Постановление Совмина СССР от 26.12.1977 № 1115

«Об утверждении Положения о государственном пожарном надзоре в СССР»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 декабря 1977 г. № 1115

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПОЖАРНОМ НАДЗОРЕ В СССР

Совет Министров СССР постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о государственном пожарном надзоре в СССР.

2. Признать утратившими силу постановление Совнаркома СССР от 17 марта 1935 г. № 450 «О пожарной охране», постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 7 апреля 1936 г. № 52/654 «Положение о государственном пожарном надзоре и о городской пожарной охране» (СЗ СССР, 1936, № 18, ст. 149) и распоряжения Совета Министров СССР от 24 октября 1951 г. № 20193, от 19 февраля 1952 г. № 3399 и от 10 марта 1952 г. № 5036.

ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПОЖАРНОМ НАДЗОРЕ В СССР

1. Государственный пожарный надзор в СССР осуществляется в целях поддержания в стране высокого уровня пожарной безопасности городов, других населенных пунктов и объектов народного хозяйства.

2. Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор в СССР, входят в систему Министерства внутренних дел СССР.

Государственный пожарный надзор в СССР осуществляется Главным управлением пожарной охраны Министерства внутренних дел СССР, управлениями (отделами) пожарной охраны министерств внутренних дел союзных и автономных республик и управлений внутренних дел исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов, отделами (отделениями, инспекциями, инспекторами) государственного пожарного надзора отделов внутренних дел исполнительных комитетов окружных, городских, районных Советов народных депутатов, частями пожарной охраны городов, поселков городского типа и районных центров, а также подразделениями пожарной охраны, непосредственно подчиненными Министерству внутренних дел СССР.

Государственный контроль за выполнением правил пожарной безопасности в лесах осуществляется в соответствии с действующим законодательством органами, входящими в систему Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР.

3. В своей деятельности органы и должностные лица, осуществляющие государственный пожарный надзор, руководствуются законами СССР, законами союзных и автономных республик, указами Президиума Верховного Совета СССР и указами Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик, постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР и Советов Министров союзных и автономных республик, решениями и распоряжениями местных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов, настоящим Положением, приказами и инструкциями Министерства внутренних дел СССР и другими утвержденными в соответствии с действующим законодательством нормативными актами.

4. Органы государственного пожарного надзора решают возложенные на них задачи в тесном взаимодействии с другими государственными органами, добровольными пожарными дружинами (командами), добровольными пожарными обществами, внештатными пожарными инспекторами при исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов, широко привлекая к работе по предотвращению пожаров рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, а также население по месту жительства.

5. Основными задачами органов государственного пожарного надзора являются: совершенствование работы по предотвращению пожаров и обеспечению пожарной безопасности городов, других населенных пунктов и объектов народного хозяйства, повышение эффективности борьбы с пожарами, осуществление контроля за выполнением пожарно-профилактических мероприятий и установленных требований пожарной безопасности.

6. Органы государственного пожарного надзора в соответствии с поставленными перед ними задачами:

а) осуществляют контроль за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами утвержденных в соответствии с действующим законодательством правил и норм, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей на случай возникновения пожара, обеспечение объектов народного хозяйства и населенных пунктов средствами противопожарной защиты и пожарной техникой, и других правил и норм пожарной безопасности;

б) разрабатывают на основе анализа пожарно-профилактической работы обоснованные рекомендации (для соответствующих органов) по усилению пожарной защиты населенных пунктов и объектов народного хозяйства и способствуют их реализации;

в) разрабатывают с участием заинтересованных организаций и утверждают правила пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений и проведении строительных работ, обязательные для всех предприятий, учреждений, организаций и граждан;

г) дают на основе передовых достижений науки и техники заключения по проектам стандартов, устанавливающих требования пожарной безопасности, а также по проектам стандартов и технических условий на пожарную технику;

д) дают заключения в части требований пожарной безопасности по проектам норм и правил, подлежащих применению при проектировании вновь строящихся и реконструируемых предприятий, зданий и сооружений, и по проектным решениям на строительство объектов, на которые нет утвержденных норм и правил;

е) осуществляют (в выборочном порядке) контроль за выполнением проектными и строительными организациями противопожарных требований, предусмотренных общегосударственными нормами и правилами, при проектировании, строительстве и реконструкции предприятий, зданий и сооружений;

ж) участвуют в государственных комиссиях по приемке в эксплуатацию предприятий, зданий и сооружений;

з) принимают в установленном порядке меры к оснащению подразделений пожарной охраны необходимыми техническими средствами, к организации проведения и повышению уровня научных исследований по проблемам пожарной безопасности населенных пунктов и объектов народного хозяйства, к разработке и использованию новых, более эффективных средств противопожарной защиты и пожарной техники, содействуют внедрению на объектах народного хозяйства автоматических установок обнаружения и тушения пожаров в соответствии с действующими нормами;

и) принимают участие в решении вопросов об организации пожарной охраны на объектах народного хозяйства и в населенных пунктах;

к) определяют по согласованию с заинтересованными организациями порядок привлечения подразделений пожарной охраны, независимо от их ведомственной подчиненности, и добровольных пожарных дружин (команд) для тушения пожаров, ликвидации последствий стихийных бедствий и крупных аварий, а также порядок их взаимодействия;

л) контролируют состояние готовности подразделений пожарной охраны населенных пунктов и объектов народного хозяйства к борьбе с пожарами, а также состояние работы по профилактике пожаров;

м) оказывают предприятиям, учреждениям и организациям помощь в организации обучения рабочих, служащих и учащихся правилам пожарной безопасности и повышении квалификации инструкторов (инженеров) пожарной профилактики;

н) содействуют укреплению и всемерному развитию добровольных пожарных обществ и добровольных пожарных дружин (команд), организуют учебную подготовку начальников добровольных пожарных дружин в сельской местности, а также шоферов (мотористов), обслуживающих пожарную технику этих дружин;

о) осуществляют учет пожаров и используют данные этого учета для разработки мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих возникновению пожаров;

п) проводят в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и о нарушении правил пожарной безопасности;

р) ведут пропаганду по вопросам борьбы с пожарами, организуют в установленном порядке издание пожарно-технической литературы, плакатов, памяток, выпуск кинофильмов на противопожарные темы.

