Постановление № 10 Совета Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности

«Об итогах работы парламентских делегаций государств — членов ОДКБ на очередном 23-м зимнем заседании Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и о проведении координационной встречи руководителей делегаций»

(Вместе с <Информациями>)

(Принято в г. Алматы 03.06.2024)

Совет Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности постановляет:

1. Принять к сведению информацию об итогах работы парламентских делегаций государств — членов ОДКБ на очередном 23-м зимнем заседании Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (22 — 23 февраля 2024 года, Вена, Австрийская Республика) и о проведении координационной встречи руководителей делегаций (прилагается).

2. Рекомендовать руководителям парламентских делегаций государств — членов ОДКБ в Парламентской ассамблее ОБСЕ провести предварительную координационную встречу и рабочие консультации накануне очередной летней сессии ПА ОБСЕ в 2024 году.

3. Поручить Секретариату Парламентской Ассамблеи ОДКБ обеспечить организационное сопровождение очередной координационной встречи, указанной в пункте 2 настоящего постановления.

Координационная встреча руководителей парламентских делегаций государств — членов ОДКБ в ПА ОБСЕ состоялась 16 февраля 2024 года в режиме видео-конференц-связи.

В совещании приняли участие представители парламентских делегаций государств — членов ОДКБ в ПА ОБСЕ, кроме Республики Армения.

В ходе встречи были обсуждены программа и вопросы повестки дня предстоящего 23-го зимнего заседания Парламентской ассамблеи ОБСЕ (22 — 23 февраля 2024 года, Вена, Австрийская Республика), а также вопросы координации деятельности парламентских делегаций государств — членов ОДКБ на этой диалоговой площадке.

Открыла встречу председатель Комитета Мажилиса Парламента Республики Казахстан по международным делам, обороне и безопасности А.С. КУСПАН, которая отметила: «На посту председателя в ОДКБ Казахстан продолжит курс на поступательное развитие нашей организации в интересах всех государств-членов. Мы намерены укреплять взаимодействие по противодействию международному терроризму, экстремизму, незаконному обороту оружия, наркотических средств, психотропных веществ, организованной транснациональной преступности, а также преступлениям в сфере информационных технологий. Данные приоритеты актуальны для нас и на площадке ОБСЕ». Она подчеркнула, что Астана придает большое значение многосторонней дипломатии в обеспечении безопасности не только в регионе, но и в мире в целом в духе Хельсинкского заключительного акта, Парижской хартии, Хартии европейской безопасности, Астанинской декларации ОБСЕ.

Председатель Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по международным делам, руководитель парламентской делегации Национального собрания Республики Беларусь в ПА ОБСЕ А.В. САВИНЫХ в своем выступлении выразил мнение о том, что европейская безопасность уже никогда не будет такой, какой она была прежде. Причиной ее разрушения он назвал продвижение однобокой натоцентричной архитектуры. «Уже сегодня можно констатировать, что архитектура безопасности, которую с таким трудом выстраивали все предыдущие поколения, которые еще помнили ужасы большой войны в Европе, перестала работать. Фактически ушел в историю режим контроля над обычными вооружениями, парализованы механизмы укрепления доверия и безопасности, не работают переговорные форматы. Особенно на площадке Парламентской ассамблеи ОБСЕ происходит неконтролируемый, бессмысленный, нерациональный диалог, и это даже не диалог, а попытка давления на отдельные страны», — подчеркнул белорусский парламентарий. Он рекомендовал подумать над тем, какую повестку государства — члены ОДКБ могут предложить своим «партнерам» в Европе, поскольку «ОБСЕ нуждается в глобальной и очень серьезной перезагрузке». «Существовать в той форме, в которой она существовала до сих пор, эта организация не сможет. И мы должны это понимать. И мы должны думать над тем, каким образом будет осуществляться эта перезагрузка, поскольку страны коллективного Запада в большинстве своем сейчас играют в формате нулевой суммы. Это означает, что выигрыш одного автоматически является потерей для другого», — заявил А.В. САВИНЫХ.

