---
title: "Постановление Правительства РФ от 24.07.2020 N 1108"
number: "1108"
issuer: "Правительство Российской Федерации"
issued_on: 2020-07-24
redaction: 2020-12-14
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1108-2020"
---

## Постановление Правительства РФ от 24.07.2020 N 1108

# Постановление Правительства РФ от 24.07.2020 N 1108

(ред. от 05.12.2020)

"О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц"

(вместе с "Положением о проведении на территории Российской Федерации эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц")

> [!IMPORTANT]
> Начало действия редакции - 14.12.2020.
> Изменения, внесенные [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2029#p100005) Правительства РФ от 05.12.2020 N 2029, [вступили](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2029#p100006) в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 14.12.2020).
> В соответствии с [пунктом 1](#p100005) эксперимент проводился с 17 августа 2020 года по 30 июня 2021 года.
> С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p100422) от 31.07.2020 N 248-ФЗ, которым введен досудебный порядок обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.
> Эксперимент, предусмотренный данным документом, [проводился](#p100005) по 30 июня 2021 года. С 01.07.2021 вступил в силу ФЗ от 31.07.2020 [N 248-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p100422), которым введен досудебный порядок обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ПОСТАНОВЛЕНИЕ**<br>
**от 24 июля 2020 г. N 1108**

<a id="p100003"></a>**О ПРОВЕДЕНИИ**<br>
**НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЭКСПЕРИМЕНТА**<br>
**ПО ДОСУДЕБНОМУ ОБЖАЛОВАНИЮ РЕШЕНИЙ КОНТРОЛЬНОГО**<br>
**(НАДЗОРНОГО) ОРГАНА, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ)**<br>
**ЕГО ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ**

<a id="p100004"></a>Правительство Российской Федерации постановляет:

</div>

1. <a id="p100005"></a>Провести с 17 августа 2020 г. по 30 июня 2021 г. на территории Российской Федерации эксперимент по досудебному [обжалованию](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p100266) решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц (далее - эксперимент).
2. <a id="p100006"></a>Утвердить прилагаемое [Положение](#p100025) о проведении на территории Российской Федерации эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.
3. <a id="p100057"></a>Установить, что:
<a id="p100058"></a>а) участниками эксперимента, уполномоченными на рассмотрение поступающих в рамках эксперимента жалоб, являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по аккредитации, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральная служба судебных приставов, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и Федеральное агентство по туризму;
<a id="p100059"></a>б) виды федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых осуществляется эксперимент, определяются межведомственной рабочей группой по обеспечению проведения эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, к компетенции которого относится соответствующий вид контроля (надзора).

> *(п. 3 в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2029#p100010) Правительства РФ от 05.12.2020 N 2029)*

4. <a id="p100017"></a>Министерству экономического развития Российской Федерации:
<a id="p100060"></a>*а) в целях координации и методического обеспечения эксперимента создать межведомственную рабочую группу по обеспечению проведения эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц с участием органов, указанных в [подпункте "а" пункта 3](#p100058) настоящего постановления, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации";*

> *(пп. "а" в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2029#p100014) Правительства РФ от 05.12.2020 N 2029)*

<a id="p100019"></a>б) обеспечить проведение оценки результатов эксперимента и представление доклада о ходе эксперимента в Правительство Российской Федерации до 1 марта 2021 г.
<a id="p100061"></a>*5. Установить, что межведомственная рабочая группа по обеспечению проведения эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц утверждает [методические рекомендации](https://bukva.ai/docs/11-d24#p100002) по проведению эксперимента, предусматривающие виды федерального государственного контроля (надзора), в рамках которых осуществляется эксперимент, а также порядок распространения эксперимента на территориях субъектов Российской Федерации.*

> *(п. 5 в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2029#p100016) Правительства РФ от 05.12.2020 N 2029)*

6. <a id="p100021"></a>Проведение эксперимента осуществляется в пределах установленной штатной численности работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти, являющимся участниками эксперимента, в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
<a id="p100022"></a>*7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.*

<a id="p100023"></a>Председатель Правительства
Российской Федерации

<div align="right">

М.МИШУСТИН

</div>






<div align="right">

<a id="p100024"></a>Утверждено<br>
постановлением Правительства<br>
Российской Федерации

