Постановление ГД ФС РФ от 18.02.2026 № 10208-8 ГД

«О рекомендациях парламентских слушаний на тему „О развитии отраслей легкой промышленности в Российской Федерации“»

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОСЬМОГО СОЗЫВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 февраля 2026 г. № 10208-8 ГД

О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ НА ТЕМУ «О РАЗВИТИИ ОТРАСЛЕЙ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить рекомендации парламентских слушаний на тему «О развитии отраслей легкой промышленности в Российской Федерации» (прилагаются).

2. Создать рабочую группу по контролю за реализацией рекомендаций по итогам парламентских слушаний на тему «О развитии отраслей легкой промышленности в Российской Федерации» под руководством заместителя Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.В. Гордеева.

3. Направить настоящее Постановление Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, в законодательные органы субъектов Российской Федерации и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации.

4. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Государственную Думу о ходе реализации предложений, содержащихся в указанных рекомендациях, в период весенней сессии Государственной Думы 2026 года.

5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В. В. Володин

Приложение

Утверждены постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 февраля 2026 г. № 10208-8 ГД

РЕКОМЕНДАЦИИ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ НА ТЕМУ «О РАЗВИТИИ ОТРАСЛЕЙ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», СОСТОЯВШИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29 ЯНВАРЯ 2026 ГОДА

Заслушав и обсудив выступление Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володина, доклады Министра промышленности и торговли Российской Федерации А.А. Алиханова, Министра экономического развития Российской Федерации М.Г. Решетникова, Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова, Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — Главного государственного санитарного врача Российской Федерации А.Ю. Поповой, председателя Комитета Государственной Думы по промышленности и торговле В.В. Гутенева, председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике М.А. Топилина, выступления Губернатора Ивановской области С.С. Воскресенского, Губернатора Ростовской области Ю.Б. Слюсаря, руководителя фракции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» В.А. Васильева, руководителя фракции Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Г.А. Зюганова, руководителя фракции Политической партии ЛДПР — Либерально-демократической партии России Л.Э. Слуцкого, руководителя фракции Социалистической политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ С.М. Миронова, руководителя фракции Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» А.Г. Нечаева, представителей научного, предпринимательского сообщества, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

Легкая промышленность включает в себя три основных вида экономической деятельности: производство текстильных изделий, производство одежды, производство кожи и изделий из кожи. По данным Федеральной службы государственной статистики, вклад легкой промышленности в валовую добавленную стоимость за 2024 год составляет около 0,3 процента. По итогам девяти месяцев 2025 года инвестиции в основной капитал составили 22 миллиарда рублей (что на 8,6 процента больше аналогичного периода 2024 года). Уровень рентабельности в производстве текстильных изделий (12,2 процента) и одежды (14,2 процента) был выше уровня рентабельности обрабатывающих производств (11,9 процента), а в производстве кожи и изделий из кожи — ниже соответствующего показателя (11,1 процента).

По данным Федеральной налоговой службы Российской Федерации, в отраслях легкой промышленности осуществляют деятельность более 57,7 тысячи предприятий и индивидуальных предпринимателей, из которых 94 процента — субъекты малого и среднего предпринимательства. В отрасли работают более 293 тысяч человек.

Рынок легкой промышленности в 2025 году (прогнозные значения по итогам года) составил 2,6 триллиона рублей (производство — 1260 миллиардов рублей, импорт — 1620 миллиардов рублей, экспорт — 284 миллиарда рублей), что на 3 процента меньше, чем в 2024 году.

В числе регионов — лидеров производства продукции легкой промышленности Ивановская область, Московская область, город Москва, Ростовская область, город Санкт-Петербург.

В отраслях российской легкой промышленности длительное время накапливались и не находили решения ряд экономических проблем, в результате чего в отрасли в настоящее время наблюдаются кризисные явления. Сокращается число предприятий, изготавливающих одежду и обувь, падают объемы их продаж и выручка. Закрываются крупные магазины российских товаров, прослеживается тенденция к выводу предприятий в другие страны. Сохраняется значительная зависимость от импорта сырья, материалов и оборудования.

