Постановление Совмина СССР от 15.10.1987 № 1120
Актуально на 10.11.2026.
Как цитировать: Постановление Совмина СССР от 15.10.1987 N 1120. 1120. 15.10.1987. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1120-1987
«О государственном плане экономического и социального развития СССР на 1988 год»
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 октября 1987 г. № 1120
О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПЛАНЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СССР НА 1988 ГОД
Государственный план экономического и социального развития СССР на 1988 год разработан в соответствии с установками XXVII съезда партии, январского и июньского (1987 г.) Пленумов ЦК КПСС и на основе заданий двенадцатой пятилетки. 1988 год имеет особое, ключевое значение в неуклонной реализации стратегического курса КПСС на ускорение социально-экономического развития страны, в усилении динамизма развернувшейся в стране перестройки. План направлен на решение задачи принципиальной важности — достигнуть темпов роста производства и народного благосостояния, превышающих среднегодовые темпы на пятилетку. В 1988 году предстоит сделать решительные шаги по созданию целостной, эффективной и гибкой системы управления народным хозяйством, осуществить крупномасштабный переход к работе на принципах полного хозяйственного расчета, самофинансирования и самоуправления, обеспечить неукоснительное проведение в жизнь Закона СССР о государственном предприятии (объединении). План предусматривает необходимое сочетание централизованного начала в решении общегосударственных задач с дальнейшим расширением самостоятельности хозяйственных звеньев, создает экономические и организационные условия для более полного использования предприятиями предоставленных им прав, демократизации производственной жизни, активного участия трудящихся в управлении. В целях обеспечения поступательного и устойчивого развития советской экономики, создания надежной основы для выполнения двенадцатой пятилетки Совет Министров СССР постановляет:
1. Принять Государственный план экономического и социального развития СССР на 1988 год. Утвердить важнейшие показатели экономического и социального развития СССР на 1988 год:
| Единица измерения | 1988 год | |
| Основные обобщающие социально-экономические показатели | ||
| Произведенный национальный доход | в процентах к плану на 1987 год | 104,3 |
| Реальные доходы на душу населения | в процентах к плану на 1987 год | 102,7 |
| Экономические показатели — исходные данные для разработки планов | ||
| Производитель труда: | ||
| в промышленности | в процентах к плану на 1987 год | 104,5 |
| в строительстве | в процентах к плану на 1987 год | 104 |
| на железнодорожном транспорте | в процентах к плану на 1987 год | 107,5 |
| Прибыль от хозяйственной деятельности государственных предприятий (объединений) и организаций | в процентах к плану на 1987 год | 107,9 |
| Производство промышленной продукции (работ, услуг) в стоимостном выражении для заключения договоров | млрд. рублей | 890,9 |
| (расчетно, в действующих оптовых ценах предприятий) | ||
| Государственный заказ | ||
| Поставка важнейшей промышленной продукции: | ||
| электроэнергия (выработка) | млрд. кВт. ч | 1733 |
| нефть, включая газовый конденсат (добыча) | млн. тонн | 619 |
| газ естественный (добыча) | млрд. куб. метров | 752 |
| уголь (добыча) | млн. тонн | 753,6 |
| прокат черных металлов готовый — Министерство черной металлургии СССР | млн. тонн | 76,3 |
| удобрения минеральные в пересчете на 100-процентное содержание питательных веществ | млн. тонн | 37,1 |
| оборудование прокатное | млн. рублей | 309 |
| тепловозы магистральные | секций | 1512 |
| электровозы магистральные (в восьмиосном исчислении) | единиц | 570 |
| вагоны грузовые магистральные | тыс. штук | 68,6 |
| оборудование нефтепромысловое, буровое, геологоразведочное | млн. рублей | 1696 |
| станки металлорежущие с числовым программным управлением | тыс. штук | 24,8 |
| из них центры обрабатывающие | штук | 5001 |
| автомобили грузовые | тыс. штук | 874,6 |
| автомобили легковые | тыс. штук | 1297,6 |
| машины сельскохозяйственные | млн. рублей | 4733 |
| древесина деловая | млн. куб. метров | 291,4 |
| бумага | тыс. тонн | 6574 |
| цемент | млн. тонн | 136,9 |
| ткани | млрд. кв. метров | 13,2 |
| изделия трикотажные | млн. штук | 1908 |
| обувь | млн. пар | 834,4 |
| сахар-песок (из сахарной свеклы) | тыс. тонн | 9403 |
| масло растительное из сырья государственных ресурсов | тыс. тонн | 3330 |
| мясо, включая субпродукты 1-й категории, из сырья государственных ресурсов | млн. тонн | 10,9 |
| Закупка сельскохозяйственной продукции: | ||
| зерновые культуры | млн. тонн | 85,8 |
| семена подсолнечника | млн. тонн | 5,2 |
| сахарная свекла | млн. тонн | 82,5 |
| хлопок-волокно | млн. тонн | 2,71 |
| шерсть (чистое волокно) | тыс. тонн | 235,4 |
| Поставка сельскохозяйственной продукции в общесоюзный фонд: | ||
| мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо) | тыс. тонн | 2585 |
| молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко) | млн. тонн | 14,6 |
| Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли | млрд. рублей | 363 |
| Объем перевозок (отправления) грузов железнодорожным транспортом по сумме грузов номенклатурных групп согласно государственному заказу | млн. тонн | 2375 |
| Лимиты | ||
| Государственные централизованные капитальные вложения | млрд. рублей | 123,4 |
| (в сметных ценах с 1 января 1984 г.) — всего в том числе на строительно-монтажные работы | млрд. рублей | 69,5 |
В целях более полного удовлетворения потребностей народного хозяйства в топливе, конструкционных материалах и других видах материальных ресурсов принять предложение Министерства угольной промышленности СССР, Министерства нефтяной промышленности СССР, Министерства газовой промышленности СССР, Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерства черной металлургии СССР, Министерства цветной металлургии СССР, Министерства промышленности строительных материалов СССР, Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Государственного комитета СССР по лесному хозяйству и других министерств и ведомств СССР о производстве в 1988 году сверх государственного заказа угля в количестве 16 млн. тонн, нефти и газового конденсата — 6,4 млн. тонн, газа естественного — 15 млрд. куб. метров, готового проката черных металлов — 0,9 млн. тонн, труб стальных — 254 тыс. тонн, деловой древесины — 16,7 млн. куб. метров, цемента — 2,1 млн. тонн и некоторых других видов продукции. Материально-техническое обеспечение производства этой продукции осуществлять наравне с государственным заказом при льготном экономическом стимулировании. Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик организовать всестороннюю работу с трудовыми коллективами предприятий по изысканию и использованию имеющихся резервов, мобилизации их усилий на обеспечение дополнительного производства этой нужной народному хозяйству продукции. Разрешить Госплану СССР и Госснабу СССР направить указанную продукцию в порядке централизованно распределяемой поставки на сбалансирование производства и потребления в народном хозяйстве. Утвердить: основные показатели экономического и социального развития СССР, народнохозяйственные балансы, показатели развития союзных республик и народнохозяйственных комплексов (приложение № 1 — приложения не приводятся); экономические показатели — исходные данные для разработки планов (приложение № 2); государственный заказ (приложение № 3); лимиты (приложение № 4).
2. Внести Государственный план экономического и социального развития СССР на 1988 год на рассмотрение Верховного Совета СССР.
3. Постоянным органам Совета Министров СССР, центральным экономическим органам, министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик, руководствуясь установками XXVII съезда партии, январского и июньского (1987 г.) Пленумов ЦК КПСС, решениями седьмой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва и Законом СССР о государственном предприятии (объединении), обеспечить в ходе реализации Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1988 год последовательное претворение в жизнь экономической стратегии партии, осуществление коренной перестройки управления народным хозяйством. В этих целях:
а) направить всю деятельность отраслей, объединений, предприятий и организаций на удовлетворение потребностей народного хозяйства, существенное повышение эффективности производства и дальнейший подъем на этой основе материального и культурного уровня жизни советских людей;
б) особо сосредоточить усилия на ускорении научно-технического прогресса, освоении принципиально новой техники, технологии и материалов, выпуска продукции, отвечающей по технико-экономическим параметрам, качеству и конкурентоспособности мировому уровню;
в) энергично проводить линию на обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в производстве и инвестиционной политике, решительный переход на интенсивный путь развития общественного производства;
г) настойчиво добиваться коренного улучшения качества продукции, выполняемых работ и услуг для населения, рассматривая это как одну из важнейших хозяйственно-политических задач на современном этапе развития. Осуществить практическую реализацию принятых Партией и Правительством решений о расширении с 1988 года сферы деятельности Государственной приемки, повышении ее эффективности, имея в виду, что Государственная приемка в настоящее время является неотъемлемой частью нового хозяйственного механизма;
д) неуклонно проводить в жизнь принципы экономического управления народным хозяйством. Активно использовать весь арсенал экономических рычагов и стимулов, обеспечивая при этом строгое соблюдение прав, предоставленных предприятиям в соответствии с Законом СССР о государственном предприятии (объединении). В корне пресекать любые попытки нарушения этих прав;
е) создавать необходимые условия, обеспечивающие производственное и социальное развитие трудовых коллективов, увеличение оплаты труда и улучшение жилищно-бытовых условий работников в непосредственной зависимости от конечных результатов хозяйственной деятельности предприятий. Всемерно развивать прогрессивные формы организации и стимулирования труда, способствующие повышению личной и коллективной заинтересованности трудящихся в росте эффективности производства. Добиваться, чтобы бригадный хозрасчет и коллективный подряд стали основными формами организации труда во всех сферах и отраслях народного хозяйства. Осуществление этих и других организационных, экономических и социальных мер по активизации человеческого фактора подчинить задаче неуклонного роста производительности труда;
ж) принять меры к повышению уровня экономической работы в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в объединениях и организациях, усилению их ответственности за выполнение обязательств перед бюджетом, банками, заказчиками. Глубоко проанализировать положение дел на нерентабельных предприятиях и приступить к реализации мер, обеспечивающих преодоление их убыточности в ближайшие 2 — 3 года. Решительно бороться со всякого рода потерями и непроизводительными затратами. Развивать экономическое соревнование предприятий;
з) завершить кардинальную перестройку организационных структур управления на всех уровнях. При этом значительно упростить и сократить управленческий аппарат, ликвидировать многозвенность и дублирование в управлении. Создавать новые производственные и научно-производственные объединения, а также развернуть работу по формированию нового типа объединений, работающих на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования, — государственных производственных объединений (ГПО);
и) усилить интеграцию науки и производства, совершенствовать организацию и структуру научно-производственных и производственных объединений, с тем чтобы в наибольшей мере связать отраслевую и заводскую науку с производством. В широких масштабах развернуть работу по переводу научных организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование;
к) для обеспечения нормального и четкого функционирования всех отраслей и звеньев народного хозяйства добиваться полного и своевременного выполнения предприятиями и организациями обязательств по поставкам продукции, проведению работ и оказанию услуг в соответствии с заключенными договорами. В связи с этим принять исчерпывающие меры к завершению в кратчайший срок работы по заключению предприятиями и организациями хозяйственных договоров, необходимых для обеспечения в 1988 году устойчивой производственной деятельности и реализации требований Закона СССР о государственном предприятии (объединении). Взять этот вопрос под особый контроль. Обеспечение стабильной и ритмичной работы всех отраслей, каждого предприятия и организации считать одной из важнейших задач и предпосылок успешного выполнения плана на 1988 год.
