---
title: "Постановление ЦИК СССР N 112, СНК СССР N 1843 от 17.10.1937"
number: "112"
issued_on: 1937-10-17
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-112-1937"
---

## Постановление ЦИК СССР N 112, СНК СССР N 1843 от 17.10.1937

# Постановление ЦИК СССР N 112, СНК СССР N 1843 от 17.10.1937

(ред. от 10.03.1977)

"О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах"

> [!IMPORTANT]
> По вопросу, касающемуся улучшения эксплуатации жилищного фонда, см. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-807-1967) Совмина СССР от 26.08.1967 N 807


<a id="p100001"></a>**ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СССР**
N 112

<a id="p100002"></a>**СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР**
N 1843

<a id="p100003"></a>**ПОСТАНОВЛЕНИЕ**
от 17 октября 1937 года

<a id="p100004"></a>**О СОХРАНЕНИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА И УЛУЧШЕНИИ**

<div align="center">

**ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА В ГОРОДАХ**

</div>


<a id="p100005"></a>Успехи социалистической индустриализации, вызвавшие бурный рост населения в старых городах и возникновение новых крупных промышленных центров, обусловили резкое увеличение потребности в жилищах.

<div align="center">

<a id="p100006"></a>Осуществляя жилищную политику в целях неуклонного подъема материально - бытового уровня трудящихся, Советское государство из года в год увеличивает вложения государственных средств в новое жилищное строительство. На 1 января 1937 года построено 54 миллиона квадратных метров жилой площади стоимостью в двенадцать с половиной миллиардов рублей. Весь этот новый жилищный фонд вместе с домами, конфискованными Октябрьской революцией у капиталистических домовладельцев, является, согласно ст. 6 [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-osnovnoy-zakon-soyuza-sovetskih/statya-6#p100009) Союза ССР, государственной собственностью, т.е. всенародным достоянием.

