Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.09.1987 № 1074
Актуально на 10.11.2026.
Как цитировать: Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.09.1987 N 1074. 1074. 17.09.1987. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1074-1987
«О дополнительных мерах по совершенствованию внешнеэкономической деятельности в новых условиях хозяйствования»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 сентября 1987 г. № 1074
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что претворение в жизнь стратегического курса партии на ускорение социально-экономического развития страны, наиболее полное использование преимуществ плановой системы хозяйствования, углубление социалистической экономической интеграции и участия СССР в международном разделении труда требует существенного повышения уровня работы в области внешнеэкономических связей, дальнейшего усиления роли объединений, предприятий и организаций в решении этих вопросов.
Осуществление мер по совершенствованию управления внешнеэкономическим комплексом, принятых за последнее время, показало правильность заложенных в них принципиальных положений. За прошедший период в основном реализован комплекс организационно-правовых и экономических мер, направленных на широкое использование возможностей международного разделения труда для ускорения развития народного хозяйства страны, вовлечение во внешнеэкономическую деятельность непосредственных производителей экспортной продукции и повышение их заинтересованности в результатах внешней торговли. Вместе с тем, как отмечалось на июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС, в работе центральных экономических ведомств, отраслевых министерств, объединений, предприятий и организаций по развитию внешнеэкономических связей не изжиты еще накопившиеся застойные явления, недостаточна инициатива предприятий и их трудовых коллективов в развитии экспорта, налаживании новых форм сотрудничества. Многие министерства, объединения, предприятия и организации слабо используют предоставленные им в этой области права. Медленно внедряются экономические методы управления, хозяйственный расчет. Валютная самоокупаемость не стала основной формой внешнеэкономической деятельности министерств, ведомств, объединений и предприятий. Не произошло существенных изменений в импортной политике. Излишне многоступенчат процесс принятия решений по внешнеэкономическим вопросам.
В целях дальнейшего совершенствования внешнеэкономической деятельности, повышения в этом деле роли объединений, предприятий, организаций, министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик, упрощения существующего порядка осуществления внешнеэкономической деятельности Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:
1. Считать главной задачей постоянных органов Совета Министров СССР, Госплана СССР, Госснаба СССР, Госагропрома СССР, Госстроя СССР, Государственного комитета СССР по науке и технике, министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик, объединений, предприятий и организаций в области внешнеэкономических связей дальнейшее повышение их эффективности, углубление экономической и научно-технической интеграции СССР со странами — членами СЭВ, развитие экспортной базы страны, коренное улучшение структуры внешнеторгового товарооборота Советского Союза, повышение технического уровня и конкурентоспособности товаров, прекращение нерационального импорта.
Всемерно развивать в соответствии с решениями июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС внешнеэкономическую деятельность объединений, предприятий и организаций на основе положений Закона СССР о государственном предприятии (объединении). Решительно переходить на экономические методы управления, шире использовать долгосрочные экономические нормативы, валютную самоокупаемость. Развивать прямые производственные и научно-технические связи с предприятиями и организациями социалистических стран, активно развернуть со всеми заинтересованными странами создание совместных предприятий и производств, а также других эффективных форм хозяйственного взаимодействия.
Об улучшении работы по созданию и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций, развитию прямых связей с предприятиями и организациями социалистических стран
2. Признать необходимым упростить действующий порядок принятия решений о создании совместных предприятий, международных объединений и организаций. Предоставить право самостоятельно принимать решения о создании совместных предприятий, международных объединений и организаций министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик.
3. В целях развития производства и налаживания кооперации разрешить объединениям, предприятиям и организациям заключать независимо от наличия договоров и протоколов о прямых связях контракты на разовые поставки производимой продукции, образцов изделий, приборов, оснастки, инструмента, вторичных ресурсов, высвобождающихся в процессе производства материалов, машин и оборудования, а также на предоставление услуг.
Для более полного удовлетворения спроса населения, расширения ассортимента потребительских товаров предприятиям и организациям внутренней торговли, потребительской и иной кооперации широко осуществлять товарообменные операции с организациями социалистических стран.
Указанные поставки и товарообменные операции осуществляются по договорным ценам с расчетами в переводных рублях, национальных валютах или на сбалансированной безвалютной основе с отнесением результатов на общие итоги хозяйственной деятельности объединений, предприятий и организаций.
4. Углублять и развивать хозяйственное взаимодействие с социалистическими странами, используя в сотрудничестве с ними различные эффективные формы совместной хозяйственной деятельности в производстве, научно-техническом сотрудничестве, внешней торговле, финансово-кредитной сфере, включая создание акционерных обществ, товариществ, и другие формы инвестиционно-коммерческой деятельности.