Развитие социальной сферы
4. Придавая первостепенное значение осуществлению выработанной XXVII съездом КПСС сильной социальной политики, признать необходимым предусмотреть на 1988 год более высокие по сравнению с пятилетним планом задания по производству товаров народного потребления и развитию платных услуг, а также увеличить на 8,4 млрд. рублей капитальные вложения на расширение жилищного строительства и укрепление материальной базы социально-культурной сферы. В этих целях осуществить в требуемых размерах перераспределение капитальных вложений с производственного на непроизводственное строительство. Установить на 1988 год следующие задания:
поставка непродовольственных товаров народного - 212,7 млрд. рублей потребления (в розничных ценах) объем реализации платных услуг населению - 63,1 млрд. рублей
ввод в действие за счет всех источников финансирования: жилых домов — общей площадью 128,9 млн. кв. метров
дошкольных учреждений - на 966 тыс. мест домов ребенка - на 6,1 тыс. мест детских домов - на 9,1 тыс. мест общеобразовательных школ - на 1668,5 тыс. мест школ-интернатов для детей-сирот и детей, - на 4 тыс. мест
оставшихся без попечения родителей профессионально-технических училищ системы — на 188,7 тыс. мест Государственного комитета СССР по профессионально- техническому образованию
больниц - на 77,8 тыс. коек амбулаторно-поликлинических учреждений - на 197,9 тыс.
посещений в смену
домов-интернатов для престарелых и инвалидов - на 17,2 тыс. мест клубов и домов культуры - на 489,9 тыс. мест районных домов культуры - на 59,5 тыс. мест кинотеатров - на 41,9 тыс. мест театров - на 11,1 тыс. мест.
5. В целях последовательной реализации социальной программы двенадцатой пятилетки и в соответствии с дополнительно принятыми решениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР по улучшению социально-культурного обслуживания населения осуществить в 1988 году в централизованном порядке следующие основные мероприятия по повышению уровня жизни народа: продолжить поэтапное повышение заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения; приступить к введению новых должностных окладов и ставок работников отраслей культуры; ввести районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области и в непроизводственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР; повысить нормы расходов в учреждениях здравоохранения на питание больных, приобретение медикаментов и мягкого инвентаря; ввести бесплатный отпуск медикаментов для лечения в амбулаторных условиях детей в возрасте до 3 лет и лиц, больных бронхиальной астмой, а также льготный отпуск медикаментов с оплатой 50 процентов стоимости инвалидам I и II групп вследствие трудового увечья, профессионального или общего заболевания; повысить для детских домов и школ-интернатов всех типов нормы расходов на приобретение хозяйственного инвентаря, проведение культурно-массовой работы и другие цели. Секретно. Направить из государственного бюджета на завершение начатых в 1987 году и проведение новых централизованных мероприятий по повышению жизненного уровня народа 4,1 млрд. рублей, или на 1,2 млрд. рублей больше, чем намечалось в пятилетнем плане. Продолжить погашение государственных внутренних займов. На основе широкого использования возможностей, создаваемых новыми условиями хозяйствования, осуществлять дальнейшее повышение тарифных ставок и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства за счет зарабатываемых предприятиями средств.
6. Обратить внимание постоянных органов Совета Министров СССР, министерств, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик на то, что еще не везде обеспечен коренной поворот к решению социальных проблем. Осуществляемое в государственных планах приоритетное направление средств на развитие социальной сферы не сопровождается столь же решительным переломом в их освоении. В результате во многих министерствах и республиках допускается срыв выполнения заданий в этой области. Руководствуясь программной установкой КПСС о том, что подъем народного благосостояния является высшей целью и важнейшей предпосылкой успешной реализации экономической стратегии партии, кардинальным образом изменить отношение к вопросам удовлетворения возрастающих материальных и духовных потребностей советских людей. Обеспечить эффективное использование средств, направляемых на развитие социальной сферы. В условиях значительного увеличения капитальных вложений на эти цели, причем главным образом за счет их переключения с производственного строительства, факты нерационального и расточительного расходования указанных средств являются недопустимыми и должны получать принципиальную оценку. Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию активизировать работу в области координации деятельности министерств и ведомств, Советов Министров союзных республик по развитию социальной сферы, а также контроля за выполнением программы повышения народного благосостояния.
7. В целях более полного обеспечения возрастающего платежеспособного спроса населения на товары народного потребления и услуги предусмотреть на 1988 год повышенные по сравнению с пятилетним планом задания по их производству (в процентах к плану на 1987 год):
по непродовольственным товарам (без товаров легкой промышленности) — 111,6
по продовольственным товарам - 108,3 по платным услугам - 111,9.
Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР с участием местных Советов народных депутатов, предприятий, объединений и организаций разработать конкретные мероприятия по мобилизации всех имеющихся резервов для существенного увеличения производства товаров народного потребления и платных услуг, улучшения их качества, обеспечить действенный контроль за выполнением установленных заданий. Считать совершенно недопустимым, что в условиях постоянного роста запросов населения на потребительские товары и услуги все еще большое число предприятий при попустительстве министерств СССР, республиканских и местных органов устраняется от участия в решении этой важной задачи. Промышленность крайне медленно осваивает выпуск новых изделий, слабо используя при этом достижения современной науки и техники. Наряду с нехваткой в продаже многих видов нужных населению товаров продолжается изготовление изделий, не пользующихся спросом у покупателей главным образом из-за их низкого качества и несоответствия моде. Выполнение напряженных плановых заданий на 1988 год по развитию производства товаров народного потребления и сферы платных услуг, установленных исходя из необходимости удовлетворения платежеспособного спроса населения, должно стать делом первостепенной важности всех отраслей и регионов страны, каждого трудового коллектива. Советам Министров союзных республик принять меры к более широкому привлечению средств населения в финансово-кредитную систему, созданию благоприятных условий для развития новых, вводимых с 1988 года форм накопления гражданами сбережений.
8. Отметить, что во многих республиках, особенно в крупных городах, крайне слабо используются для расширения выпуска потребительских товаров и оказания услуг населению кооперативные формы и возможности индивидуальной трудовой деятельности граждан. Некоторые республиканские и местные органы не проявляют должной заинтересованности и активности в этом деле, нередко относятся к нему формально, чинят ничем не оправданные препятствия в создании и организации работы кооперативов, в осуществлении индивидуальной трудовой деятельности граждан. Обязать Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы местных Советов народных депутатов, министерства и ведомства СССР осуществить меры по безусловному выполнению принятых Партией и Правительством решений о широком развитии кооперативных и индивидуальных форм организации производства потребительских товаров и оказания услуг, особенно тех их видов, на которые население предъявляет повышенный спрос, незамедлительно устранить имеющиеся в этом деле недостатки. Оказывать кооперативам и лицам, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью, всемерную помощь в обеспечении необходимыми помещениями, оборудованием, сырьем и в реализации их продукции.
9. Отметить, что Министерство легкой промышленное СССР не добилось улучшения руководства отраслью. Многие предприятия Министерства продолжают работать крайне неудовлетворительно, в результате снизились темпы роста производства в целом по отрасли. Допущен срыв договорных обязательств, не выполняется план по прибыли. Справедливые нарекания покупателей вызывают низкое качество, а также ограниченный ассортимент выпускаемых отраслью изделий. Недостаточное внимание уделяется увеличению производства товаров для детей, молодежи и лиц старшего возраста с учетом покупательной способности различных групп населения. Обязать Министерство легкой промышленности СССР осуществить конструктивные меры по коренному улучшению работы предприятий отрасли и обеспечению предусмотренного в плане наращивания производства. Опережающими темпами расширять выпуск современных модных товаров высокого качества, сократить сроки создания и освоения новых изделий в соответствии с изменяющимся потребительским спросом. Довести обновление ассортимента швейных изделий для молодежи до 65 процентов. Увеличить выпуск продукции по договорным ценам. Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию взять под неослабный контроль работу легкой промышленности.
