Постановление № 10-3.9 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности

«О Рекомендациях по гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов»

(Принято в г. Санкт-Петербурге 13.10.2017)

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 10-3.9 О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ — ЧЛЕНОВ ОДКБ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности постановляет:

1. Принять Рекомендации по гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов (далее — Рекомендации) (прилагаются).

2. Направить указанные в пункте 1 настоящего постановления Рекомендации в парламенты государств — членов ОДКБ для использования в работе по совершенствованию законодательства государств — членов Организации в соответствующей сфере.

3. Разместить Рекомендации на официальном сайте и опубликовать в печатных материалах Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ — ЧЛЕНОВ ОДКБ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

1. Общие положения

1.1. Юридические основания для разработки Рекомендаций

Работа по разработке Рекомендаций по гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов (далее — Рекомендации) осуществляется в соответствии с Программой деятельности Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности по сближению и гармонизации национального законодательства государств — членов ОДКБ на 2016 — 2020 годы (п. 25).

В соответствии с уставными документами, одним из основных направлений деятельности Организации Договора о коллективной безопасности (далее — ОДКБ) является реализация взаимосвязанного комплекса мер, направленных на обеспечение национальной безопасности государств — членов: охрану и защиту их суверенитета, территориальной целостности, информационной безопасности, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом важнейшим условием достижения этой цели определено осуществление государствами — членами ОДКБ гармонизации национального законодательства по вопросам обороны, военного строительства и безопасности (статьи 8, 10 Устава ОДКБ).

Одной из важнейших предпосылок эффективного достижения указанной цели является формирование национальных систем информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности государств-членов ОДКБ, а также создание единой информационно-аналитической системы организации в целом. Решение указанной задачи связано с разработкой и имплементацией скоординированных правовых подходов государств — членов ОДКБ по гармонизации законодательства в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов, что, в конечном счете, позволит компетентным органам своевременно и в полном объеме решать поставленные перед ними задачи, максимально результативно взаимодействовать как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровнях.

При разработке настоящих Рекомендаций были учтены положения концептуальных и рекомендательных документов Парламентской Ассамблеи ОДКБ и Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ.

Кроме того, работа по разработке Рекомендаций по гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов обусловила необходимость проведения юридического анализа национальных законодательных актов, регламентирующих отношения в информационной, оперативно-разыскной сферах, а также устанавливающих правовой статус правоохранительных органов.

Общие отраслевые законы, закрепляющие основы информационных правоотношений в государстве:

Закон Республики Армения от 8 июля 2005, АО-176-Н «Об электронной коммуникации»;

Закон Республики Беларусь 10 ноября 2008 года № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации»;

Закон Республики Казахстан 24 ноября 2015 года № 418-V «Об информатизации»;

Закон Кыргызской Республики от 8 октября 1999 года № 107 «Об информатизации и электронном управлении»;

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

Закон Республики Таджикистан от 6 августа 2001, № 40 «Об информатизации».

Функциональные законы, регламентирующие вопросы осуществления оперативно-разыскной деятельности:

Закон Республики Армения от 19 ноября 2007 года № ЗР-223 «Об оперативно-разыскной деятельности»;

Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 года № 307-З «Об оперативно-разыскной деятельности»;

Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года № 154-XIII «Об оперативно-разыскной деятельности»;

Закон Кыргызской Республики от 16 октября 1998 года № 131 «Об оперативно-разыскной деятельности»;

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности»;

Закон Республики Таджикистан от 25 марта 2011 года № 687 «Об оперативно-разыскной деятельности».

Нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус правоохранительных органов — Положения о соответствующих государственных органах (в сфере борьбы с преступностью, в сфере защиты конституционного строя, в сфере защиты экономической безопасности, в сфере реализации пограничной политики).

Сложность и полиаспектность процесса сближения и гармонизации национального законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, обусловлены потребностью учета норм международного права, правовых традиций и особенностей юридической техники в каждой стране, необходимостью проработки значительного массива законодательных актов, смежных с правовым полем реализации задач национальной безопасности, различиями в структурно-функциональном построении и компетенции государственных органов, осуществляющих данную деятельность.

