--- title: "Постановление Конституционного Суда РФ от 11.03.2025 N 11-П" number: "11-П" issuer: "Конституционный Суд Российской Федерации" issued_on: 2025-03-11 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-p-2025" --- ## Постановление Конституционного Суда РФ от 11.03.2025 N 11-П # Постановление Конституционного Суда РФ от 11.03.2025 N 11-П "По делу о проверке конституционности статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.Я. Сахаровой" > [!IMPORTANT] > В соответствии с [пунктом 5](#p100061) резолютивной части данный документ вступает в силу со дня официального опубликования.
**КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ**
**от 11 марта 2025 г. N 11-П** **ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ**
**СТАТЬИ 322 ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**В СВЯЗИ С ЖАЛОБОЙ ГРАЖДАНКИ В.Я. САХАРОВОЙ**
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого, руководствуясь [статьей 125 (пункт "а" части 4)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p152) Конституции Российской Федерации, [пунктом 3 части первой](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-3#p100625), [частями третьей](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-3#p100032) и [четвертой статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-3#p100033), [частью первой статьи 21](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-21#p31), [статьями 36](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-36#p100210), [47.1](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-47-1#p59), [74](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-74#p100380), [86](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-86#p100443), [96](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-96#p100783), [97](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-97#p100786) и [99](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-99#p100794) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", рассмотрел в заседании без проведения слушания дело о проверке конституционности [статьи 322](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-322#p101576) ГК Российской Федерации. Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданки В.Я. Сахаровой. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации оспариваемое заявительницей законоположение. Заслушав сообщение судьи-докладчика А.Н. Кокотова, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
установил:
1. Гражданка В.Я. Сахарова оспаривает конституционность [статьи 322](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-322#p101576) ГК Российской Федерации, согласно которой солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-322#p101577); обязанности нескольких должников по обязательству, связанному с предпринимательской деятельностью, равно как и требования нескольких кредиторов в таком обязательстве, являются солидарными, если законом, иными правовыми актами или условиями обязательства не предусмотрено иное [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-322#p101577). 1.1. В.Я. Сахаровой принадлежит доля в праве собственности на пятикомнатную коммунальную квартиру в многоквартирном жилом доме. Помимо нее в квартире зарегистрированы еще три человека, один из них является нанимателем жилого помещения в указанной квартире. В квартире установлен общий (квартирный) прибор учета электрической энергии, а отдельные жилые помещения комнатными приборами учета электрической энергии не оборудованы. Соглашение между проживающими в квартире жильцами о порядке оплаты электрической энергии отсутствует. Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 11 июля 2023 года удовлетворены требования АО "Единый информационно-расчетный центр Санкт-Петербурга" о взыскании солидарно с граждан, проживающих в указанной коммунальной квартире, задолженности по оплате электрической энергии. В обоснование солидарной обязанности ответчиков по оплате задолженности суд указал, что объем электрической энергии, потребленной каждым из лиц, проживающих в коммунальной квартире, в которой отсутствуют комнатные приборы учета электрической энергии, определить невозможно. По этой же причине был отклонен довод В.Я. Сахаровой о том, что приходящуюся на нее часть расходов, связанных с потреблением электрической энергии, она оплачивает, а задолженность образовалась из-за жильцов, проживающих в одной из комнат указанной квартиры. В качестве нормативной основы для признания обязанности плательщиков солидарной суд применил [статью 322](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-322#p101576) ГК Российской Федерации, согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-322#p101577) которой солидарная обязанность возникает, в частности, при неделимости предмета обязательства. Как отметил суд, обязательство по договору электроснабжения является неделимым. С этими выводами согласились суды апелляционной и кассационной инстанций. Санкт-Петербургский городской суд указал в апелляционном определении от 7 декабря 2023 года, что поскольку электрическая энергия, подаваемая в жилое помещение через присоединенную сеть, является неделимой вещью, а в жилом помещении установлен общий (квартирный) прибор учета электрической энергии, сведений же как о принятии на учет комнатных приборов учета, так и о заключении между всеми потребителями в коммунальной квартире соглашения о порядке оплаты электрической энергии материалы дела не содержат и на наличие такого соглашения стороны при рассмотрении дела не ссылались, постольку на основании [статьи 322](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-322#p101576) ГК Российской Федерации возникает солидарная ответственность в отношении неделимого предмета обязательства по договору электроснабжения. Третий кассационный суд общей юрисдикции в определении от 8 мая 2024 года отметил, что исполнение В.Я. Сахаровой обязанности по оплате не лишает ее возможности обратиться к иным солидарным должникам с регрессным требованием в порядке [пункта 2 статьи 325](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-325#p101588) ГК Российской Федерации. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 4 сентября 2024 года заявительнице отказано в передаче кассационной жалобы на указанные судебные постановления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. По мнению В.Я. Сахаровой, [статья 322](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-322#p101576) ГК Российской Федерации не соответствует [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, ее [статьям 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-2#p100020), [15 (часть 1)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100067), [19 (часть 1)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100082), [45](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-45#p100175) и [46 (части 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100179) и [2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100180)), в той мере, в какой по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, она выступает основанием для взыскания солидарно с лиц, проживающих в коммунальной квартире и не являющихся членами одной семьи, задолженности по оплате электрической энергии. 1.2. Как следует из жалобы В.Я. Сахаровой и приложенных к ней судебных актов, [пункт 2 статьи 322](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-322#p101578) ГК Российской Федерации (относящийся к обязательствам, связанным с предпринимательской деятельностью) непосредственно к заявительнице судами не применялся. В связи с этим в силу [пункта 2 части первой статьи 43](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-43#p100262) и [части первой статьи 68](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-68#p100735) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" производство по настоящему делу в обозначенной части подлежит прекращению. Таким образом, с учетом предписаний [статей 36](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-36#p100210), [74](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-74#p100380), [96](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-96#p100783) и [97](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-97#p100786) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу является [пункт 1 статьи 322](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-322#p101577) ГК Российской Федерации в той мере, в какой он служит основанием для разрешения вопроса о взыскании судом в солидарном порядке с жильцов коммунальной квартиры (собственников, нанимателей комнат, иных лиц), не являющихся членами одной семьи, задолженности по оплате потребленной электрической энергии, если в данной квартире имеется общий (квартирный) прибор учета электрической энергии, но не все комнаты данной квартиры оборудованы (ни одна из комнат не оборудована) комнатным прибором учета электрической энергии, а соглашение между всеми жильцами данной квартиры о солидарном порядке оплаты электрической энергии отсутствует. 2. В соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации в России как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина, а также равенство прав и свобод признаются и гарантируются, но их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц; права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием ([статьи 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100017) и [2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-2#p100020); [статья 17, части 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100076) и [3](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100078); [статья 18](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-18#p100079); [статья 19, части 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100082) и [2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100083)). 2.1. [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, относя к числу прав и свобод человека и гражданина право частной собственности, гарантирует ее признание и защиту равным образом наряду с государственной, муниципальной и иными формами собственности [(статья 8, часть 2)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100045) и закрепляет, что данное право охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения ([статья 35, части 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100133), [2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100134) и [3](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100135)). Вместе с тем право собственности, не будучи абсолютным, может быть ограничено федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства ([статья 55, часть 3](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209), Конституции Российской Федерации). 2.2. Согласно [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [(статья 7, часть 1)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100041), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления данного права ([статья 40, части 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100156) и [2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100157)). Это означает, что на государстве в лице органов законодательной и исполнительной власти лежит обязанность обеспечить необходимые правовые, организационные и экономические условия для предоставления гражданам коммунальных услуг. Необходимость реализации приведенных и иных конституционно-правовых требований в их непротиворечивом единстве обусловливает комплексный, межотраслевой характер правового регулирования отношений, возникающих в процессе потребления коммунальных ресурсов, включая электрическую энергию, собственниками и пользователями помещений в многоквартирных жилых домах. Исходя из этого нормативное регулирование отношений в сфере снабжения энергетическими ресурсами - с учетом необходимости соблюдения конституционного права граждан на жилище, охраны частной собственности, рационального использования природных ресурсов - должно основываться на вытекающих из [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации ([статья 17, часть 3](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100078); [статья 