10. Обратить внимание Министерства торговли СССР и Центросоюза на то, что ими не принято должных мер к повышению уровня работы подведомственных предприятий и организаций. В 1987 году, как и в течение нескольких последних лет, план розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли значительно недовыполняется. Слабо ведется работа с предприятиями — производителями товаров народного потребления, в торговлю по-прежнему поступает много изделий, не отвечающих возросшим запросам покупателей. Не обеспечивается необходимое оперативное маневрирование товарными ресурсами по районам страны. Министерству торговли СССР и Центросоюзу коренным образом улучшить организацию работы торгующих предприятий и отрасли в целом, поднять уровень обслуживания покупателей. Добиться, чтобы переход отрасли на хозрасчетные методы работы и стимулирования труда стал качественно новым этапом в развитии государственной и кооперативной торговли, обеспечил серьезное воздействие на деятельность всех ее предприятий и организаций, каждого трудового коллектива. Должны быть повышены требования к предприятиям, изготовляющим товары для населения, исходя из того, что торговля призвана представлять и защищать интересы потребителей. В связи с этим совершенствовать проведение оптовых ярмарок, активно использовать прямые связи торговли и промышленности, обеспечивающие формирование производственной программы в строгом соответствии с потребительским спросом различных групп населения. Решительно искоренять еще распространенные случаи перебоев в торговле товарами, имеющимися в достаточном количестве. Всемерно развивать прогрессивные формы обслуживания, создающие максимум удобств для населения. Исходя из важной роли колхозных рынков в обеспечении городских жителей продуктами питания, Центросоюзу в тесном взаимодействии с республиканскими и местными органами принять меры к развитию сети колхозных рынков и улучшению их работы. Особое внимание уделить созданию условий для значительного расширения торговли на рынках организациями потребительской кооперации, колхозами и совхозами, имея в виду, что они уже в ближайшее время должны занять преобладающее положение на городских рынках. Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, Центросоюзу обеспечить в короткие сроки развитие сети и укрепление материально-технической базы колхозных рынков.
11. Считать необходимым добиться в 1988 году коренного перелома в деле удовлетворения возрастающей, особенно в связи с развитием садоводческих товариществ, потребности населения в строительных и лесных материалах. В этих целях Госплану СССР, Госснабу СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик предусмотреть поставку строительных и лесных материалов для розничной торговли и бытового обслуживания в 1988 году в объемах, полностью удовлетворяющих запросы населения практически по всем их видам. Принять к сведению заявления Советов Министров союзных республик, что ими в 1988 году полностью обеспечиваются потребности населения в местных строительных материалах. Министерству торговли СССР, Центросоюзу, Госснабу СССР, Советам Министров союзных республик особое внимание уделить созданию новых магазинов и торговых баз, а также реконструкции предприятий и организаций по продаже строительных и лесных материалов, их оснащению необходимой техникой, погрузочно-разгрузочными механизмами. Существенным образом улучшить порядок продажи и организацию доставки населению строительных и лесных материалов.
12. В целях более полного удовлетворения потребностей населения в строительных, лесных и других материалах и изделиях установить, что разрешенная для предприятий и организаций их продажа населению без ущерба для основного производства с оплатой за наличный расчет засчитывается предприятиям и организациям в объемы платных услуг, оказываемых населению.
13. Исходя из того, что укрепление здоровья советских людей является делом первостепенной важности, поручить Министерству здравоохранения СССР, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам краевых и областных Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам СССР развернуть работу, направленную на реализацию системы мер по решительному улучшению деятельности учреждений здравоохранения и повышению качества медицинской помощи населению, в соответствии с Основными направлениями развития охраны здоровья населения и перестройки здравоохранения СССР в двенадцатой пятилетке и на период до 2000 года.
Развитие отраслей тяжелой промышленности и транспорта
14. Отметить, что машиностроительный комплекс не справляется с выполнением плановых заданий 1987 года, работает нестабильно, задолжал потребителям значительное количество продукции. Не выполняют планы поставок по договорам все машиностроительные министерства. Увеличение объемов производства не только не обеспечивает опережающего развития комплекса, но и отстает от темпов роста промышленности в целом. Машиностроительные министерства не приняли необходимых мер и оказались неподготовленными к освоению увеличенных против одиннадцатой пятилетки в 1,8 раза капитальных вложений, выделенных на опережающее развитие машиностроения. Не уделяется должного внимания вопросам улучшения экономической работы и укрепления финансового положения предприятий, многие из которых не обеспечивают выполнения плана по прибыли, снижению себестоимости, сохранности собственных оборотных средств, допускают накопление сверхнормативных запасов материальных ценностей. Считая такое положение недопустимым, обязать машиностроительные министерства решительным образом активизировать работу по обеспечению ускоренного развития машиностроения, в кратчайшие сроки устранить крупные недостатки, выявившиеся в ходе реализации программ модернизации машиностроения и выполнения плана текущего года. Разработать меры по улучшению работы машиностроительного комплекса в 1988 году, с тем чтобы обеспечить выход на установленные планом задания и создать предпосылки для безусловной компенсации в последующие годы двенадцатой пятилетки отставания, допущенного в 1986 — 1987 годах. В этих целях:
а) учитывая, что удельный вес продукции машиностроения, соответствующей мировому техническому уровню, в общем объеме продукции машиностроительного комплекса повышается медленно, коренным образом усилить всю работу по ускорению обновления машиностроительной продукции и довести его в 1988 году до 9,2 процента. Освоить производство новых поколений техники, целостных систем машин, необходимых для перевооружения народного хозяйства на прогрессивной основе. Увеличить долю машин, оборудования и приборов, соответствующих мировому техническому уровню, в общем объеме их производства до 29,5 процента, при этом по важнейшим видам машиностроительной продукции — до 55 процентов. Осуществить дальнейшее обновление действующего производственного потенциала. Повысить коэффициент выбытия физически изношенных и морально устаревших основных фондов в машиностроении до 4,3 процента. Ликвидировать допущенное отставание в развитии станкостроения, обеспечить опережающее производство прогрессивных видов металлообрабатывающего оборудования, оснащение его надежными средствами автоматизации управления, электронной техникой и другими современными комплектующими изделиями. Обеспечить выпуск в 1988 году 1,7 тыс. комплектов роторных и роторно-конвейерных линий, 6,3 тыс. гибких производственных модулей, 24,8 тыс. металлорежущих станков с числовым программным управлением, в том числе 5 тыс. обрабатывающих центров;
б) предусмотреть приоритетное развитие научно-исследовательских и экспериментальных баз предприятий, ускоренное наращивание фондовооруженности научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, увеличение в объеме капитальных вложений их доли, направляемой на развитие научно-исследовательских и экспериментальных баз. Ускорить интеграцию науки с производством, обеспечив при разработке и реализации отраслевых схем управления включение, как правило, научно-исследовательских и конструкторских организаций в состав научно-производственных, производственных и государственных производственных объединений;
в) преодолеть отставание в капитальном строительстве на всех объектах машиностроения, мобилизовать для этого необходимые ресурсы, исходя из того, что инвестиционная программа по машиностроению имеет принципиально важное значение для технического перевооружения всего народного хозяйства. Добиться безусловного ввода в действие запланированных мощностей в нормативные сроки, не допускать строительства объектов по устаревшим проектам. Довести в 1988 году обновление основных промышленно-производственных фондов по машиностроительному комплексу до 9,9 процента, в том числе активной части — до 12,1 процента;
г) активизировать работу по переводу машиностроительных предприятий и объединений на 2 — 3-сменный режим работы. Довести коэффициент сменности металлорежущего оборудования в основном производстве до 1,68;
д) повысить эффективность внешнеэкономической деятельности на основе принципов хозяйственного расчета, валютной самоокупаемости, широкого использования возможностей прямого выхода министерств, ведомств, объединений, предприятий и организаций на внешний рынок, принять меры к существенному расширению международной специализации и кооперации производства. Значительно увеличить масштабы поставок машиностроительной продукции и запасных частей к ней на экспорт, улучшить фирменное обслуживание потребителей этой продукции. Бюро Совета Министров СССР по машиностроению улучшить координацию деятельности машиностроительных министерств, принимая необходимые решения.
15. Для улучшения переработки сельскохозяйственной продукции, сокращения потерь и увеличения ее поставок для снабжения населения Бюро Совета Министров СССР по машиностроению, Государственной комиссии Совета Министров СССР и Госагропрому СССР с участием соответствующих министерств и ведомств СССР принять меры к увеличению в 1988 — 1990 годах производства технологического оборудования для перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса сверх объемов, установленных в пятилетнем плане, с тем чтобы довести производство его в 1990 году до 3,6 млрд. рублей. Учитывая особое значение безусловного выполнения этого задания, машиностроительным министерствам и министерствам оборонных отраслей промышленности принять меры к своевременной подготовке производства для выпуска изделий по закрепленной номенклатуре.
