Постановление Госстандарта РФ от 10.10.2003 № 112

«Об изменениях в нормативных документах Системы добровольной сертификации экспертов Системы сертификации ГОСТ Р»

(вместе с «Положением о Системе добровольной сертификации независимых судебных экспертов нормативной экспертизы в области оценки соответствия деятельности хозяйствующего субъекта техническим регламентам»)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ И МЕТРОЛОГИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 октября 2003 г. № 112

ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ В НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТАХ СИСТЕМЫ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ ЭКСПЕРТОВ СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ ГОСТ Р

В целях совершенствования организации работ по сертификации экспертов для Системы сертификации ГОСТ Р и реализации Федерального закона «О техническом регулировании» ст. 36 и п. 1 ст. 46, а также организации учета случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде, жизни или здоровью животных или растений с учетом тяжести этого вреда, Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Системе добровольной сертификации независимых судебных экспертов нормативной экспертизы в области оценки соответствия деятельности хозяйствующих субъектов техническим регламентам, входящей в Систему добровольной сертификации экспертов Системы сертификации ГОСТ Р.

2. Определить Центральным органом Системы добровольной сертификации независимых судебных экспертов нормативной экспертизы в области оценки соответствия деятельности хозяйствующих субъектов техническим регламентам АНО — Национальный консультативный центр промышленной экологии и судебной экспертизы.

3. Назначить научно-методическим центром Системы добровольной сертификации независимых судебных экспертов нормативной экспертизы в области оценки соответствия деятельности хозяйствующих субъектов техническим регламентам — Московский государственный университет пищевых производств (МГУПП).

4. Положение о Системе добровольной сертификации независимых судебных экспертов нормативной экспертизы в области оценки соответствия деятельности хозяйствующих субъектов техническим регламентам ввести в действие в установленном порядке.

Председатель Госстандарта России В. В. Усов

Приложение к Постановлению Госстандарта России от 10.10.2003 № 112

ПОЛОЖЕНИЕ О СИСТЕМЕ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ НЕЗАВИСИМЫХ СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТОВ НОРМАТИВНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В ОБЛАСТИ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА ТЕХНИЧЕСКИМ РЕГЛАМЕНТАМ

1. Введение

1. Настоящее Положение устанавливает цели, принципы, структуру, правила, процедуры и порядок проведения добровольной сертификации независимых судебных экспертов нормативной экспертизы в области оценки соответствия деятельности хозяйствующего субъекта техническим регламентам в Российской Федерации. Система создана Госстандартом России и Национальным консультативным центром промышленной экологии и судебной экспертизы в соответствии с Законами Российской Федерации: «О защите прав потребителей» (от 07.02.92 № 2300-1); Федеральным законом «О техническом регулировании»; Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ; Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (N 65 в ред. от 15 апреля 1998 г.) и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

2. Настоящее Положение является основным документом Системы добровольной сертификации независимых судебных экспертов нормативной экспертизы в области оценки соответствия деятельности хозяйствующего субъекта техническим регламентам и разработано в соответствии с требованиями Системы добровольной сертификации экспертов Системы сертификации ГОСТ Р. Положение предназначено для применения участниками настоящей Системы, Системы сертификации ГОСТ Р.

2. Термины и определения

В настоящем документе применяются определения, содержащиеся в нормативных документах, послуживших основанием для создания Системы. Кроме того, учтена терминология, приводимая в Руководствах ИСО/МЭК 2 и стандарте ИСО 8402, с некоторыми уточнениями и дополнениями, необходимыми для обеспечения взаимопонимания в вопросах сертификации экспертов нормативной экспертизы; судебная экспертиза — процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем или прокурором, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу; судебный эксперт нормативной экспертизы — специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по оценке соответствия деятельности хозяйствующих и иных субъектов требованиям технических регламентов; судебная нормативная экспертиза — экспертиза порядка документального удостоверения соответствия деятельности хозяйствующих и иных субъектов требованиям технических регламентов или положениям стандартов; система добровольной сертификации судебных экспертов нормативной экспертизы в области оценки соответствия деятельности хозяйствующего субъекта техническим регламентам — система сертификации экспертов (далее — Система), в рамках которой проводятся работы по оценке и подтверждению компетентности судебных экспертов с целью независимой, объективной и достоверной оценки компетентности эксперта.