5. Признать необходимым заключать с социалистическими странами межправительственные договоры в области экономического и научно-технического сотрудничества лишь по наиболее крупным межотраслевым проблемам, имея в виду, что по всем другим вопросам такого сотрудничества министерства и ведомства СССР самостоятельно заключают, а Советы Министров союзных республик обеспечивают заключение на двусторонней и многосторонней основе международных договоров межведомственного характера, обеспечивая при этом выполнение обязательств, вытекающих из межправительственных договоров СССР.
О дальнейшем развитии сотрудничества с фирмами капиталистических и развивающихся стран, совершенствовании работы по созданию и деятельности совместных предприятий и производств
6. В целях последовательной реализации стратегического курса КПСС на использование преимуществ мирового разделения труда, укрепление позиций СССР в международной торговле, внедрение в народное хозяйство достижений мировой науки и техники признать необходимым существенно активизировать деятельность министерств, ведомств, объединений, предприятий и организаций СССР по развитию сотрудничества с капиталистическими и развивающимися странами.
Предоставить министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик право самостоятельно принимать решения по вопросам создания на территории СССР совместных предприятий с фирмами капиталистических и развивающихся стран.
8. Установить, что совместное предприятие по согласованию с советскими предприятиями и организациями определяет вид валюты при расчетах за реализуемую продукцию и закупаемые товары, а также порядок реализации своей продукции на советском рынке и поставок товаров с этого рынка.
По договоренности между участниками совместного предприятия оценка их вкладов в уставный фонд может осуществляться как в советской, так и в иностранной валюте.
9. Значительно расширить сотрудничество с фирмами капиталистических и развивающихся стран за рубежом в области науки и техники, торговли, финансов, сервисного обслуживания, туризма, рекламы. В этих целях практиковать создание совместных научно-исследовательских и проектных организаций, инжиниринговых, сбытовых и рекламных фирм, совместное обслуживание и ремонт экспортируемой техники, направление квалифицированных специалистов и рабочих, покупку акций, облигаций и других ценных бумаг, их выпуск и размещение.
Министерству внешней торговли СССР, Государственному комитету СССР по внешним экономическим связям, Государственному комитет СССР по науке и технике, Министерству финансов СССР, Внешторгбанку СССР и Академии наук СССР подготовить и в 3-месячный срок внести в Совет Министров СССР предложения по мерам, обеспечивающим развитие этих форм сотрудничества.
О дальнейшем развитии экономических методов управления внешнеэкономическими связями
11. Обеспечить дальнейшее совершенствование планирования внешнеэкономических связей как неотъемлемой части общей системы планирования народного хозяйства. Усилить воздействие плана на активное включение СССР в международное разделение труда, углубление социалистической экономической интеграции, эффективное изменение структуры экспорта и импорта Советского Союза, развитие инициативы объединений, предприятий и организаций по увеличению экспорта конкурентоспособной продукции, сокращение нерационального импорта. В этих целях Госплану СССР, Госснабу СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечивать через систему государственного заказа и лимитов безусловное выполнение международных обязательств Советской Стороны, вытекающих:
из результатов координации государственных планов СССР и других социалистических стран и заданий Комплексной программы научно-технического прогресса стран — членов СЭВ до 2000 года;
из соглашений о товарообороте и платежах между СССР и Индией, Финляндией и другими странами;
из соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве СССР с зарубежными странами.
Госплану СССР и Госснабу СССР в проектах планов и материальных балансах в полном объеме учитывать результаты договоренностей министерств и ведомств СССР о поставках на экспорт в капиталистические страны, имея в виду максимально возможное увеличение экспорта на свободно конвертируемую валюту. Советам Министров союзных республик руководствоваться данным положением в отношении республиканских министерств и ведомств.
Руководствуясь Законом СССР о государственном предприятии (объединении), установить, что предприятия (объединения) имеют право в целях использования благоприятных изменений в конъюнктуре мирового рынка, развития прямых связей и других эффективных форм хозяйственного взаимодействия, направлять на экспорт машиностроительную и другую готовую продукцию, изготовленную сверх заданий государственного заказа и обязательств по хозяйственным договорам.