16. Отметить, что машиностроительные министерства и министерства оборонных отраслей промышленности неудовлетворительно выполняют задания по обеспечению легкой промышленности современным технологическим оборудованием. Особенно неблагополучно обстоит дело с выполнением указанных заданий в Министерстве машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов СССР. Созданные в этом Министерстве образцы техники по основным параметрам уступают лучшим мировым аналогам. Бюро Совета Министров СССР по машиностроению с участием других постоянных органов Совета Министров СССР и соответствующих министерств принять меры к радикальной перестройке работы предприятий, объединений, научно-исследовательских и конструкторских организаций машиностроения, исходя из необходимости полного обеспечения потребности легкой и пищевой промышленности в современных, высокоэффективных машинах и оборудовании.
17. Машиностроительным министерствам, Госплану СССР и Госснабу СССР усилить внимание к вопросам поставки машин, оборудования, автоматизированных средств управления и контроля, приборов и другой машиностроительной продукции для подлежащих вводу в действие в 1988 году и последующих годах пятилетки объектов, сооружаемых за счет как государственных централизованных капитальных вложений, так и средств, зарабатываемых предприятиями и объединениями. Бюро Совета Министров СССР по машиностроению взять эти вопросы под строгий контроль.
18. Устойчивая работа народного хозяйства в 1988 году, особенно в осенне-зимний период, в значительной степени будет зависеть от надежного снабжения его топливом, электрической и тепловой энергией. Министерствам топливно-энергетического комплекса сосредоточить неослабное внимание на обеспечении непременного выполнения предусмотренных в плане заданий по поставке топлива потребителям с учетом его производства дополнительно к государственному заказу. Бюро Совета Министров СССР по топливно-энергетическому комплексу установить контроль за бесперебойным обеспечением народного хозяйства и населения топливно-энергетическими ресурсами.
19. Министерство угольной промышленности СССР неудовлетворительно решает вопросы обеспечения населения сортовыми углями, а также строительства и реконструкции обогатительных и брикетных фабрик. Обязать Министерство угольной промышленности СССР в течение 2 — 3 лет существенно увеличить выпуск сортовых углей и брикетов для бесперебойного снабжения населения и коммунально-бытовых предприятий.
20. Отметить, что в электроэнергетике из года в год срывается выполнение заданий по вводу в действие энергетических мощностей на тепловых и атомных электростанциях. Бюро Совета Министров СССР по топливно-энергетическому комплексу с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР рассмотреть причины неудовлетворительного положения дел со строительством и вводом в действие объектов электроэнергетики и принять меры к коренному улучшению работы Министерства энергетики и электрификации СССР и Министерства атомной энергетики СССР в области капитального строительства, имея в виду, что соответствующие задания пятилетнего плана должны быть безусловно выполнены.
21. Предоставить Министерству газовой промышленности СССР право уточнить задания титульного списка на строительство магистрального газопровода Ямбург-Тула (II нитка), установив по согласованию с Госпланом СССР годовые объемы капитальных вложений исходя из предусмотренных на 1988 год заданий по вводу в действие основных производственных мощностей и вспомогательных объектов этого газопровода. Промстройбанку СССР и Госбанку СССР обеспечить финансирование работ по строительству указанного газопровода по уточненному титульному списку за счет ассигнований на капитальное строительство, предусмотренных в плане по народному хозяйству в целом. Госплану СССР и Министерству финансов СССР определить в ходе выполнения плана источники покрытия дополнительных затрат, связанных с финансированием строительства газопровода.
22. Отметить, что в работе Министерства черной металлургии СССР и Министерства цветной металлургии СССР имеются серьезные недостатки. С заданием по поставке продукции в соответствии с заключенными договорами не справляется примерно половина предприятий черной металлургии и четверть предприятий цветной металлургии. Не выполняются задания по поставкам наиболее эффективных видов продукции, что осложняет работу отраслей народного хозяйства. Неудовлетворительно складывается положение дел в капитальном строительстве, допускается распыление капитальных вложений по многочисленным стройкам и объектам. Многие предприятия не обеспечивают выполнения планов по прибыли. Обязать Министерство черной металлургии СССР и Министерство цветной металлургии СССР в кратчайший срок устранить имеющиеся недостатки, обратив особое внимание на выполнение обязательств по поставкам продукции потребителям в соответствии с заключенными договорами, повышение качества и расширение сортамента металлопродукции, решительное улучшение экономической работы и финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий.
23. Министерству черной металлургии СССР обеспечить повышение технического уровня производства и улучшение его структуры. Увеличить производство термоупрочненного проката черных металлов на 14,5 процента, труб высокопрочных нефтяного сортамента на 15,2 процента, металлокорда для шинной промышленности на 29 процентов. Довести удельный вес кислородно-конвертерной стали и электростали в общем объеме производства ее до 46,2 процента, а долю непрерывной разливки стали до 18,2 процента. Сократить расход кокса в производстве чугуна не менее чем на 700 тыс. тонн.
24. В целях наиболее полного удовлетворения потребностей народного хозяйства в прогрессивных видах металлопродукции обязать Министерство строительства в северных и западных районах СССР и Министерство черной металлургии СССР разработать дополнительные мероприятия по ускорению строительства и вводу в действие в 1988 году на Череповецком металлургическом комбинате объектов по производству и непрерывной разливке 2 млн. тонн стали, выпуску 400 тыс. тонн готового проката и 320 тыс. тонн алюминированного листа, а также по созданию заделов в строительстве второго цеха холодной прокатки этого комбината с вводом в действие мощностей по производству холоднокатаного листа в 1989 году в количестве 900 тыс. тонн и в 1990 году — 600 тыс. тонн. Госстрою СССР, Бюро Совета Министров СССР по машиностроению, Госплану СССР, Госснабу СССР, Министерству черной металлургии СССР и Министерству строительства в северных и западных районах СССР рассмотреть и решить весь комплекс вопросов, связанных со строительством этих объектов и своевременной поставкой для них оборудования.
25. Министерству цветной металлургии СССР разработать и осуществить меры, направленные на более полное использование мощностей по добыче и обогащению руд цветных металлов, повышение степени извлечения и комплексной переработки сырья. Увеличить объем применения плавки в жидкой ванне тяжелых и цветных металлов в 1,8 раза, довести удельный вес выплавки меди, никеля и свинца на основе автогенных технологий до 25,5 процента. Обязать Министерство цветной металлургии СССР, Министерство строительства в районах Урала и Западной Сибири СССР и Министерство энергетики и электрификации СССР обеспечить ввод в действие корпусов электролиза № 3 и 4 на Саянском алюминиевом заводе и корпуса электролиза на Таджикском алюминиевом заводе в установленные планом сроки. Обязать Министерство черной металлургии СССР и Министерство цветной металлургии СССР принять исчерпывающие меры к выполнению заданий по увеличению выпуска высококачественных прогрессивных видов продукции группы «100» и группы «300».
26. Министерство химической промышленности СССР, Министерство по производству минеральных удобрений СССР и Министерство лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР неудовлетворительно обеспечивают потребности народного хозяйства в продукции отраслей. Продолжается неоправданно большое расходование валютных средств на импорт химической продукции, сырья для ее изготовления, а также отдельных видов бумажных изделий. В химической промышленности остается высоким уровень аварийности. В лесной и целлюлозно-бумажной промышленности низок уровень использования древесного сырья, недостаточно вовлекаются в производство отходы и макулатура. Отрасли химико-лесного комплекса систематически срывают планы производства многих видов продукции, не выполняют договорные обязательства. Министерство нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР не обеспечивает потребности народного хозяйства в резинотехнических изделиях, а также шинах для грузовых и легковых автомобилей, допускает срывы в поставках нефтехимического сырья. Министерство медицинской и микробиологической промышленности СССР недостаточно удовлетворяет потребности здравоохранения в лекарственных препаратах и медикаментах, особенно высокоэффективного действия. В целях удовлетворения народного хозяйства в продукции химико-лесного комплекса:
а) Министерству химической промышленности СССР обеспечить более полное использование мощностей по производству синтетических смол и пластических масс на Зиминском, Калушском, Сумгантском и Томском предприятиях. Принять эффективные меры к расширению производства синтетических красителей, текстильно-вспомогательных веществ и химикатов-добавок. Обеспечить увеличение выпуска прогрессивных конструкционных полимерных материалов не менее чем на 17 процентов. Обратить особое внимание на ввод в действие производственных мощностей по выпуску синтетических смол и пластических масс в количестве 260 тыс. тонн, в том числе 150 тыс. тонн на Томском нефтехимическом комбинате, химических волокон и нитей — 40 тыс. тонн. Обеспечить ввод в действие мощностей в волгоградском объединении «Каустик» по производству химических средств защиты растений (базудин) в количестве 4,6 тыс. тонн;
б) Министерству по производству минеральных удобрений СССР добиться улучшения работы установок по производству аммиака и выпуску калийных удобрений. Обеспечить ввод в действие производственных мощностей по выпуску минеральных удобрений в количестве 2,3 млн. тонн в год, в том числе 800 тыс. тонн калийных удобрений и 180 тыс. тонн двойного суперфосфата;
в) Министерству нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР обеспечить увеличение глубины переработки нефти на 1,2 процента. Осуществить меры, позволяющие стабилизировать работу Балаковского, Волжского, Лисичанского и Карагандинского производственных объединений, выпускающих резинотехнические изделия для машиностроения, а также крупнотоннажных установок по производству сырья для пластических масс и химических волокон. Ввести в действие мощности по выпуску автомобильных шин в количестве 380 тыс. штук и по производству нефтяного кокса в объеме 120 тыс. тонн в год;
г) Министерству нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерству химической промышленности СССР принять исчерпывающие меры к обеспечению атомных электростанций негорючими материалами и маслами;
д) Министерству лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР обратить особое внимание на наращивание производственных мощностей по лесозаготовке и глубокой переработке древесины, обеспечение опережающего роста выпуска древесностружечных плит и другой нужной народному хозяйству продукции. Ввести в действие на Выборгском целлюлозно-бумажном заводе мощности по производству 68 тыс. тонн упаковочной и на Кондровском целлюлозно-бумажном комбинате — 25 тыс. тонн пергаментной бумаги;
е) Министерству медицинской и микробиологической промышленности СССР обеспечить ввод в действие мощностей по производству кормового белка в количестве 175 тыс. тонн. Бюро Совета Министров СССР по химико-лесному комплексу принять конструктивные меры к улучшению работы отраслей, входящих в его состав, и прежде всего к выполнению ими заданий по выпуску продукции, осуществить мероприятия по ускорению научно-технического прогресса и охране окружающей среды. Первоочередное внимание сосредоточить на осуществлении мер, направленных на значительное улучшение взаимных поставок сырья, полупродуктов и других материалов предприятиями министерств этого комплекса, с тем чтобы обеспечить полную загрузку имеющихся мощностей по производству пластических масс, химических волокон, красителей и средств защиты растений. Разработать в I квартале 1988 г. мероприятия, позволяющие в текущей пятилетке удовлетворить потребность народного хозяйства и торговли в автомобильных шинах, обоях, упаковочных материалах.
