Постановление Госатомнадзора РФ от 31.12.2003 № 11

«Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии „Размещение ядерных установок ядерного топливного цикла. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности“»

(вместе с «Правилами... НП-050-03»)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР РОССИИ ПО ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 декабря 2003 г. № 11

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ «РАЗМЕЩЕНИЕ ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК ЯДЕРНОГО ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА. ОСНОВНЫЕ КРИТЕРИИ И ТРЕБОВАНИЯ»

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности постановляет:

Утвердить и ввести в действие с 28 мая 2004 г. прилагаемые федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Размещение ядерных установок ядерного топливного цикла. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности» (НП-050-03).

А. Б. Малышев

от 31 декабря 2003 г. № 11

с 28 мая 2004 года

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

РАЗМЕЩЕНИЕ ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК ЯДЕРНОГО ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА. ОСНОВНЫЕ КРИТЕРИИ И ТРЕБОВАНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ

НП-050-03

Настоящие федеральные нормы и правила устанавливают основные критерии и требования по обеспечению безопасности к районам размещения и площадкам ядерных установок ядерного топливного цикла.

Документ разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации, с учетом требований федеральных норм и правил, а также документов:

50-C-S (Rev. 1). Свод положений по безопасности атомных электростанций: выбор площадок для АЭС. МАГАТЭ. Вена, 1990;

50-SG-S1. Учет землетрясений и связанных с ними явлений при выборе площадок для атомных электростанций. МАГАТЭ. Вена, 1994.

Выпускается впервые.

Нормативный документ прошел правовую экспертизу Минюста России (письмо Минюста России от 21.01.2004 № 07/665-ЮД).

Перечень сокращений

ЯУ ЯТЦ — ядерная установка ядерного топливного цикла

МРЗ — максимальное расчетное землетрясение

МСК-64 — шкала сейсмической интенсивности Медведева-Шпонхойера-Карника

ПЗ — проектное землетрясение

Термины и определения

В целях настоящего документа используются следующие термины и определения.

Активный разлом — тектонический разлом, по которому за последние 1 млн. лет (четвертичный период) произошло относительное перемещение примыкающих блоков земной коры на 0,5 м и более.

    Геодинамическая  зона - линейный или кольцевой участок  земной
коры,   в   пределах   которого   установлен   градиент   скорости

                    -9

четвертичных движений 10 в год и более.

Зона планирования защитных мероприятий — территория вокруг ЯУ ЯТЦ, в границах которой возможно радиационное воздействие, превышающее при запроектных авариях дозовые критерии, предусмотренные нормами радиационной безопасности, и для которой планируются организационные, инженерно-технические и медицинские мероприятия по защите населения.

Зона планирования мероприятий по обязательной эвакуации населения — территория вокруг ЯУ ЯТЦ, в границах которой прогнозируемое радиационное воздействие на критические группы населения при запроектных авариях может достигнуть или превысить дозовые критерии по обязательной эвакуации, предусмотренные нормами радиационной безопасности, и для которой планируются мероприятия по эвакуации населения.

Площадка ЯУ ЯТЦ — территория в пределах охраняемого периметра, где размещаются здания и сооружения ЯУ ЯТЦ.

Подземная ЯУ ЯТЦ — ядерная установка, расположенная ниже планировочной поверхности площадки.

Предельно допустимый аварийный выброс — выброс, при котором доза облучения населения на границе зоны планирования защитных мероприятий и за ее пределами от основных дозообразующих радионуклидов при запроектных авариях, неблагоприятных метеорологических условиях для переноса радионуклидов в атмосфере (штиль или сильный ветер в направлении густонаселенных пунктов и т.п.) равна 5 мЗв за первый год после аварий и 1 мЗв в год за последующие годы.

Район размещения ЯУ ЯТЦ — территория, включающая площадку ЯУ ЯТЦ, на которой определяются условия размещения ЯУ ЯТЦ и возможны явления, процессы и факторы природного и техногенного происхождения, способные оказывать влияние на безопасность ЯУ ЯТЦ.

1. Назначение и область применения

1.1. Настоящий нормативный документ распространяется на ЯУ ЯТЦ — сооружения, комплексы, установки для производства и переработки ядерного топлива и ядерных материалов, включая установки по конверсии плутония оружейного качества, производству плутонийсодержащего топлива, обращению со свежим и отработавшим плутонийсодержащим топливом и образующимися при этом радиоактивными отходами, за исключением объектов, добывающих уран.