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам, руководитель парламентской делегации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в ПА ОБСЕ В.М. ДЖАБАРОВ сообщил, что российская сторона приняла решение не участвовать в предстоящей венской сессии ПА ОБСЕ. «То, что творилось в последний раз в Вене в прошлом году, может засвидетельствовать господин Савиных, который был тоже рядом, и многие участники сегодняшней встречи тоже помнят ту обструкцию, которой подверглась там российская сторона. Терпеть это дальше невозможно. За время выступления делегаций России и Беларуси агрессивно настроенное большинство, как я бы сказал, топало ногами, стучало руками по столам, бегали с плакатами, с выкриками, что совершенно недопустимо для цивилизованных государств. И те оскорбления, которые доносились из зала в наш адрес, терпеть было просто невозможно», — напомнил российский парламентарий. «Надеюсь, наши коллеги по ПА ОДКБ отнесутся с пониманием к нашему решению отказаться от участия в данной сессии. Тем не менее это не означает, что мы покидаем площадку Парламентской ассамблеи ОБСЕ. Если произойдут определенные изменения, эта организация еще имеет шансы вернуться к тому, что было заложено в основу ее работы», — подчеркнул российский парламентарий. Он отметил, что в настоящее время Парламентская ассамблея ОБСЕ «производит жалкое впечатление» с учетом того, что практически там хотят слышать только то, что им говорят руководители стран НАТО, руководители Евросоюза, что делает пребывание России на этой сессии просто невозможным.

В ходе встречи были подняты другие актуальные вопросы, связанные с координацией внешнеполитической деятельности парламентских делегаций государств — членов ОДКБ в Парламентской ассамблее ОБСЕ на 23-м зимнем заседании.

Очередное 23-е зимнее заседание ПА ОБСЕ состоялось 22 — 23 февраля 2024 года.

23-е зимнее заседание Парламентской ассамблеи ОБСЕ состоялось 22 — 23 февраля 2024 года в Вене, Австрийская Республика.

Зимнее заседание — одно из трех ежегодных заседаний ПА ОБСЕ, предусмотренных Правилами процедуры.

Ввиду дискриминационных действий со стороны ПА ОБСЕ в отношении российской делегации российские парламентарии отказались участвовать в этом заседании, как и в осенней встрече 2023 года в Ереване. В Секретариате ПА ОБСЕ напомнили, что российская делегация дистанционно поучаствовала в зимней встрече 2022 года, которая прошла 24 февраля. На ежегодной сессии в июле 2022 года, которая проходила в Бирмингеме, парламентарии не присутствовали из-за отказа властей Великобритании выдать визы членам российской делегации. По той же причине их не было на осенней встрече в Польше, также отказавшей российским парламентариям в выдаче виз.

Российская делегация приняла участие в зимней встрече 2023 года, проходившей в Вене, поскольку Австрия, будучи принимающей стороной ОБСЕ, связана соглашением о выдаче виз участникам встреч ОБСЕ. На ежегодной сессии ПА ОБСЕ в Ванкувере российской делегации не было из-за недружественных шагов со стороны Канады, фактически отказавшей в разрешении на въезд.

О том, что российские парламентарии не будут участвовать в зимнем заседании в Вене, сообщил 8 февраля заместитель постпреда России при организации А. ВОЛГАРЕВ на Постоянном совете ОБСЕ. Тогда он сказал, что «отказ от диалога не отвечает российской дипломатической традиции», однако Москва не видит «добавленной стоимости в бесплодных дебатах, участники которых, как показал опыт предыдущих встреч в Ванкувере и Ереване, будут упражняться в русофобии и сквернословии, а не заниматься поиском решений накопившихся проблем». «Когда ситуация изменится и у наших оппонентов вызреет потребность в предметном разговоре, будем готовы рассмотреть возможность возобновления диалога», — заявил А. ВОЛГАРЕВ.

В апреле 2023 года Российская Федерация приостановила уплату взносов в ПА ОБСЕ. Как сказал тогда Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В. ВОЛОДИН, «российской делегации мешают работать в ассамблее. Мы не должны платить за то, в чем не участвовали. Если не дадут работать и в этом году, будем требовать, чтобы вернули ранее выплаченный взнос». В феврале 2024 года Постоянное представительство России при ОБСЕ подтвердило, что Россия не будет платить взносы до тех пор, пока ее делегации не дадут «прочных гарантий участия и обеспечения надлежащих условий безопасности».