1.2. Методологические предпосылки и основания гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов

Анализ характера совершаемых преступлений свидетельствует, что современный этап развития общественных отношений характеризуется, несмотря на предпринимаемые правоохранительными органами меры, эволюцией противоправной активности в части появления новых способов криминальной деятельности, коммуникаций между преступниками и смещения акцентов в пользу высокотехнологичных решений достижения преступного результата. Указанные факторы являются серьезным препятствием динамичному социально-экономическому развитию государств — членов ОДКБ.

В этой связи, становится актуальным вопрос о формировании единых и совершенствовании имеющихся правовых основ, актуализации, с учетом современных требований, содержания и методики проведения информационно-аналитической работы (далее ИАР), а также разработки новых подходов ее проведения в правоохранительных органах. При реализации указанных направлений необходимо смещение векторов проведения правоохранительными органами ИАР с информационной составляющей в пользу совершенствования аналитического обеспечения данной деятельности. Поскольку современный этап развития общества характеризуется резким ростом генерируемой информации по различным направлениям, в том числе, и имеющей значение для оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов. В настоящее время, в условиях, так называемой информационной избыточности, вопрос о получении информации (при условии обеспечения ее свойств — оперативности, достоверности и достаточности) остро не стоит. Более актуальным является ее своевременная аналитическая обработка и принятие на ее основе соответствующих управленческих решений.

Настоящие Рекомендации направлены на формирование и закрепление в государствах — членах ОДКБ единых подходов к системе и содержанию нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, а также на создание необходимых условий для действенной охраны и защиты прав, свобод и законных интересов личности, интересов общества и государств — членов ОДКБ.

Перечисленные обстоятельства позволяют сформировать следующие концептуальные положения рассматриваемой предметной области:

Объектом правового регулирования являются урегулированные законодательством общественные отношения, складывающиеся в сфере правового обеспечения информационно-аналитической деятельности правоохранительных органов в государствах — членах Организации Договора о коллективной безопасности.

Целью подготовки рекомендаций является разработка единых организационно-правовых подходов к информационной и аналитической составляющей правоохранительной деятельности.

Задачами совершенствования и гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, являются:

раскрытие особенностей правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере (предмет, метод, способ и тип регулирования);

определение содержания и характеристик информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности;

формирование перечня правоохранительных органов (адресатов рекомендаций по правовому регулированию);

разработка системы нормативных правовых актов, регламентирующих как отдельные вопросы, так и информационно-аналитическую работу в целом.

Решение указанных задач позволит внедрить общие подходы к правовому регулированию информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, унифицировать национальное законодательство государств — членов ОДКБ, регулирующее правоотношения в указанной сфере, повысить эффективность правоприменительной деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности.

Методологической основой является диалектико-материалистический метод, а также комплекс методов:

общетеоретического уровня — системно-структурный, восхождение от абстрактного к конкретному;

эмпирического уровня — наблюдение, описание, сравнения (в том числе, изучение и анализ нормативных правовых актов государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности, регламентирующих деятельность уполномоченных субъектов в сфере обеспечения национальной безопасности, а также модельного законодательства Организации Договора о коллективной безопасности и Содружества Независимых Государств);

общелогических — анализ, синтез, обобщение;

конкретно-социологический метод — интервьюирование специалистов в области правового регулирования отдельных сфер обеспечения национальной безопасности, проведение экспертных оценок;

специальных — формально-юридический, сравнительно-правовой, толкования правовых норм.

Постановка указанных проблем предопределяет актуальность проводимого юридического анализа и разработки на основе полученных результатов рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования рассматриваемой сферы с учетом научно обоснованных положений юридической науки и базирующихся на обобщении и анализе практики деятельности правоохранительных органов.