1.2. Настоящий нормативный документ устанавливает основные критерии и требования к площадкам вновь размещаемых ЯУ ЯТЦ.

1.3. Организационные и технические меры по устранению или компенсации отступлений от требований настоящего документа к размещенным ЯУ ЯТЦ в каждом конкретном случае определяются в установленном порядке.

2. Общие положения

2.1. В районе размещения и на площадке ЯУ ЯТЦ должны быть проведены проектно-изыскательские и исследовательские работы по определению и оценке условий размещения, включая:

1. выявление в районе и на площадке процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения и оценку параметров внешних воздействий на ЯУ ЯТЦ;

2. учет экономических, социально и культурно значимых объектов хозяйственной и иной деятельности в районе размещения ЯУ ЯТЦ с учетом их перспективного развития, в том числе реестра месторождений полезных ископаемых;

3. определение численности населения в районе размещения ЯУ ЯТЦ с учетом его демографического роста, распределения по секторам, в том числе в зонах преобладающих направлений выбросов и сбросов с ЯУ ЯТЦ, и удаленности наиболее населенного пункта проживания от ЯУ ЯТЦ в пределах зон планирования защитных мероприятий, планирования мероприятий по обязательной эвакуации населения;

4. оценку характеристик окружающей среды, определяющих перенос и накопление радиоактивных веществ, в том числе гидрологических и гидрогеологических условий;

5. учет наличия в районе размещения и на площадке ЯУ ЯТЦ других действующих, сооружаемых и проектируемых объектов использования атомной энергии, зданий, относящихся к категории взрывопожарной и пожарной опасности, объектов, содержащих токсичные и коррозионно-активные вещества, а также транспортных путей, аварии на которых могут оказывать воздействие на ЯУ ЯТЦ;

6. определение путей и условий перевозки ядерных материалов, ядерного топлива, облученного ядерного топлива, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и путей безопасной эвакуации населения.

2.2. Проектно-изыскательские и исследовательские работы в районе размещения и на площадке ЯУ ЯТЦ должны проводиться в соответствии с программами обеспечения качества ведения работ.

2.3. Методы и методики оценки интенсивности, частоты (повторяемости) и других параметров внешних воздействий природного и техногенного происхождения, выявленных в районе размещения и на площадке ЯУ ЯТЦ, методы и методики оценки переноса радиоактивных веществ должны соответствовать достигнутому уровню науки и техники. Программные средства, реализующие эти методы и методики, должны быть аттестованы в установленном порядке.

2.4. На этапе обоснования инвестиций в сооружение ЯУ ЯТЦ должна быть выполнена предварительная оценка соответствия площадки требованиям настоящего документа к обеспечению:

1. безопасности эксплуатации ЯУ ЯТЦ с учетом экстремальных параметров выявленных процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения и их неблагоприятных сочетаний;

2. безопасности населения и защиты окружающей среды от радиационных воздействий ЯУ ЯТЦ при нормальной эксплуатации и проектных авариях;

3. ограничения радиационного воздействия на население и окружающую среду при запроектных авариях;

4. физической защиты ЯУ ЯТЦ и ядерных материалов, обращающихся на этой установке;

5. выполнения санитарных и противопожарных требований нормативных документов, регламентирующих вопросы проектирования и строительства зданий специального назначения, и норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

2.5. При разработке технико-экономического обоснования (проекта) ЯУ ЯТЦ с учетом разработанных организационных и технических мер должно быть подтверждено соответствие площадки установленным в настоящем документе критериям безопасности на основании:

1. ограничения влияния процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения, выявленных в районе размещения и на площадке, на безопасность вновь размещаемой ЯУ ЯТЦ с учетом их неблагоприятных сочетаний;

2. ограничения техногенного воздействия на ЯУ ЯТЦ действующих ядерных установок, расположенных в районе размещения и на площадке ЯУ ЯТЦ;

3. ограничения радиационного воздействия ЯУ ЯТЦ на население зоны планирования защитных мероприятий и окружающую среду с учетом вклада действующих ядерных установок, расположенных в районе размещения и на площадке ЯУ ЯТЦ;

4. учета характеристик окружающей среды, способствующих переносу или накоплению радиоактивных веществ;

5. обеспечения безопасного транспортирования ядерных материалов, ядерного топлива, облученного ядерного топлива, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

6. выбора размера зоны планирования защитных мероприятий и размера зоны планирования мероприятий по обязательной эвакуации населения с учетом медико-биологических, демографических и других характеристик района;

7. обеспечения условий проведения среди населения эвакуационных мероприятий в сроки, обеспечивающие непревышение дозовых критериев по обязательной эвакуации, предусмотренных нормами радиационной безопасности;

8. обоснования возможности ликвидации последствий проектных и запроектных аварий, а также принятия оперативных мер по предотвращению несанкционированных действий в отношении ЯУ ЯТЦ.