27. Отметить, что на транспорте еще не наведен порядок, который бы обеспечивал его четкую и бесперебойную работу. Обязать Министерство путей сообщения СССР, Министерство морского флота СССР, Министерство гражданской авиации СССР и Советы Министров союзных республик принять действенные меры к существенному улучшению организации грузовых и пассажирских перевозок, широкому применению прогрессивной, прежде всего ресурсосберегающей, технологии и техники, более полному использованию подвижного состава и судов. Министерству путей сообщения СССР, другим министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик принять исчерпывающие меры к обеспечению надежной и бесперебойной работы транспорта в осенне-зимний период 1987/88 года, особенно по перевозке угля, нефтяных грузов и строительных материалов, имея в виду полностью исключить повторение недостатков и упущений, допущенных на транспорте в прошлую зиму. Особую озабоченность вызывает то обстоятельство, что на транспорте продолжают иметь место аварии, нередко с человеческими жертвами. Обязать транспортные министерства обеспечить безопасность движения на основе решительного укрепления производственной и трудовой дисциплины.
28. Отметить, что Государственный комитет СССР по науке и технике и Академия наук СССР медленно развертывают работу по осуществлению совместно с министерствами и ведомствами целенаправленных мер по повышению темпов научно-технического прогресса и перестройке системы управления развитием науки и техники. Многие научные организации стоят по сути дела в стороне от магистральных направлений развития науки и техники. В целях обеспечения быстрейшего выхода народного хозяйства на передовые рубежи научно-технического прогресса, повышения эффективности научных исследований и разработок обязать Государственный комитет СССР по науке и технике и Академию наук СССР с участием постоянных органов Совета Министров СССР, министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик:
а) завершить в ближайшее время совместно с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР формирование хозяйственного механизма для научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций. Исходить из того, что этот механизм должен обеспечивать реализацию принципов полного хозяйственного расчета и самофинансирования и максимально способствовать повышению заинтересованности в разработке и скорейшем использовании в народном хозяйстве новейших достижений науки и техники;
б) ускорить разработку государственных целевых научно-технических программ межотраслевого характера, обратив особое внимание на актуальность включаемых в эти программы проблем с тем, чтобы они отражали наиболее перспективные направления развития науки и техники, а их решение на деле обеспечивало революционизирующее воздействие на социально-экономическое развитие страны;
в) всемерно содействовать быстрейшему становлению межотраслевых научно-технических комплексов и получению практической отдачи от их деятельности;
г) принять дополнительные меры к ускорению и повышению уровня работ, обеспечивающих успешную реализацию заданий Комплексной программы научно-технического прогресса стран — членов СЭВ до 2000 года.
Развитие агропромышленного комплекса
29. Исходя из поставленной партией задачи в ближайшие годы существенно улучшить снабжение населения продуктами питания и повысить устойчивость сельского хозяйства, Госагропрому СССР и Советам Министров союзных республик нацелить деятельность колхозов, совхозов, предприятий перерабатывающей промышленности на достижение высоких конечных результатов работы всех отраслей агропромышленного комплекса. В этих целях:
а) обеспечить значительное увеличение производства и закупок сельскохозяйственной продукции, укрепление и расширение продовольственной базы в каждой союзной республике и регионе страны. Принять меры к широкому распространению инициативы коллективов передовых колхозов, совхозов и перерабатывающих предприятий по увеличению производства продовольствия дополнительно к плану;
б) усилить осуществление линии на всемерную интенсификацию агропромышленного производства, повысить эффективность использования заметно возросшего в последние годы производственного потенциала агропромышленного комплекса. Расширить применение интенсивных технологий в земледелии и животноводстве, довести площадь возделывания зерновых культур по интенсивной технологии до 38,8 млн. га, подсолнечника — 2,5 млн. га, сахарной свеклы — 2,9 млн. га и картофеля — до 0,7 млн. га;
в) обеспечить массовое распространение прогрессивных форм организации и стимулирования труда, и прежде всего коллективного и семейного подряда.
30. В целях скорейшего устранения диспропорций в развитии отраслей, входящих в агропромышленный комплекс, разработать и осуществить конкретные меры, позволяющие решительно улучшить положение дел в отраслях, связанных с переработкой, транспортировкой и хранением сельскохозяйственной продукции, преодолеть отставание их материальной базы и на этой основе резко сократить потери продовольственных и других сельскохозяйственных ресурсов. Считать совершенно недопустимым, что Госагропром СССР и госагропромы союзных республик не принимают энергичных мер к преодолению крупных недостатков в хранении и переработке продукции, выполнении планов по созданию соответствующих мощностей, из-за чего государство продолжает нести большие потери. Госагропрому СССР и Советам Министров союзных республик сделать самые серьезные выводы из создавшегося положения с сохранностью сельскохозяйственной продукции и принять исчерпывающие меры по его выправлению. Первостепенное внимание уделить строительству холодильников, овоще-, фрукто- и картофелехранилищ. В максимально возможных масштабах развернуть строительство хранилищ с применением легких прогрессивных конструкций.
31. Принять, в виде исключения, предложение Госагропрома СССР и Совета Министров РСФСР об осуществлении в 1988 году дополнительно к утвержденному плану капитальных вложений в агропромышленном комплексе РСФСР в объеме до 1 млрд. рублей, в том числе строительно-монтажных работ — до 0,6 млрд. рублей, силами подведомственных организаций в пределах централизованно выделенных материальных ресурсов. Совету Министров РСФСР и Министерству финансов СССР изыскивать в ходе выполнения плана капитального строительства финансовые источники покрытия указанных затрат.
32. В целях создания условий для функционирования агропромышленного комплекса как единого целого, обеспечения единства и сочетания интересов всех его отраслей и сфер поручить Госагропрому СССР, Госплану СССР и Министерству финансов СССР разработать с участием Советов Министров союзных республик и представить в Совет Министров СССР предложения о совершенствовании хозяйственного механизма в этом комплексе, с тем чтобы обеспечивать органическую, прежде всего на экономической основе, связь интересов сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.
33. Госагропрому СССР, госагропромам союзных республик, Министерству хлебопродуктов СССР обеспечить качественную подготовку к введению с 1 января 1988 г. Государственной приемки на 32 перерабатывающих предприятиях агропромышленного комплекса, имея в виду, что она должна стать важной составной частью всей работы по повышению качества продуктов питания и другой выпускаемой продукции.
34. Отметить, что финансовое положение в агропромышленном комплексе остается крайне неудовлетворительным. Сохраняется большое количество убыточных предприятий и организаций, низок уровень платежной дисциплины, растут непроизводительные расходы и потери. Медленно, зачастую формально, осуществляется переход на новые методы управления и хозяйствования. Госагропрому СССР и Советам Министров союзных республик совместно с соответствующими министерствами осуществить конкретные меры по оздоровлению экономики и финансов агропромышленного комплекса, и прежде всего низкорентабельных и убыточных колхозов, совхозов и предприятий перерабатывающих отраслей промышленности. Добиваться повсеместного утверждения экономических принципов работы, повышения эффективности хозяйственного механизма, его дальнейшего совершенствования. Провести всестороннюю подготовительную работу по осуществлению с 1988 года перехода на полный хозяйственный расчет и самофинансирование всех сельскохозяйственных, промышленных предприятий и организаций как единого хозяйственного комплекса в 20 областных (краевых) и 3 республиканских агропромышленных комитетах. Обеспечить глубокий анализ и обобщение результатов их деятельности на этих принципах. С учетом опыта работы агропромышленного комплекса в новых условиях хозяйствования подготовить предложения по созданию новых организационных структур, действующих на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования, имея в виду исключить устаревшие, бюрократические формы управления.