19, части 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100082) и [2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100083); [статья 55, часть 3](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209); [статья 75.1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-75-1#p38)) принципах определенности, справедливости, соразмерности и сбалансированности, с тем чтобы достигалось разумное сопряжение имущественных интересов участников данных отношений применительно, среди прочего, к порядку определения объема фактически потребляемого собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме коммунального ресурса и взимаемой за него платы (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2018 года [N 30-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-30-p-2018), от 20 декабря 2018 года [N 46-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-46-p), от 27 апреля 2021 года [N 16-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-p-2021) и от 31 мая 2021 года [N 24-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-24-p-2021)). Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что государственное регулирование отношений между организациями электроэнергетической отрасли и потребителями услуг этих организаций призвано как обеспечить доступность таких услуг для потребителей, нуждающихся в них, так и гарантировать защиту права собственности и права на осуществление предпринимательской деятельности организаций - участников данных правоотношений ([Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-19-p-2019) от 25 апреля 2019 года N 19-П; определения от 4 октября 2012 года [N 1813-О](https://bukva.ai/docs/opredelenie-1813-o), от 20 декабря 2018 года N 3142-О и др.). Приведенной правовой позиции корреспондируют положения [пункта 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-20#p100159) Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", называющего в числе основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защиту их прав ([абзацы четвертый](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-20#p100162) и [пятый](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-20#p101035)). 3. Договор снабжения электрической энергией потребителей для бытовых нужд как вид договора энергоснабжения является публичным договором ([статьи 426](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-426#p102015) и [539](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p100391) ГК Российской Федерации, [абзац второй пункта 5 статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-38#p100505) Федерального закона "Об электроэнергетике"). В силу положений [параграфа 6 главы 30](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p100390) ГК Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии [(пункт 1 статьи 539)](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p100392). Когда абонентом по договору выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети; если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным [статьей 546](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-546#p100416) данного Кодекса [(пункт 1 статьи 540)](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-540#p100396). Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон; порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон [(статья 544)](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-544#p100411). В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб ([пункт 2 статьи 15](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-15#p100093) данного Кодекса) [(пункт 1 статьи 547)](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-547#p100422). При этом согласно [пункту 4 статьи 539](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p102812) ГК Российской Федерации к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила [параграфа 6](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p100390) его главы 30 применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. 3.1. Отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за них составляют, согласно [пунктам 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-4#p100039) и [11 части 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-4#p164) Жилищного кодекса Российской Федерации, предмет регулирования жилищного законодательства. Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации предусматривает, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги [(часть 1 статьи 153)](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-153#p100892). Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами [(часть 4 статьи 154)](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-154#p628). Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации [(часть 1 статьи 157)](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p922). Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), в силу которых предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в [пунктах 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100082) - [12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100095) Правил [(абзац первый пункта 6)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101572). При этом исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и вправе требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги, а также в случаях, установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, - уплаты неустоек (штрафов, пеней) ([подпункт "а" пункта 31](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100162) и [подпункт "а" пункта 32](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100199) Правил). В свою очередь, потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, в том числе в объеме, определенном исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов, установленных в соответствии с [подпунктом "е(2)" пункта 32](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101481) Правил, в установленных ими случаях, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг ([подпункт "и" пункта 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101233) Правил), и несет установленную законодательством Российской Федерации гражданско-правовую ответственность за невнесение или несвоевременное внесение платы за коммунальные услуги ([подпункт "а" пункта 158](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100571) Правил). Расчет же размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031), с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы ([пункт 36](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p75) Правил). 