--- title: "Постановление Конституционного Суда РФ от 16.10.1995 N 11-П" number: "11-П" issuer: "Конституционный Суд Российской Федерации" issued_on: 1995-10-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-p" --- ## Постановление Конституционного Суда РФ от 16.10.1995 N 11-П # Постановление Конституционного Суда РФ от 16.10.1995 N 11-П "По делу о проверке конституционности статьи 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РСФСР" в связи с жалобами граждан Г.Г. Ардерихина, Н.Г. Попкова, Г.А. Бобырева, Н.В. Коцюбки" **КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ** от 16 октября 1995 г. N 11-П **ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ** **СТАТЬИ 124 ЗАКОНА РСФСР ОТ 20 НОЯБРЯ 1990 ГОДА** **"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РСФСР" В СВЯЗИ С ЖАЛОБАМИ** **ГРАЖДАН Г.Г. АРДЕРИХИНА, Н.Г. ПОПКОВА,** **Г.А. БОБЫРЕВА, Н.В. КОЦЮБКИ** Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего Ю.М. Данилова, судей Н.Т. Ведерникова, В.Д. Зорькина, В.О. Лучина, В.Г. Стрекозова, В.А. Туманова, О.С. Хохряковой, руководствуясь [статьей 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100557) (часть 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 [части первой,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100026) частями второй и третьей [статьи 3,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-3#p100032) пунктом 3 части второй [статьи 22,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100152) [статьями 36,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-36#p100210) [96, 97](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100498) и [99](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100508) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности [статьи 124](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-124#p100495) Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РСФСР". Поводом к рассмотрению дела явились жалобы граждан Г.Г. Ардерихина, Н.Г. Попкова, Г.А. Бобырева, Н.В. Коцюбки о нарушении их конституционного права на пенсионное обеспечение [статьей 124](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-124#p100495) Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", примененной в их делах органами социальной защиты населения. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации положение [статьи 124](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-124#p100495) названного Закона, предусматривающее, что за время лишения пенсионера свободы по приговору суда выплата назначенной пенсии приостанавливается. Заслушав сообщение судьи - докладчика О.С. Хохряковой; выступления специалистов: Ю.И. Калинина - начальника Главного управления исполнения наказаний Министерства внутренних дел Российской Федерации, Ю.В. Воронина - директора Департамента пенсионного обеспечения Министерства социальной защиты населения Российской Федерации; заключение эксперта М.Л. Захарова, а также выступление представителя Пенсионного фонда Российской Федерации Е.Я. Васильева и заместителя председателя Комитета по социальной политике Совета Федерации Федерального Собрания А.И. Довгялло; исследовав представленные и дополнительно полученные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил: 1. Гражданину Г.Г. Ардерихину в 1969 году была назначена пенсия по инвалидности III группы, наступившей вследствие травмы, полученной в период прохождения военной службы. В связи с осуждением Г.Г. Ардерихина к лишению свободы выплата пенсии ему была приостановлена. Считая, что его право на пенсию нарушено, Г.Г. Ардерихин обращался в Министерство социальной защиты населения Российской Федерации и другие органы, а также с иском в суд, однако его жалобы и иск были оставлены без удовлетворения со ссылкой на [статью 124](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-124#p100495) Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в соответствии с которой за время лишения пенсионера свободы по приговору суда выплата назначенной пенсии приостанавливается. Г.Г. Ардерихин обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой о проверке конституционности указанной статьи, поскольку, по его мнению, она противоречит [статье 39](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100152) (частям 1 и 2) Конституции Российской Федерации. Жалобы с аналогичными требованиями поступили в Конституционный Суд Российской Федерации от граждан Н.Г. Попкова, Г.А. Бобырева, Н.В. Коцюбки, которым в связи с лишением свободы на основании [статьи 124](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-124#p100495) Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" также не выплачивается ранее назначенная пенсия по старости. Учитывая, что все перечисленные обращения касаются одного и того же предмета, Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии со [статьей 48](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-48#p100274) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" принял решение о соединении этих дел в одном производстве. 2. [Статья 124](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-124#p100495) Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" предусматривает приостановление выплаты назначенной пенсии за время лишения пенсионера свободы по приговору суда. Толкование данной нормы и практика ее применения свидетельствуют, что фактически речь идет о прекращении как начисления, так и выплаты пенсии, которую пенсионер получал до осуждения. Подобное приостановление выплаты пенсии по своей сути и правовым последствиям равнозначно лишению права на пенсию на определенный период в связи с лишением пенсионера свободы по приговору суда и нахождением его в исправительно-трудовом учреждении. 3. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом [(статья 39,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100152) часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, и, таким образом, конституционное право каждого человека как члена общества на социальное обеспечение включает и его право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Права гражданина в области пенсионного обеспечения находятся в прямой зависимости от его трудовой или иной общественно полезной деятельности, ее объема и характера. Труд и его оценка обществом предопределяют различия в условиях и нормах пенсионного обеспечения. Это находит свое отражение и в делении пенсий на два вида: трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет) и социальные пенсии, назначаемые престарелым и нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них права на трудовую пенсию с целью предоставить им минимальный источник средств к существованию. Различия в правовой природе и сущности указанных видов пенсий обусловливают и разный характер обязанностей государства по отношению к тем, кто приобрел право на их получение. 