2.6. Номенклатура, интенсивность и частота явлений, процессов и факторов природного и техногенного происхождения должны определяться в соответствии с требованиями федеральных норм и правил по обеспечению безопасности в области использования атомной энергии и нормативно-методических документов.

2.7. Контроль характеристик площадки должен обеспечиваться в течение всего срока эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ ЯТЦ.

Мониторинг окружающей среды должен выполняться за 6 — 12 месяцев до начала сооружения, а также в течение всего периода сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ ЯТЦ.

Для подземной ЯУ ЯТЦ должно быть предусмотрено создание и функционирование системы горного мониторинга за 6 — 12 месяцев до начала сооружения, а также в течение всего периода сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ ЯТЦ.

Глубина заложения подземной ЯУ ЯТЦ должна быть обоснована с учетом параметров внешних природных и техногенных воздействий на ЯУ ЯТЦ и ее потенциального влияния на население и окружающую среду.

3. Основные критерии и требования к безопасному размещению ядерных установок ядерного топливного цикла

3.1 Площадка считается благоприятной для размещения ЯУ ЯТЦ, если одновременно выполняются следующие условия:

1. соответствие площадки природоохранному законодательству, санитарным нормам и правилам и специальным требованиям гражданской обороны, требованиям пожарной безопасности для зданий специального назначения, антитеррористической защищенности;

2. размещение площадки в пределах тектонического блока, не нарушенного активными разломами и геодинамическими зонами;

3. интенсивность МРЗ на площадке менее 6 баллов (МСК-64);

4. длительная сохранность свойств пород горного массива, в котором размещена подземная ЯУ ЯТЦ, по предотвращению переноса и распространения радиоактивных веществ после аварии;

5. отсутствие на площадке возможности наводнения.

3.2 Неблагоприятными для размещения ЯУ ЯТЦ являются:

1. территории эксплуатируемых артезианских бассейнов и интенсивного обмена подземных и поверхностных вод;

2. смерчеопасные районы;

3. территории, в пределах которых наблюдаются сильные ветры со средней скоростью более 12 м/с;

4. районы, где разведаны промышленные месторождения полезных ископаемых или ведется их разработка;

5. территории, подверженные воздействию цунами, катастрофических паводков или наводнений;

6. территории, которые могут быть затоплены волной прорыва напорного фронта водохранилищ;

7. территории, на которых ЯУ ЯТЦ располагаются по отношению к имеющимся предприятиям и жилой застройке с наветренной стороны для ветров преобладающего направления;

8. площадки, сейсмичность которых при МРЗ равна 6, 7 и 8 баллам (МСК-64);

    9) линейные    геодинамические   зоны,  в   пределах   которых
установлены    дифференцированные    тектонические    движения   в
четвертичное  время  с  градиентом  скорости четвертичных движений

-9 10 в год и более (без проявления активных разломов на земной поверхности); 10) зоны тектонической трещиноватости; 11) районы развития активных оползневых и других опасных склоновых процессов; 12) пойменные террасы рек и берега водоемов со скоростью перемещения бровки абразионного уступа более 1 м/год; 13) склоны с уклоном 15° и более; 14) районы распространения структурно и динамически неустойчивых грунтов, многолетнемерзлых нескальных грунтов, а также грунтов с модулем деформации менее 20 МПа; 15) для наземных ЯУ ЯТЦ площадки с грунтовыми водами на глубине менее 3 м от планировочной поверхности при мощности грунта 10 м и более с коэффициентом фильтрации 10 м/сут. и более; 16) для наземных ЯУ ЯТЦ районы проявления грозовых очагов — областей, в пределах которых вероятность проявления интенсивной грозовой деятельности значительно выше, чем на окружающей территории; 17) территории с заброшенными горными и другими выработками, за исключением тех, которые могут быть использованы для размещения подземных ЯУ ЯТЦ; 18) территории, в пределах которых расположены объекты, включая военные, на которых возможны выбросы воспламеняющихся, токсичных и коррозионно-активных веществ и другие воздействия на ЯУ ЯТЦ, включая воздушную ударную волну и летящие предметы при пожаре и взрыве; 19) районы, в которых возможны пожары по внешним причинам, опасные для ЯУ ЯТЦ; 20) для подземных ЯУ ЯТЦ — горные массивы, в пределах которых горизонтальные напряжения превышают вертикальные в 2,5 раза и более; 21) территории со средней плотностью населения в зоне планирования защитных мероприятий по обязательной эвакуации населения, превышающей 100 чел./кв. км и рассчитанной на весь период эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ ЯТЦ.