Принципы совершенствования правового регулирования информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности

Совершенствование правового регулирования обеспечения национальной безопасности в государствах — членах ОДКБ основывается на следующих общих принципах системы международных (межгосударственных) и региональных (в рамках ОДКБ) правовых актов:

1. соблюдение норм международного права и выполнение международных обязательств;

2. учет и соблюдение интересов стран, входящих в Организацию, в сфере обеспечения национальной безопасности, их совместимость с задачами поддержания коллективной безопасности;

3. имплементация норм международного права в национальных законодательных актах государств — членов ОДКБ, регулирующих отношения в сфере обеспечения национальной безопасности;

4. направленность правового регулирования отношений в сфере обеспечения национальной безопасности на создание необходимых условий для стабильного и устойчивого развития стран, входящих в Организацию;

5. паритетное участие государств — членов ОДКБ в отношениях по обеспечению национальной и коллективной безопасности;

6. направленность на поддержание авторитета ОДКБ в межгосударственных отношениях при взаимодействии с другими субъектами международного права по вопросам обеспечения национальной и коллективной безопасности.

Принципами развития национального законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, являются:

1. системность и комплексность реализуемых мер обеспечения национальной безопасности;

2. адекватность реализуемых мер обеспечения национальной безопасности характеру и степени угроз национальной безопасности;

3. соразмерность временно вводимых ограничений прав и свобод граждан характеру и уровню связанных с ними угроз национальной безопасности;

4. рациональное разграничение компетенции государственных органов различного уровня и иных организаций, действующих в рассматриваемой сфере, совершенствование их координации и взаимодействия;

5. установление и соблюдение государственных стандартов, включающих комплекс гарантий, ограничений и запретов в приоритетных областях правового регулирования обеспечения национальной безопасности;

6. криминализация общественно опасных деяний (преступлений), связанных с посягательствами на общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, установление адекватных мер административной и дисциплинарной ответственности за административные правонарушения и дисциплинарные проступки, обеспечение неотвратимости наказания;

7. приоритет мер по предотвращению угроз национальной безопасности, направленных на повышение эффективности, компетентности и авторитета власти, оздоровление социально-психологической обстановки в обществе.

Реализация указанных принципов позволит создать в государствах — членах ОДКБ атмосферу предсказуемости, уверенности в стабильности законодательства, регулирующего отношения в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, повысить качество и эффективность правотворческой и правоприменительной деятельности.

2. Концептуальные положения гармонизации законодательства

2.1. Субъектный состав правоотношений в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности

Анализ действующих подходов к проведению информационно-аналитической работы в правоохранительных органах показывает, что в основном она имеет поверхностный характер, заключающийся в сравнении определенных показателей оперативно-служебной деятельности с предыдущим периодом, а также в проведении в ряде случаев факторного анализа и разработке регрессионных моделей, используемых в прогнозной деятельности. Полагаем, что такая методика имеет серьезные методологические ограничения, как по срокам проведения прогнозной деятельности, так и по качеству ее реализации. Очевидно, возникает необходимость в совершенствовании инструментария ИАР, а также формировании правовых основ такой деятельности. Поскольку эффективная реализация правоохранительной функции государства, напрямую зависит от ее информационно-аналитического обеспечения и является одним из ключевых факторов обеспечения национальной безопасности государств — членов ОДКБ.

В этой связи, в современных условиях особую значимость приобретает совершенствование действующей, а также разработка новой нормативной правовой базы и подходов по гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов. Это обусловлено необходимостью формирования иерархически организованной и непротиворечивой системы актов законодательства, регламентирующих соответствующие общественные отношения, и потребностью повышения эффективности реализации правоохранительной функции уполномоченными государственными органами.

Для указанных целей предлагается сформировать следующую систему субъектов правоотношений в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности:

1. Субъекты, наделенные государственно-властными полномочиями (государственные органы);

2. Взаимодействующие субъекты в рамках государственно-частного партнерства (юридические и физические лица, оказывающие содействие государственным органам в реализации их информационной и аналитической функций);

3. Юридические и физические лица как субъектно-объектная составляющая информационно-аналитической деятельности государственных органов.

Разработка подходов к системе субъектов позволяет выделить и сгруппировать следующий перечень правоохранительных органов (адресатов Рекомендаций), сформированный по функционально-активному критерию, направленности на выявление правонарушений, а также провести их классификацию с учетом реализуемых ими задач и функций.

