---
title: "Постановление N 10-3.9 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности"
number: "10-3.9"
issuer: "Организация Договора о коллективной безопасности"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-3-9"
---

## Постановление N 10-3.9 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности

# Постановление N 10-3.9 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности

"О Рекомендациях по гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов"

(Принято в г. Санкт-Петербурге 13.10.2017)


<a id="p100001"></a>**ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ**
**ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ**

<a id="p100002"></a>**ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 10-3.9**
**О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ**
**ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ОДКБ**
**В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ**
**ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ**

<div align="center">

<a id="p100003"></a>(Санкт-Петербург, 13 октября 2017 года)

</div>


<a id="p100004"></a>Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности постановляет:
1. <a id="p100005"></a>Принять [Рекомендации](#p100010) по гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов (далее - Рекомендации) (прилагаются).
2. <a id="p100006"></a>Направить указанные в [пункте 1](#p100005) настоящего постановления [Рекомендации](#p100010) в парламенты государств - членов ОДКБ для использования в работе по совершенствованию законодательства государств - членов Организации в соответствующей сфере.
3. <a id="p100007"></a>Разместить [Рекомендации](#p100010) на официальном сайте и опубликовать в печатных материалах Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

<div align="right">

<a id="p100008"></a>Председатель<br>
Парламентской Ассамблеи ОДКБ<br>
**В.В.ВОЛОДИН**

</div>






<div align="right">

<a id="p100009"></a>Приложение

</div>


<a id="p100010"></a>**РЕКОМЕНДАЦИИ**
**ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ОДКБ**
**В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ**
**ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ**


### 1. <a id="p100011"></a>Общие положения



#### <a id="p100012"></a>1.1. Юридические основания для разработки Рекомендаций

<a id="p100013"></a>Работа по разработке Рекомендаций по гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов (далее - Рекомендации) осуществляется в соответствии с Программой деятельности Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности по сближению и гармонизации национального законодательства государств - членов ОДКБ на 2016 - 2020 годы (п. 25).
<a id="p100014"></a>В соответствии с уставными документами, одним из основных направлений деятельности Организации Договора о коллективной безопасности (далее - ОДКБ) является реализация взаимосвязанного комплекса мер, направленных на обеспечение национальной безопасности государств - членов: охрану и защиту их суверенитета, территориальной целостности, информационной безопасности, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом важнейшим условием достижения этой цели определено осуществление государствами - членами ОДКБ гармонизации национального законодательства по вопросам обороны, военного строительства и безопасности ([статьи 8](https://bukva.ai/docs/ustav-organizatsii-dogovora-o-kollektivnoy/statya-8#p100029), [10](https://bukva.ai/docs/ustav-organizatsii-dogovora-o-kollektivnoy/statya-10#p100034) Устава ОДКБ).
<a id="p100015"></a>Одной из важнейших предпосылок эффективного достижения указанной цели является формирование национальных систем информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности государств-членов ОДКБ, а также создание единой информационно-аналитической системы организации в целом. Решение указанной задачи связано с разработкой и имплементацией скоординированных правовых подходов государств - членов ОДКБ по гармонизации законодательства в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов, что, в конечном счете, позволит компетентным органам своевременно и в полном объеме решать поставленные перед ними задачи, максимально результативно взаимодействовать как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровнях.
<a id="p100016"></a>При разработке настоящих Рекомендаций были учтены положения концептуальных и рекомендательных документов Парламентской Ассамблеи ОДКБ и Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ.
<a id="p100017"></a>Кроме того, работа по разработке Рекомендаций по гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов обусловила необходимость проведения юридического анализа национальных законодательных актов, регламентирующих отношения в информационной, оперативно-разыскной сферах, а также устанавливающих правовой статус правоохранительных органов.
<a id="p100018"></a>Общие отраслевые законы, закрепляющие основы информационных правоотношений в государстве:
<a id="p100019"></a>Закон Республики Армения от 8 июля 2005, АО-176-Н "Об электронной коммуникации";
<a id="p100020"></a>Закон Республики Беларусь 10 ноября 2008 года N 455-З "Об информации, информатизации и защите информации";
<a id="p100021"></a>Закон Республики Казахстан 24 ноября 2015 года N 418-V "Об информатизации";
<a id="p100022"></a>Закон Кыргызской Республики от 8 октября 1999 года N 107 "Об информатизации и электронном управлении";
<a id="p100023"></a>Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
<a id="p100024"></a>Закон Республики Таджикистан от 6 августа 2001, N 40 "Об информатизации".
<a id="p100025"></a>Функциональные законы, регламентирующие вопросы осуществления оперативно-разыскной деятельности:
<a id="p100026"></a>Закон Республики Армения от 19 ноября 2007 года N ЗР-223 "Об оперативно-разыскной деятельности";
<a id="p100027"></a>Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 года N 307-З "Об оперативно-разыскной деятельности";
<a id="p100028"></a>Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года N 154-XIII "Об оперативно-разыскной деятельности";
<a id="p100029"></a>Закон Кыргызской Республики от 16 октября 1998 года N 131 "Об оперативно-разыскной деятельности";
<a id="p100030"></a>Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-разыскной деятельности";
<a id="p100031"></a>Закон Республики Таджикистан от 25 марта 2011 года N 687 "Об оперативно-разыскной деятельности".
<a id="p100032"></a>Нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус правоохранительных органов - Положения о соответствующих государственных органах (в сфере борьбы с преступностью, в сфере защиты конституционного строя, в сфере защиты экономической безопасности, в сфере реализации пограничной политики).
<a id="p100033"></a>Сложность и полиаспектность процесса сближения и гармонизации национального законодательства государств - членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, обусловлены потребностью учета норм международного права, правовых традиций и особенностей юридической техники в каждой стране, необходимостью проработки значительного массива законодательных актов, смежных с правовым полем реализации задач национальной безопасности, различиями в структурно-функциональном построении и компетенции государственных органов, осуществляющих данную деятельность.