35. Госагропрому СССР, Центросоюзу, Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР осуществить практические меры по значительному развитию сельских подсобных хозяйств предприятий и организаций, личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества, рассматривая их в качестве одного из важных дополнительных источников снабжения населения продуктами питания. Отметить, что в ряде республик и районов страны развитие садоводческих и огороднических товариществ неоправданно сдерживается, местные органы и предприятия не оказывают им должной помощи, крайне плохо обстоит дело с закупкой организациями потребительской кооперации у населения излишков продукции. Советам Министров союзных республик, руководствуясь указаниями ЦК КПСС и Совета Министров СССР, в ближайшие 2 — 3 года обеспечить полное удовлетворение потребности рабочих и служащих в садовых и огородных участках, коренным образом изменить отношение к развитию коллективного садоводства и огородничества, разработать конкретную программу их расширения, выделить необходимые для этого земли, всемерно содействовать их продуктивному использованию. Улучшить положение с закупкой продукции у населения, широко применяя при этом систему договоров и встречной продажи нужных ему товаров.
36. Установить, что продажа совхозами и другими государственными сельскохозяйственными предприятиями и организациями удобрений, известковых материалов, семян, посадочного материала, молодняка скота и птицы, кроликов и пчел, кормов и других непродовольственных товаров для подсобных хозяйств граждан, садоводческих и огороднических товариществ с оплатой ими за наличный расчет включается этим предприятиям и организациям в объемы платных услуг, оказываемых населению.
37. Придавая важное значение обеспечению устойчивости и росту интенсификации сельскохозяйственного производства, поручить Госагропрому СССР, Государственному комитету СССР по науке и технике, ВАСХНИЛу с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик разработать в 1988 году комплексную программу повышения и сохранения плодородия почв и рационального использования земельных ресурсов СССР на перспективу.
Развитие строительного комплекса
38. Отметить, что Госстрой СССР, Советы Министров союзных республик, строительные министерства СССР, а также другие министерства и ведомства, осуществляющие строительно-монтажные работы, медленно перестраивают свою деятельность, не в полной мере используют новые принципы хозяйственного механизма в строительном производстве и не обеспечили переход на планирование, финансирование и осуществление строительства объектов в соответствии с установленными нормами продолжительности строительства.
39. Учитывая определяющую роль строительного комплекса в реализации инвестиционной политики и создании надежных условий для динамичного развития экономики в 1988 году и последующие годы, обязать Госстрой СССР, строительные министерства СССР и Советы Министров союзных республик:
а) повысить уровень и эффективность своей работы, с тем чтобы обеспечить безусловный ввод в действие в установленные сроки мощностей и объектов, включенных в план 1988 года, и создать заделы в строительстве по пусковым объектам 1989 и 1990 годов в строгом соответствии с нормативами;
б) активизировать работу по совершенствованию инвестиционного процесса, внедрению новых методов хозяйствования, коллективных форм организации и стимулирования труда, коллективного подряда во всех звеньях строительного производства и внутрипроизводственного хозяйственного расчета, решительному улучшению финансового положения и сокращению количества убыточных строительных организаций, повышению уровня всей хозяйственной деятельности в капитальном строительстве;
в) принять действенные меры к улучшению использования производственных мощностей предприятий строительной индустрии, в том числе домостроительных комбинатов, и переводу их на 2 — 3-сменный, а там, где необходимо, на непрерывный режим работы. Обеспечивать опережающее развитие материально-технической базы строительства, особенно в районах его сосредоточения;
г) совместно с Госпланом СССР и Госснабом СССР разработать меры по существенному улучшению в ближайшие годы организации строительства объектов в целях их равномерного ввода в действие в течение года.
40. Госстрою СССР и Государственному комитету СССР по стандартам совместно с министерствами и ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик завершить в ближайшее время подготовку к введению с 1 января 1988 г. на 72 предприятиях строительной индустрии и в 20 республиканских, краевых и областных центрах Государственной приемки жилых домов и объектов социального назначения в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1987 г. № 850. При этом обратить должное внимание на то, что к этой работе наряду с совершенствованием технологии и всего производственного процесса необходимо широко привлечь трудовые коллективы, разъясняя особую важность намечаемого мероприятия для улучшения всего дела капитального строительства. Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, учитывая исключительное значение этой проблемы, постоянно контролировать ход указанной подготовительной работы, оказывать в оперативном порядке подведомственным организациям помощь в решении возникающих вопросов, учесть недостатки, имевшие место в ходе введения Государственной приемки на промышленных предприятиях. Госстрою СССР, Государственному комитету СССР по науке и технике совместно с министерствами и ведомствами СССР — заказчиками с привлечением ведущих специалистов и крупных ученых систематически анализировать технический уровень и качество проектов на строительство объектов и принимать необходимые решения. Ускорить разработку и утверждение прогрессивных технико-экономических показателей для оценки качества и технологического уровня проектов строительства. Пересмотреть и утвердить в 1988 году устаревшие нормы технологического и строительного проектирования, в которых учесть передовые достижения научно-технического прогресса и преимущества новых условий хозяйствования.
41. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик:
а) повысить эффективность использования капитальных вложений, направляя их в первую очередь на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий, осуществить дополнительные меры по снижению удельных капитальных вложений на единицу прироста мощности на основе использования прогрессивной техники и технологии в проектах на строительство объектов. Довести в 1988 году в целом по народному хозяйству долю государственных централизованных капитальных вложений и капитальных вложений за счет средств предприятий (объединений) и организаций, направляемых на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий, до 47,5 процента от общего объема этих капитальных вложений на производственное строительство;
б) решительно усилить работу по снижению сверхнормативных объемов незавершенного строительства и сокращению количества одновременно строящихся объектов. Обеспечить выделение государственных централизованных капитальных вложений и капитальных вложений за счет средств предприятий (объединений) и организаций, а также лимитов подрядных работ по всем стройкам и объектам исходя из норм продолжительности строительства. Промстройбанку СССР, Агропромбанку СССР и Жилсоцбанку СССР не принимать к финансированию стройки, включенные в план с нарушением норм продолжительности строительства, а Госстрою СССР установить строгий контроль в этом деле;
в) учитывая, что строительная техника используется все еще крайне неудовлетворительно, разработать и осуществить конкретные мероприятия по значительному повышению эффективности использования имеющегося парка строительных машин, механизмов и автотранспорта, переводу строительных организаций на 2 — 3-сменную работу.
42. В целях повышения оперативности в решении вопросов капитального строительства предоставить право министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик: утверждать начиная с 1988 года титульные списки вновь начинаемых строек и объектов, осуществляемых на базе комплектного импортного оборудования, сметной стоимостью до 4 млн. рублей непосредственно или в порядке, ими устанавливаемом, а сметной стоимостью 4 млн. рублей и выше — по согласованию с Госпланом СССР; устанавливать порядок проведения экспертизы и утверждения проектов и титульных списков проектно-изыскательских работ на строительство предприятий, зданий и сооружений сметной стоимостью до 7 млн. рублей, расположенных в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним.
Развитие внешнеэкономических связей
43. Отметить, что министерства, ведомства СССР и Советы Министров союзных республик не добились должной эффективности внешнеэкономических связей для решения важнейших народнохозяйственных задач. Министерство внешней торговли СССР, Государственный комитет СССР по внешним экономическим связям, министерства и ведомства, получившие право осуществления экспортных и импортных операций, нерешительно устраняют застойные явления во внешнеэкономической сфере, в отдельных случаях сохраняются пассивность и формализм в применении экономических методов управления. Министерства, ведомства, объединения и предприятия не уделяют должного внимания выполнению плановых заданий по экспорту товаров и его дальнейшему развитию, проявляя в основном стремление к закупкам товаров за границей, слабо внедряют принципы валютной самоокупаемости как основную форму внешнеэкономической деятельности. Недостаточное развитие получили такие прогрессивные формы сотрудничества с зарубежными странами, как прямые производственные связи с предприятиями и организациями социалистических стран, создание совместных предприятий и производств с участием иностранных фирм. Машиностроительные министерства не принимают мер к резкому улучшению качества, повышению конкурентоспособности и обновлению номенклатуры машин и оборудования, что существенно сдерживает развитие их экспорта. Ряд министерств, особенно Министерство лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Министерство по производству минеральных удобрений СССР и Министерство черной металлургии СССР, систематически срывают поставку товаров для экспорта.
44. В целях обеспечения эффективного воздействия внешнеэкономических связей на ускорение социально-экономического развития СССР, углубление сотрудничества со странами — членами СЭВ и другими социалистическими странами, активное использование преимуществ от участия Советского Союза в международном разделении труда обязать министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик, объединения и предприятия сосредоточить в 1988 году в области внешнеэкономических связей главное внимание на решении задач:
а) приоритетного развития экономического сотрудничества со странами — членами СЭВ и другими социалистическими странами, добиваясь перехода от преимущественно торговых отношений к глубокой специализации и кооперации производства, дальнейшему развитию прямых связей и других прогрессивных форм сотрудничества на основе расширения самостоятельности предприятий, реализации положений Закона СССР о государственном предприятии (объединении) во внешнеэкономической сфере. Придавая особое значение повышению заинтересованности советских организаций во внешнеэкономических связях с организациями стран — членов СЭВ, Госплану СССР, Госснабу СССР и Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР обеспечить своевременную и качественную подготовку к введению оптовой торговли промышленной продукцией, медицинской техникой и другими товарами с оплатой переводными рублями, имеющимися в распоряжении объединений, предприятий, министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик;
б) обеспечения первоочередного выполнения установленных заданий по экспорту продукции, повышения ее качества и конкурентоспособности, дополнительного изыскания возможностей для продажи за границу новых видов машин и оборудования, а также товаров с глубокой степенью переработки, исходя из задачи максимального увеличения валютных поступлений. В области импорта строго руководствоваться необходимостью экономного и эффективного использования средств в иностранной валюте, как выделяемых в централизованном порядке, так и расходуемых из собственных валютных фондов объединений, предприятий, министерств и ведомств. Руководителям министерств, ведомств, объединений и предприятий радикально изменить отношение к выполнению принятых решений Партии и Правительства о развитии и совершенствовании внешнеэкономических связей;
в) полного использования предоставленных министерствам, ведомствам, предприятиям и объединениям прав в области внешнеэкономических связей, широкого внедрения экономических методов управления, принципов хозяйственного расчета, валютной самоокупаемости и самофинансирования, реализации возможностей создания совместных предприятий и производств с участием иностранных фирм. Предприятиям, объединениям, министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик разработать и утвердить в составе своих планов экономического и социального развития специальные разделы по внешнеэкономическим связям.
45. Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР, другим постоянным органам Совета Министров СССР, Госплану СССР, Госснабу СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик: принять дополнительные меры к увеличению экспортных ресурсов, в первую очередь машиностроительной продукции, для дальнейшего развития внешнеэкономических связей с социалистическими странами, улучшения сбалансированности внешней торговли СССР; установить постоянный контроль за ходом выполнения валютных планов объединений и предприятий, министерств и ведомств, производством экспортной продукции, ходом ее поставки в соответствии с утвержденными планами и развитием экспортной базы; повысить требовательность к министерствам и ведомствам, осуществляющим экспортные и импортные операции, за выполнение ими функций в области внешнеэкономической деятельности, сбалансированность расчетов с зарубежными странами.
По материально-техническому обеспечению и ресурсосбережению
46. Отметить, что обеспечение установленных на 1988 год объемов производства и строительства материально-техническими ресурсами возможно в решающей мере только за счет ресурсосбережения. Исходя из этого, материалоемкость общественного продукта должна снизиться против 1985 года на 2,2 процента, металлоемкость национального дохода на 6,9 процента и энергоемкость его на 5,3 процента. Вместе с тем министерства, ведомства СССР, Госснаб СССР и Советы Министров союзных республик не уделяют необходимого внимания экономному, рациональному расходованию материальных ресурсов. Руководители ряда отраслевых и территориальных органов вместо организации эффективной работы по снижению материалоемкости производства на основе широкого использования прогрессивных ресурсосберегающих технологий и конструкторских решений по-прежнему сосредоточивают свои усилия на получении дополнительных ресурсов. Медленно осуществляется перестройка системы материально-технического снабжения народного хозяйства и механизма управления процессом снижения материало-, и энерго- и металлоемкости общественного производства. В условиях применения преимущественно экономических методов управления, широкого использования принципов хозяйственного расчета и самофинансирования надежность обеспечения производства материальными ресурсами должна быть резко повышена. Это требует принятия мер к быстрейшей перестройке системы материально-технического снабжения в соответствии с установками июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС, устранения серьезных недостатков в работе этой системы в целях обеспечения устойчивого и бесперебойного снабжения народного хозяйства. Обязать Госснаб СССР совместно с министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик активизировать работу по решению задач:
а) ускорения поэтапного перехода от централизованного фондирования материальных ресурсов к оптовой торговле средствами производства, которая в ближайшие годы должна стать основной формой снабжения, как наиболее полно отвечающая новым условиям хозяйствования. Довести объем оптовой торговли в 1988 году до 35 млрд. рублей во всем обороте материальных ресурсов в промышленности. Принять предложение Госснаба СССР о переводе с 1 января 1988 г. всех потребителей на снабжение путем оптовой торговли металлопродукцией, строительными материалами, электротехнической, приборной, химической, резинотехнической и другой продукцией производственно-технического назначения (по отдельным группам этой продукции по перечню, утверждаемому Госснабом СССР);
б) широкого использования и всемерного укрепления прямых длительных рациональных хозяйственных связей на основе усиления роли договоров. В этих целях глубоко изучать и выявлять потребности в соответствующих видах продукции, систематически анализировать эффективность ее использования, оказывать предприятиям-потребителям активную помощь в размещении их заказов на продукцию. Обязать министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик принять действенные меры к тому, чтобы все хозяйственные договоры на поставку продукции были заключены не позднее октября 1987 г., считая это совершенно необходимым условием нормального функционирования народного хозяйства с начала 1988 года. Особое внимание уделить формированию связей и заключению договоров на поставку товаров народного потребления. Министерству торговли СССР, Центросоюзу и торгующим организациям решительно повысить требовательность к предприятиям-поставщикам за обеспечение поставки для продажи населению товаров высокого качества и надлежащего ассортимента;
в) повышения роли территориальных органов Госснаба СССР в развитии хозяйственных связей между предприятиями, в защите интересов потребителей от диктата производителей, в оказании объединениям, предприятиям и организациям необходимых услуг.
47. Министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик, исходя из того, что ресурсосбережение на современном этапе становится в сущности единственным источником удовлетворения возрастающих потребностей народного хозяйства в сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсах, коренным образом усилить работу по всемерной экономии и повышению эффективности их использования, прежде всего на основе широкого применения прогрессивных ресурсосберегающих технологий, пересмотра устаревших и введения новых научно обоснованных норм расхода. Обеспечить разработку и проведение в 1988 году предприятиями организационно-технических мероприятий, направленных на выполнение и перевыполнение установленных в пятилетнем плане заданий по экономии материальных ресурсов и максимальное сокращение остатков неустановленного оборудования. Установить, что прирост производства продукции в 1988 году обеспечивается за счет экономии ресурсов в машиностроительных отраслях по прокату черных металлов на 79 процентов, в капитальном строительстве по прокату черных металлов, лесным и строительным материалам на 100 процентов, в народном хозяйстве по топливно-энергетическим ресурсам (с учетом замещения органического топлива) на 64 процента, а на производственно-эксплуатационные нужды — на 88 процентов. Госснабу СССР установить строгий контроль в деле обеспечения экономии материально-технических ресурсов. Госагропрому СССР проанализировать данные об эффективности использования нефтепродуктов, в частности для нужд отопления производственных помещений и теплиц, и осуществить меры по обеспечению их рационального расходования.
48. Отметить, что многие министерства и ведомства СССР, республиканские и местные органы не обеспечили решительного перелома в работе на таком важном направлении ресурсосберегающей политики, как вовлечение в хозяйственный оборот вторичных материальных ресурсов. Министерство лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Министерство по производству минеральных удобрений СССР, Министерство нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерство промышленности строительных материалов СССР, Министерство черной металлургии СССР, Министерство энергетики и электрификации СССР и ряд других министерств и ведомств проявляют непозволительную медлительность в деле создания и использования в производстве прогрессивных технологий, систематически срывают выполнение заданий по переработке вторичного сырья. Признать необходимым обеспечить в 1988 году высвобождение первичного сырья и материалов за счет использования вторичных ресурсов не менее чем на 15 млрд. рублей. Довести в 1988 году уровень использования макулатуры до 78,5 процента, древесных отходов до 80 процентов, стеклобоя до 77 процентов, текстильных вторичных материалов до 62 процентов, отработанных нефтепродуктов (масел) до 64 процентов, шлаков сталеплавильных до 55 процентов и ферросплавных до 60 процентов. Обязать постоянные органы Совета Министров СССР, Госснаб СССР, Госплан СССР, министерства, ведомства СССР и Советы Министров союзных республик кардинальным образом усилить внимание к решению вопросов использования вторичных ресурсов, повысить требовательность к руководителям объединений, предприятий и организаций за выполнение установленных в этой области заданий. Советам Министров союзных республик, территориальным органам Госснаба СССР усилить координацию работы и взаимодействие объединений, предприятий и организаций по сбору и переработке вторичного сырья. Министерству газовой промышленности СССР развернуть с участием заинтересованных организаций работу по широкому использованию в народном хозяйстве вторичных тепловых энергоресурсов газокомпрессорных станций в соответствии с установленными заданиями.
49. Совет Министров СССР считает совершенно недопустимым происходящее во многих отраслях народного хозяйства увеличение сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей (только в промышленности они составляют свыше 7 млрд. рублей), в то время как текущее производство обеспечивается материальными ресурсами с напряжением. Обязать министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик разобраться с состоянием запасов товарно-материальных ценностей, тщательно проанализировать причины отвлечения материальных ресурсов из оборота, оказать предприятиям конкретную помощь в наведении должного порядка, имея в виду вовлечь в производство неиспользуемые остатки сырья и материалов, перераспределить их между предприятиями либо реализовать населению. При этом исходить из необходимости довести в самый короткий срок размеры запасов товарно-материальных ценностей до установленного норматива предельного уровня, обеспечить существенное опережение роста производства по сравнению с увеличением материальных запасов и ускорить в 1988 — 1990 годах оборачиваемость оборотных средств в народном хозяйстве не менее чем на 4 — 5 дней. Госснабу СССР, его территориальным органам повысить уровень работы по выявлению на предприятиях и в организациях излишних, неиспользуемых товарно-материальных ценностей и неустановленного оборудования, принимать оперативные меры к их эффективному использованию. Банкам СССР усилить кредитное воздействие на своевременное и полное использование в производстве материальных ценностей, не допускать кредитования запасов материальных ценностей, длительно не используемых в производстве. Госснабу СССР, Госплану СССР, Министерству финансов СССР, банкам СССР завершить разработку и доведение в I квартале 1988 г. нормативов предельного уровня запасов товарно-материальных ценностей на рубль объема реализации продукции, работ и услуг до министерств и ведомств, для которых они в настоящее время не установлены.