1. Государственные органы, реализующие функции в сфере борьбы с преступностью:

Республика Армения — Полиция;

Республика Беларусь — Министерство внутренних дел;

Республика Казахстан — Министерство внутренних дел;

Кыргызская Республика — Министерство внутренних дел;

Российская Федерация — Министерство внутренних дел;

Республика Таджикистан — Министерство внутренних дел.

2. Государственные органы, реализующие функции в сфере защиты конституционного строя:

Республика Армения — Служба национальности безопасности;

Республика Беларусь — Комитет государственной безопасности;

Республика Казахстан — Комитет национальной безопасности;

Кыргызская Республика — Государственный комитет национальной безопасности;

Российская Федерация — Федеральная служба безопасности;

Республика Таджикистан — Государственный комитет национальной безопасности.

3. Государственные органы, реализующие функции в сфере защиты экономической безопасности:

Республика Армения — Управление оперативного розыска Комитета государственных доходов при Правительстве Республики Армения;

Республика Беларусь — Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля;

Республика Казахстан — Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции и Комитет по финансовому мониторингу Министерства финансов Республики Казахстан;

Кыргызская Республика — Государственная служба по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве (финансовая полиция);

Российская Федерация — Министерство внутренних дел (Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции);

Республика Таджикистан — Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией.

4. Государственные органы, реализующие функции в сфере реализации пограничной политики:

Республика Армения — Пограничные войска Службы национальной безопасности;

Республика Беларусь — Государственный пограничный комитет;

Республика Казахстан — Пограничная служба Комитета национальной безопасности;

Кыргызская Республика — Государственная пограничная служба;

Российская Федерация — Пограничная служба Федеральной службы безопасности;

Республика Таджикистан — Пограничные войска Государственного комитета национальной безопасности.

Предполагается, что указанные адресаты рекомендаций (государственных органов) будут являться активным субъектом правоотношений в рассматриваемой сфере, инициирующими совершенствование законодательства в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, его внедряющими и использующими в оперативно-служебной деятельности.

2.2. Направления совершенствования законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права совершенствование национального законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, а также в целях совершенствования и гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ в области ИАР и, с учетом предложенной системы правоохранительных органов, реализующих задачи борьбы с преступностью и обеспечения национальной, экономической и территориальной безопасности государства, предлагается сформировать следующую систему нормативных правовых актов, регламентирующих как отдельные вопросы, так и ИАР в целом, на национальном уровне (направления совершенствования законодательства):

1. Общий отраслевой закон, закрепляющий основы информационных правоотношений в государстве — например, закон «Об информации, информатизации и защите информации» или аналог по содержанию.

2. Функциональный закон, регламентирующий вопросы осуществления оперативно-разыскной деятельности (далее ОРД) и предусматривающий вопросы информационного обеспечения ОРД и создания специализированных информационных ресурсов.

3. Нормативный правовой акт, устанавливающий правовой статус правоохранительного органа, его задачи, права и обязанности и, в том числе, при создании специализированных информационных ресурсов (систем) и осуществлении информационно-аналитической работы.

4. Специализированный нормативный правовой акт по осуществлению информационно-аналитической работы в государстве (например, модельный закон в рамках государств — членов ОДКБ «Об информационно-аналитическом обеспечении правоохранительной деятельности»).

Анализ действующего законодательства государств-членов ОДКБ показывает, что на современном этапе имеются отдельные элементы указанной системы правового регулирования правоотношений в рамках проведения информационно-аналитической работы в государстве.

