Постановление Совмина РСФСР от 04.10.1957 № 1099

«О мерах улучшения работы среди детей вне школы и предупреждения детской безнадзорности»

СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 октября 1957 г. № 1099

О МЕРАХ УЛУЧШЕНИЯ РАБОТЫ СРЕДИ ДЕТЕЙ ВНЕ ШКОЛЫ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКОЙ БЕЗНАДЗОРНОСТИ

Совет Министров РСФСР отмечает, что многие Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы и горисполкомы городов республиканского (РСФСР) подчинения неудовлетворительно ведут работу по ликвидации и предупреждению детской безнадзорности, своевременно не выявляют детей и подростков, нуждающихся в зачислении в школы и детские учреждения, мало проводят мероприятий, отвлекающих детей от улицы, и не обеспечивают привлечения широкой общественности к этой работе. При наличии большого количества детей и подростков, находящихся во внеучебное время без надзора родителей, школы и внешкольные учреждения не принимают необходимых мер к охвату детей всеми видами внеклассной и внешкольной работы. Органы народного образования мало уделяют внимания улучшению работы внешкольных учреждений. Многие группы продленного дня для учащихся I — IV классов школ распались в процессе учебного года из-за отсутствия условий для их работы. Большая сеть культурно-просветительных учреждений, театров, музеев, спортивных организаций и профсоюзных клубов слабо используется для развертывания работы с детьми и подростками. Министерство культуры РСФСР и его местные органы недостаточно проводят культурно-массовую работу с детьми. Кинотеатры крайне мало проводят детских киносеансов, нередко обслуживают взрослых зрителей на сеансах для детей. Возможности показа кинокартин непосредственно в школах и домах пионеров не используются. Выпуск кинокартин детской и юношеской тематики очень ограничен, особенно кинокартин на узкой пленке. Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров РСФСР и его местные органы не оказывают необходимой помощи школам, внешкольным учреждениям и домоуправлениям в организации и проведении физкультурной работы с детьми. В спортивных секциях школ и добровольных обществах занимается незначительное число подростков. Плохо используются для проведения работы с детьми стадионы, спортивные базы и другие сооружения. Не созданы также условия для проведения работы с детьми в домоуправлениях. Подавляющее большинство из них не организовало площадок для детей дошкольного возраста, спортивных площадок, не выделило помещений для красных уголков. Средства, отпускаемые на культурно-массовую работу в домоуправлениях местных Советов, используются неполностью, в ведомственных домах средства на эти цели не предусматриваются. Министерство просвещения РСФСР и Министерство коммунального хозяйства РСФСР неудовлетворительно распространяют опыт лучших домоуправлений г. г. Москвы, Ленинграда и других городов по работе с детьми. Министерство внутренних дел РСФСР также не использует всех возможностей для предупреждения безнадзорности среди детей. Недостаточная работа по предупреждению детской безнадзорности привела к тому, что часть детей и подростков не учится и не работает, а многие из них грубо нарушают правила поведения в общественных местах. Особенно неблагополучно обстоит дело в этом отношении в г. г. Горьком, Саратове, Свердловске и Ярославле, в Кемеровской, Пермской, Челябинской и Ростовской областях и в Татарской АССР. Многие комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей, при Советах Министров автономных республик и исполкомах местных Советов депутатов трудящихся плохо работают и крайне медленно решают вопросы, связанные с трудоустройством подростков и направлением детей в необходимых случаях в детские дома. Руководители ряда предприятий и строек зачастую под различными предлогами уклоняются от приема на работу подростков, не соблюдают установленного порядка их использования на производстве, мало заботятся об их жилищно-бытовом обслуживании, о создании необходимых условий для их производственного и культурного роста. В целях улучшения работы среди детей вне школы и предупреждения детской безнадзорности Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Обязать Советы Министров автономных республик, краевые, областные исполкомы, горисполкомы городов республиканского (РСФСР) подчинения:

а) разработать с учетом местных условий и возможностей конкретные мероприятия, направленные на улучшение работы с детьми и предупреждение детской безнадзорности. В мероприятиях предусмотреть: создание при школах и домоуправлениях спортивных площадок, их оборудование и привлечение для проведения спортивной работы преподавателей и тренеров спортивных секций и мастеров спорта; выделение помещений для организации детских киносеансов, а также систематический показ кинокартин в школах; создание родительских комитетов, комиссий содействия при всех домоуправлениях для организации кружковой и экскурсионной работы с детьми. Обеспечение полного использования средств, предназначенных в домоуправлениях на культурно-массовую работу; организацию при домоуправлениях и внешкольных учреждениях различных технических и швейных кружков, кружков по домоводству и других, широко используя для руководства ими специалистов из среды родительского актива, пенсионеров и других лиц, проживающих в домах; трудоустройство всех необучающихся и неработающих подростков, достигших 16 лет, и создание необходимых условий для получения ими квалификации; выделение комнат под красные уголки при домоуправлениях;

б) принять решения (обязательные постановления) о правилах поведения детей и подростков на улицах и в общественных местах и шире развернуть разъяснительную работу среди населения по вопросам воспитания детей и подростков, а также о повышении роли и ответственности семьи за воспитание детей.