#### <a id="p100034"></a>1.2. Методологические предпосылки и основания гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов

<a id="p100035"></a>Анализ характера совершаемых преступлений свидетельствует, что современный этап развития общественных отношений характеризуется, несмотря на предпринимаемые правоохранительными органами меры, эволюцией противоправной активности в части появления новых способов криминальной деятельности, коммуникаций между преступниками и смещения акцентов в пользу высокотехнологичных решений достижения преступного результата. Указанные факторы являются серьезным препятствием динамичному социально-экономическому развитию государств - членов ОДКБ.
<a id="p100036"></a>В этой связи, становится актуальным вопрос о формировании единых и совершенствовании имеющихся правовых основ, актуализации, с учетом современных требований, содержания и методики проведения информационно-аналитической работы (далее ИАР), а также разработки новых подходов ее проведения в правоохранительных органах. При реализации указанных направлений необходимо смещение векторов проведения правоохранительными органами ИАР с информационной составляющей в пользу совершенствования аналитического обеспечения данной деятельности. Поскольку современный этап развития общества характеризуется резким ростом генерируемой информации по различным направлениям, в том числе, и имеющей значение для оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов. В настоящее время, в условиях, так называемой информационной избыточности, вопрос о получении информации (при условии обеспечения ее свойств - оперативности, достоверности и достаточности) остро не стоит. Более актуальным является ее своевременная аналитическая обработка и принятие на ее основе соответствующих управленческих решений.
<a id="p100037"></a>Настоящие Рекомендации направлены на формирование и закрепление в государствах - членах ОДКБ единых подходов к системе и содержанию нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, а также на создание необходимых условий для действенной охраны и защиты прав, свобод и законных интересов личности, интересов общества и государств - членов ОДКБ.
<a id="p100038"></a>Перечисленные обстоятельства позволяют сформировать следующие концептуальные положения рассматриваемой предметной области:
<a id="p100039"></a>Объектом правового регулирования являются урегулированные законодательством общественные отношения, складывающиеся в сфере правового обеспечения информационно-аналитической деятельности правоохранительных органов в государствах - членах Организации Договора о коллективной безопасности.
<a id="p100040"></a>Целью подготовки рекомендаций является разработка единых организационно-правовых подходов к информационной и аналитической составляющей правоохранительной деятельности.
<a id="p100041"></a>Задачами совершенствования и гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, являются:
<a id="p100042"></a>раскрытие особенностей правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере (предмет, метод, способ и тип регулирования);
<a id="p100043"></a>определение содержания и характеристик информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности;
<a id="p100044"></a>формирование перечня правоохранительных органов (адресатов рекомендаций по правовому регулированию);
<a id="p100045"></a>разработка системы нормативных правовых актов, регламентирующих как отдельные вопросы, так и информационно-аналитическую работу в целом.
<a id="p100046"></a>Решение указанных задач позволит внедрить общие подходы к правовому регулированию информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, унифицировать национальное законодательство государств - членов ОДКБ, регулирующее правоотношения в указанной сфере, повысить эффективность правоприменительной деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности.
<a id="p100047"></a>Методологической основой является диалектико-материалистический метод, а также комплекс методов:
<a id="p100048"></a>общетеоретического уровня - системно-структурный, восхождение от абстрактного к конкретному;
<a id="p100049"></a>эмпирического уровня - наблюдение, описание, сравнения (в том числе, изучение и анализ нормативных правовых актов государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности, регламентирующих деятельность уполномоченных субъектов в сфере обеспечения национальной безопасности, а также модельного законодательства Организации Договора о коллективной безопасности и Содружества Независимых Государств);
<a id="p100050"></a>общелогических - анализ, синтез, обобщение;
<a id="p100051"></a>конкретно-социологический метод - интервьюирование специалистов в области правового регулирования отдельных сфер обеспечения национальной безопасности, проведение экспертных оценок;
<a id="p100052"></a>специальных - формально-юридический, сравнительно-правовой, толкования правовых норм.
<a id="p100053"></a>Постановка указанных проблем предопределяет актуальность проводимого юридического анализа и разработки на основе полученных результатов рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования рассматриваемой сферы с учетом научно обоснованных положений юридической науки и базирующихся на обобщении и анализе практики деятельности правоохранительных органов.
<a id="p100054"></a>Принципы совершенствования правового регулирования информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности
<a id="p100055"></a>Совершенствование правового регулирования обеспечения национальной безопасности в государствах - членах ОДКБ основывается на следующих общих принципах системы международных (межгосударственных) и региональных (в рамках ОДКБ) правовых актов:
1. <a id="p100056"></a>соблюдение норм международного права и выполнение международных обязательств;
2. <a id="p100057"></a>учет и соблюдение интересов стран, входящих в Организацию, в сфере обеспечения национальной безопасности, их совместимость с задачами поддержания коллективной безопасности;
3. <a id="p100058"></a>имплементация норм международного права в национальных законодательных актах государств - членов ОДКБ, регулирующих отношения в сфере обеспечения национальной безопасности;
4. <a id="p100059"></a>направленность правового регулирования отношений в сфере обеспечения национальной безопасности на создание необходимых условий для стабильного и устойчивого развития стран, входящих в Организацию;
5. <a id="p100060"></a>паритетное участие государств - членов ОДКБ в отношениях по обеспечению национальной и коллективной безопасности;
6. <a id="p100061"></a>направленность на поддержание авторитета ОДКБ в межгосударственных отношениях при взаимодействии с другими субъектами международного права по вопросам обеспечения национальной и коллективной безопасности.
<a id="p100062"></a>Принципами развития национального законодательства государств - членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, являются:
1) <a id="p100063"></a>системность и комплексность реализуемых мер обеспечения национальной безопасности;
2) <a id="p100064"></a>адекватность реализуемых мер обеспечения национальной безопасности характеру и степени угроз национальной безопасности;
3) <a id="p100065"></a>соразмерность временно вводимых ограничений прав и свобод граждан характеру и уровню связанных с ними угроз национальной безопасности;
4) <a id="p100066"></a>рациональное разграничение компетенции государственных органов различного уровня и иных организаций, действующих в рассматриваемой сфере, совершенствование их координации и взаимодействия;
5) <a id="p100067"></a>установление и соблюдение государственных стандартов, включающих комплекс гарантий, ограничений и запретов в приоритетных областях правового регулирования обеспечения национальной безопасности;
6) <a id="p100068"></a>криминализация общественно опасных деяний (преступлений), связанных с посягательствами на общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, установление адекватных мер административной и дисциплинарной ответственности за административные правонарушения и дисциплинарные проступки, обеспечение неотвратимости наказания;
7) <a id="p100069"></a>приоритет мер по предотвращению угроз национальной безопасности, направленных на повышение эффективности, компетентности и авторитета власти, оздоровление социально-психологической обстановки в обществе.
<a id="p100070"></a>Реализация указанных принципов позволит создать в государствах - членах ОДКБ атмосферу предсказуемости, уверенности в стабильности законодательства, регулирующего отношения в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, повысить качество и эффективность правотворческой и правоприменительной деятельности.