</div>

<a id="p100007"></a>Возросший материальный и культурный уровень трудящихся требует образцового содержания государственного жилищного фонда.
<a id="p100008"></a>Между тем существующий порядок управления и пользования этим огромным жилищным фондом не только не соответствует требованиям сохранения жилищного фонда, как государственного имущества, и образцового его содержания, но, наоборот, тормозит дальнейшее улучшение жилищного хозяйства. В управлении домами и в законодательстве, регулирующем жилищное строительство, распределение и использование жилищ, сохранились вредные пережитки того периода народного хозяйства, когда местные советы, ввиду своей организационной и хозяйственной слабости, были вынуждены передавать права на управление домами, распределение и использование жилой площади отдельным коллективам жильцов - жилищно - арендным кооперативным товариществам. В результате этого, вместо государственного распределения и использования домов, осуществляемого через местные советы, государственный жилищный фонд в значительной части оказался на деле в руках по существу бесконтрольных, независимых от местных советов, мелких коллективов жильцов, лишь формально объединенных в союзы жилищно - арендной кооперации. Сами местные советы, а также наркоматы коммунального хозяйства не только не способствовали ликвидации такой совершенно недопустимой практики, но, наоборот, охотно уступали жилищно - арендным кооперативам свои права на управление жилищным хозяйством.
<a id="p100009"></a>В итоге управляемый жилищно - арендной кооперацией жилищный фонд, составляющий 53 миллиона квадратных метров жилой площади, находится в совершенно неудовлетворительном состоянии. Жилищно - арендные кооперативные товарищества (ЖАКТы) в подавляющем большинстве на деле домами не управляют, не заботятся об их ремонте, не поддерживают их в культурном состоянии. Имеющая место бесхозяйственность в управлении домами зачастую приводит их в полуразрушенное состояние.
<a id="p100010"></a>В домах ЖАКТов безответственно производятся массовые перестройки, особенно переоборудование общих кухонь под жилые помещения, а в других случаях - устройство плит для приготовления пищи в жилых помещениях, что ухудшает жилищно - бытовые условия и усиливает опасность пожаров. Нет заботы о том, чтобы места общего пользования (кухни, ванны, коридоры, уборные, лифты) содержались в чистоте и порядке. Элементарные санитарно - гигиенические требования не соблюдаются. Закон о квартирной плате как в отношении исчисления платы, так и своевременного ее поступления нарушается, что приводит к недополучению домовым хозяйством значительных средств.
<a id="p100011"></a>Помимо этого, немало таких ЖАКТов, которые способствуют спекуляции жилой площадью.
<a id="p100012"></a>Системы жилищной кооперации, состоящей из многочисленных звеньев - подрайжилсоюзы, райжилсоюзы, городские, областные (краевые) и республиканские жилсоюзы - расходует около сорока миллионов рублей в год на содержание аппарата союзов, но не обеспечивает должного управления и сохранности жилищного фонда.
<a id="p100013"></a>В неудовлетворительном состоянии находятся жилые дома, которыми непосредственно управляют местные советы и ведомства, а также дома, принадлежащие жилищно - строительной кооперации.
<a id="p100014"></a>Жилищный фонд, построенный строительной кооперацией и обошедшийся государству в 1,5 миллиарда рублей, фактически превращен в личную собственность отдельных членов жилищно - строительных кооперативов.
<a id="p100015"></a>На основании [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-tsik-sssr-snk-sssr-ot-19081924-1924) о жилищной кооперации от 19 августа 1924 года и [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-tsik-sssr-snk-sssr-ot-15061927-1927) о мерах содействия строительству рабочих жилищ от 15 июня 1927 года жилищно - строительные кооперативы получали через Банк финансирования коммунального и жилищного строительства долгосрочные (до 60 лет) строительные ссуды в размере 80 - 90 процентов, а иногда и выше 90 процентов стоимости домов. Благодаря этому пайщики кооперации получили за счет государства квартиры в бессрочное и безвозвратное пользование и фактически превратились в привилегированных собственников жилой площади при незначительном вложении собственных средств.