3.2. Согласно [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой, осуществляется в соответствии с [формулами 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100660), [7.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101370), [8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100667), [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100754), [19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100773) и [21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100786) приложения N 2 к Правилам [(абзац первый пункта 50)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101256). Если коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учета электрической энергии и при этом не все комнаты в ней оборудованы комнатными приборами учета электрической энергии, то расчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителю, проживающему в комнате, оборудованной комнатным прибором учета, осуществляется исходя из показаний комнатного прибора учета и достигнутого соглашения между всеми потребителями в коммунальной квартире о порядке определения объема (количества) электрической энергии, потребленной в помещениях, являющихся общим имуществом собственников комнат в коммунальной квартире, и о его распределении между всеми потребителями в коммунальной квартире ([абзац третий пункта 50](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100280) Правил). Соглашение должно быть оформлено в письменной форме, подписано потребителями или их уполномоченными представителями и передано исполнителю, который в этом случае осуществляет расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителям в коммунальной квартире в соответствии с полученным от них соглашением, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором соглашение было передано исполнителю, а при отсутствии соглашения расчет платы осуществляется в соответствии с [формулой 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100660) приложения N 2 к Правилам без учета показаний комнатных приборов учета электрической энергии ([абзацы четвертый](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100281) и [пятый пункта 50](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100282) Правил). Расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению осуществляется в соответствии с [формулой 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100660) приложения N 2 к Правилам и тогда, когда коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учета электрической энергии при отсутствии комнатных приборов учета во всех ее комнатах, занимаемых жильцами. Приведенные положения, рассматриваемые в системе действующего правового регулирования, направлены на поддержание жилых домов в надлежащем состоянии, обеспечение баланса жилищных и иных прав проживающих в них и использующих их иным законным способом лиц и интересов организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. 4. [Пункт 1 статьи 322](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-322#p101577) ГК Российской Федерации закрепляет основания возникновения солидарной обязанности (ответственности) как одной из разновидностей правового режима обязательств с множественностью лиц на стороне должника или кредитора. В силу данного положения солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства. Согласно [статье 323](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-323#p101579) ГК Российской Федерации при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга; кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников; солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью. [Статья 325](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-325#p101585) данного Кодекса предусматривает, что исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения кредитору [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-325#p101586); если иное не вытекает из отношений между солидарными должниками, должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессного требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого, а неуплаченное одним из солидарных должников должнику, исполнившему солидарную обязанность, падает в равной доле на этого должника и на остальных должников [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-325#p101587). Наряду с солидарной ответственностью законом предусмотрена и ответственность долевая. Согласно [статье 321](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-321#p101574) ГК Российской Федерации, если в обязательстве участвуют несколько кредиторов или несколько должников, то каждый из кредиторов имеет право требовать исполнения, а каждый из должников обязан исполнить обязательство в равной доле с другими постольку, поскольку из закона, иных правовых актов или условий обязательства не вытекает иное. 4.1. Применение судами [пункта 1 статьи 322](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-322#p101577) ГК Российской Федерации в качестве основания солидарной ответственности лиц, проживающих в коммунальных квартирах, при взыскании с них долга за потребленную ими электрическую энергию по договорам электроснабжения не ограничивается делом заявительницы. Аналогичным образом данное законоположение применяется судами и в других делах (определения Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2023 года N 88-24616/2023, от 23 сентября 2024 года N 88-19687/2024 и др.). Однако в судебной практике встречается и иной подход, согласно которому сумма образовавшейся задолженности за потребленную электрическую энергию подлежит взысканию с жильцов коммунальной квартиры не в солидарном, а в долевом порядке (определения Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2023 года N 88-3749/2023 и от 18 января 2024 года N 88-1425/2024). Это свидетельствует об отсутствии единообразия при решении судами вопроса о порядке взыскания с жильцов коммунальных квартир задолженности по оплате потребленной электрической энергии. Суды, применяющие [пункт 1 статьи 322](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-322#p101577) ГК Российской Федерации в качестве основания солидарной ответственности лиц, проживающих в коммунальных квартирах, при взыскании с них задолженности по оплате потребленной электрической энергии, имеют в виду неделимость предмета обязательства. Так, в деле В.