2. Обязать Министерство просвещения РСФСР принять меры к серьезному улучшению внешкольной работы с детьми, широко освещая в печати лучший опыт проведения внеклассной, внешкольной работы. Повысить ответственность органов народного образования за работу внешкольных учреждений, за превращение их в центры организационно-методического руководства работой среди детей.

3. Обязать Министерство культуры РСФСР улучшить кинообслуживание детей путем увеличения количества детских киносеансов, а также более широкого использования школ и внешкольных учреждений для показа художественных и научно-популярных кинофильмов. Организовать систематическую культурно-массовую работу с детьми в садах, парках, детских библиотеках и других учреждениях министерства.

4. Обязать Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров РСФСР широко развернуть спортивную работу среди детей и подростков, систематически оказывать помощь в этом деле школам, внешкольным учреждениям и домоуправлениям, используя для этого базы местных комитетов физкультуры и добровольных спортивных обществ.

5. Рекомендовать совнархозам, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, горисполкомам городов республиканского (РСФСР) подчинения начиная с 1 января 1958 г. выделять во вновь вводимых в эксплуатацию крупных жилых домах помещения для проведения внешкольной работы с детьми.

6. Распространить на домоуправления государственного жилого фонда совнархозов, министерств и ведомств РСФСР действие Постановления Совнаркома РСФСР от 7 октября 1938 г. № 338 «Об отчислениях на культурно-массовую работу в домах местных Советов».

7. Обязать Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы и горисполкомы городов республиканского (РСФСР) подчинения:

а) в месячный срок проверить работу и в тех случаях, когда это необходимо, пересмотреть состав комиссий по устройству детей и подростков при Советах Министров автономных республик, крайисполкомах, облисполкомах и горисполкомах городов республиканского (РСФСР) подчинения, а также проследить за своевременным утверждением состава этих комиссий при исполкомах окружных, городских и районных Советов депутатов трудящихся и систематически осуществлять контроль за их работой;

б) оказать комиссиям по устройству детей и подростков помощь в широком вовлечении в их работу депутатов местных Советов, профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций;

в) обеспечить своевременное выявление и устройство всех детей и подростков, нуждающихся в определении на работу, учебу и в детские учреждения.

8. Разрешить Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам и горисполкомам городов республиканского (РСФСР) подчинения установить в комиссиях по устройству детей и подростков при Советах Министров автономных республик, крайисполкомах, облисполкомах, горисполкомах городов республиканского (РСФСР) подчинения, а также при райисполкомах г. г. Москвы и Ленинграда должность ответственного секретаря комиссии в пределах численности административно-управленческого персонала и фонда заработной платы местных органов государственного управления.

9. Обязать совнархозы, министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, горисполкомы городов республиканского (РСФСР) подчинения вменить в обязанность руководителям предприятий принимать на работу подростков, достигших 16 лет, направляемых комиссиями по устройству детей, организовывать обучение их на курсах в порядке бригадного или индивидуального ученичества и создавать им необходимые материально-бытовые условия.

10. Обязать Министерство просвещения РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, горисполкомы городов республиканского (РСФСР) подчинения до 1 января 1958 г. провести проверку условий жизни и воспитания детей, находящихся на патронате, под опекой, и по итогам обследования принять меры к оказанию помощи семьям, воспитывающим детей, оставшихся без попечения родителей. Детей, патронируемых и подопечных, находящихся в неблагоприятных условиях, помещать в детские дома и в школы-интернаты.

11. Разрешить Министерству просвещения РСФСР и его местным органам производить в отдельных случаях прием в детские дома осиротевших подростков в возрасте от 14 до 16 лет, которые не могут быть направлены для учебы в школы-интернаты или профессиональные учебные заведения с полным государственным обеспечением.

12. Министерству просвещения РСФСР:

а) обязать органы народного образования сообщать в комиссии по устройству детей и подростков сведения о всех подростках, исключенных и оставивших учебу в школах, для своевременного их устройства;

б) обеспечить систематическую проверку и усилить контроль за деятельностью местных органов народного образования по охране прав детей и подростков и условиями жизни и воспитания детей, переданных в семьи трудящихся;

в) издать в 1957 году в помощь комиссиям по устройству детей и подростков при Советах Министров автономных республик и исполкомах краевых, областных, окружных, городских и районных Советов депутатов трудящихся сборник руководящих и инструктивных материалов по вопросам устройства детей и подростков.

13. Утвердить прилагаемое Положение о комиссиях по устройству детей и подростков при Советах Министров автономных республик и исполкомах краевых, областных, окружных, городских и районных Советов депутатов трудящихся.