3. Общие положения

3.1. Система создана для организации и осуществления работ по оценке и подтверждению компетентности экспертов, необходимой для проведения ими работ по нормативной экспертизе в области оценки соответствия деятельности хозяйствующего субъекта техническим в Системе сертификации ГОСТ Р.

3.2 Нормативную базу Системы в части требований к компетентности экспертов составляют:

ГОСТ Р ИСО 10011-2-93 «Руководящие указания по проверке систем качества. Часть 2. Квалификационные критерии для экспертов-аудиторов»; Общие требования к компетентности экспертов Системы сертификации ГОСТ Р, утвержденные Постановлением Госстандарта России от 9 июня 2001 г. № 53.

3.3. Проведение сертификации в Системе обеспечивается функционированием органа по сертификации и испытательных лабораторий, аккредитованных в установленном порядке по всей номенклатуре экспертных услуг, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3.4. Система является открытой для участия в ней различных организаций (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности), признающих и выполняющих ее правила.

3.5. Взаимодействие Системы с другими системами сертификации осуществляется на основе соглашений, заключаемых с организациями, образовавшими Системы, если иное не предусмотрено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3.6. Система вправе взаимодействовать в установленном порядке с международными, национальными и региональными системами сертификации других стран по вопросам подтверждения соответствия, включая признание сертификатов, знаков соответствия.

3.7. Объективность и достоверность сертификации в Системе обеспечивается независимостью и компетентностью органа по сертификации.

3.8. Система имеет форму сертификата компетентности эксперта нормативной экспертизы аналогично установленной в Системе добровольной сертификации экспертов Системы сертификации ГОСТ Р (приложение № 2).

3.9. Официальным языком Системы является русский. Все ее документы оформляются на русском языке (заявки, протоколы, акты, аттестаты, сертификаты и т.п.).

4. Основные цели и направления сертификации

4.1. Сертификация в Системе направлена на достижение целей, определенных Федеральным законом «О техническом регулировании», ст. 36, ст. 46 п. 1, Федеральным законом «О судебно-экспертной деятельности», а также на подтверждение соответствия установленным требованиям процессуальных кодексов.

4.2. Сертификация экспертов нормативной экспертизы в области оценки соответствия деятельности хозяйствующего субъекта техническим регламентам направлена на достижение следующих целей: испытание лиц, выразивших желание сертифицироваться на предмет и профессиональной и моральной готовности к следующим видам деятельности: проведение судебно-нормативной экспертизы в целях оценки соответствия техническому регламенту, нормативно-правового регулирования отношений в деятельности хозяйствующего субъекта в области охраны здоровья и установления фактов, вводящих в заблуждение покупателей; проведение консультаций в области оценки соответствия техническому регламенту нормативно-правового регулирования отношений в деятельности хозяйствующего субъекта в области охраны здоровья и установления фактов, вводящих в заблуждение покупателей; повышение уровня компетентности судебных экспертов нормативных регламентных экспертиз и обеспечение их конкурентоспособности на российском и зарубежном рынках экспертных услуг; содействие юридическим (физическим) лицам в отборе и подборе компетентных судебных экспертов нормативных экспертиз; защита юридических (физических) лиц от некомпетентных и недобросовестных специалистов; обеспечение достоверности результатов сертификации в Системе; подтверждения показателей качества подготовки судебного эксперта нормативных экспертиз.

4.3 Сертификация экспертов осуществляется по следующим основным направлениям:

Судебно-нормативная экспертиза в области: охраны здоровья и установления фактов, вводящих в заблуждение приобретателей; охраны окружающей среды, экологической безопасности и установления фактов, вводящих в заблуждение приобретателей; установления фактов, вводящих в заблуждение приобретателей в области природопользования; установления фактов, вводящих в заблуждение приобретателей в области финансово-банковских взаимоотношений; установления фактов, вводящих в заблуждение приобретателей в области защиты имущественных интересов государства, муниципальных образований, юридических и физических лиц; административно-правового регулирования.

4.4. Добровольная сертификация независимых судебных экспертов в области оценки соответствия деятельности хозяйствующего субъекта техническим регламентам проводится по инициативе заявителей на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

4.5. Участники Системы обязаны обеспечивать конфиденциальность представляющей служебную тайну информации, получаемой в ходе деятельности по сертификации, за исключением конечных результатов сертификации.