4. Трудовые пенсии назначаются в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной. Работающие граждане, включая тех, кто находится в местах лишения свободы, через систему обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, отчисляя часть своего заработка, участвуют в формировании средств, идущих на выплату трудовых пенсий. Таким образом, эти пенсии заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Лишение пенсионера в период нахождения его в местах лишения свободы трудовой пенсии путем приостановления ее выплаты является ограничением конституционного права на социальное обеспечение. Такое ограничение согласно [статье 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Этим требованиям положение [статьи 124](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-124#p100495) Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", ограничивающее выплату трудовой пенсии, не соответствует. Приостановление выплаты трудовой пенсии лишает осужденного пенсионера возможности получить ту ее часть, которая превышает расходы по его содержанию в исправительно-трудовом учреждении, и приобретает характер дополнительного наказания. Кроме того, оно ограничивает и права иждивенцев пенсионера. [Статья 39](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100152) (часть 1) Конституции Российской Федерации не допускает положения, при котором нетрудоспособные члены общества остаются без помощи, в том числе в случае лишения кормильца свободы. Однако в результате установленного [статьей 124](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-124#p100495) рассматриваемого Закона запрета выплачивать осужденному пенсионеру трудовую пенсию и при отсутствии в законодательстве правила о выплате его иждивенцам причитающейся им части пенсии иждивенцы пенсионера полностью теряют этот пенсионный источник средств к существованию. Тем самым устанавливается и разный объем прав для иждивенцев осужденных пенсионеров и иждивенцев всех иных категорий пенсионеров, что нарушает гарантированный государством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина [(статья 19,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100082) части 1 и 2 Конституции Российской Федерации). Положение [статьи 124](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-124#p100495) Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" не соответствует также требованиям [статьи 52](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-52#p100199) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обеспечивает потерпевшим от преступлений компенсацию причиненного ущерба, поскольку приостановление выплаты трудовой пенсии исключает возможность удержаний из этой пенсии сумм в возмещение ущерба потерпевшим от преступления. 5. В отличие от трудовых социальные пенсии не имеют непосредственной связи с трудом или иной общественно полезной деятельностью. Принимая во внимание целевое назначение и сущность социальных пенсий, средства на выплату которых ассигнуются в Пенсионный фонд Российской Федерации из республиканского бюджета Российской Федерации, и учитывая экономические возможности государства, законодатель определяет, должна ли выплачиваться данная пенсия и в каком размере той или иной категории пенсионеров в период, когда этот источник средств к существованию заменяется для них другим и, следовательно, надобность в социальной пенсии отпадает. На основании изложенного и руководствуясь частью первой [статьи 71,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100367) [статьями 72,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-72#p100372) [74, 75,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-74#p100380) частью второй [статьи 86](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-86#p100451) и [статьей 100](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100510) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации постановил: 1. Признать положение [статьи 124](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-124#p100495) Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РСФСР" в той части, в какой оно устанавливает приостановление выплаты трудовых пенсий за время лишения пенсионера свободы по приговору суда, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее [статьям 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100082) (части 1 и 2), [39](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100152) (часть 1), [52](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-52#p100199) и [55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) (часть 3). 2. Согласно части третьей [статьи 79](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100417) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" положение [статьи 124](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1/statya-124#p100420) Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РСФСР", признанное [пунктом 1](#p100023) резолютивной части настоящего Постановления не соответствующим [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, утрачивает силу с момента провозглашения настоящего Постановления. 3. Федеральным органам законодательной и исполнительной власти надлежит определить порядок выплаты в период нахождения пенсионера в местах лишения свободы по приговору суда назначенной трудовой пенсии и удержаний из нее. 4. Вопрос о целесообразности приостановления выплаты социальной пенсии за время лишения пенсионера свободы по приговору суда подлежит решению законодателем с учетом целевого назначения и сущности этого вида пенсий. 5. Согласно части второй [статьи 100](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100514) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" пенсионные дела граждан Г.Г. Ардерихина, Н.Г. Попкова, Г.А. Бобырева, Н.В. Коцюбки, разрешенные на основании признанного настоящим Постановлением неконституционным положения [статьи 124](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-124#p100495) Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РСФСР", подлежат пересмотру органами социальной защиты населения в установленном порядке в соответствии с настоящим Постановлением. 6. Согласно частям первой и второй [статьи 79](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100415) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно. 7. Согласно [статье 78](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100412) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление подлежит опубликованию в "Собрании законодательства Российской Федерации", "Российской газете", иных официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, а также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
---