3.3 Не допускается размещать ЯУ ЯТЦ:

1. в пределах территории, которая согласно природоохранному законодательству и специальным требованиям в области радиационной безопасности населения, гражданской обороны и требованиям пожарной безопасности для зданий специального назначения непригодна для нахождения ЯУ ЯТЦ;

2. на площадке, если в зону планирования защитных мероприятий на весь период эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ ЯТЦ попадают учреждения, эвакуация (отселение) контингента которых затруднена или невозможна (пенитенциарные, специализированные больницы и т.п.);

3. на площадках, расположенных непосредственно на активных разломах;

4. на площадках, сейсмичность которых при МРЗ превышает 8 баллов (МСК-64);

5. в районах развития карстовых (термокарстовых), суффозионных и карстово-суффозионных процессов;

6. на площадках, подверженных воздействию цунами, действующих вулканов или активного грязевого вулканизма;

7. на площадках, попадающих в зоны схода селевых потоков и снежных лавин;

8. в горных выработках, устойчивость которых не обеспечивается в течение всего срока эксплуатации и вывода из эксплуатации подземной ЯУ ЯТЦ;

9. в породных массивах, если длительная сохранность свойств пород, препятствующих выходу радионуклидов в рабочую зону помещений, не обеспечивается при аварии на подземной ЯУ ЯТЦ.

4. Требования к оценке параметров процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения

4.1. Учет процессов, явлений и факторов природного происхождения

4.1.1. При проведении проектно-изыскательских работ должны быть определены характеристики окружающей среды, способные повлиять на безопасность ЯУ ЯТЦ, в том числе:

1. характеристика вулканической деятельности;

2. положение площадки ЯУ ЯТЦ относительно зон возможных очагов землетрясений, активных разломов, геодинамических зон, тектонических нарушений;

3. значение амплитуд скоростей и градиентов скорости тектонических движений земной коры по активным разломам и в геодинамических зонах;

4. характеристики активных разломных зон (геометрические, амплитуды и направленности смещений по разломам, время последней активизации);

5. параметры сейсмических воздействий при ПЗ и МРЗ на отметках поверхности планировки и глубине заложения фундамента ЯУ ЯТЦ;

6. значения оползневых подвижек на склонах с учетом тектонических нарушений, современных геодинамических процессов, грунтовых условий, влияния подземных вод и сейсмических воздействий интенсивностью до МРЗ включительно;

   7. характеристики возможного максимального наводнения для -4 повторяемости 10 в год при разливах рек с учетом прилива и ветрового нагона волн, а также максимальная высота волн цунами или сейша на площадке, расположенной на побережье моря, озера или водохранилища;

7. наличие и возможность развития карстовых (термокарстовых), суффозионных и карстово-суффозионных процессов;

8. наличие специфических грунтов (биогенных, просадочных, усадочных, набухающих, засоленных, многолетнемерзлых, элювиальных, насыпных), характеристика их мощности, физико-механические свойства (модули деформации, прочность и др.), возможность неравномерных осадок грунта;

9. наличие водонасыщенных несвязных грунтов, способных к разжижению при сейсмических воздействиях интенсивностью до МРЗ включительно;

10. параметры, определяющие уровни грунтовых вод, возможность подтопления площадки при распространении подпора подземных вод от водохранилищ, фильтрации с орошаемых земель и утечек воды, их зависимость от атмосферных осадков и таяния снега;

11. значение интенсивности смерча, максимальные значения скорости вращения и поступательной скорости движения смерча, перепада давления между периферией и центром воронки смерча, параметров летящих предметов, образующихся в результате смерча.

4.1.2. Для наземных ЯУ ЯТЦ также должны быть изучены наличие на площадке и параметры других процессов, явлений и факторов природного происхождения (ураган, экстремальные осадки, температура воздуха и воды, гололед, грозы, пыльные и песчаные бури, переработка (эрозия) берегов рек и водоемов), а также их опасных сочетаний.