Председатель Совета Министров РСФСР М.ЯСНОВ

Управляющий Делами Совета Министров РСФСР И.ГРУЗДЕВ

Утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 октября 1957 г. № 1099

ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИЯХ ПО УСТРОЙСТВУ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ ПРИ СОВЕТАХ МИНИСТРОВ АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК И ИСПОЛКОМАХ КРАЕВЫХ, ОБЛАСТНЫХ, ОКРУЖНЫХ, ГОРОДСКИХ, РАЙОННЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ

1. Комиссии по устройству детей и подростков создаются при Советах Министров автономных республик, исполнительных комитетах краевых, областных, окружных, городских и районных Советов депутатов трудящихся.

2. Комиссии образуются в составе: председателя — заместитель председателя Совета Министров автономной республики, заместитель председателя или секретарь исполкома краевого, областного, окружного, городского, районного Совета депутатов трудящихся; пяти-семи членов — представители Министерства просвещения АССР или соответствующих отделов народного образования, местных органов Министерства внутренних дел РСФСР, соответствующих комитетов ВЛКСМ, профсоюзов, промышленных предприятий и колхозов, а также депутатов местных Советов; ответственного секретаря комиссии. Примечание. В комиссиях по устройству детей и подростков при Советах Министров автономных республик, крайисполкомах, облисполкомах, горисполкомах городов республиканского (РСФСР) подчинения, а также при исполкомах районных Советов депутатов трудящихся г. г. Москвы и Ленинграда должность ответственного секретаря является штатной.

3. Персональный состав комиссий по устройству детей и подростков утверждается Советом Министров автономной республики и соответствующим исполкомом Совета депутатов трудящихся.

4. Задачами комиссии являются предупреждение и содействие в ликвидации детской безнадзорности, устройство детей и подростков и охрана их прав.

5. В целях осуществления указанных выше задач комиссии по устройству детей и подростков:

а) согласовывают деятельность органов народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, трудовых резервов, Министерства внутренних дел РСФСР и общественных организаций по устройству детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, охране их прав и борьбе с детской безнадзорностью;

б) разрабатывают и вносят на утверждение Советов Министров автономных республик, исполкомов краевых, областных, окружных, городских и районных Советов депутатов трудящихся предложения и мероприятия по вопросам устройства детей и подростков, предупреждения детской безнадзорности, оказания материальной, социально-правовой и педагогической помощи нуждающимся в этом семьям и осуществляют контроль за их выполнением;

в) организуют работу по выявлению детей, нуждающихся в государственной помощи, устройству их в детские дома, школы-интернаты, в семьи трудящихся (опека, усыновление и патронат), направляют подростков в учебные заведения системы Главного управления трудовых резервов при Совете Министров СССР, трудоустраивают на предприятия промышленности, транспорта, сельского хозяйства и промкооперации и осуществляют контроль за обучением трудоустроенных подростков, получением ими производственной квалификации и созданием для них надлежащих материально-бытовых условий;

г) привлекают общественность к контролю за условиями содержания и воспитания детей и подростков в детских домах, школах-интернатах, детских приемниках-распределителях, колониях, ремесленных училищах, в школах фабрично-заводского обучения и других детских воспитательных учреждениях, а также к организации широкой внешкольной работы с детьми и подростками.

6. Комиссии по устройству детей и подростков при Советах Министров автономных республик, крайисполкомах, облисполкомах, горисполкомах городов республиканского (РСФСР) подчинения, а также при исполкомах районных Советов депутатов трудящихся г. г. Москвы и Ленинграда имеют право рассматривать и решать вопросы о направлении детей и подростков в детские воспитательные колонии Министерства внутренних дел РСФСР в соответствии с утвержденным Положением о них. Рассмотрение этой категории дел производится комиссиями в 10-дневный срок с обязательным участием педагогов, родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, а также вызовом несовершеннолетних. В том случае, когда вызов несовершеннолетних и их родителей в комиссии при Советах Министров автономных республик, крайисполкомах, облисполкомах является затруднительным, указанные комиссии имеют право поручить рассматривать вопросы о направлении детей и подростков в детские воспитательные колонии Министерства внутренних дел РСФСР комиссиям при окрисполкомах, горисполкомах и райисполкомах с последующим утверждением их решений. При рассмотрении вопроса о направлении детей и подростков в детские воспитательные колонии Министерства внутренних дел РСФСР комиссия обязана располагать обоснованными материалами по делу, представляемыми органами народного образования, прокуратуры и Министерства внутренних дел РСФСР. При наличии показаний к направлению несовершеннолетнего в детскую воспитательную колонию Министерства внутренних дел РСФСР и возражений со стороны родителей или лиц, их заменяющих, решение вопроса передается в судебные органы.

7. Для практического участия в работе комиссий и проведения массово-разъяснительной работы среди населения по предупреждению детской безнадзорности и охране прав несовершеннолетних комиссии создают общественный актив из числа депутатов местных Советов, рабочих, служащих, колхозников, учителей и воспитателей детских учреждений.

8. Комиссии по устройству детей и подростков периодически отчитываются о своей деятельности перед Советами Министров автономных республик и соответствующими исполнительными комитетами Советов депутатов трудящихся.

---