</div>

<div align="center">

**от 24 июля 2020 г. N 1108**

<a id="p100025"></a>**ПОЛОЖЕНИЕ**<br>
**О ПРОВЕДЕНИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**<br>
**ЭКСПЕРИМЕНТА ПО ДОСУДЕБНОМУ ОБЖАЛОВАНИЮ РЕШЕНИЙ**<br>
**КОНТРОЛЬНОГО (НАДЗОРНОГО) ОРГАНА, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ)**<br>
ЕГО ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

</div>


1. <a id="p100026"></a>Настоящее Положение устанавливает порядок проведения на территории Российской Федерации эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц (далее - эксперимент).
2. <a id="p100027"></a>Понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее:
<a id="p100028"></a>"досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц" - процедура разрешения спора с контролируемым лицом, осуществляемая органом, уполномоченным на рассмотрение жалобы контролируемого лица;
<a id="p100062"></a>"жалоба" - обращение контролируемого лица о восстановлении или защите нарушенных, по его мнению, прав или законных интересов при проведении мероприятия по контролю, сведения о котором подлежат внесению в федеральную государственную информационную систему "Единый реестр проверок" (далее - единый реестр проверок), оформленное и поданное с соблюдением установленных настоящим Положением требований;

> *(в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2029#p100020) Правительства РФ от 05.12.2020 N 2029)*

<a id="p100063"></a>*"контролируемое лицо" - юридическое лицо, либо индивидуальный предприниматель, либо гражданин, не осуществляющий предпринимательскую деятельность, в отношении которых контрольным (надзорным) органом в рамках мероприятия по контролю, сведения о котором подлежат внесению в единый реестр проверок, было принято юридически значимое решение, совершено действие (бездействие), при этом, по их мнению, были нарушены права и законные интересы, имеющие право на досудебное обжалование;*

> *(в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2029#p100021) Правительства РФ от 05.12.2020 N 2029)*

<a id="p100031"></a>*"контрольные (надзорные) органы" - федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие государственный контроль (надзор) и являющиеся участниками эксперимента, право на досудебное обжалование решений которых либо действий (бездействия) должностных лиц которых предусмотрено настоящим Положением.*
3. <a id="p100064"></a>Целями эксперимента являются создание и апробация механизма защиты прав контролируемых лиц при взаимодействии с контрольными (надзорными) органами в рамках проведения мероприятий по контролю, сведения о которых подлежат внесению в единый реестр проверок.

> *(в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2029#p100022) Правительства РФ от 05.12.2020 N 2029)*

<a id="p100033"></a>*4. Подача жалобы контролируемым лицом осуществляется в добровольном порядке посредством использования личного кабинета в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".*
<a id="p100065"></a>Рассмотрение жалобы осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой по аккредитации, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, Федеральной службой по труду и занятости, Федеральной службой судебных приставов, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и Федеральным агентством по туризму (далее - органы, уполномоченные на рассмотрение жалоб) с использованием государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорной деятельности" или с использованием ведомственных информационных систем органов, уполномоченных на рассмотрение жалоб, посредством интеграции с государственной информационной системой "Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорной деятельности" через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

> *(в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2029#p100023) Правительства РФ от 05.12.2020 N 2029)*

<a id="p100066"></a>*5. Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках проведения мероприятий по контролю, сведения о которых подлежат внесению в единый реестр проверок, имеют право на досудебное обжалование:*

> *(в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2029#p100024) Правительства РФ от 05.12.2020 N 2029)*

<a id="p100036"></a>*а) решения контрольного (надзорного) органа о назначении плановой, внеплановой проверки;*
<a id="p100037"></a>б) предписания об устранении выявленных нарушений, выданных контролируемому лицу;
<a id="p100038"></a>в) меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения, принятые в соответствии с [частью 2 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p262) Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
<a id="p100039"></a>г) действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа.
6. <a id="p100067"></a>Жалоба должна содержать:
<a id="p100068"></a>наименование контрольного (надзорного) органа, решение которого обжалуется;
<a id="p100069"></a>фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица, действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии);
<a id="p100070"></a>фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства (месте осуществления деятельности) гражданина либо наименование организации-заявителя, сведения о месте нахождения этой организации, желаемый способ получения решения по жалобе;
<a id="p100071"></a>сведения об обжалуемых решениях контрольного (надзорного) органа и (или) действиях (бездействии) его должностного лица, которые привели или могут привести к нарушению прав контролируемого лица, подающего жалобу;
<a id="p100072"></a>основания и доводы, на основании которых контролируемое лицо не согласно с решением контрольного (надзорного) органа, действием (бездействием) его должностного лица. Контролируемым лицом могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии;
<a id="p100073"></a>требования контролируемого лица, подавшего жалобу;
<a id="p100074"></a>указание на учетный номер мероприятия по контролю, в рамках которого подается жалоба.