4.6. На судебно-экспертную деятельность участников Системы распространяется действие статей 2, 4, 6 — 8, 16 — 17, части второй статьи 18, статей 24 и 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

5. Организационная структура Системы

Участниками Системы являются: Госстандарт России; Центральный орган Системы — АНО — Национальный консультативный центр промышленной экологии и судебной экспертизы — местонахождение: 105318, г. Москва, ул. Вельяминовская, д. 9, к. 2; Совет системы; Орган по сертификации экспертов — Регистр Системы сертификации персонала Госстандарта России; Учебный центр — Московский государственный Университет пищевых производств; Научно-методический совет; Экспертно-квалификационная комиссия Системы; Эксперты Системы.

5.1 Госстандарт России осуществляет следующие основные функции:

формирует и реализует политику в области сертификации экспертов; опубликовывает официальную информацию о правилах сертификации; в установленном порядке заключает соглашения с федеральными органами исполнительной власти, международными (региональными) и российскими организациями о взаимном признании результатов сертификации экспертов в области оценки соответствия деятельности хозяйствующего субъекта техническим регламентам; представляет Российскую Федерацию в международных и региональных организациях по вопросам сертификации экспертов; устанавливает правила и процедуры проведения сертификации экспертов, схемы сертификации и области сертификации экспертов; утверждает положение об Органе по сертификации экспертов.

5.2. Центральный орган Системы — АНО — Национальный консультативный центр промышленной экологии и судебной экспертизы — местонахождение: 105318, г. Москва, ул. Вельяминовская, д. 9, к. 2 — выполняет следующие функции: организует и координирует деятельность участников Системы; организует работу экспертно-квалификационной комиссии; публикует официальную информацию о правилах и результатах сертификации, участниках Системы. Центральный орган взаимодействует в своей деятельности с Судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации, Генеральной прокуратурой РФ, Министерством природных ресурсов в лице: ФГУ ЦЭКА, ФГУ ГП «Геосинтез», ФГУ НПП «Аэрогеология», Федеральным центром Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения, Научно-исследовательским институтом проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре.

5.3 Совет Системы и его функции:

Высшим коллегиальным органом управления Системой является Совет Системы. В состав Совета входят представители Госстандарта России, Центрального органа Системы, Регистра Системы сертификации персонала (РССП), МГУПП, Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства природных ресурсов, а также ведущие специалисты с опытом работы в области судебной экспертизы. В функции Совета входят: внесение дополнений или изменений в действующее положение; утверждение основных направлений деятельности Системы, формирование и реализация политики в области сертификации экспертов; согласование кандидатуры Руководителя Центрального органа Системы; анализ функционирования Системы; представление ежеквартально в Госстандарт России отчетов о деятельности экспертов Системы; выработка рекомендаций по совершенствованию Системы; постановка задач методического характера; утверждение Председателя Научно-методического совета; утверждение Председателя Экспертно-квалификационной комиссии; утверждение протоколов Экспертно-квалификационной комиссии; создание филиалов, открытие представительств, участие в других организациях.

5.4. Орган по сертификации экспертов образован на базе Регистра Системы сертификации персонала (РССП), является юридическим лицом, организационно-правовая форма которого — автономная некоммерческая организация. Имеет постоянный баланс, расчетный счет в банке, собственную круглую печать, штамп и бланки, независим от заявителей и их работодателей и аккредитованный в установленном порядке. Орган по сертификации экспертов в своей деятельности руководствуется Положением об органе и выполняет следующие функции: осуществляет сертификацию экспертов, выдает сертификаты компетентности; осуществляет контроль за деятельностью экспертов; приостанавливает, отменяет, продлевает действие выданных сертификатов компетентности; формирует и актуализирует фонд нормативной базы Системы; представляет заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах его компетенции; регистрирует и ведет учет и хранение документации по всем вопросам своей деятельности; ведет и публикует Реестр экспертов Системы добровольной сертификации независимых судебных экспертов в области оценки соответствия деятельности хозяйствующего субъекта техническим регламентам; опубликовывает официальную информацию о правилах сертификации независимых судебных экспертов в области оценки соответствия деятельности хозяйствующего субъекта техническим регламентам;