### 2. <a id="p100071"></a>Концептуальные положения гармонизации законодательства



#### <a id="p100072"></a>2.1. Субъектный состав правоотношений в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности

<a id="p100073"></a>Анализ действующих подходов к проведению информационно-аналитической работы в правоохранительных органах показывает, что в основном она имеет поверхностный характер, заключающийся в сравнении определенных показателей оперативно-служебной деятельности с предыдущим периодом, а также в проведении в ряде случаев факторного анализа и разработке регрессионных моделей, используемых в прогнозной деятельности. Полагаем, что такая методика имеет серьезные методологические ограничения, как по срокам проведения прогнозной деятельности, так и по качеству ее реализации. Очевидно, возникает необходимость в совершенствовании инструментария ИАР, а также формировании правовых основ такой деятельности. Поскольку эффективная реализация правоохранительной функции государства, напрямую зависит от ее информационно-аналитического обеспечения и является одним из ключевых факторов обеспечения национальной безопасности государств - членов ОДКБ.
<a id="p100074"></a>В этой связи, в современных условиях особую значимость приобретает совершенствование действующей, а также разработка новой нормативной правовой базы и подходов по гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов. Это обусловлено необходимостью формирования иерархически организованной и непротиворечивой системы актов законодательства, регламентирующих соответствующие общественные отношения, и потребностью повышения эффективности реализации правоохранительной функции уполномоченными государственными органами.
<a id="p100075"></a>Для указанных целей предлагается сформировать следующую систему субъектов правоотношений в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности:
1. <a id="p100076"></a>Субъекты, наделенные государственно-властными полномочиями (государственные органы);
2. <a id="p100077"></a>Взаимодействующие субъекты в рамках государственно-частного партнерства (юридические и физические лица, оказывающие содействие государственным органам в реализации их информационной и аналитической функций);
3. <a id="p100078"></a>Юридические и физические лица как субъектно-объектная составляющая информационно-аналитической деятельности государственных органов.
<a id="p100079"></a>Разработка подходов к системе субъектов позволяет выделить и сгруппировать следующий перечень правоохранительных органов (адресатов Рекомендаций), сформированный по функционально-активному критерию, направленности на выявление правонарушений, а также провести их классификацию с учетом реализуемых ими задач и функций.
1. <a id="p100080"></a>Государственные органы, реализующие функции в сфере борьбы с преступностью:
<a id="p100081"></a>Республика Армения - Полиция;
<a id="p100082"></a>Республика Беларусь - Министерство внутренних дел;
<a id="p100083"></a>Республика Казахстан - Министерство внутренних дел;
<a id="p100084"></a>Кыргызская Республика - Министерство внутренних дел;
<a id="p100085"></a>Российская Федерация - Министерство внутренних дел;
<a id="p100086"></a>Республика Таджикистан - Министерство внутренних дел.
2. <a id="p100087"></a>Государственные органы, реализующие функции в сфере защиты конституционного строя:
<a id="p100088"></a>Республика Армения - Служба национальности безопасности;
<a id="p100089"></a>Республика Беларусь - Комитет государственной безопасности;
<a id="p100090"></a>Республика Казахстан - Комитет национальной безопасности;
<a id="p100091"></a>Кыргызская Республика - Государственный комитет национальной безопасности;
<a id="p100092"></a>Российская Федерация - Федеральная служба безопасности;
<a id="p100093"></a>Республика Таджикистан - Государственный комитет национальной безопасности.
3. <a id="p100094"></a>Государственные органы, реализующие функции в сфере защиты экономической безопасности:
<a id="p100095"></a>Республика Армения - Управление оперативного розыска Комитета государственных доходов при Правительстве Республики Армения;
<a id="p100096"></a>Республика Беларусь - Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля;
<a id="p100097"></a>Республика Казахстан - Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции и Комитет по финансовому мониторингу Министерства финансов Республики Казахстан;
<a id="p100098"></a>Кыргызская Республика - Государственная служба по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве (финансовая полиция);
<a id="p100099"></a>Российская Федерация - Министерство внутренних дел (Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции);
<a id="p100100"></a>Республика Таджикистан - Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией.
4. <a id="p100101"></a>Государственные органы, реализующие функции в сфере реализации пограничной политики:
<a id="p100102"></a>Республика Армения - Пограничные войска Службы национальной безопасности;
<a id="p100103"></a>Республика Беларусь - Государственный пограничный комитет;
<a id="p100104"></a>Республика Казахстан - Пограничная служба Комитета национальной безопасности;
<a id="p100105"></a>Кыргызская Республика - Государственная пограничная служба;
<a id="p100106"></a>Российская Федерация - Пограничная служба Федеральной службы безопасности;
<a id="p100107"></a>Республика Таджикистан - Пограничные войска Государственного комитета национальной безопасности.
<a id="p100108"></a>Предполагается, что указанные адресаты рекомендаций (государственных органов) будут являться активным субъектом правоотношений в рассматриваемой сфере, инициирующими совершенствование законодательства в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, его внедряющими и использующими в оперативно-служебной деятельности.


#### <a id="p100109"></a>2.2. Направления совершенствования законодательства государств - членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности

<a id="p100110"></a>В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права совершенствование национального законодательства государств - членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, а также в целях совершенствования и гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ в области ИАР и, с учетом предложенной системы правоохранительных органов, реализующих задачи борьбы с преступностью и обеспечения национальной, экономической и территориальной безопасности государства, предлагается сформировать следующую систему нормативных правовых актов, регламентирующих как отдельные вопросы, так и ИАР в целом, на национальном уровне (направления совершенствования законодательства):
1. <a id="p100111"></a>Общий отраслевой закон, закрепляющий основы информационных правоотношений в государстве - например, закон "Об информации, информатизации и защите информации" или аналог по содержанию.
2. <a id="p100112"></a>Функциональный закон, регламентирующий вопросы осуществления оперативно-разыскной деятельности (далее ОРД) и предусматривающий вопросы информационного обеспечения ОРД и создания специализированных информационных ресурсов.
3. <a id="p100113"></a>Нормативный правовой акт, устанавливающий правовой статус правоохранительного органа, его задачи, права и обязанности и, в том числе, при создании специализированных информационных ресурсов (систем) и осуществлении информационно-аналитической работы.
4. <a id="p100114"></a>Специализированный нормативный правовой акт по осуществлению информационно-аналитической работы в государстве (например, модельный закон в рамках государств - членов ОДКБ "Об информационно-аналитическом обеспечении правоохранительной деятельности").
<a id="p100115"></a>Анализ действующего законодательства государств-членов ОДКБ показывает, что на современном этапе имеются отдельные элементы указанной системы правового регулирования правоотношений в рамках проведения информационно-аналитической работы в государстве.


