров РСФСР, Министерству сельского хозяйства СССР, Министерству рыбного хозяйства СССР, Министерству мясной и молочной промышленности СССР, Министерству торговли СССР, Министерству цветной металлургии СССР, Министерству легкой промышленности СССР и Центросоюзу с участием заинтересованных министерств и ведомств принять меры к укреплению материально-технической базы этих хозяйств, заготовительных организаций и перерабатывающих предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также к совершенствованию их деятельности.

3. Министерству сельского хозяйства СССР и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В.И. Ленина с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР разработать в 1980 году по заданию Совета Министров РСФСР схему развития сельского и охотничье-промыслового хозяйства в районах проживания народностей Севера на период до 1990 года.

4. Министерствам и ведомствам СССР осуществить мероприятия по развитию подсобных хозяйств подведомственных предприятий и организаций, расположенных в районах проживания народностей Севера, в целях более полного удовлетворения потребностей рабочих и служащих этих предприятий и организаций в сельскохозяйственной продукции за счет собственного производства.

5. Министерству угольной промышленности СССР, Министерству цветной металлургии СССР, Министерству лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Министерству пищевой промышленности СССР, Министерству мясной и молочной промышленности СССР, Министерству заготовок СССР, Государственному комитету СССР по лесному хозяйству, Министерству сельского строительства СССР и Совету Министров РСФСР осуществить в 1980 — 1990 годах строительство новых, расширение и реконструкцию действующих предприятий и других объектов в районах проживания народностей Севера согласно приложению № 1 (не приводится). Министерству энергетики и электрификации СССР, Совету Министров РСФСР совместно с другими министерствами и ведомствами СССР, имеющими подведомственные предприятия и организации в районах проживания народностей Севера, разработать и осуществить в 1980 — 1985 годах мероприятия по улучшению снабжения электрической и тепловой энергией промышленных предприятий, организаций сельского хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и коммунального хозяйства в указанных районах. Совету Министров РСФСР обеспечить строительство в 1980 — 1990 годах в районах проживания народностей Севера нефтебаз общей емкостью 612 тыс. куб. метров.

6. Совету Министров РСФСР осуществить в 1980 — 1990 годах строительство и ввод в эксплуатацию в районах проживания народностей Севера жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, коммунального хозяйства, здравоохранения, просвещения, торговли и других объектов согласно приложению № 2 (не приводится). Министерствам и ведомствам СССР, имеющим подведомственные предприятия, расположенные в районах проживания народностей Севера, предусматривать по согласованию с Советом Министров РСФСР в планах задания по строительству и вводу в эксплуатацию жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, коммунального хозяйства, здравоохранения и просвещения. Министерствам и ведомствам СССР, организации которых осуществляют торговлю в этих районах, обеспечить строительство и реконструкцию предприятий торговли, общественного питания, хлебопекарен и других объектов, связанных с торговлей.

7. Государственному комитету по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР совместно с Советом Министров РСФСР завершить в 1980 году разработку новых типовых проектов передвижных жилых домов с автономным отоплением и освещением с учетом бытовых традиций и уклада жизни народностей Севера.

8. Совету Министров РСФСР: разработать и осуществить мероприятия по завершению к 1990 году перевода в районах проживания народностей Севера кочевых семей на оседлый образ жизни, имея в виду обеспечить их полную занятость в общественном производстве, профессиональное обучение с учетом традиций народностей Севера, улучшение бытовых и жилищных условий; разработать генеральные планы населенных пунктов районов проживания народностей Севера, определив очередность их застройки, а также схему рационального размещения в этих районах предприятий бытового обслуживания на период до 1990 года.

9. Совету Министров РСФСР, Министерству цветной металлургии СССР, Министерству газовой промышленности и Министерству морского флота осуществить в 1980 — 1990 годах в районах проживания народностей Севера строительство автомобильных дорог, причалов в морских и речных портах, аэропортов местных воздушных линий согласно приложениям № 3 — 6 (не приводятся).

10. Министерству связи СССР и Совету Министров РСФСР: предусматривать при разработке планов ускоренное развитие сетей телефонной связи и радиотрансляционных сетей в районах проживания народностей Севера; обеспечить к 1990 году уверенный прием телевизионных передач в районах проживания народностей Севера с охватом телевизионным вещанием не менее 95 процентов населения этих районов. Совету Министров РСФСР с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР осуществить строительство в районах проживания народностей Севера телевизионных станций, радиорелейных линий к ним и приемных станций системы «Орбита» за счет средств, образуемых в соответствии с пунктом 9 Постановления Совета Министров СССР от 6 сентября 1971 г. № 640. Совету Министров РСФСР обеспечить приобретение оборудования для ретрансляторов малой мощности приемо-передающей аппаратуры систем «Экран ЧМ» и «Москва», установку и ввод в эксплуатацию этих ретрансляторов в районах проживания народностей Севера за счет средств, образуемых в соответствии с пунктом 4 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1977 г. № 981.