13 февраля Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрела проект обращения к парламентам стран ОБСЕ о приостановке российского участия в ПА ОБСЕ. Как заявил председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам Л. СЛУЦКИЙ, в этот день палата должна была впервые публично заявить свою позицию — «с тем, чтобы ее знали в парламентах стран ОБСЕ».

Напомним, что ОБСЕ существует с 1973 года. В нее входят 57 государств Азии, Европы и Северной Америки, в их числе Великобритания, Германия, Канада, Казахстан, Россия, США, Турция, Украина, Франция. В сфере компетенции ОБСЕ — предотвращение конфликтов, содействие экономическому развитию, обеспечение устойчивого использования природных ресурсов и соблюдение полного уважения прав человека и основных свобод.

В ноябре 2022 года Польша, которая была в том году председателем ОБСЕ, отказала российской делегации и главе МИД России С. ЛАВРОВУ (находится под санкциями Евросоюза) в визах для участия в министерской встрече в городе Лодзь. Москва назвала это решение «беспрецедентным и провокационным».

В феврале 2023 года 20 стран ОБСЕ призвали Австрию не пускать российских делегатов на заседание ПА ОБСЕ. В итоге делегация на заседание прибыла, но в ходе заседания российская и белорусская делегации столкнулись с провокациями со стороны целого ряда делегатов западных стран. Кроме того, российской делегации было запрещено принимать участие в любых мероприятиях вне программы заседания ПА ОБСЕ. Как сообщил посол России в Австрии Д. ЛЮБИНСКИЙ, делегации также не дали возложить цветы к памятнику советским воинам-освободителям.

В 2022 году пресс-секретарь Президента Российской Федерации заявил о том, что из-за своей позиции ОБСЕ «автоматически... теряет свою эффективность... и возможность не на словах, а на деле заниматься вопросами безопасности и сотрудничества в Европе». А С. ЛАВРОВ до этого заявлял, что исполнительные органы ОБСЕ «оказались в полном подчинении у США и Брюсселя». При этом полный выход из ОБСЕ российские представители отвергают. В августе 2023 года в интервью «Известиям», отвечая на вопрос, обсуждают ли в российском руководстве выход из организации, постпред России при ОБСЕ А. ЛУКАШЕВИЧ заявил: «Нет, подобных дискуссий нет. И процедур выхода из организации нет».

23 февраля 2024 года парламентарии приняли участие в состоявшихся специальных прениях «Европейская безопасность сегодня и завтра: парламентские взгляды на будущее ОБСЕ». Как заявила Председатель ПА ОБСЕ П. КАУМА (Финляндия), сама структура европейской безопасности находится под угрозой в результате агрессии России против Украины. «Прошло десять лет с момента незаконной аннексии Крыма и два года с начала крупнейшего конфликта в Европе после окончания Второй мировой войны», — сказала П. КАУМА. — «Мы переживаем поворотный момент в истории. Наши институты проходят испытания на прочность. Несмотря на это, наш ответ не всегда достаточно решителен. Тем не менее, признавая наши недостатки, мы должны сделать все возможное для того, чтобы столпы нашей международной системы сохранили свою непоколебимость на долгосрочной основе». В связи с этим П. КАУМА призвала к защите ключевых ценностей, закрепленных в ОБСЕ. «Эти ценности не подлежат пересмотру», — сказала она. — «Мы должны сделать все, чтобы отстоять их во всех измерениях безопасности».

В ходе дискуссии законодатели из Северной Америки, Европы и Центральной Азии рассмотрели вопросы, касающиеся ситуации на Украине, обеспечения верховенства права в рамках мирного процесса между Арменией и Азербайджаном, противодействия терроризму и предупреждения конфликтов, а также подчеркнули необходимость защиты мирных граждан в войне между Израилем и ХАМАС.

Специальные прения подвели итог двухдневному межпарламентскому диалогу в штаб-квартире ОБСЕ по таким вопросам, как работа ОБСЕ на Украине, искусственный интеллект и политические заключенные.