| <a id="p100116"></a>Функции: | <a id="p100117"></a>Республика Армения | <a id="p100118"></a>Республика Беларусь | <a id="p100119"></a>Республика Казахстан | <a id="p100120"></a>Кыргызская Республика | <a id="p100121"></a>Российская Федерация | <a id="p100122"></a>Республика Таджикистан |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100123"></a>Общий отраслевой закон, закрепляющий основы информационных правоотношений в государстве | <a id="p100124"></a>Отраслевой закон отсутствует, имеется смежный - Закон Республики Армения от 8 июля 2005, АО-176-Н "Об электронной коммуникации" | <a id="p100125"></a>Закон Республики Беларусь 10 ноября 2008 года N 455-З "Об информации, информатизации и защите информации" | <a id="p100126"></a>Закон Республики Казахстан 24 ноября 2015 года N 418-V "Об информатизации" | <a id="p100127"></a>Закон Кыргызской Республики от 8 октября 1999 года N 107 Об информатизации и электронном управлении | <a id="p100128"></a>Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" | <a id="p100129"></a>Закон Республики Таджикистан от 6 августа 2001, N 40 "Об информатизации" |
| <a id="p100130"></a>Функциональный закон, регламентирующий вопросы осуществления оперативно-разыскной деятельности | <a id="p100131"></a>Закон Республики Армения от 19 ноября 2007 года N ЗР-223 "Об оперативно-разыскной деятельности" | <a id="p100132"></a>Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 года N 307-З "Об оперативно-разыскной деятельности" | <a id="p100133"></a>Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года N 154-XIII "Об оперативно-разыскной деятельности" | <a id="p100134"></a>Закон Кыргызской Республики от 16 октября 1998 года N 131 "Об оперативно-разыскной деятельности" | <a id="p100135"></a>Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-разыскной деятельности" | <a id="p100136"></a>Закон Республики Таджикистан от 25 марта 2011 года N 687 "Об оперативно-разыскной деятельности" |
| <a id="p100137"></a>Нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус правоохранительных органов | <a id="p100138"></a>Положения о соответствующих государственных органах | <a id="p100139"></a>Положения о соответствующих государственных органах | <a id="p100140"></a>Положения о соответствующих государственных органах | <a id="p100141"></a>Положения о соответствующих государственных органах | <a id="p100142"></a>Положения о соответствующих государственных органах | <a id="p100143"></a>Положения о соответствующих государственных органах |
| <a id="p100144"></a>Специализированный нормативный правовой акт по осуществлению информационно-аналитической работы | <a id="p100145"></a>не имеется | <a id="p100146"></a>не имеется | <a id="p100147"></a>не имеется | <a id="p100148"></a>не имеется | <a id="p100149"></a>не имеется | <a id="p100150"></a>не имеется |


<a id="p100151"></a>Следует отметить, что отдельные элементы указанной системы нормативных правовых актов информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности государств-членов ОДКБ имеются во всех странах, вместе с тем, по содержанию они имеют значительные отличия, и более того, отсутствует нормативно закрепленная единая система ИАР на национальном уровне, включающая как общие подходы к ее осуществлению и потребителей продуктов ИАР, так и вопросы межведомственного взаимодействия и организации управления в данной сфере.
<a id="p100152"></a>Указанные обстоятельства могут стать причиной неточностей в правоприменительной деятельности, обусловить снижение способности уполномоченных субъектов эффективно осуществлять деятельность по обеспечению интересов государства. В то же время вопросы правового регулирования ИАР уполномоченных органов являются одними из наиболее значимых при организации эффективно функционирующей системы правоохранительных органов, способной оперативно реагировать на возникающие угрозы и своевременно решать задачи по защите интересов личности, общества и государства.


### 3. <a id="p100153"></a>Содержательные подходы по совершенствованию и гармонизации законодательства в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности



#### <a id="p100154"></a>3.1. Разработка понятийно-категориального аппарата, используемого при гармонизации законодательства в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности

<a id="p100155"></a>Разработка и унификация понятийно-категориального аппарата представляет собой одно из приоритетных направлений совершенствования и гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ, регламентирующего отношения в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности. Результатом такой деятельности станет формирование в указанных государствах единого представления об основных категориях и правовых феноменах, присущих рассматриваемой сфере.
<a id="p100156"></a>При разработке понятийно-категориального аппарата в области правового регулирования информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности представляется необходимым учитывать положения международных договоров, сторонами которых являются государства - члены ОДКБ, а также доктринальные положения, разработанные в данной сфере.
<a id="p100157"></a>В дальнейшем при разработке конкретных международных договоров и национальных нормативных правовых актов необходимо обеспечить ориентацию всех участников на использование единого понятийного аппарата.
<a id="p100158"></a>Развитие понятийно-категориального аппарата относится к концептуально-научному уровню совершенствования правового регулирования обеспечения информационно-аналитической деятельности, предполагающему разработку теоретико-правовых основ соответствующего вида правоприменительной практики государственных органов.
<a id="p100159"></a>С учетом сложившихся в сфере реализации государственными органами системы национальной безопасности политологических, экономических и социологических научных подходов в современных условиях является первоочередной, актуальной и востребованной выработка доктринальных юридических положений в сфере обеспечения национальной безопасности, формирующихся в рамках основных направлений деятельности Организации, проводимой внешней и внутренней политики государств - членов ОДКБ, и базирующихся на современных достижениях юридической науки, актуальных результатах правоприменительной практики правоохранительных органов, иных заинтересованных государственных органов. Такие доктринальные положения должны включать в себя:
<a id="p100160"></a>особенности правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере (предмет, метод, способ и тип регулирования);
<a id="p100161"></a>состав и характеристику правовой основы;
<a id="p100162"></a>понятийно-категориальный аппарат;
<a id="p100163"></a>научно обоснованный состав системы информационно-аналитического обеспечения государственного органа и государства в целом и характеристику ее элементов (объекты, субъекты, реализуемые меры);
<a id="p100164"></a>приоритетные направления осуществления информационно-аналитической деятельности в целях предотвращения, выявления, нейтрализации и ликвидации угроз для национальной безопасности и реализации функций государственного органа;
<a id="p100165"></a>полномочия государственных органов и права и обязанности субъектов правоотношений в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности;
<a id="p100166"></a>порядок и условия взаимодействия компетентных государственных органов и иными субъектами, в том числе и иностранными.
<a id="p100167"></a>Доктринальные юридические положения должны находить свое воплощение в стратегических и концептуальных документах государств - членов ОДКБ в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, монографических научных трудах.


#### <a id="p100168"></a>3.2. Формирование и нормативное закрепление основ информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности (на национальном уровне)

<a id="p100169"></a>С учетом сформированной системы законодательного регулирования информационно-аналитического обеспечения на уровне государства представляется целесообразным совершенствование и гармонизация национального законодательства по следующим направлениям:
1. <a id="p100170"></a>При совершенствовании общего отраслевого закона, закрепляющего основы информационных правоотношений в государстве - например, в Республике Беларусь - Закон "Об информации, информатизации и защите информации" или аналог по содержанию (в других государствах - членах ОДКБ), предполагается внесение следующих изменений и дополнений:
- <a id="p100171"></a>в раздел (статью), предусматривающий формирование системы субъектов информационных правоотношений, внесение положений, касающихся ее структуры:
<a id="p100172"></a>Система субъектов информационных правоотношений.