11. Министерствам и ведомствам СССР обеспечить проведение соответствующих работ на подведомственных нефтебазах, расположенных в районах проживания народностей Севера, имея в виду привести их техническое состояние в соответствие с действующими правилами эксплуатации и пожарной безопасности.

12. Госкомсельхозтехнике СССР, Министерству сельского хозяйства СССР и Совету Министров РСФСР: принять меры к расширению и материально-техническому оснащению сети производственных баз по обслуживанию и ремонту автомобилей, тракторов, оборудования и другой техники сельскохозяйственных предприятий и организаций, а также государственных и кооперативных промысловых и звероводческих хозяйств районов проживания народностей Севера; осуществлять начиная с 1981 года снабжение материальными ресурсами и техническое обслуживание государственных и кооперативных промысловых и звероводческих хозяйств, расположенных в районах проживания народностей Севера, на равных условиях с колхозами и совхозами, без распространения на эти хозяйства установленного для колхозов и совхозов Постановлением Совета Министров СССР от 30 июня 1967 г. № 589 порядка возмещения разницы в ценах на продаваемые им минеральные удобрения, тракторы, автомобили, прицепы к автомобилям, сельскохозяйственные и землеройные машины.

13. Министерству гражданской авиации и Совету Министров РСФСР предусматривать в планах мероприятия по обеспечению в районах проживания народностей Севера воздушных перевозок оленеводов, охотников, рыбаков к местам их производственной деятельности и работников, осуществляющих в этих местах культурно-просветительное и медицинское обслуживание, а также продукции оленеводства, охотничьего и рыбного промыслов, дикорастущих ягод, грибов и орехов.

14. Министерству морского флота с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР и Совета Министров РСФСР разработать в 1980 году мероприятия по совершенствованию системы обслуживания прибрежных районов Крайнего Севера морским флотом на период до 1990 года, обратив особое внимание на улучшение обслуживания оленеводческо-промысловых хозяйств.

15. Министерству путей сообщения и Министерству морского флота осуществлять перевозку мелких партий грузов, следующих в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении в порт Провидения Магаданской области, в порт-пункт Хатанга Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, в универсальных контейнерах.

16. Совету Министров РСФСР обеспечить в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях выполнение по договорам с Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству работ по авиационной охране оленьих пастбищ и охотничьих угодий от пожаров, с доведением размеров охраняемых площадей к 1985 году до 150 млн. гектаров и к 1990 году до 170 млн. гектаров.

17. Министерству рыбного хозяйства СССР обеспечить выделение рефрижераторных судов для завоза скоропортящейся плодоовощной продукции и картофеля в пункты Чукотского автономного округа в течение всего навигационного периода, а в Магаданский порт — с октября по март. Министерству морского флота обеспечивать перевозку указанной продукции в Магаданский порт в период с мая по сентябрь.

18. Совету Министров РСФСР, Министерству торговли СССР и Центросоюзу принять меры к улучшению торгового обслуживания оленеводов, охотников и рыбаков в районах проживания народностей Севера, обеспечив подведомственные предприятия торговли товарными ресурсами и необходимыми транспортными средствами для организации разъездной торговли.

19. Отметить, что Министерство автомобильной промышленности не выполнило задания по организации серийного производства гусеничных снегоболотоходов грузоподъемностью 8 тонн для работы в условиях низких температур, установленного пунктом 4 Постановления Совета Министров СССР от 25 декабря 1973 г. № 927. Обязать Министерство автомобильной промышленности обеспечить в 1985 году серийное производство указанных снегоболотоходов.

20. Министерству черной металлургии СССР обеспечить начиная с 1981 года производство крупноячеистой оцинкованной сетки для нужд оленеводства в количествах по согласованию с Советом Министров РСФСР.

21. Министерству легкой промышленности СССР осуществить реконструкцию татарского производственного обувного объединения «Спартак», с доведением к 1985 году его мощностей по изготовлению унтов до 300 тыс. пар и сапог с вшитым мехом до 120 тыс. пар в год, с тем чтобы улучшить обеспечение специальной обувью оленеводов, охотников и рыбаков районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

22. Министерству сельского хозяйства СССР, Министерству рыбного хозяйства СССР, Центросоюзу и Совету Министров РСФСР определить перечень специальной одежды и обуви из различных материалов, предназначенных для оленеводов, охотников и рыбаков районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, разработать технические требования на эти изделия и представить их в установленном порядке Министерству легкой промышленности СССР. Министерству легкой промышленности СССР обеспечить начиная с 1981 года производство такой одежды и обуви по заявкам заинтересованных министерств и ведомств СССР и Совета Министров РСФСР в пределах выделяемых им фондов соответственно на ткань, специальную одежду и обувь.

23. Министерству рыбного хозяйства СССР разработать в 1981 — 1982 годах схему развития рыбного хозяйства в бассейне реки Амура.