5.5. Учебный центр Системы — Московский государственный университет пищевых производств реализует образовательные программы и выдает свидетельства о повышении квалификации государственного или установленного образца, а также выполняет функции Научно-методического совета Системы, а именно: организует и проводит семинары по вопросам деятельности Системы; оказывает на договорной основе консультативно-методическую помощь участникам Системы, а также обеспечивает их необходимой информацией; разрабатывает предложения по развитию и совершенствованию Системы; разрабатывает проекты нормативно-правовых актов, организационно-методических документов Системы и изменения к ним; поводит экспертизу документов (изменений в документы) Системы, разработанных другими организациями; анализирует информацию о результатах деятельности по сертификации в Системе и предоставляет ее в Центральный орган Системы; участвует в повышении квалификации специалистов, работающих в Системе; устанавливает правила и процедуры для проведения сертификации в Системе; осуществляет выбор способа подтверждения соответствия экспертных услуг требованиям норм процессуального законодательства; определяет по согласованию с Госстандартом России порядок организации и проведения сертификации экспертов в области оценки соответствия деятельности хозяйствующего субъекта техническим регламентам.

5.6. Экспертно-квалификационная комиссия (ЭКК) допускает к самостоятельной деятельности судебных экспертов нормативной экспертизы в области оценки соответствия деятельности хозяйствующих субъектов техническим регламентам.

5.7. Эксперты Системы проводят работы, связанные с оценкой и подтверждением компетентности судебных экспертов, участвуют в контроле за их деятельностью.

6. Требования к экспертам, на соответствие которым проводится сертификация в Системе

6.1 К сертификации допускаются заявители, которые должны:

иметь высшее профессиональное образование, подтвержденное документом государственного образца, и дополнительное специальное образование по выбранному направлению экспертной деятельности; иметь стаж работы не менее четырех лет, обеспечивающий получение практического опыта в заявленной области сертификации, подтвержденный трудовой книжкой или иными эквивалентными документами; положительно характеризоваться по месту работы; пройти собеседование в Экспертно-квалификационной комиссии (ЭКК); пройти курсы повышения квалификации в заявленной области сертификации (эксперта) в ЦОСП МГУПП; приобрести опыт практической работы в заявленной области сертификации в двух экспертизах в качестве эксперта. Заявители должны знать, понимать и уметь применять по определенному направлению деятельности: законы; нормативные документы и литературу; методологию судебной экспертизы; специальные методики и методы исследования.

6.2. Отчет о стажировке должен содержать информацию о выполнении всех функций эксперта с указанием обоснования принимаемых им решений, а также включать: сведения о месте проведения работ (наименование организации, адрес); сроки проведения работ; наименования и регистрационные номера документов, выданных по результатам работ, в которых участвовал заявитель; перечень нормативной документации, использованной в процедуре экспертизы. Отчет подписывает заявитель, а также руководитель стажировки, при этом дается оценка теоретической подготовки, опыта и личностных качеств заявителя.

7. Порядок добровольной сертификации экспертов

7.1. Сертификация и регистрация экспертов осуществляются на договорной основе между заявителем и Органом по сертификации экспертов Регистра Системы сертификации персонала.

7.2 Сертификация экспертов включает:

подачу заявления на сертификацию в орган по сертификации экспертов (форма заявления приведена в приложении А — не приводится). К заявлению прилагаются заверенные ксерокопии документов, указанных в приложении А, выписка из протокола ЭКК; принятие ОС экспертов мотивированного решения по заявлению, в том числе назначение схемы сертификации, заключение договора на сертификацию; сдача заявителем экзаменов в случае сертификации по схеме 2, представление протокола экзамена; рассмотрение в установленном порядке полного комплекта документов заявителя и принятие решения о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата; выдачу сертификата компетентности эксперту и его регистрацию в Реестре Системы; проведение контроля за деятельностью экспертов; приостановление действия сертификата компетентности, проведение корректирующих мероприятий; распространение информации о результатах сертификации экспертов.

7.3. Орган по сертификации экспертов рассматривает заявление и не позднее двух недель после его получения сообщает заявителю решение. В решении по заявлению указываются: схема сертификации эксперта; перечень документов, которые необходимо представить дополнительно; определение даты сдачи экзамена, если это предусмотрено схемой сертификации.