По территориальному развитию
50. Советам Министров союзных республик, руководствуясь установками июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС по перестройке территориального управления в новых условиях хозяйствования и необходимостью увеличения вклада каждой союзной республики в развитие единого народнохозяйственного комплекса, повысить уровень руководства комплексным развитием территорий и во взаимодействии с союзными органами добиваться эффективного решения экономических, социальных и природоохранных задач. Обеспечить при разработке и в ходе реализации комплексных планов экономического и социального развития союзных и автономных республик, краев, областей и крупных городов рациональное использование их трудовых ресурсов, местных видов сырья и материалов, всего производственного потенциала.
51. Считать одной из главных задач Советов Министров республик и исполкомов местных Советов народных депутатов удовлетворение потребностей населения в продуктах питания, промышленных товарах народного потребления, в улучшении жилищных условий, социально-культурного и бытового обслуживания. Советам Министров союзных республик первостепенное внимание уделять обеспечению взаимоувязанного роста денежных доходов населения, розничного товарооборота и платных услуг, считая их сбалансирование делом огромной важности. Держать эти вопросы в центре своей повседневной деятельности. Добиваться безусловного выполнения плановых заданий по выпуску товаров народного потребления и оказанию услуг. Обеспечить в 1988 году привлечение к производству потребительских товаров и услуг всех предприятий, расположенных на территории республики. Обязать Совет Министров Казахской ССР, Совет Министров Грузинской ССР, Совет Министров Азербайджанской ССР и Совет Министров Туркменской ССР обеспечить полное сбалансирование денежных доходов и расходов населения, привести в действие все возможности для удовлетворения его платежеспособного спроса на товары и услуги.
52. Советам Министров союзных республик в целях своевременного обеспечения значительного увеличения объема ввода в действие жилых домов и объектов социально-культурного назначения разработать и осуществить конкретные меры по сбалансированию объемов строительства указанных объектов с производством строительных материалов, санитарно-технического оборудования, столярных изделий, линолеума и других материалов и изделий на предприятиях, расположенных на территории республики. При этом исходить из того, что союзные республики и крупные регионы уже в ближайшее время должны перейти к удовлетворению нужд строительства объектов, и прежде всего объектов социальной сферы, в основных строительных материалах, конструкциях и изделиях на основе принципа самообеспечения. Обстоятельно проанализировать в связи с этим работу промышленности строительных материалов и местной промышленности и наметить меры по развитию и наиболее полному использованию их производственных мощностей.
53. Отметить, что в последнее время работа по улучшению охраны окружающей среды несколько усилена. Наметились положительные сдвиги в решении этой важной задачи в интересах настоящего и будущего советских людей. Вместе с тем экологическая обстановка в ряде городов и районов остается напряженной, что вызывает оправданное беспокойство общественности и населения. Это в значительной степени является следствием того, что крупные средства, направляемые на проведение природоохранных мероприятий, многими министерствами систематически не осваиваются. Министерства и ведомства, республиканские и местные органы, предприятия и объединения недостаточно строго соблюдают технологическую дисциплину, нарушают правила эксплуатации природоохранных объектов, медленно ведут работу по реконструкции и модернизации действующих и строительству новых сооружений и установок. Учитывая, что охрана окружающей среды на современном этапе развития производства приобретает все более актуальный характер, обязать Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства СССР коренным образом на деле улучшить работу по осуществлению природоохранных мероприятий. Наряду с решением неотложных задач разработать развернутую программу совершенствования технической базы производства, прежде всего на основе широкого применения безотходных технологий.
54. Министерствам и ведомствам СССР и Совету Министров РСФСР, руководствуясь Долговременной государственной программой комплексного развития производительных сил Дальневосточного экономического района, Бурятской АССР и Читинской области на период до 2000 года, обеспечить уже с 1988 года приоритетное развитие производства и социально-культурной сферы в указанных районах.
Перестройка управления
55. Учитывая, что с 1 января 1988 г. на условия полного хозяйственного расчета и самофинансирования дополнительно будут переведены предприятия и объединения 20 министерств и ведомств СССР, выпускающие 60 процентов всей промышленной продукции в стране, Совет Министров СССР считает одной из важнейших и неотложных задач министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик и центральных экономических органов активизацию необходимой для этого подготовительной работы и обязывает их принять меры к проведению ее в строгом соответствии с требованиями, предусмотренными постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 июня 1987 г. № 665.
56. Министерствам и ведомствам более активно продолжать перестройку организационных структур управления, стиля и методов деятельности аппарата в новых условиях хозяйствования. Обратить особое внимание на проведение в 1988 году работ:
а) по анализу состава и структур предприятий, объединений, научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций, уточнению профиля и специализации и повышению на этой основе эффективности их деятельности;
б) по созданию новых отраслевых, региональных и межотраслевых крупных организационных структур — государственных производственных объединений, с тем чтобы обеспечить переход к руководству производством на основе 2-звенной системы. При создании государственных производственных объединений исходить из необходимости дальнейшего повышения концентрации и углубления специализации производства, в максимальной мере использовать преимущества таких объединений для эффективного использования научно-технического и производственного потенциала, раскрытия новых возможностей интенсификации экономики и комплексного решения социальных вопросов;
в) по перестройке деятельности центрального аппарата министерств и ведомств, укреплению его функциональных подразделений, переходу преимущественно на экономические методы управления, исходя из качественно новой роли министерств и ведомств в условиях действия Закона СССР о государственном предприятии (объединении), усиления демократических начал в управлении производством. Добиваться, чтобы все органы хозяйственного управления в самые короткие сроки полностью устранили из практики своей деятельности изжившие себя формы и методы. Решительно искоренять проявления ведомственности и местничества, формализма и бюрократизма;
г) по укомплектованию центрального аппарата компетентными, экономически подготовленными и политически зрелыми работниками, в полной мере отвечающими задачам повышения уровня работы министерств и ведомств в условиях перестройки и применения преимущественно экономических методов управления.
57. Комиссии по совершенствованию управления, планирования и хозяйственного механизма усилить методическое руководство и контроль за работой по перестройке деятельности министерств и ведомств, повысить качество подготовки вносимых в Совет Министров СССР предложений по вопросам деятельности объединений, предприятий и организаций отраслей народного хозяйства в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования.
58. Постоянным органам Совета Министров СССР, Госагропрому СССР и Госстрою СССР улучшить координацию работы министерств и ведомств СССР, входящих в соответствующие комплексы, подчинив ее задачам проведения радикальной реформы управления, сосредоточить усилия на решении межотраслевых научно-технических проблем, развитии межотраслевой кооперации, укреплении экспортной базы и совершенствовании международного научно-технического и экономического сотрудничества, добиваясь максимального удовлетворения потребности народного хозяйства и населения в соответствующей продукции.
59. Госплану СССР в 2-недельный срок довести до министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик государственный заказ, экономические показатели — исходные данные для разработки планов и лимиты, предусмотренные в Государственном плане экономического и социального развития СССР на 1988 год. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик, исходя из доведенных до них Госпланом СССР показателей, сформировать и довести в недельный срок государственные заказы, экономические показатели — исходные данные для разработки планов и лимиты для предприятий (объединений).
60. Министерствам и ведомствам СССР в месячный срок после доведения до них Госпланом СССР заданий Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1988 год сообщить Советам Министров союзных республик, а также Мосгорисполкому, Ленгорисполкому, Мособлисполкому и Леноблисполкому основные показатели плана на 1988 год (по перечню, установленному Госпланом СССР) в целом по находящимся на соответствующей территории подведомственным предприятиям (объединениям) и организациям (кроме показателей по производству оборонной продукции в натуральном выражении).
61. Госплану СССР проверить своевременность и правильность доведения министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик государственных заказов, экономических показателей — исходных данных для разработки планов и лимитов, предусмотренных в Государственном плане экономического и социального развития СССР на 1988 год, и экономических нормативов до объединений, предприятий, организаций и строек, а также соблюдение при этом требований Закона СССР о государственном предприятии (объединении).
Совет Министров СССР подчеркивает, что план на 1988 год, в котором воплощены выдвинутые партией требования решительного перехода на интенсивный путь развития, достижения нового качества экономического роста, должен стать программой активных практических действий по дальнейшему ускорению социально-экономического развития страны. Выполнение плана потребует больших усилий трудовых коллективов объединений, предприятий и организаций, умелой организаторской работы всех органов управления. Возросший производственный и научно-технический потенциал страны, высокая политическая и трудовая активность трудящихся, все более проявляющая себя в ходе перестройки, последовательное утверждение новых принципов хозяйствования являются надежной основой успешного осуществления напряженных, но реальных плановых заданий, установленных на 1988 год. Важно повсеместно действовать энергично и целеустремленно, создавать атмосферу деловитости и высокой ответственности за порученное дело, повышать творческую инициативу и заинтересованность работников, настойчиво укреплять государственную, производственную и трудовую дисциплину. Ближайшей задачей трудовых коллективов, министерств, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик должно стать обеспечение достойной встречи 70-летия Великого Октября, безусловное выполнение и перевыполнение плановых заданий на IV квартал и 1987 год в целом, создание всех необходимых условий для устойчивой и эффективной работы с самого начала 1988 года.
Председатель Совета Министров СССР Н.РЫЖКОВ
Управляющий Делами Совета Министров СССР М.СМИРТЮКОВ