<a id="p100016"></a>На тот же путь разбазаривания государственного жилищного фонда стали многие государственные учреждения и промышленные предприятия, передавшие большие государственные средства жилищно - строительной кооперации на основании постановлений советов народных комиссаров союзных республик ([Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-snk-rsfsr-ot-15111927-1927) СНК РСФСР от 15 ноября 1927 года и аналогичные постановления других республик), предоставивших госорганам право такого финансирования жилищно - строительной кооперации. Жилая площадь в построенных на эти средства домах опять-таки поступала в полное распоряжение квартировладельцев.
<a id="p100017"></a>Таким образом, вместо мобилизации средств населения для усиления жилищного строительства, жилкооперация строила почти целиком за государственные средства, а в то же время надлежащих прав за органами коммунального хозяйства по использованию и управлению построенными домами не было обеспечено.
<a id="p100018"></a>Жилищно - строительная кооперация из года в год увеличивала число пайщиков, не удовлетворяя их жилплощадью. Значительная часть собранных у этих пайщиков средств направлялась на покрытие убытков, вызванных бесхозяйственностью в кооперативном строительстве.
<a id="p100019"></a>Жилищное законодательство, разрешавшее расходование государственных средств на кооперативное жилищное строительство и передававшее построенные за счет средств дома фактически в собственность отдельных групп граждан (жилищно - строительных кооперативов), а также разрешавшее передачу в непосредственное управление и использование отдельных групп граждан (жилищно - арендных кооперативных товариществ) домов, принадлежащих государству или построенных госпредприятиями и учреждениями, было разработано в период 1924 - 1930 гг., когда местные советы и госпредприятия не могли обеспечить надлежащего управления жилищным фондом. Это законодательство теперь, в условиях значительного улучшения работы местных советов, а также государственных предприятий и учреждений, себя совершенно не оправдывает и во многом препятствует оздоровлению жилищного хозяйства. Особенно это относится к следующим законам:
<a id="p100020"></a>а) "[Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-tsik-sssr-snk-sssr-ot-19081924-1924) о жилищной кооперации", утвержденное ЦИК и СНК Союза ССР от 19 августа 1924 года;
<a id="p100021"></a>б) "[Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-tsik-sssr-snk-sssr-ot-27061928-1928) о фондах улучшения быта рабочих и служащих", утвержденное ЦИК и СНК Союза ССР 27 июня 1928 года; Постановление ЦИК и СНК Союза ССР от 6 июля 1927 года "О передаче рабочим жилищно - арендным кооперативным товариществам жилых строений, возведенных госпредприятиями за счет фонда улучшения быта рабочих и служащих" и [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-snk-rsfsr-ot-15111927-1927) СНК РСФСР от 15 ноября 1927 года "О мероприятиях по жилищному хозяйству в городских поселениях";
<a id="p100022"></a>в) законы, ограничивающие права местных советов распоряжаться освобождающейся жилплощадью и предоставляющие право заселять и использовать жилплощадь в узко - ведомственных интересах различным учреждениям и общественным организациям (Главное управление исправительно - трудовых учреждений союзных республик, милиция, секции научных работников и др.).
<a id="p100023"></a>Действующие законы о праве застройки - [ст. ст. 156](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-ot-11111922-1922#p100262) и [166](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-ot-11111922-1922#p100274) Гражданского кодекса РСФСР от 31 декабря 1922 года и [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-snk-sssr-ot-17041928-1928) СНК Союза ССР от 17 апреля 1928 года "О мерах поощрения строительства жилищ за счет частного капитала" - используются владельцами домов на праве застройки, особенно в дачных местностях, в целях взимания неограниченной законом квартирной платы и для спекуляции жилой площадью.
<a id="p100024"></a>Считая необходимым пресечь все и всяческие пути прямого и косвенного разбазаривания государственного жилищного фонда и прекратить спекуляцию жилой площадью, а также признавая необходимым организовать надлежащее управление жилищным хозяйством для удовлетворения все растущих потребностей граждан Союза ССР в культурном жилье, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров СССР постановляют:

<a id="p100025"></a>I. Об упразднении жилищно - арендной кооперации

<div align="center">

и союзов жилищно - строительной кооперации

</div>


1. <a id="p100026"></a>Упразднить жилищно - арендную кооперацию - ЖАКТы и их союзы, подрайонные, районные, городские, областные (краевые), республиканские, Московский и Ленинградский городские союзы жилищно - строительной кооперации, а также союзы жилищной кооперации на железнодорожном и водном транспорте, Всесоюзный Совет жилищной кооперации и жилищно - строительные кооперативы, не отвечающие условиям, предусмотренным [ст. 4](#p100031) настоящего Постановления.
2. <a id="p100027"></a>Передать дома, находящиеся в пользовании жилищно - арендной кооперации, в непосредственное управление местных советов и государственных предприятий. Государственным предприятиям передаются дома, сданные кооперации в порядке Постановления ЦИК и СНК Союза ССР от 6 июля 1927 года "О передаче рабочим жилищно - арендным кооперативным товариществам жилых строений, возведенных государственными предприятиями за счет фонда улучшения быта рабочих и служащих".
3. <a id="p100028"></a>Дома, построенные и строящиеся жилищно - строительной кооперацией в основном за счет государственных средств, передать:
<a id="p100029"></a>а) в ведение местных советов, если строительство их финансировалось по прямым кредитам Цекомбанка и местных коммунальных банков за счет спецкапиталов;
<a id="p100030"></a>б) в ведение соответствующих организаций, учреждений и предприятий, если строительство финансировалось за счет их средств.
4. <a id="p100031"></a>В изъятие из [ст. 3](#p100028) настоящего Постановления, оставить в распоряжении жилищно - строительных кооперативов построенные ими дома, если в течение 6 месяцев с момента издания настоящего Постановления эти жилищно - строительные кооперативы полностью погасят полученную от государства ссуду.
<a id="p100119"></a>Абзац утратил силу. - [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1765-vi#p100008) Президиума ВС СССР от 10.10.1963 N 1765-VI.
<a id="p100033"></a>Воспретить государственным учреждениям и предприятиям в какой бы то ни было форме вкладывать финансовые и материальные средства, принадлежащие им, в строительство домов и дач, осуществляемое жилищно - строительными кооперативами.
5. <a id="p100120"></a>Утратил силу. - [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-5364-ix#p100048) Президиума ВС СССР от 10.03.1977 N 5364-IX.
6. <a id="p100040"></a>Поручить Совету Народных Комиссаров Союза ССР в месячный срок установить:
<a id="p100041"></a>а) порядок ликвидации жилищно - арендной кооперации и союзов жилищно - строительной и дачно - строительной кооперации, а также жилищно - строительных и дачно - строительных кооперативов, не удовлетворяющих условиям, предусмотренным [ст. ст. 4](#p100031) и 5;
<a id="p100042"></a>б) порядок передачи находящихся в их распоряжении домов и дач местным советам и соответствующим учреждениям и организациям;
<a id="p100043"></a>в) порядок и сроки расчета с пайщиками жилищно - строительной и дачной кооперации, а также определить порядок и сроки возврата пайщикам жилищно - строительной и дачной кооперации их паевых взносов.
7. <a id="p100121"></a>Утратил силу. - [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1765-vi#p100008) Президиума ВС СССР от 10.10.1963 N 1765-VI.