7.4. Для оценки и подтверждения компетентности заявителей предъявляемым требованиям используются следующие схемы сертификации: Схема 1 — оценка компетентности заявителя по результатам рассмотрения документов, проведение контроля за деятельностью экспертов. Схема 2 — оценка компетентности заявителя по результатам экзамена и рассмотрения представленных документов, проведение контроля за деятельностью экспертов.

7.5. По схеме 1 проводится сертификация заявителей, которые имеют высшее профессиональное образование по специальностям, соответствующим конкретным областям сертификации экспертов, и опыт профессионально-экспертной деятельности в заявленной области не менее 5 лет.

7.6 В остальных случаях сертификация экспертов проводится по схеме 2.

7.7. Экзамен проводится Экспертной комиссией Системы, сформированной и утвержденной Советом Системы из представителей Органа по сертификации экспертов, Совета Системы, Судебного департамента при Верховном суде РФ, Генеральной прокуратуры РФ и экспертов Системы, по всем вопросам в соответствии с требованиями, предъявляемыми к компетентности эксперта. Порядок проведения экзамена и оформление протокола о его результатах определяет Совет Системы.

7.8. По результатам сданного экзамена принимается решение о выдаче или отказе в выдаче сертификата компетентности.

7.9. При положительном решении о соответствии компетентности заявителя установленным требованиям Орган по сертификации экспертов оформляет сертификат компетентности эксперта и регистрирует его в установленном порядке.

8. Срок действия сертификата компетентности эксперта — не более трех лет. При отрицательных результатах сертификации Орган по сертификации экспертов выдает решение об отказе в выдаче сертификата с указанием причин.

8.1. Контроль за деятельностью экспертов проводится в течение срока действия сертификата не реже одного раза в год в форме периодических проверок, включающих анализ ежегодных отчетов экспертов и отзывов об их деятельности.

8.2. Могут проводиться также внеплановые проверки в случаях поступления информации от участников Системы о претензиях к деятельности эксперта или к качеству проводимых им работ.

8.3. Результаты контроля за деятельностью экспертов и внеплановых проверок оформляются актом, в котором дается оценка результатов, делается заключение о сохранении, приостановлении или прекращении действия выданного сертификата компетентности.

8.4. Действие сертификата компетентности эксперта может быть прекращено в случаях, если эксперт допускает нарушения в своей деятельности, связанные с некомпетентностью, непрофессионализмом, или поступлений жалоб по его экспертным заключениям, или по представлению ЭКК.

8.5. Информация о прекращении действия сертификата компетентности эксперта доводится до сведения заинтересованных организаций, экспертов и участников Системы.

8.6. Апелляции заявителей на сертификацию и экспертов рассматриваются Апелляционной комиссией.

8.7 Апелляции рассматриваются в случаях:

отказа в приеме документов заявителя; отказа в приеме документов по итогам собеседования в ЭКК; отказа в выдаче сертификата компетентности эксперта; приостановления или прекращения действия сертификата компетентности эксперта; отказа в продлении действия сертификата компетентности эксперта.

8.8. Информация об экспертах, внесенных в Реестр экспертов Системы сертификации, учебном центре и его методических кабинетах, правилах сертификации экспертов публикуется в порядке, установленном Советом Системы.

8.9. Продление срока действия сертификата компетентности эксперта проводится в соответствии с Положением Системы по заявлению, подаваемому экспертом не позднее чем за два месяца до истечения срока действующего сертификата.

8.10. Решение о продлении сертификата компетентности эксперта (или об отказе в продлении) принимается с учетом анализа результатов деятельности эксперта, повышения квалификации и других форм подтверждения компетентности эксперта, установленных Советом Системы.

9. Оплата работ по сертификации

9.1. Орган по сертификации устанавливает и согласовывает с Советом Системы порядок оплаты работ по сертификации.

9.2. Работы по сертификации и инспекционному контролю проводятся на основании договора между заявителями и органом по сертификации.

9.3. Оплата работ по сертификации производится независимо от полученных результатов и возврату не подлежит.

9.4. Средства, полученные от сертификации, расходуются на оплату труда специалистов Органа по сертификации и экспертов Системы, развитие и совершенствование Системы, ведение Реестра Системы, изготовление бланков, разработку документов, автоматизацию работ с информационной базой и нормативными актами, а также на другие цели для эффективной деятельности Системы.

---