Функции:	Республика Армения	Республика Беларусь	Республика Казахстан	Кыргызская Республика	Российская Федерация	Республика Таджикистан
Общий отраслевой закон, закрепляющий основы информационных правоотношений в государстве	Отраслевой закон отсутствует, имеется смежный — Закон Республики Армения от 8 июля 2005, АО-176-Н «Об электронной коммуникации»	Закон Республики Беларусь 10 ноября 2008 года № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации»	Закон Республики Казахстан 24 ноября 2015 года № 418-V «Об информатизации»	Закон Кыргызской Республики от 8 октября 1999 года № 107 Об информатизации и электронном управлении	Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»	Закон Республики Таджикистан от 6 августа 2001, № 40 «Об информатизации»
Функциональный закон, регламентирующий вопросы осуществления оперативно-разыскной деятельности	Закон Республики Армения от 19 ноября 2007 года № ЗР-223 «Об оперативно-разыскной деятельности»	Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 года № 307-З «Об оперативно-разыскной деятельности»	Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года № 154-XIII «Об оперативно-разыскной деятельности»	Закон Кыргызской Республики от 16 октября 1998 года № 131 «Об оперативно-разыскной деятельности»	Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности»	Закон Республики Таджикистан от 25 марта 2011 года № 687 «Об оперативно-разыскной деятельности»
Нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус правоохранительных органов	Положения о соответствующих государственных органах	Положения о соответствующих государственных органах	Положения о соответствующих государственных органах	Положения о соответствующих государственных органах	Положения о соответствующих государственных органах	Положения о соответствующих государственных органах
Специализированный нормативный правовой акт по осуществлению информационно-аналитической работы	не имеется	не имеется	не имеется	не имеется	не имеется	не имеется

Следует отметить, что отдельные элементы указанной системы нормативных правовых актов информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности государств-членов ОДКБ имеются во всех странах, вместе с тем, по содержанию они имеют значительные отличия, и более того, отсутствует нормативно закрепленная единая система ИАР на национальном уровне, включающая как общие подходы к ее осуществлению и потребителей продуктов ИАР, так и вопросы межведомственного взаимодействия и организации управления в данной сфере.

Указанные обстоятельства могут стать причиной неточностей в правоприменительной деятельности, обусловить снижение способности уполномоченных субъектов эффективно осуществлять деятельность по обеспечению интересов государства. В то же время вопросы правового регулирования ИАР уполномоченных органов являются одними из наиболее значимых при организации эффективно функционирующей системы правоохранительных органов, способной оперативно реагировать на возникающие угрозы и своевременно решать задачи по защите интересов личности, общества и государства.

3. Содержательные подходы по совершенствованию и гармонизации законодательства в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности

3.1. Разработка понятийно-категориального аппарата, используемого при гармонизации законодательства в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности

Разработка и унификация понятийно-категориального аппарата представляет собой одно из приоритетных направлений совершенствования и гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ, регламентирующего отношения в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности. Результатом такой деятельности станет формирование в указанных государствах единого представления об основных категориях и правовых феноменах, присущих рассматриваемой сфере.

При разработке понятийно-категориального аппарата в области правового регулирования информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности представляется необходимым учитывать положения международных договоров, сторонами которых являются государства — члены ОДКБ, а также доктринальные положения, разработанные в данной сфере.

В дальнейшем при разработке конкретных международных договоров и национальных нормативных правовых актов необходимо обеспечить ориентацию всех участников на использование единого понятийного аппарата.

Развитие понятийно-категориального аппарата относится к концептуально-научному уровню совершенствования правового регулирования обеспечения информационно-аналитической деятельности, предполагающему разработку теоретико-правовых основ соответствующего вида правоприменительной практики государственных органов.

С учетом сложившихся в сфере реализации государственными органами системы национальной безопасности политологических, экономических и социологических научных подходов в современных условиях является первоочередной, актуальной и востребованной выработка доктринальных юридических положений в сфере обеспечения национальной безопасности, формирующихся в рамках основных направлений деятельности Организации, проводимой внешней и внутренней политики государств — членов ОДКБ, и базирующихся на современных достижениях юридической науки, актуальных результатах правоприменительной практики правоохранительных органов, иных заинтересованных государственных органов. Такие доктринальные положения должны включать в себя:

особенности правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере (предмет, метод, способ и тип регулирования);

состав и характеристику правовой основы;

понятийно-категориальный аппарат;

научно обоснованный состав системы информационно-аналитического обеспечения государственного органа и государства в целом и характеристику ее элементов (объекты, субъекты, реализуемые меры);

приоритетные направления осуществления информационно-аналитической деятельности в целях предотвращения, выявления, нейтрализации и ликвидации угроз для национальной безопасности и реализации функций государственного органа;

полномочия государственных органов и права и обязанности субъектов правоотношений в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности;

порядок и условия взаимодействия компетентных государственных органов и иными субъектами, в том числе и иностранными.