7. Органы государственного пожарного надзора имеют право:

а) производить пожарно-технические обследования предприятий, зданий, сооружений и других объектов, давать руководителям предприятий, учреждений, организаций, другим должностным лицам, ответственным за пожарную безопасность объектов, и отдельным гражданам предписания об устранении нарушений правил пожарной безопасности, а также рекомендации о проведении мероприятий, необходимых для предотвращения пожаров и обеспечения пожарной защиты объектов.

Предписания органов государственного пожарного надзора даются в письменном виде и являются обязательными для должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, а также для граждан. Должностные лица и граждане, получившие предписание и не согласные с ним, имеют право в 10-дневный срок со дня вручения предписания обжаловать его в вышестоящий орган государственного пожарного надзора;

б) требовать от предприятий, учреждений и организаций для ознакомления сведения и документы, характеризующие состояние пожарной безопасности объектов;

в) привлекать по согласованию с руководителями соответствующих предприятий и организаций инженерно-технических и других работников предприятий, специалистов научно-исследовательских и проектных организаций для участия в разработке мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов и объектов народного хозяйства и проведения пожарно-технических экспертиз, а также в случае необходимости и для участия в работе по контролю за соблюдением правил пожарной безопасности;

г) налагать в соответствии с действующим законодательством штрафы на должностных лиц и граждан за нарушение правил пожарной безопасности.

Органы государственного пожарного надзора, которым предоставлено право наложения штрафов в административном порядке, вправе вместо наложения штрафа сделать нарушителю предупреждение либо передать в отношении его материалы в товарищеский суд или общественные организации по месту его работы или жительства для применения мер общественного воздействия.

8. При нарушении правил пожарной безопасности на предприятии, в учреждении, организации, создающем непосредственную угрозу возникновения пожара, начальник Главного управления пожарной охраны Министерства внутренних дел СССР, начальник управления (отдела) пожарной охраны министерства внутренних дел союзной или автономной республики, начальник управления (отдела) пожарной охраны управления внутренних дел исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов вправе приостановить частично или полностью работу предприятия, запретить эксплуатацию здания, сооружения, а начальник отдела (отделения, инспекции), инспектор государственного пожарного надзора отдела внутренних дел исполнительного комитета окружного, городского, районного Совета народных депутатов, начальник непосредственно подчиненного Министерству внутренних дел СССР подразделения пожарной охраны — запретить эксплуатацию отдельного помещения, приостановить работу производственного участка или агрегата, если это не влечет за собой прекращения функционирования предприятия в целом.

Постановление о приостановлении работы предприятия, производственного участка, агрегата или о запрещении эксплуатации здания, сооружения, помещения вручается руководителю объекта и действует до устранения нарушений, явившихся основанием для принятия такого решения.

Орган государственного пожарного надзора, принявший решение о приостановлении работы предприятия, запрещении эксплуатации здания, сооружения, сообщает об этом решении организации, которой подчинен объект, а в отношении объекта союзного или республиканского (союзной республики) подчинения сообщает, кроме того, соответственно Главному управлению пожарной охраны Министерства внутренних дел СССР или управлению пожарной охраны министерства внутренних дел союзной республики.

Руководитель предприятия, учреждения, организации вправе обжаловать постановление о приостановлении работы предприятия, производственного участка, агрегата, запрещении эксплуатации здания, сооружения или помещения в вышестоящий орган государственного пожарного надзора в 5-дневный срок со дня вручения постановления. Подача жалобы не приостанавливает исполнения постановления.

Постановление о приостановлении работы предприятия, производственного участка, агрегата, запрещении эксплуатации здания, сооружения или помещения может быть отменено или изменено органом, принявшим такое решение, или вышестоящим по отношению к нему органом государственного пожарного надзора.

9. Должностные лица органов государственного пожарного надзора несут установленную законодательством ответственность за невыполнение возложенных на них обязанностей и за неправильное использование предоставленных им прав.

10. Государственный пожарный надзор на объектах Министерства обороны СССР и Комитета, государственной безопасности при Совете Министров СССР осуществляется в порядке, устанавливаемом соответственно Министерством обороны СССР и Комитетом государственной безопасности при Совете Министров СССР совместно с Министерством внутренних дел СССР.

11. Министр внутренних дел СССР издает в необходимых случаях совместно с руководителями других министерств и ведомств приказы и инструкции по применению настоящего Положения с учетом особенностей объектов народного хозяйства.

12. Возложение на органы государственного пожарного надзора предусмотренных настоящим Положением функций не освобождает министерства, ведомства, Советы Министров союзных и автономных республик и исполнительные комитеты Советов народных депутатов от обязанностей систематически контролировать выполнение установленных требований по вопросам обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов народного хозяйства и не снимает с руководителей предприятий, учреждений и организаций персональной ответственности за пожарную безопасность вверенных им объектов.

---