В ходе сессии Общего комитета по политическим вопросам и безопасности 22 февраля 2024 года под председательством Л. КАЩЮНАСА (Литва) выступили представители Комитета по вопросам безопасности Постоянного совета ОБСЕ, Форума по сотрудничеству в области безопасности, Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств и директора Центра ОБСЕ по предотвращению конфликтов. К членам комитета также обратился Личный представитель Действующего председателя ОБСЕ — Координатор проектов на Украине М. ПЕШКО, который отметил, что сохраняющееся присутствие ОБСЕ на Украине по линии финансируемой из внебюджетных источников Программы поддержки позволяет ОБСЕ вносить вклад в укрепление жизнеспособности страны перед лицом военной агрессии. Л. КАЩЮНАС представил свою концепцию доклада и проекта резолюции к летней ежегодной сессии в Бухаресте, в которых рассматриваются пути повышения эффективности вклада ОБСЕ в восстановление мира на Украине на основе полного уважения суверенитета и территориальной целостности в ее международно признанных границах.

На заседании Общего комитета по экономическим вопросам, науке, технологии и окружающей среде, которое прошло под председательством А. ГУЛИЕВА (Азербайджан), были заслушаны доклады исполнительных структур ОБСЕ о подходах к обеспечению экономической и экологической безопасности. Докладчик комитета Г. КУГЛЕР (Австрия) указала на необходимость признания экологических преступлений в ходе конфликта в качестве военных преступлений, а также на важность юридически обязывающего инструмента по искусственному интеллекту, заметив, что искусственный интеллект может использоваться в качестве оружия во время войны и в связи с этим представлять еще более серьезную угрозу в гонке вооружений, спровоцированной им.

Выступившие на специальных прениях комитета эксперты из Женевского центра политики безопасности, «Майкрософт» и Thinkers.ai рассмотрели вызовы безопасности, связанные с искусственным интеллектом. Было подчеркнуто, что надлежащее регулирование применения данной технологии и ее использование с целью полного раскрытия потенциала при нивелировании связанных с ней рисков являются важнейшими задачами всех законодателей. Члены комитета также указали на необходимость преодоления климатического кризиса посредством многосторонних и оперативных действий.

На заседании Общего комитета по демократии, правам человека и гуманитарным вопросам, проходившем под председательством Л. ПОТУЧКОВОЙ (Чехия), были заслушаны доклады директора Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ и председателя Комитета по человеческому измерению Постоянного совета ОБСЕ. Докладчик М. БЕН АШУР (Бельгия) представил основные темы своего доклада и проекта резолюции к ежегодной сессии в Бухаресте и указал на необходимость подтверждения приверженности принципам Хельсинкского заключительного акта и универсальному характеру прав человека. Он добавил, что ситуация на Украине требует последовательного внимания и поддержки.

На полях зимнего заседания состоялись многочисленные двусторонние встречи и параллельные мероприятия. Председатель П. КАУМА и Генеральный секретарь Р. МОНТЕЛЛА провели встречу с Действующим председателем ОБСЕ Я. БОРГОМ, в ходе которой рассматривались пути расширения сотрудничества, включая правительственное и парламентское измерения ОБСЕ.

Члены трех специальных комитетов ПА ОБСЕ, встретившиеся в рамках зимнего заседания, заслушали мнения экспертов и обсудили текущую деятельность. Парламентская группа поддержки Украины объявила о назначении К. ОДЕБРИНК (Швеция) на пост докладчика по правам человека и выразила обеспокоенность по поводу обращения с военнопленными со стороны российских сил. Специальный комитет по миграции рассмотрел вопросы борьбы с торговлей людьми в контексте смешанных миграционных потоков. Специальный комитет по противодействию терроризму обсудил влияние искусственного интеллекта на усилия в области борьбы с терроризмом; участие в обсуждении приняли эксперты из крупных технологических компаний, представители исследовательских кругов и члены Сети молодых парламентариев ПА ОБСЕ.

Состоявшаяся встреча, как и предыдущая, показала, что на фоне масштабного украинского кризиса ОБСЕ перестала выполнять свою непосредственную функцию по урегулированию международных конфликтов в Европе.