24. Министерству пищевой промышленности СССР, Министерству мясной и молочной промышленности СССР, Министерству рыбного хозяйства СССР и другим министерствам и ведомствам СССР, поставляющим товары в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и в не относящиеся к этой территории районы, в которых проживают народности Севера, увеличить производство продовольственных товаров в мелкой расфасовке и в специальной влагонепроницаемой упаковке и таре и обеспечить с 1980 года поставку этих товаров предприятиям торговли в объемах и ассортименте в соответствии с выделяемыми фондами.

25. ВЦСПС, министерствам и ведомствам СССР и Совету Министров РСФСР предусматривать в планах на 1981 — 1990 годы дальнейшее развитие сети санаторно-курортных учреждений, учреждений отдыха, пионерских лагерей и оздоровительных лагерей в Бурятской и Якутской автономных республиках, Красноярском, Приморском и Хабаровском краях, Архангельской, Мурманской, Томской, Тюменской, Иркутской, Читинской, Амурской, Магаданской, Камчатской и Сахалинской областях.

26. Распространить действие пункта 5 Постановления Совета Министров СССР от 3 сентября 1960 г. № 947 на работников государственной ветеринарной службы, учебно-консультационных пунктов, на работников органов, осуществляющих охрану и воспроизводство рыбных запасов, охотничий надзор и культурно-просветительное обслуживание, на время выезда их для работы в районы проживания народностей Севера.

27. Министерству здравоохранения СССР и Министерству сельского хозяйства СССР разработать в 1980 году мероприятия по усилению в районах проживания народностей Севера борьбы с гельминтозами. Министерству здравоохранения СССР и Совету Министров РСФСР осуществить дополнительные меры по укомплектованию кадрами врачей учреждений здравоохранения, дальнейшему развитию различных видов передвижной специализированной медицинской помощи, повышению качества и культуры работы медицинских учреждений и расширению лечебной и профилактической работы в указанных районах.

28. Министерству культуры СССР совместно с ВЦСПС осуществить в 1980 году мероприятия по созданию в районах проживания народностей Севера единой сети передвижных культурно-просветительных учреждений.

29. Государственному комитету СССР по науке и технике, Академии наук СССР и Академии медицинских наук СССР обеспечить расширение научных исследований в области социально-экономических и медико-биологических условий жизни народностей Севера.

30. Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В.И. Ленина, Академии медицинских наук СССР, Министерству сельского хозяйства СССР и Министерству химической промышленности обеспечить завершение в 1980 году работ по созданию эффективных средств борьбы с кожным оводом и гнусом, а также средств защиты оленей, крупного рогатого скота, лошадей, свиней, птицы, промысловых пушных зверей и диких копытных животных от инфекционных и незаразных заболеваний.

31. Академии наук СССР продолжить необходимые лингвистические и социологические исследования по проблемам развития письменности на языках народностей Севера, не имеющих ее. Министерству просвещения СССР, Академии педагогических наук СССР, Министерству высшего и среднего специального образования СССР, Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли и Совету Министров РСФСР обеспечить разработку соответствующих учебных программ, подготовку и выпуск учебников, учебно-наглядных пособий, словарей для общеобразовательных школ, педагогических училищ и институтов и наглядных пособий и методических указаний для дошкольных учреждений. В дополнение к пункту 7 Постановления Совета Министров СССР от 22 декабря 1950 г. № 5010 установить, что специалистам по языкам народностей Севера — авторам учебников, издаваемых на этих языках, предоставляются творческие отпуска для составления указанных учебников, независимо от места их работы.

32. Установить с 1980/81 учебного года Министерству цветной металлургии СССР, Министерству угольной промышленности СССР, Министерству лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Министерству рыбного хозяйства СССР, Министерству сельского хозяйства СССР, Министерству связи СССР, Министерству строительства предприятий тяжелой индустрии СССР и Совету Министров РСФСР задание по численности в высших и средних специальных учебных заведениях учащихся из числа народностей Севера, находящихся на государственном обеспечении, согласно приложению № 7 (не приводится). Предоставить право Совету Министров РСФСР изменять при необходимости по согласованию с министерствами задания по численности учащихся в пределах общей численности, установленной настоящим Постановлением. Министерству финансов СССР ежегодно предусматривать необходимые ассигнования на эти цели.

33. Рекомендовать Центросоюзу осуществлять обучение в подведомственных ему высших учебных заведениях ежегодно 30 человек из числа народностей Севера с содержанием их за счет средств потребительской кооперации.

34. Совету Министров РСФСР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами СССР представить к 1 января 1981 г. в ЦСУ СССР предложения по совершенствованию статистической отчетности по вопросам экономического и социального развития районов проживания народностей Севера. ЦСУ СССР обеспечить составление этой статистической отчетности с учетом указанных предложений.

---

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считают дальнейшее развитие экономики и культуры районов проживания народностей Севера важной государственной задачей и выражают уверенность в том, что партийные, советские и хозяйственные органы примут все меры к осуществлению мероприятий, предусмотренных в настоящем Постановлении.

Секретарь Центрального Комитета КПСС Л.БРЕЖНЕВ

Председатель Совета Министров СССР А.КОСЫГИН

---