12. В целях укрепления плановых основ внешнеэкономической деятельности министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик, объединений, предприятий и организаций, установить, что в составе их планов в разделах по внешнеэкономическим связям, предусматриваются на основе показателей государственного плана экономического и социального развития мероприятия и задания по развитию экспортной базы, увеличению производства конкурентоспособной на внешних рынках продукции, развитию социалистической экономической интеграции, включая реализацию заданий Комплексной программы научно-технического прогресса стран — членов СЭВ, по обеспечению экономного расходования валютных средств, углублению международной кооперации производства и обеспечению деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций.
Постоянным органам Совета Министров СССР осуществлять методическое руководство и контроль за составлением и реализацией указанных разделов планов.
13. Учитывать продукцию совместных предприятий за рубежом в части, закупаемой СССР, а также продукцию, получаемую на основе переработки сырья и полуфабрикатов на давальческих условиях, в планах производства и реализации соответствующих советских объединений, предприятий и организаций, а также в планах экспорта и импорта товаров в порядке, определяемом Госпланом СССР.
14. Для повышения заинтересованности иностранных партнеров в создании на территории СССР совместных предприятий считать возможным освобождать эти предприятия от уплаты налога на прибыль в течение первых двух лет с момента получения объявленной прибыли.
15. Признать необходимым упростить порядок использования средств валютных фондов объединений, предприятий и организаций, министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик. В этих целях разрешить им закупать продукцию за счет имеющихся средств валютных фондов без какого-либо согласования через соответствующие внешнеторговые объединения Министерства внешней торговли СССР, Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям, отраслевых министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик, внешнеторговые фирмы объединений, предприятий и организаций. Такие закупки осуществляются в первоочередном порядке и учитываются при выполнении планов внешнеторговых организаций.
Строго придерживаться установленного порядка, согласно которому указанные средства расходуются на импорт машин, оборудования, материалов и других товаров для нужд технического перевооружения, реконструкцию и расширение производства, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других работ, а в части средств в переводных рублях — и на приобретение товаров для нужд трудовых коллективов.
Возложить на министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик, объединения, предприятия и организации ответственность за рациональное и экономное расходование имеющихся у них средств валютных фондов.
Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР разработать и утвердить порядок организации и осуществления систематического анализа и контроля за эффективностью расходования средств указанных фондов.
16. В целях стимулирования поставок на экспорт разрешить Внешторгбанку СССР предоставлять объединениям, предприятиям и организациям кредиты в иностранной валюте:
для создания и развития экспортных производств на срок до 8 лет с погашением их за счет валютной выручки от экспорта продукции;
для обеспечения текущей деятельности на срок до 2 лет;
под будущие поступления с учетом хода заключения контрактов на экспорт.
17. Для развития социалистической предприимчивости объединений, предприятий и организаций, расширения их хозяйственной самостоятельности признать возможным объединение ими, а также министерствами и ведомствами СССР средств их валютных фондов, передачу этих средств другим предприятиям, министерствам и ведомствам, банкам на взаимовыгодных условиях, включая выплату соответствующих процентов, а также с согласия министерств и ведомств СССР инвестирование их за рубежом.
Внешторгбанку СССР по согласованию с Министерством финансов СССР в 2-месячный срок утвердить порядок указанного использования валютных средств.
18. В целях повышения заинтересованности Советов Министров союзных республик, Мосгорисполкома, Мособлисполкома, Ленгорисполкома и Леноблисполкома в изыскании для экспорта дополнительных местных ресурсов, развития приграничной и прибрежной торговли увеличить им начиная с 1988 года нормативы валютных отчислений от выручки за экспорт продукции и оказание услуг предприятиями местной промышленности, республиканских министерств и ведомств, подсобными предприятиями, промыслами и другими хозяйственными организациями местного подчинения по всем видам валют и соответственно часть средств, оставляемую в их распоряжении.
Установить Советам Министров союзных республик отчисления от выручки за экспорт продукции, вырабатываемой из отходов (отвалов, хвостов) предприятий союзного подчинения, расположенных на территории республики, в тех случаях, когда их переработка производится предприятиями республиканского и местного подчинения.
Вся выручка от экспорта в рамках приграничной и прибрежной торговли остается в распоряжении Советов Министров союзных республик, крайисполкомов и облисполкомов и направляется на закупку за рубежом потребительских товаров, машин, оборудования, сырья и материалов.
19. Для повышения заинтересованности объединений, предприятий, организаций, министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик в увеличении поставок продукции в страны — члены СЭВ признать необходимым организовать начиная с 1989 года оптовую торговлю за переводные рубли, имеющиеся у объединений, предприятий, организаций, министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик, промышленной продукцией, медицинской техникой, культурно-бытовыми, спортивными и другими товарами в целях развития и расширения производства, внедрения новой техники и технологии, а также для нужд трудовых коллективов.