1. <a id="p100173"></a>Субъекты, наделенные государственно-властными полномочиями (государственные органы).
2. <a id="p100174"></a>Взаимодействующие субъекты в рамках государственно-частного партнерства (юридические и физические лица, оказывающие содействие государственным органам в реализации их функций в информационной сфере).
3. <a id="p100175"></a>Юридические и физические лица как субъектно-объектная составляющая информационных правоотношений, реализующие свои права и обязанности в информационной сфере.
- <a id="p100176"></a>в раздел (статью), предусматривающий концептуальные подходы реализации права на информацию, внесение положений касающихся полномочий государственных органов в соответствии с требованиями законодательства осуществлять поиск, получение, передачу, сбор, обработку, накопление, хранение, распространение и (или) предоставление и пользование информацией, в том числе в рамках Единой государственной информационной системы;
- <a id="p100177"></a>в раздел (статью), регламентирующий полномочия государственных органов в области информации, информатизации и защиты информации внесение положений касающихся:
<a id="p100178"></a>права государственных органов в соответствии с их компетенцией на получение информации из Единой государственной информационной системы;
<a id="p100179"></a>обязанности государственных органов предоставления информации в Единую государственную информационную систему, полученной при реализации ими функций и задач;
<a id="p100180"></a>права на создание и использование информационно-аналитических систем государственных органов и получение необходимой информации от субъектов информационных правоотношений.
- <a id="p100181"></a>в раздел (статью), регламентирующий вопросы понятия и видов информационных ресурсов, дополнить положениями, касающимися определения Единой государственной информационной системы, порядка ее создания, функционирования и использования в реализации государственно-властных полномочий.
2. <a id="p100182"></a>Для достижения целей гармонизации национального законодательства, и в рамках формирования единой государственной системы информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, предполагается совершенствование функционального (закона), регламентирующего вопросы осуществления оперативно-разыскной деятельности (далее ОРД) и предусматривающего вопросы информационного обеспечения ОРД и создания специализированных информационных ресурсов:
<a id="p100183"></a>в раздел (статью), предусматривающий права органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, внесение положений касающихся права формировать информационно-аналитические системы государственного органа:
<a id="p100184"></a>дополнить Закон разделом (статьей), предусматривающим вопросы информационного обеспечения ОРД, в котором предусмотреть следующие положения:
- <a id="p100185"></a>дефиниция информационного обеспечения ОРД;
- <a id="p100186"></a>система источников и потребителей информации;
- <a id="p100187"></a>порядок взаимодействия государственного органа, осуществляющего ОРД при реализации задач информационного обеспечения с иностранными субъектами, государственными органами, юридическими и физическими лицами в рамках государственно-частного партнерства;
- <a id="p100188"></a>сопряженность (совместимость) информационно-аналитической системы государственного органа осуществляющего ОРД с Единой государственной информационной системой;
- <a id="p100189"></a>организация информационно-аналитического обеспечения деятельности государственного органа (включая подготовку кадров для решения указанных задач).
3. <a id="p100190"></a>В нормативный правовой акт, устанавливающий правовой статус правоохранительного органа, его функции, задачи, права и обязанности (Положение о государственном органе) дополнить правовые нормы, предусматривающие возможность:
<a id="p100191"></a>создания специализированного самостоятельного подразделения реализующего задачу информационно-аналитического обеспечения управления государственным органом и решения задач и функций государственного органа;
<a id="p100192"></a>формирования информационно-аналитических систем (ресурсов);
<a id="p100193"></a>порядок осуществления государственным органом информационно-аналитической работы при реализации своих задач и функций;
<a id="p100194"></a>создания (разработки) и использования информационных систем и технологий получения, хранения, обработки и использования информации.