Доктринальные юридические положения должны находить свое воплощение в стратегических и концептуальных документах государств — членов ОДКБ в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, монографических научных трудах.

3.2. Формирование и нормативное закрепление основ информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности (на национальном уровне)

С учетом сформированной системы законодательного регулирования информационно-аналитического обеспечения на уровне государства представляется целесообразным совершенствование и гармонизация национального законодательства по следующим направлениям:

1. При совершенствовании общего отраслевого закона, закрепляющего основы информационных правоотношений в государстве — например, в Республике Беларусь — Закон «Об информации, информатизации и защите информации» или аналог по содержанию (в других государствах — членах ОДКБ), предполагается внесение следующих изменений и дополнений:

• в раздел (статью), предусматривающий формирование системы субъектов информационных правоотношений, внесение положений, касающихся ее структуры:

Система субъектов информационных правоотношений.

1. Субъекты, наделенные государственно-властными полномочиями (государственные органы).

2. Взаимодействующие субъекты в рамках государственно-частного партнерства (юридические и физические лица, оказывающие содействие государственным органам в реализации их функций в информационной сфере).

3. Юридические и физические лица как субъектно-объектная составляющая информационных правоотношений, реализующие свои права и обязанности в информационной сфере.

• в раздел (статью), предусматривающий концептуальные подходы реализации права на информацию, внесение положений касающихся полномочий государственных органов в соответствии с требованиями законодательства осуществлять поиск, получение, передачу, сбор, обработку, накопление, хранение, распространение и (или) предоставление и пользование информацией, в том числе в рамках Единой государственной информационной системы;
• в раздел (статью), регламентирующий полномочия государственных органов в области информации, информатизации и защиты информации внесение положений касающихся:

права государственных органов в соответствии с их компетенцией на получение информации из Единой государственной информационной системы;

обязанности государственных органов предоставления информации в Единую государственную информационную систему, полученной при реализации ими функций и задач;

права на создание и использование информационно-аналитических систем государственных органов и получение необходимой информации от субъектов информационных правоотношений.

• в раздел (статью), регламентирующий вопросы понятия и видов информационных ресурсов, дополнить положениями, касающимися определения Единой государственной информационной системы, порядка ее создания, функционирования и использования в реализации государственно-властных полномочий.

2. Для достижения целей гармонизации национального законодательства, и в рамках формирования единой государственной системы информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, предполагается совершенствование функционального (закона), регламентирующего вопросы осуществления оперативно-разыскной деятельности (далее ОРД) и предусматривающего вопросы информационного обеспечения ОРД и создания специализированных информационных ресурсов:

в раздел (статью), предусматривающий права органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, внесение положений касающихся права формировать информационно-аналитические системы государственного органа:

дополнить Закон разделом (статьей), предусматривающим вопросы информационного обеспечения ОРД, в котором предусмотреть следующие положения:

• дефиниция информационного обеспечения ОРД;
• система источников и потребителей информации;
• порядок взаимодействия государственного органа, осуществляющего ОРД при реализации задач информационного обеспечения с иностранными субъектами, государственными органами, юридическими и физическими лицами в рамках государственно-частного партнерства;
• сопряженность (совместимость) информационно-аналитической системы государственного органа осуществляющего ОРД с Единой государственной информационной системой;
• организация информационно-аналитического обеспечения деятельности государственного органа (включая подготовку кадров для решения указанных задач).

3. В нормативный правовой акт, устанавливающий правовой статус правоохранительного органа, его функции, задачи, права и обязанности (Положение о государственном органе) дополнить правовые нормы, предусматривающие возможность:

создания специализированного самостоятельного подразделения реализующего задачу информационно-аналитического обеспечения управления государственным органом и решения задач и функций государственного органа;

формирования информационно-аналитических систем (ресурсов);

порядок осуществления государственным органом информационно-аналитической работы при реализации своих задач и функций;

создания (разработки) и использования информационных систем и технологий получения, хранения, обработки и использования информации.