## <a id="p100045"></a>II. О порядке управления государственным жилищным фондом


8. <a id="p100046"></a>Возложить непосредственное управление государственным жилищным фондом и полную ответственность за его сохранность на местные советы и на государственные учреждения и промышленные предприятия в отношении домов, находящихся в их ведении.
<a id="p100047"></a>Отменить порядок закрепления за государственными учреждениями, предприятиями и общественными организациями домов, принадлежащих местным советам. Дома местных советов могут быть переданы ими в пользование государственных учреждений, предприятий и общественных организаций лишь на основе долгосрочных арендных договоров, обеспечивающих полную сохранность этих домов.
9. <a id="p100048"></a>Установить, что местные советы (городские, районные в крупных городах, поселковые) осуществляют:
<a id="p100049"></a>а) непосредственное управление принадлежащим им жилищным фондом;
<a id="p100050"></a>б) технический и санитарный надзор, а также наблюдение и контроль за содержанием и производством ремонта всего остального жилищного фонда, независимо от того, в чьем ведении он находится.
10. <a id="p100122"></a>Утратил силу. - [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-5364-ix#p100048) Президиума ВС СССР от 10.03.1977 N 5364-IX.
11. <a id="p100054"></a>Возложить непосредственное управление отдельным домом (группой домов) на управляющего домом, назначаемого жилищным управлением местного совета.
<a id="p100055"></a>Домовое хозяйство ведется управляющим домом на началах хозяйственного расчета, в соответствии с хозяйственно - финансовыми планами, утверждаемыми жилищным управлением.
12. <a id="p100123"></a>Утратил силу. - [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-5364-ix#p100048) Президиума ВС СССР от 10.03.1977 N 5364-IX.
13. <a id="p100060"></a>Управляющий домом отвечает:
<a id="p100061"></a>а) за правильное ведение домового хозяйства;
<a id="p100062"></a>б) за своевременный ремонт дома и надлежащее качество ремонта;
<a id="p100063"></a>в) за содержание в порядке дома и его санитарно - технических устройств и мест общего пользования в квартирах (отопление, освещение, кухни, лестницы, уборные, газ, ванны, лифт и пр.).
14. <a id="p100124"></a>Утратил силу. - [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-5364-ix#p100048) Президиума ВС СССР от 10.03.1977 N 5364-IX.
15. <a id="p100065"></a>Все поступления по дому должны вноситься на текущий счет домоуправления, распорядителем которого является управляющий домом.
16. <a id="p100125"></a>Утратил силу. - [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1039-1968#p100019) Совмина СССР от 27.12.1968 N 1039.
17. <a id="p100067"></a>Разрешить местным советам передавать принадлежащие им небольшие дома (размером не свыше 60 кв. метров жилой площади) в пользование отдельным гражданам на основе долгосрочных арендных договоров, на срок от 5 до 10 лет, заключаемых на основе типового договора, подлежащего утверждению СНК Союза ССР.
18. <a id="p100068"></a>Установить, что торговые и конторские помещения во всех домах города или промышленного пункта предоставляются в пользование государственным, общественным и кооперативным организациям, не являющимся владельцами этих домов, исключительно по распоряжению (ордеру) жилищного управления местного совета.
<a id="p100069"></a>Пользование этими помещениями во всех домах оформляется письменным договором с управляющим домом на срок, устанавливаемый жилищным управлением отдела коммунального хозяйства местного совета.
19. <a id="p100126"></a>Утратил силу. - [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1039-1968#p100019) Совмина СССР от 27.12.1968 N 1039.
20. <a id="p100072"></a>Обязать государственные учреждения, предприятия и общественные организации, имеющие в своем ведении жилые дома, организовать управление ими на началах, предусмотренных ст. ст. 12, [13](#p100060), 14, [15](#p100065) и 16, с тем, что управляющий домом назначается руководителем соответствующего учреждения, предприятия или организации.
<a id="p100073"></a>Обязать наркоматы Союза ССР и союзных республик, имеющие в своем ведении жилищный фонд в размере не менее 200 тыс. кв. метров, организовать жилищные отделы, на которые возложить заведывание находящимся в ведении наркомата жилищным хозяйством, составление плана жилищного строительства и капитального ремонта домов и контроль за его выполнением.
21. <a id="p100127"></a>Утратил силу. - [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-5364-ix#p100048) Президиума ВС СССР от 10.03.1977 N 5364-IX.
22. <a id="p100076"></a>Организовать при жилищных управлениях, на хозяйственном расчете, подрядные ремонтные конторы и мастерские, транспортные и снабженческие конторы и подсобные предприятия по производству и обработке местных строительных материалов и мелкого оборудования для ремонта домов.


## <a id="p100077"></a>III. О порядке пользования жилищным фондом


<a id="p100128"></a>23 - 32. Утратили силу. - [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-113-vi#p100084) Президиума ВС СССР от 23.05.1962 N 113-VI.
33. <a id="p100129"></a>Утратил силу. - [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-416-1958#p100014) ЦК КПСС, Совмина СССР от 01.04.1958 N 416.
34. <a id="p100130"></a>Утратил силу. - [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-2797-vi#p100014) Президиума ВС СССР от 21.08.1964 N 2797-VI.
35. <a id="p100131"></a>Утратил силу. - [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-113-vi#p100084) Президиума ВС СССР от 23.05.1962 N 113-VI.
36. <a id="p100132"></a>Утратил силу. - [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-2797-vi#p100014) Президиума ВС СССР от 21.08.1964 N 2797-VI.

<div align="center">

<a id="p100107"></a>IV

</div>


37. <a id="p100108"></a>Поручить Совету Народных Комиссаров Союза ССР и советам народных комиссаров союзных республик привести в соответствие с настоящим Постановлением действующее законодательство.

<div align="right">

<a id="p100109"></a>Председатель ЦИК СССР<br>
**М.КАЛИНИН**

<a id="p100110"></a>Председатель СНК СССР<br>
**В.МОЛОТОВ**

<a id="p100111"></a>За Секретаря ЦИК СССР<br>
Член Президиума ЦИК СССР<br>
**А.АНДРЕЕВ**

</div>




<a id="p100112"></a>

---