4.1.3. Для подземной ЯУ ЯТЦ должны быть, кроме перечисленных выше, исследованы и определены характеристики устойчивости горных выработок в течение всего срока эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ ЯТЦ, в том числе:

1. физико-механические свойства горных пород, включая значение предельных напряжений, приводящих к началу процесса трещинообразования и нарушения естественных изоляционных свойств горного массива;

2. распределение полей естественных напряжений в массиве горных пород;

3. гидрогеологические режимы в горном массиве;

4. характеристики тектонических нарушений, пересекающих горные выработки;

5. процессы, в том числе геомеханические, определяющие устойчивость подземных сооружений;

6. теплофизические свойства горных пород;

7. сорбционные свойства горных пород;

8. зависимости теплового влияния и (или) другого влияния размещенной в горной выработке ЯУ ЯТЦ на свойства этого вмещающего горного массива.

4.2. Учет факторов техногенного происхождения

4.2.1. К источникам техногенной опасности должны быть отнесены объекты (в том числе военные), на которых, в соответствии с государственными стандартами, при нормальной эксплуатации и (или) авариях возможны опасные для ЯУ ЯТЦ факторы взрыва и пожара, выбросы взрывоопасных, воспламеняющихся, токсичных и коррозионно-активных газов и веществ, а также действующие в этом районе ядерные установки.

4.2.2. Должно быть проанализировано наличие и влияние на безопасность ЯУ ЯТЦ стационарных и подвижных источников аварийных взрывов и пожаров, в том числе промышленных объектов по производству, переработке, хранению и транспортированию воспламеняющихся и взрывчатых веществ, расположенных в районе размещения и на площадке ЯУ ЯТЦ.

Допускается определять и учитывать в проектных основах параметры воздействия наиболее опасного аварийного взрыва и пожара.

4.2.3. Должно быть проанализировано наличие в районе и на площадке стационарных и подвижных источников аварийных выбросов токсичных веществ и коррозионно-активных сбросов и оценено их влияние на безопасность ЯУ ЯТЦ, в том числе промышленных объектов, на которых осуществляется обработка, использование, хранение и транспортирование токсичных и коррозионно-активных веществ.

4.2.4. Должны быть определены параметры внешних воздействий на наземную и подземную ЯУ ЯТЦ, в том числе интенсивность и частота (повторяемость) их реализации от выявленных на площадке и в районе размещения источников:

1. взрывов и выбросов взрывоопасных, воспламеняющихся, токсичных и коррозионно-активных газов и веществ;

2. падения летательных аппаратов и других летящих предметов;

3. наводнений, в том числе связанных с прорывом гидротехнических сооружений, выпадением осадков, сходом снежных лавин, половодьями;

4. электромагнитных излучений, грозовой активности;

5. внешних пожаров (горение леса, торфяников, горючих жидкостей);

6. осадок, просадок и других факторов, возникающих при разработке месторождений полезных ископаемых, производстве горных работ, в том числе при строительстве тоннелей, эксплуатации шахт и карьеров, а также за счет процессов интенсивного деформирования верхней налегающей толщи и разрушения горных выработок.

4.2.5 При разработке технико-экономического обоснования

(проекта)  в  районе  размещения  и на площадке ЯУ ЯТЦ должны быть
выявлены  и  учтены   источники   техногенной  опасности,  частота

                                                     -6

(повторяемость) реализации которых равна или превышает 10 в год.

5. Требования к учету влияния ядерной установки ядерного топливного цикла на население и окружающую среду

5.1. В зоне планирования защитных мероприятий должны быть исследованы естественный радиационный фон, аэрологические, гидрометеорологические, гидрогеологические и геохимические условия размещения ЯУ ЯТЦ, определяющие рассеяние, миграцию и накопление радионуклидов; составлены прогнозы изменения этих условий; определены данные о распределении населения и землепользовании на весь период эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ ЯТЦ.

5.2. Должны быть оценены условия накопления и переноса радионуклидов в атмосфере — атмосферная дисперсия в районе размещения ЯУ ЯТЦ с учетом слабого ветра, штиля, температуры воздуха, приземных и приподнятых инверсий, устойчивости атмосферы, осадков, туманов.

5.3. Должны быть определены условия миграции радионуклидов в поверхностных и подземных водах и накопления радионуклидов на дне водоемов с учетом:

---