23 февраля 2023 года, открывая 22-е зимнее заседание ПА ОБСЕ, в своем выступлении перед 250 парламентариями из 52 стран председатель ПА ОБСЕ М. СЕДЕРФЕЛЬТ (Швеция) фактически признала крах системы европейской безопасности и бессилие ОБСЕ.

По ее словам, развитие мультилатерализма <*> всегда представляло непростую задачу, однако сегодня с учетом членства в ОБСЕ и ее правил обеспечения консенсуса организация столкнулась с особенно тяжелыми вызовами. М. СЕДЕРФЕЛЬТ прямо обвинила в подрыве коллективной безопасности Россию, из-за действий которой якобы «весь регион все дальше погружается в пучину неопределенности, а ОБСЕ и ее Парламентская ассамблея оказались на распутье».

---

<*> Мультилатерализм означает равный доступ к привилегиям в отношениях с партнерами, который был заложен как принцип ОБСЕ.

Но СВО на территории Украины продемонстрировала миру обратное: принцип равной безопасности в Европе де-факто не действует именно по вине Запада, а значит, механизмы обеспечения безопасности ОБСЕ, которые хоть и показали свою эффективность в отдельных горячих точках, сегодня перестали действовать.

М. СЕДЕРФЕЛЬТ в своей речи констатировала, что принципы основополагающего документа ОБСЕ — Хельсинкского заключительного акта 1975 года — оказались недействительными. Ведь рассуждать об архитектуре европейской безопасности, исключив из нее Россию, равнозначно обсуждению интересов Европы без учета ее континентального статуса.

Фактически из уст М. СЕДЕРФЕЛЬТ прозвучала мысль, согласно которой функционирование ОБСЕ теряет всяческий смысл, что и констатировал МИД России, заявляя о «повисшем в воздухе» вопросе выхода из организации.

По мнению ведущих политологов, с выходом России из ОБСЕ последняя потеряет смысл существования. Отчаянные попытки архитекторов европейского мультилатерализма обернуть его против России, изъять ее из системы сдержек и противовесов взаимоотношений в Европе обусловлены мутацией системы европейской безопасности, переставшей по сути быть европейской, превратившись в отблеск атлантической периферии. Если сразу после окончания холодной войны еще оставалась инерция ялтинско-потсдамской договорно-правовой модели, сформировавшейся по итогам Второй мировой войны и все еще скреплявшей архитектуру безопасности Европы, то по мере наступления «эры атлантизма» происходила ее эрозия. Россия упорными стараниями коллективного Запада так и не была полностью интегрирована в западные институты безопасности, а надежды Москвы на создание новой общеевропейской системы безопасности не реализовались.

Но это не отменяет необходимости выстраивания новой архитектуры европейской безопасности.

Надо ли приостанавливать членство России в ОБСЕ? Отвечая на этот вопрос, следует учесть, что консолидированными западными усилиями де-факто это уже произошло.

3 апреля 2023 года Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации принял решение приостановить выплату взносов России в бюджет ПА ОБСЕ, причем к такой мере в отношении этой организации Россия прибегла впервые на фоне систематических попыток помешать работе ее делегации.

Руководитель белорусской делегации в ПА ОБСЕ А. САВИНЫХ во время выступления в Вене на заседании Общего комитета ПА ОБСЕ по политическим вопросам и безопасности констатировал, что региональная архитектура безопасности в Европе, которая с большим трудом формировалась десятилетиями и была отражением памяти об ужасах большой войны в Европе, рушится на глазах.

По мнению А. САВИНЫХ, ушел в прошлое режим контроля над обычными вооружениями в Европе. Парализованы механизмы укрепления доверия, не работают переговорные форматы. Постыдная практика психологических манипуляций, истеричных и напыщенных, а также клеветнических заявлений со стороны коллективного Запада ведет только к углублению разделительных линий.

На смену европейской модели обеспечения безопасности в рамках ОБСЕ пришла натоцентричная модель. ОБСЕ как защитник европейских интересов теряет смысл, и о безопасности в понимании соблюдения сбалансированных интересов стран Европейского региона речи уже не идет.

---