Я. Сахаровой суды пришли к выводу, что подаваемая через присоединенную сеть в коммунальную квартиру, в которой она проживает, электрическая энергия является неделимой вещью, исходя главным образом из того, что в данном жилом помещении установлен один общий (квартирный) прибор учета электрической энергии, а сведения о принятии на учет комнатных приборов учета электрической энергии отсутствовали. В соответствии с [пунктом 1 статьи 133](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-133#p561) ГК Российской Федерации неделимой является вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, причем и в том случае, если она имеет составные части. Перечисленные признаки отсутствуют у электрической энергии. Что касается наличия в коммунальной квартире общего (квартирного) прибора учета электрической энергии при отсутствии в ней комнатных приборов такого учета, то это обстоятельство не характеризует поставляемую в данную квартиру электрическую энергию как объект гражданских прав, задавая лишь особенности учета ее потребления. Кроме того, в рамках договора электроснабжения предметом обязательства потребителей по оплате электрической энергии являются денежные средства, которые по своей природе обладают свойством делимости. Подход, исходящий из делимости денежного обязательства, поддерживается и правоприменительной практикой. В частности, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в [пункте 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2016-2#p100040) постановления от 22 ноября 2016 года N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" указал, что из существа денежного обязательства вытекает возможность его исполнения по частям [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2016-2#p100041). 4.2. Из положений [статей 321](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-321#p101574) и [322](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-322#p101576) ГК Российской Федерации следует, что по общему правилу обязательство, в котором участвуют несколько должников, предполагается долевым. При этом действующее законодательство закрепляет возможность несения солидарной ответственности жильцами многоквартирных домов как потребителями электрической энергии в рамках договоров электроснабжения, включая жильцов коммунальных квартир, только для ряда случаев. Так, согласно [части 3 статьи 31](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-31#p34) Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Аналогичное правило содержится в [абзаце втором пункта 1 статьи 292](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-292#p104) ГК Российской Федерации. В силу [части 2 статьи 69](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-69#p36) Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности; дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. В соответствии с [пунктом 4 статьи 677](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-677#p100924) ГК Российской Федерации граждане, постоянно проживающие вместе с нанимателем, могут, известив наймодателя, заключить с нанимателем договор о том, что все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, несут совместно с нанимателем солидарную ответственность перед наймодателем; в этом случае такие граждане являются сонанимателями. Следовательно, в системе действующего правового регулирования солидарная ответственность жильцов коммунальной квартиры как потребителей электрической энергии по договорам электроснабжения в части взыскания задолженности по оплате потребленной ими электрической энергии может применяться только в предусмотренных законом и (или) договором случаях. При этом возможность взыскания указанной задолженности с жильцов коммунальной квартиры в солидарном порядке не может предусматриваться в договорах электроснабжения. Такое правовое регулирование исходит из необходимости особой защиты прав и законных интересов жильцов коммунальных квартир как экономически более слабой стороны в рамках договоров электроснабжения. Это сообразуется с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, ее [статьями 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-2#p100020), [17](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-17#p100075), [18](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-18#p100079), [19 (части 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100082) и [2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100083)), [35 (части 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100133) и [2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100134)), [40 (часть 1)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100156), [55 (часть 3)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) и [75.1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-75-1#p38). Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, в отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями граждане (потребители) являются экономически более слабой и зависимой стороной, а потому нуждаются в предоставлении дополнительных преимуществ и защиты со стороны законодателя ([Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-p-1999) от 23 февраля 1999 года N 4-П; определения от 13 октября 2009 года N 1214-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1113-О-О, от 4 октября 2012 года [N 1831-О](https://bukva.ai/docs/opredelenie-1831-o), от 20 марта 2014 года N 608-О и др.). Возложение же на проживающих в коммунальной квартире граждан, не являющихся членами одной семьи, - в отсутствие соглашения между ними о солидарном порядке оплаты потребляемой электрической энергии - солидарной обязанности по ее оплате создает серьезную диспропорцию в правовом положении потребителей и исполнителей соответствующих услуг, существенно нарушает баланс их прав и законных интересов. Применение в данном случае солидарной ответственности дает преимущество электроснабжающей организации как кредитору, которому не нужно взыскивать задолженность с жильцов каждой из комнат, а достаточно получить удовлетворение от любого из них. В данном случае, если кто-то из жильцов коммунальной квартиры окажется неплатежеспособным, обязанность погашения его долга будет лежать на всех жильцах коммунальной квартиры. Взыскание же погасившим долг соседа жильцом соответствующих денежных средств с должника в порядке регресса ([пункт 2 статьи 325](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-325#p101588) ГК Российской Федерации) может потребовать обращения в суд, а следовательно - уплаты им государственной пошлины при неопределенности перспективы возмещения долга в случае неплатежеспособности ответчика. Тем самым субъект предпринимательской деятельности - поставщик коммунального ресурса, по сути, перекладывает свои предпринимательские риски на граждан, которые в отличие от него не предполагаются получающими прибыль в соответствующих отношениях. Нельзя не учитывать также то, что необходимость истребования исполнившим солидарное обязательство жильцом денежных средств с других жильцов коммунальной квартиры ставит его в положение потенциального конфликта с должником (должниками), что само по себе нарушает его права и законные интересы, не соответствуя [статьям 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-2#p100020), [17](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-17#p100075), [18](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-18#p100079) и [21 (часть 1)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100089) Конституции Российской Федерации. Кроме того, заключение соглашения между всеми жильцами коммунальной квартиры о солидарном или ином порядке оплаты электрической энергии, а равно и установка комнатных приборов учета электрической энергии во всех комнатах коммунальной квартиры не зависят от воли конкретного жильца коммунальной квартиры. 5. Таким образом, [пункт 1 статьи 322](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-322#p101577) ГК Российской Федерации не противоречит [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования он не предполагает взыскания в солидарном порядке с жильцов коммунальной квартиры (собственников, нанимателей комнат, иных лиц), не являющихся членами одной семьи, задолженности по оплате потребленной электрической энергии, если в данной квартире имеется общий (квартирный) прибор учета электрической энергии, но не все комнаты данной квартиры оборудованы (ни одна из комнат не оборудована) комнатным прибором учета электрической энергии, а соглашение между всеми жильцами данной квартиры о солидарном порядке оплаты электрической энергии отсутствует. При этом возможность взыскания с жильцов коммунальной квартиры задолженности по оплате потребленной ими электрической энергии в солидарном порядке не может предусматриваться в договорах электроснабжения. Исходя из изложенного и руководствуясь [статьями 6](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-6#p100041), [47.1](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-47-1#p59), [68](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-68#p100734), [71](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-71#p100366), [72](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-72#p100372), [74](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-74#p100380), [75](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-75#p100386), [78](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-78#p100753), [79](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-79#p100414) и [100](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-100#p100796) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
постановил:
1. Признать [пункт 1 статьи 322](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-322#p101577) ГК Российской Федерации не противоречащим [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования он не предполагает взыскания в солидарном порядке с жильцов коммунальной квартиры (собственников, нанимателей комнат, иных лиц), не являющихся членами одной семьи, задолженности по оплате потребленной электрической энергии, если в данной квартире имеется общий (квартирный) прибор учета электрической энергии, но не все комнаты данной квартиры оборудованы (ни одна из комнат не оборудована) комнатным прибором учета электрической энергии, а соглашение между всеми жильцами данной квартиры о солидарном порядке оплаты электрической энергии отсутствует. 2. Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл [пункта 1 статьи 322](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-322#p101577) ГК Российской Федерации является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике. 3. Судебные постановления по делу с участием гражданки Сахаровой Валентины Яковлевны, вынесенные на основании [пункта 1 статьи 322](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-322#p101577) ГК Российской Федерации в истолковании, расходящемся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Постановлении, подлежат пересмотру в установленном порядке. 4. Прекратить производство по настоящему делу в части проверки конституционности [пункта 2 статьи 322](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-322#p101578) ГК Российской Федерации. 5. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу со дня официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. 6. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Конституционный Суд
Российской Федерации
---