---
title: "Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 03.08.2000 N 108пв-2000"
number: "108пв-2000"
issued_on: 2000-08-03
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-108pv-2000"
---

## Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 03.08.2000 N 108пв-2000

# Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 03.08.2000 N 108пв-2000

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 24.04.2000 N ГКПИ2000-150, 156, 162, 209 и Определения Верховного Суда РФ от 25.05.2000 N КАС00-211, которыми было отказано в удовлетворении жалоб о признании незаконным Разъяснения "О применении ограничений, установленных Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", утв. Постановлением Минтруда РФ от 29.12.1999 N 54>


<a id="p100001"></a>**ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ПОСТАНОВЛЕНИЕ**
от 3 августа 2000 г. N 108пв-2000

<a id="p100003"></a>Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:

<a id="p100004"></a>Председателя Лебедева В.М.,Членов Президиума Радченко В.И.,
<a id="p100005"></a>Петухова Н.А.,

<div align="right">

Сергеевой Н.Ю.,<br>
Верина В.П.,<br>
Жуйкова В.М.,<br>
Смакова Р.М.,<br>
Кузнецова В.В.,<br>
Попова Г.Н.,<br>
Свиридова Ю.А.,<br>
Вячеславова В.К.,<br>
<a id="p100006"></a>с участием заместителя Генерального

</div>

<a id="p100007"></a>прокурора Российской Федерации Давыдова В.И.

<a id="p100008"></a>рассмотрел в порядке надзора по протесту заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Жуйкова гражданское дело по жалобам Журавлевой З.В. и других об оспаривании нормативного акта федерального министерства.
<a id="p100009"></a>Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуцола Ю.А., выступления представителя заявителей Хорошилова Б.В. (доверенность в деле), Журавлевой З.В., Царевой М.Е., представителей общественной организации "Протвинский городской совет ветеранов войны, труда и Вооруженных Сил" Костарева Н.Н., Плетенева Б.В. (доверенности в деле), представителей Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации Воронина Ю.В. и Пудова А.Н. (доверенности в деле), заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Давыдова В.И., полагавшего протест отклонить, Президиум Верховного Суда Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100010"></a>установил:

</div>


<a id="p100011"></a>Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 1999 г. N 54 было утверждено [Разъяснение N 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) "О применении ограничений, установленных Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" (далее - Разъяснение), которое 31 декабря 1999 г. было зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации и опубликовано в "Российской газете" 2 февраля 2000 г.
<a id="p100012"></a>Заявители Журавлева З.В., Золотова И.В., Кириллов А.Ф. и общественная организация "Протвинский городской совет ветеранов войны, труда и Вооруженных Сил" обратились в Верховный Суд Российской Федерации с жалобами об оспаривании указанного [Разъяснения,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) ссылаясь на то, что оно противоречит Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) N 113-ФЗ от 21 июля 1997 г. "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", нарушает права пенсионеров, ведет к занижению пенсий, принято с превышением полномочий, предоставленных данному Министерству.
<a id="p100013"></a>Министерство труда и социального развития Российской Федерации считало оспариваемое [Разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) правильным.
<a id="p100014"></a>[Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2000-150-156-162-209#p100063) Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2000 г., оставленным без изменения Кассационной [коллегией](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas00-211#p100061) Верховного Суда Российской Федерации от 25 мая 2000 г., в удовлетворении жалоб отказано.
<a id="p100015"></a>В протесте заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации поставлен вопрос об отмене судебных постановлений и вынесении по делу нового решения.
<a id="p100016"></a>Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Президиум не находит оснований к отмене судебных постановлений.
<a id="p100017"></a>Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно сослался на то, что Министерство труда и социального развития Российской Федерации в соответствии с имеющимися у него полномочиями (в силу [п. 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-480-1997#p100160) Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 года N 480) приняло обжалуемое [Разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) по применению Федерального закона.
<a id="p100018"></a>[Разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) подписано первым заместителем Министра труда и социального развития Российской Федерации, который в день подписания нормативного акта исполнял обязанности Министра на основании Приказа от 28 декабря 1999 года N 268.
<a id="p100019"></a>В связи с этим Президиум считает несостоятельным довод в протесте о том, что [Разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100010) издано Министерством труда и социального развития Российской Федерации с превышением полномочий.
<a id="p100020"></a>Как следует из жалоб заявителей и их объяснений в судебном заседании Верховного Суда Российской Федерации, действительным предметом спора являются положения обжалуемого акта, изложенные в [абзацах 5,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100016) [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100017) и [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1999-mintrud-rossii-ministerstvo#p100018) Разъяснения следующего содержания:
<a id="p100021"></a>"Часть четвертая [статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100011) Закона, на которую сделана отсылка в части второй [статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100036) Закона как на определяющую, какой именно индивидуальный коэффициент пенсионера, из упоминаемых в [Законе,](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) устанавливается с 1 февраля 1998 г. в размере 0,7, предусматривает, что отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране учитывается в размере не свыше 1,2.
<a id="p100022"></a>На основании этой отсылки, а также в связи с прямым указанием в части второй [статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100036) Закона на то, что индивидуальный коэффициент пенсионера, устанавливаемый с 1 февраля 1998 г. в размере 0,7, определяется только федеральным законом и ограничивает отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, временное ограничение в размере 0,7 применяется в совокупности с постоянно действующим ограничением в размере не свыше 1,2 к результату, получаемому при делении среднемесячного заработка пенсионера на среднемесячную заработную плату в стране в виде обычного числа (целого или дробного).
<a id="p100023"></a>Оснований для распространения ограничения в размере 0,7 на величину индивидуального коэффициента пенсионера, исчисляемого в соответствии со [статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100008) Закона в процентах персонально для каждого пенсионера расчетным путем исходя из продолжительности трудового стажа и размера заработной платы, который применяется для определения размера его пенсии в рублях, не имеется".
<a id="p100024"></a>Оспаривая изложенные положения акта заявители утверждали, что результат, получаемый при делении среднемесячного заработка пенсионера на среднемесячную заработную плату в стране, установлен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) от 21 июля 1997 года N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" в размере 1,2, а не 0,7. Величина же 0,7, предусмотренная ч. 2 [ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100036) приведенного Закона, по мнению заявителей, является индивидуальным коэффициентом пенсионера, ограничивающим результат, получаемый от умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период, как это указано в ч. 2 [ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100009) Федерального закона.
<a id="p100025"></a>С таким доводом суд первой инстанции правомерно не согласился, поскольку это не вытекает из содержания [статей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100008) и [4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100035) приведенного Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ.
<a id="p100026"></a>[Статья 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100008) этого Закона, в частности, предусматривает, что государственные пенсии, исчисленные по нормам [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в связи с ростом заработной платы в стране подлежат исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэффициента пенсионера.
<a id="p100027"></a>Индивидуальный коэффициент пенсионера определяется путем умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период.
<a id="p100028"></a>Отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране устанавливается путем деления среднемесячного заработка пенсионера за соответствующий период на среднемесячную заработную плату в стране за тот же период.
<a id="p100029"></a>При определении индивидуального коэффициента пенсионера отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране учитывается в размере не свыше 1,2 независимо от основания назначения пенсии.
<a id="p100030"></a>Размер пенсии в рублях устанавливается исходя из среднемесячной заработной платы в стране за предшествующий квартал по индивидуальному коэффициенту пенсионера.