3.3. Совершенствование правового регулирования информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности государств — членов ОДКБ (на уровне Организации)

В рамках ОДКБ в целях совершенствования правового регулирования информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности государств — членов ОДКБ представляется обоснованным разработать и принять Модельный закон ОДКБ «Об информационно-аналитическом обеспечении правоохранительной деятельности».

Разработка подобного модельного законодательного акта обусловлена следующими обстоятельствами:

1. необходимостью повышения эффективности обеспечения национальной безопасности государств — членов ОДКБ в контексте динамичного изменения геополитической обстановки, генерации значительного объема информационных потоков и возникновения новых обстоятельств, создающих угрозы национальной безопасности для государств-членов;

2. потребностью в создании целостной, законченной, иерархической, многоуровневой структуры нормативных правовых актов, регулирующих вопросы информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, как в системе правовых актов Организации, так и в национальных законодательствах, входящих в нее стран;

3. необходимостью упорядочивания системы субъектов информационно-аналитического обеспечения, повышения эффективности деятельности входящих в нее государственных органов в рассматриваемой сфере, охране и защите прав, свобод и законных интересов личности, интересов общества и государств — членов ОДКБ;

4. целесообразностью оптимизации затрат при выработке решений и реализации мер по предотвращению, выявлению, нейтрализации и ликвидации выявленных и проанализированных угроз национальной безопасности, в том числе и путем упреждающего воздействия на них.

Модельный закон ОДКБ «Об информационно-аналитическом обеспечении правоохранительной деятельности» может иметь следующую структуру.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

В данной главе подлежат нормативному закреплению основные применяемые понятия и их определения, правовые основы, принципы и основные направления, цели и задачи информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности.

Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Положения данной главы будут предусматривать нормы, регулирующие особенности государственного управления и регулирования в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности, определяющие основы государственной политики в данной сфере, а также полномочия главы государства по ее определению, компетенцию правительства государства, совета безопасности государства, уполномоченного государственного органа по реализации данной политики и осуществлению государственного управления в рассматриваемой сфере.

Глава 3. СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА.

Данная глава будет содержать положения, определяющие систему информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности государства, объектов и субъектов, входящих в данную систему, их статус и полномочия по обеспечению реализации государственной политики в данной сфере, место, роль, права и обязанности субъектов информационных правоотношений в сфере информационно-аналитической деятельности, вопросы создания и функционирования Единой государственной информационной системы, уполномоченный государственный орган, ответственный за реализацию государственной политики в сфере информационно-аналитического обеспечения, порядок координации и взаимодействия субъектов, система основных мер информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности государства.

Глава 4. НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА.

В положениях данной главы будут определены основные направления и содержание информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности государства в конкретных сферах (с учетом реализуемых государственными органами функций, например — в сферах борьбы с преступностью, защиты конституционного строя, защиты экономической безопасности, реализации пограничной политики), перечень реализуемых в этих сферах мер информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности государства, а также средства, способы и технологии такой деятельности. Будут предусмотрены вопросы участия государства-члена ОДКБ в формировании и использовании единой информационно-аналитической системы обеспечения коллективной безопасности, финансирования мероприятий по ее функционированию.

Глава 6. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА.

Нормы главы будут закреплять основы осуществления контроля и надзора за деятельностью субъектов в сфере информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности государства, спорные вопросы использования Единой информационно-аналитической системы обеспечения коллективной безопасности.

Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Данная глава будет определять порядок вступления в силу закона «Об информационно-аналитическом обеспечении правоохранительной деятельности», а также порядок приведения в соответствие с данным законом действующих актов законодательства.

При разработке модельного закона предполагается учет коллизионных положений и юридических проблем, возникающих при осуществлении правового регулирования в рассматриваемой сфере, обусловленных сопряжением уже сложившихся региональных организационно-правовых механизмов, в которых участвуют отдельные страны, входящие в Организацию (например, ЕАС, ШОС), с системой обеспечения национальной безопасности тех государств — членов ОДКБ, которые в таких международных организациях не состоят.

4. Заключительные положения

---