#### <a id="p100195"></a>3.3. Совершенствование правового регулирования информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности государств - членов ОДКБ (на уровне Организации)

<a id="p100196"></a>В рамках ОДКБ в целях совершенствования правового регулирования информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности государств - членов ОДКБ представляется обоснованным разработать и принять Модельный закон ОДКБ "Об информационно-аналитическом обеспечении правоохранительной деятельности".
<a id="p100197"></a>Разработка подобного модельного законодательного акта обусловлена следующими обстоятельствами:
1) <a id="p100198"></a>необходимостью повышения эффективности обеспечения национальной безопасности государств - членов ОДКБ в контексте динамичного изменения геополитической обстановки, генерации значительного объема информационных потоков и возникновения новых обстоятельств, создающих угрозы национальной безопасности для государств-членов;
2) <a id="p100199"></a>потребностью в создании целостной, законченной, иерархической, многоуровневой структуры нормативных правовых актов, регулирующих вопросы информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, как в системе правовых актов Организации, так и в национальных законодательствах, входящих в нее стран;
3) <a id="p100200"></a>необходимостью упорядочивания системы субъектов информационно-аналитического обеспечения, повышения эффективности деятельности входящих в нее государственных органов в рассматриваемой сфере, охране и защите прав, свобод и законных интересов личности, интересов общества и государств - членов ОДКБ;
4) <a id="p100201"></a>целесообразностью оптимизации затрат при выработке решений и реализации мер по предотвращению, выявлению, нейтрализации и ликвидации выявленных и проанализированных угроз национальной безопасности, в том числе и путем упреждающего воздействия на них.
<a id="p100202"></a>Модельный закон ОДКБ "Об информационно-аналитическом обеспечении правоохранительной деятельности" может иметь следующую структуру.
<a id="p100203"></a>Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
<a id="p100204"></a>В данной главе подлежат нормативному закреплению основные применяемые понятия и их определения, правовые основы, принципы и основные направления, цели и задачи информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности.
<a id="p100205"></a>Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
<a id="p100206"></a>Положения данной главы будут предусматривать нормы, регулирующие особенности государственного управления и регулирования в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, определяющие основы государственной политики в данной сфере, а также полномочия главы государства по ее определению, компетенцию правительства государства, совета безопасности государства, уполномоченного государственного органа по реализации данной политики и осуществлению государственного управления в рассматриваемой сфере.
<a id="p100207"></a>Глава 3. СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА.
<a id="p100208"></a>Данная глава будет содержать положения, определяющие систему информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности государства, объектов и субъектов, входящих в данную систему, их статус и полномочия по обеспечению реализации государственной политики в данной сфере, место, роль, права и обязанности субъектов информационных правоотношений в сфере информационно-аналитической деятельности, вопросы создания и функционирования Единой государственной информационной системы, уполномоченный государственный орган, ответственный за реализацию государственной политики в сфере информационно-аналитического обеспечения, порядок координации и взаимодействия субъектов, система основных мер информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности государства.
<a id="p100209"></a>Глава 4. НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА.
<a id="p100210"></a>В положениях данной главы будут определены основные направления и содержание информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности государства в конкретных сферах (с учетом реализуемых государственными органами функций, например - в сферах борьбы с преступностью, защиты конституционного строя, защиты экономической безопасности, реализации пограничной политики), перечень реализуемых в этих сферах мер информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности государства, а также средства, способы и технологии такой деятельности. Будут предусмотрены вопросы участия государства-члена ОДКБ в формировании и использовании единой информационно-аналитической системы обеспечения коллективной безопасности, финансирования мероприятий по ее функционированию.
<a id="p100211"></a>Глава 6. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА.
<a id="p100212"></a>Нормы главы будут закреплять основы осуществления контроля и надзора за деятельностью субъектов в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности государства, спорные вопросы использования Единой информационно-аналитической системы обеспечения коллективной безопасности.
<a id="p100213"></a>Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
<a id="p100214"></a>Данная глава будет определять порядок вступления в силу закона "Об информационно-аналитическом обеспечении правоохранительной деятельности", а также порядок приведения в соответствие с данным законом действующих актов законодательства.