Госплану СССР и Госснабу СССР начиная с 1989 года выделять для продажи через оптовую торговлю за переводные рубли часть продукции, импортируемой из стран — членов СЭВ.
Госснабу СССР и Министерству финансов СССР с привлечением соответствующих министерств и ведомств СССР утвердить порядок осуществления такой торговли.
Госплану СССР и Министерству внешней торговли СССР, министерствам и ведомствам СССР, получившим право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций, и Советам Министров союзных республик предусматривать при подготовке соответствующих планов и при согласовании годовых протоколов о товарообороте со странами — членами СЭВ использование средств валютных фондов в переводных рублях.
20. Государственному комитету СССР по ценам, Госплану СССР и Министерству финансов СССР при подготовке и осуществлении радикальной реформы системы ценообразования обеспечивать экономически обоснованное сближение соотношений цен по группам и видам продукции с мировыми ценами, создавая условия для осуществления прогрессивных изменений в структуре внешней торговли, углубления международной специализации и кооперации производства, имея в виду перейти в будущем к использованию в этих целях валютных курсов.
О мерах по кадровому обеспечению внешнеэкономической деятельности
21. Широкое применение экономических методов управления, внедрение хозяйственного расчета во внешнеэкономических связях, развитие разнообразных форм хозяйственного взаимодействия с иностранными партнерами, включая создание совместных предприятий и производств, участие в иностранных акционерных обществах, инвестиционную деятельность за рубежом, требуют перестройки системы, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, с тем чтобы обеспечить соответствие их профессиональной подготовки и деловой квалификации современным требованиям.
22. Считать в настоящее время основной задачей в области обеспечения внешнеэкономической деятельности кадрами, переподготовку и повышение квалификации работников, осуществляющих внешнеэкономические связи.
Качественно улучшить и расширить переподготовку и повышение квалификации руководящих работников и специалистов центральных экономических органов, министерств, ведомств, объединений, предприятий и организаций.
23. В целях обеспечения потребностей объединений, предприятий, организаций, министерств и ведомств в кадрах, способных эффективно осуществлять внешнеэкономические связи в современных формах, включая совместную производственную, научно-техническую, валютно-финансовую и торгово-экономическую деятельность с зарубежными партнерами, существенно улучшить подготовку специалистов по этим вопросам в высших учебных заведениях.
Для этого пересмотреть и разработать новые учебные планы, программы и пособия по вопросам внешнеэкономической деятельности. Провести отбор профессорско-преподавательского состава для преподавания внешнеэкономических дисциплин в новых условиях, осуществить его переподготовку.
24. В целях скорейшего включения непосредственных производителей экспортной продукции во внешнеэкономическую деятельность признать целесообразным направление высококвалифицированных специалистов внешнеторговых объединений на условиях срочного трудового договора во внешнеторговые фирмы объединений, предприятий и организаций, самостоятельно осуществляющих экспортно-импортные операции на внешних рынках.
25. Признать необходимым расширить обучение советских специалистов в зарубежных странах, включая их стажировку непосредственно на предприятиях и в фирмах, подготовку в высших и специализированных учебных заведениях.
Полнее использовать в этих целях действующие соглашения и договоренности, заключать новые, в том числе для целевой подготовки специально формируемых групп и отдельных специалистов.
26. В целях скорейшего освоения мирового опыта финансовой и коммерческой деятельности привлекать иностранных специалистов для обучения и консультации работников, непосредственно занятых осуществлением внешнеэкономических связей СССР, а также организовывать на территории Советского Союза консультационные отделения и пункты зарубежных фирм.
Министерству внешней торговли СССР совместно с Министерством финансов СССР в 3-месячный срок представить предложения по вопросам привлечения иностранных специалистов и фирм для осуществления указанной выше деятельности.
27. ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, горкомам и райкомам партии повысить уровень партийного руководства внешнеторговыми объединениями министерств и ведомств СССР, внешнеторговыми фирмами объединений, предприятий и организаций, другими подразделениями, занятыми внешнеэкономической деятельностью.
Партийным комитетам усилить работу по подбору, расстановке и воспитанию кадров, занятых внешнеэкономической деятельностью, и решительно вести борьбу с недостатками в этой области, с проявлениями пассивности и формализма.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР выражают уверенность в том, что реализация намеченных мер обеспечит существенное повышение инициативы объединений, предприятий и организаций, министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик по всемерному увеличению эффективности внешнеэкономических связей в интересах ускорения социально-экономического развития СССР.