На фоне характерных для отраслей легкой промышленности особенностей, связанных со значительной долей ручного труда, с относительно высокой себестоимостью продукции и низкой рентабельностью, отечественный бизнес не выдерживает конкуренцию с производителями импортных товаров в части цены, особенно в условиях популярности покупок товаров с использованием посреднических цифровых платформ.

Легкая промышленность испытывает острую нехватку профессионально подготовленных кадров, дефицит рабочего персонала по профессиям сферы производства текстильных изделий и молодых сотрудников с начальным и средним специальным образованием.

Несмотря на рост заработной платы в отрасли, она существенно ниже средней заработной платы по Российской Федерации (на одну треть в текстильной и кожевенно-обувной отрасли и почти на половину в производстве одежды). Средняя заработная плата в отрасли составляет 57 тысяч рублей, что на 41 процент меньше, чем в среднем по обрабатывающим производствам.

Значительная часть предприятий легкой промышленности ориентирована на производство продукции, связанной с государственным оборонным заказом, корпоративным сегментом, в том числе с производством средств индивидуальной защиты.

Представители отрасли легкой промышленности отмечают серьезную проблему, касающуюся поступления на российский рынок товаров, ввозимых с нарушением таможенных правил, не отвечающих российским стандартам и реализуемых с использованием посреднических цифровых платформ.

В условиях мощного санкционного давления и непростой экономической ситуации государство находит возможности для поддержки отрасли: продолжают действовать меры поддержки, направленные на модернизацию оборудования, открыт доступ к кредитам по специальным ставкам. Однако этого явно недостаточно. Необходимы разработка и реализация комплексной программы развития на перспективу до 2036 года с четкими целевыми ориентирами.

Для преодоления проблем следует ускорить разработку и внедрение современных технологий, снизить издержки на производство и реализацию отечественной продукции по сравнению с издержками на производство и реализацию зарубежных аналогов, обеспечить устойчивый доступ представителей отрасли легкой промышленности к финансированию, предусмотреть дополнительные меры государственной поддержки представителей отрасли легкой промышленности и обеспечить подготовку профессиональных кадров с достойной оплатой труда.

На основании изложенного участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Счетной палате Российской Федерации осуществить анализ текущего состояния отрасли легкой промышленности в Российской Федерации и проинформировать о результатах депутатов Государственной Думы.

2. Правительству Российской Федерации:

1. продолжить разработку стратегии развития легкой промышленности Российской Федерации на период до 2036 года и обеспечить ее утверждение в третьем квартале 2026 года;

2. продолжить работу по стимулированию и поддержке инвестиционных проектов, направленных на локализацию производства натурального и химического сырья для легкой промышленности;

3. разработать с 2027 года комплексную программу развития отрасли легкой промышленности, предусмотрев мероприятия, направленные на поддержку модернизации производств и продвижение продукции легкой промышленности, в том числе:

на увеличение финансирования единой лизинговой субсидии на оборудование с текущих 650 миллионов рублей до 1,5 миллиарда рублей в год в рамках очередного бюджетного цикла;

на софинансирование расходов производителей товаров легкой промышленности на размещение рекламы;

на софинансирование затрат на продвижение продукции легкой промышленности;

4. проработать вопросы:

о распространении с 2026 года мер поддержки по пониженному тарифу страховых взносов в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2024 года № 3689-р «Об утверждении Перечня видов экономической деятельности раздела „Обрабатывающие производства“ Общероссийского классификатора видов экономической деятельности для целей применения единого пониженного тарифа страховых взносов» на все виды деятельности легкой промышленности;

о расширении практики заключения долгосрочных контрактов на поставку товаров легкой промышленности;

о расширении видов продукции легкой промышленности, включенных в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, при условии усиления требований к уровню локализации производства таких видов промышленной продукции, в том числе к количеству осуществляемых на территории Российской Федерации технологических операций, в балльной системе оценки указанных требований с учетом норм Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года;

5. расширить с 2026 года меры противодействия незаконному обороту продукции легкой промышленности, в том числе путем:

обеспечения запуска механизма оценки производителей товаров легкой промышленности, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на предмет достоверности сведений о производстве товаров, направляемых в Государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации («Честный знак»);