<a id="p100215"></a>При разработке модельного закона предполагается учет коллизионных положений и юридических проблем, возникающих при осуществлении правового регулирования в рассматриваемой сфере, обусловленных сопряжением уже сложившихся региональных организационно-правовых механизмов, в которых участвуют отдельные страны, входящие в Организацию (например, ЕАС, ШОС), с системой обеспечения национальной безопасности тех государств - членов ОДКБ, которые в таких международных организациях не состоят.


### 4. <a id="p100216"></a>Заключительные положения


<div align="center">

<a id="p100217"></a>Полученные результаты позволяют сделать следующие выводы.<br>
1. <a id="p100218"></a>Сложившаяся в государствах - членах ОДКБ система общественных отношений в сфере информационно-аналитической работы объективно требует системного подхода в осуществлении ее правового регулирования. Регламентация указанных отношений необходима для проведения единой, скоординированной государственной политики в рассматриваемой сфере, конкретизации, координации и взаимного дополнения правовых и иных мер, реализуемых в этой области, исключения дублирования и противоречий в полномочиях государственных органов системы обеспечения национальной безопасности.<br>
2. <a id="p100219"></a>Анализ действующего законодательства государств - членов ОДКБ, регулирующего информационно-аналитическое обеспечение показывает, что существующая в этих странах нормативная правовая база характеризуется различным по характеру и объему наполнением, содержит различные подходы к определению основных понятий. При осуществлении правовой регламентации общественных отношений в рассматриваемой сфере нередко используются научные подходы, сформулированные во многом без учета положений правоприменительной деятельности. В связи с этим возникают определенные проблемы при разработке, принятии и реализации правовых норм, регулирующих общественные отношения в данной сфере:<br>
<a id="p100220"></a>имеют место разные методологические подходы в определении предметного поля правового регулирования в информационно-аналитической сфере в государствах - членах ОДКБ;<br>
<a id="p100221"></a>ряд ключевых нормативных положений в законодательных и иных актах в сфере информационно-аналитической работы не коррелируются между собой;<br>
<a id="p100222"></a>не имеется профильных нормативных правовых актов, принятых в развитие положений, закрепленных в законодательных актах в сфере информационно-аналитической работы.<br>
3. <a id="p100223"></a>Приоритетными направлениями совершенствования национального законодательства государств - членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере информационно-аналитического обеспечения являются:<br>
<a id="p100224"></a>разработка понятийно-категориального аппарата, используемого при правовом регулировании информационно-аналитической работы;<br>
<a id="p100225"></a>формирование и нормативное закрепление основ международного и регионального сотрудничества государств - членов ОДКБ в области правового регулирования информационно-аналитической работы;<br>
<a id="p100226"></a>совершенствование правового регулирования информационно-аналитической работы государств - членов ОДКБ на уровне Организации;<br>
<a id="p100227"></a>закрепление основных направлений и совершенствование правового регулирования информационно-аналитической работы в государствах - членах ОДКБ в рамках следующей системы нормативных правовых актов:<br>
- <a id="p100228"></a>общий отраслевой закон, закрепляющий основы информационных правоотношений в государстве - например, закон "Об информации, информатизации и защите информации" или аналог по содержанию;<br>
- <a id="p100229"></a>функциональный закон, регламентирующий вопросы осуществления оперативно-разыскной деятельности (далее ОРД) и предусматривающий вопросы информационного обеспечения ОРД и создания специализированных информационных ресурсов;<br>
- <a id="p100230"></a>нормативный правовой акт, устанавливающий правовой статус правоохранительного органа, его задачи, права и обязанности и, в том числе, при создании специализированных информационных ресурсов (систем) и осуществлении информационно-аналитической работы;<br>
- <a id="p100231"></a>специализированный нормативный правовой акт по осуществлению информационно-аналитической работы в государстве (например, модельный закон в рамках государств - членов ОДКБ "Об информационно-аналитическом обеспечении правоохранительной деятельности").<br>
<a id="p100232"></a>Это позволит сформировать и закрепить в государствах - членах ОДКБ единые подходы к системе и содержанию нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере информационно-аналитической работы, а также создать необходимые условия для действенной охраны и защиты прав, свобод и законных интересов личности, интересов общества и стран, входящих в ОДКБ, обеспечения коллективной безопасности.

</div>




<a id="p100233"></a>

---