<a id="p100031"></a>В [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100035) этого Закона указано, что "настоящий [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) вступает в силу с 1 февраля 1998 г.".
<a id="p100032"></a>При этом индивидуальный коэффициент пенсионера, определенный частью четвертой [статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100011) данного Федерального закона, ограничивающий отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, устанавливается в размере 0,7.
<a id="p100033"></a>Размер указанного коэффициента на последующий период и сроки его действия устанавливаются федеральным законом, проект которого рассматривается одновременно с проектом федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год.
<a id="p100034"></a>Как правильно указал суд первой инстанции в своем решении, анализ приведенных положений [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) достоверно свидетельствует о том, что правовое значение термина "индивидуальный коэффициент пенсионера", приведенного в [ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100008) Закона, не тождественно термину "индивидуальный коэффициент пенсионера", использованному в [ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100035) этого же Закона.
<a id="p100035"></a>При внешней схожести этих терминов вместе с тем они (коэффициенты) по своей правовой природе, приданной законодателем в [статьях 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100008) и [4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100035) Закона, существенно различаются.
<a id="p100036"></a>Так, согласно [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100008) Закона, индивидуальный коэффициент пенсионера, применяемый при назначении пенсий, характеризуется следующими признаками:
- <a id="p100037"></a>определяется персонально для каждого пенсионера в зависимости от продолжительности его трудового стажа и величины заработной платы;
- <a id="p100038"></a>определяется путем умножения размера пенсии в процентах на отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране;
- <a id="p100039"></a>выражается в процентах;
- <a id="p100040"></a>непосредственно законом по размеру не ограничен;
- <a id="p100041"></a>для определения размера пенсии применяется как процентное отношение среднемесячной заработной платы в стране за предшествующий квартал.
<a id="p100042"></a>В соответствии со [статьей 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100035) Закона имеется в виду индивидуальный коэффициент пенсионера, который:
- <a id="p100043"></a>представляет собой отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране;
- <a id="p100044"></a>выражается обычным числом (не в процентах);
- <a id="p100045"></a>является лишь одним из двух сомножителей, при умножении которых определяется индивидуальный коэффициент пенсионера, предусмотренный [статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100008) Закона;
- <a id="p100046"></a>ограничивается предельным размером 1,2 независимо от основания назначения пенсии;
- <a id="p100047"></a>устанавливается с 1 февраля 1998 г. в размере, не превышающем 0,7, и действует до принятия соответствующего федерального закона, проект которого должен рассматриваться одновременно с проектом федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год.
<a id="p100048"></a>Произведя подробный, соответствующий тексту [статей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100008) и [4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100035) Закона, анализ значения терминов "индивидуальный коэффициент пенсионера", суд первой инстанции пришел к правильному выводу об ошибочности утверждения заявителей о том, что с 1 февраля 1998 года индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП), применяемый при исчислении пенсий как результат умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период, якобы установлен в размере 0,7, поскольку этот показатель (0,7) установлен частью 2 [ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100036) Федерального закона лишь для выражения отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, на которое подлежит умножению размер пенсии в процентах, полагающийся в зависимости от продолжительности трудового стажа.
<a id="p100049"></a>Приведенный вывод суда, сделанный на основе анализа ч. 2 [ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100036) в совокупности с ч. 4 [ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1#p100011) приведенного Федерального закона, полностью соответствует и Указам Президента Российской Федерации от 15 апреля 2000 г. [N 680](https://bukva.ai/docs/ukaz-680-2000) и от 10 июля 2000 г. [N 1272](https://bukva.ai/docs/ukaz-1272-2000) "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера". Согласно [статьям](https://bukva.ai/docs/ukaz-680-2000#p100007) [1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1272-2000#p100007) названных Указов с 1 мая 2000 г. при исчислении пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране не должно превышать 0,8, а с 1 августа 2000 г. - 0,95. Из [преамбул](https://bukva.ai/docs/ukaz-680-2000#p100006) [Указов](https://bukva.ai/docs/ukaz-1272-2000#p100006) следует, что они изданы в целях повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, которым пенсии исчислены с применением индивидуального коэффициента пенсионера в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", и действуют до вступления в силу соответствующего федерального закона.
<a id="p100050"></a>Таким образом, с 1 мая 2000 г. предельный размер индивидуального коэффициента пенсионера, применяемого при исчислении пенсий (при максимальном трудовом стаже), составит 60% (ИКП = 75% х 0,8 = 60%), а с 1 августа 2000 г. - 0,712 (ИКП = 75% х 0,95 = 0,712), тогда как с 1 февраля 1998 г. предельный размер индивидуального коэффициента пенсионера, применяемого при исчислении пенсий (при максимальном трудовом стаже), составлял 0,525 (ИКП = 75% х 0,7 = 0,525).
<a id="p100051"></a>Поскольку именно таким образом Министерство труда и социального развития Российской Федерации разъяснило применение Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ, Верховный Суд Российской Федерации обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
<a id="p100052"></a>По изложенным основаниям Президиум не может согласиться с доводами протеста о том, что судебные инстанции неправильно истолковали [ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-4#p100035) Федерального закона относительно применения показателя 0,7.
<a id="p100053"></a>Руководствуясь п. 1 [ст. 329](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-329#p101622) Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Президиум Верховного Суда Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100054"></a>постановил:

</div>


<a id="p100055"></a>[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2000-150-156-162-209) Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2000 г. и [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas00-211) Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 25 мая 2000 г. оставить без изменения, а протест заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации - без удовлетворения.



<a id="p100056"></a>

---