расширения перечня маркируемых товаров легкой промышленности в части кожевенной продукции на сумки и чемоданы, а также на кожевенные заготовки для обуви;

обеспечения Федеральной таможенной службой контроля в отношении ввозимой продукции в рамках системы управления рисками, а также обеспечения Федеральной налоговой службой мониторинга обращения поступающей на российский рынок продукции в части контроля входящей и исходящей наценки на товары;

прекращения действия на территории Российской Федерации документов об оценке соответствия, выданных органами по сертификации государств — членов Евразийского экономического союза, допустивших три нарушения или более в течение одного года;

6. обеспечить совершенствование регулирования посреднических цифровых платформ с учетом норм Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, предусмотрев:

установление преференций для российских поставщиков при начислении комиссий посреднических цифровых платформ;

ускорение разработки и внесения в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации“ и в статью 40 Закона Российской Федерации „О защите прав потребителей“ (законопроект о „российской полке“);»

разработку мер по продвижению российских товаров на посреднических цифровых платформах;

введение налога на добавленную стоимость на импортную продукцию, реализуемую с использованием посреднических цифровых платформ, независимо от наличия беспошлинного порога;

проработку вопроса о предоставлении операторам посреднических цифровых платформ инструментов контроля за соблюдением прав интеллектуальной собственности путем интеграции с информационными ресурсами Федеральной службы по интеллектуальной собственности;

устранение пробелов в правилах трансграничной торговли при прямых продажах товаров от иностранных продавцов российским покупателям в части исключения налогового и регуляторного неравенства между внутренней торговлей, импортом и прямыми посылками при продаже товаров посредством цифровых торговых площадок;

совершенствование законодательства о защите прав потребителей в части возвратов товаров в случаях, если в сделках участвуют посреднические цифровые платформы, в том числе с использованием пунктов приема и выдачи заказов;

7. усилить защиту интересов российских производителей вещевого имущества и корпоративного сегмента, включая:

внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в части установления запрета на приобретение импортной продукции стоимостью до одного миллиона рублей в рамках одной закупки;

разработку механизма обязательной независимой экспертизы и согласования спецификаций материалов, предусмотренных в технических условиях на вещевое имущество для нужд силовых структур Российской Федерации, без использования иностранного сырья и (или) материалов;

заблаговременное информирование о переходе на новые технические условия на вещевое имущество исполнителей по государственному оборонному заказу, предварительное согласование с российскими производителями сырья и материалов возможностей производства, установление переходного периода для начала использования новых технических условий или о внесении изменений в действующие технические условия на вещевое имущество для нужд силовых структур Российской Федерации;

возможность установления предельных сроков заключения государственных контрактов на поставки вещевого имущества на очередной период не позднее четырех — шести месяцев до даты первых поставок — заключение долгосрочных контрактов на поставки вещевого имущества;

ужесточение требований в части углубления локализации при производстве продукции легкой промышленности на территории Российской Федерации в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции»;

разработку и внедрение в рамках экспертизы, проводимой экспертами Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, методики оценки производственных мощностей предприятий легкой промышленности;

8. провести работу по формированию кадрового потенциала легкой промышленности, в частности, путем:

содействия развитию федерального проекта «Профессионалитет»;

организации мероприятий по популяризации и повышению престижа профессий легкой промышленности, в том числе в рамках чемпионата по профессиональному мастерству «Профессионалы» Всероссийского чемпионатного движения по профессиональному мастерству;

принятия мер, направленных на активизацию работы предприятий легкой промышленности с учебными учреждениями по целевому набору студентов по программам обучения отрасли легкой промышленности;

9. сформировать на базе акционерного общества «Инновационный научно-производственный центр текстильной и легкой промышленности» центр компетенций легкой промышленности в целях развития научного потенциала и аккумулирования современных прогрессивных технологий.

3. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации проработать вопросы:

1. об осуществлении биржевой торговли на рынке шерсти для формирования индикативной цены и консолидированных закупок;

2. о расширении системы агроагрегаторов для первичной сортировки и классировки шерсти, в том числе за счет поставки уже стандартизированного сырья на торговые площадки;

3. о внедрении механизма долгосрочных контрактов на закупку сырья между сельхозтоваропроизводителями и перерабатывающими предприятиями.

---