> *(п. 6 в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2029#p100025) Правительства РФ от 05.12.2020 N 2029)*

<a id="p100046"></a>*7. Жалоба гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. Жалоба организации должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.*
8. <a id="p100047"></a>Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа.
<a id="p100048"></a>Орган, уполномоченный на рассмотрение жалобы, не позднее 2 рабочих дней со дня регистрации жалобы принимает решение:
<a id="p100049"></a>о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа;
<a id="p100050"></a>об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа.
<a id="p100075"></a>8(1). Жалоба может содержать ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы.
<a id="p100076"></a>Орган, уполномоченный на рассмотрение жалобы, принимает решение:
<a id="p100077"></a>о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы;
<a id="p100078"></a>об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи жалобы.

> *(п. 8(1) введен [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2029#p100034) Правительства РФ от 05.12.2020 N 2029)*

<a id="p100051"></a>*9. По итогам рассмотрения жалобы орган, уполномоченный на рассмотрение жалобы, принимает одно из следующих решений:*
<a id="p100052"></a>оставляет жалобу без удовлетворения;
<a id="p100053"></a>отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью или частично;
<a id="p100054"></a>отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью и принимает новое решение;
<a id="p100055"></a>признает действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.
10. <a id="p100079"></a>Орган, уполномоченный на рассмотрение жалобы, вправе запросить у контролируемого лица, подавшего жалобу, дополнительные информацию и документы, относящиеся к предмету жалобы, посредством способа, определенного в соответствии с [абзацем первым пункта 4](#p100033) настоящего Положения. Неполучение от контролируемого лица указанных информации и документов не является основанием для отказа в рассмотрении жалобы.

> *(п. 10 введен [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2029#p100039) Правительства РФ от 05.12.2020 N 2029)*

<a id="p100080"></a>*11. Контролируемое лицо, подавшее жалобу, до принятия итогового решения вправе по своему усмотрению представить дополнительные материалы, относящиеся к предмету жалобы.*

> *(п. 11 введен [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2029#p100041) Правительства РФ от 05.12.2020 N 2029)*

<a id="p100081"></a>*12. Орган, уполномоченный на рассмотрение жалобы, отказывает в рассмотрении жалобы по следующим основаниям:*
<a id="p100082"></a>а) жалоба подана по истечении 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (за исключением случаев, когда нормативным правовым актом о виде федерального государственного контроля (надзора) установлен иной срок подачи жалобы), и не содержит ходатайства о восстановлении указанного срока;
<a id="p100083"></a>б) принято решение об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи жалобы;
<a id="p100084"></a>в) до принятия решения по жалобе от контролируемого лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы;
<a id="p100085"></a>г) имеется решение суда по вопросам, поставленным в жалобе;
<a id="p100086"></a>д) ранее в орган была подана другая жалоба от того же контролируемого лица по тем же основаниям;
<a id="p100087"></a>е) жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица контрольного (надзорного) органа, а также членов его семьи;
<a id="p100088"></a>ж) ранее получен отказ в рассмотрении жалобы по тому же предмету, исключающий повторное обращение данного контролируемого лица с жалобой, при этом не приводятся новые доводы или обстоятельства;
<a id="p100089"></a>з) жалоба подана в орган, не уполномоченный на ее рассмотрение;
<a id="p100090"></a>и) законодательством Российской Федерации предусмотрен только судебный порядок обжалования решений контрольного (надзорного) органа.

> *(п. 12 введен [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2029#p100042) Правительства РФ от 05.12.2020 N 2029)*

<a id="p100091"></a>*13. Отказ в рассмотрении жалобы исключает повторное обращение контролируемого лица с жалобой по тому же предмету (за исключением отказа на основании [подпунктов "е"](#p100087) и ["з" пункта 12](#p100089) настоящего Положения при условии устранения причин, послуживших основанием для такого отказа).*

> *(п. 13 введен [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2029#p100052) Правительства РФ от 05.12.2020 N 2029)*




<a id="p100056"></a>

---