Постановление № 10-3.8 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности

«О Рекомендациях по совершенствованию уголовного законодательства государств — членов ОДКБ по вопросам борьбы с правонарушениями в информационной сфере»

(Принято в г. Санкт-Петербурге 13.10.2017)

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 10-3.8 О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ — ЧЛЕНОВ ОДКБ ПО ВОПРОСАМ БОРЬБЫ С ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности постановляет:

1. Принять Рекомендации по совершенствованию уголовного законодательства государств — членов ОДКБ по вопросам борьбы с правонарушениями в информационной сфере (далее — Рекомендации) (прилагаются).

2. Направить указанные в пункте 1 настоящего постановления Рекомендации в парламенты государств — членов ОДКБ для использования в работе по совершенствованию законодательства государств — членов Организации в соответствующей сфере.

3. Разместить Рекомендации на официальном сайте и опубликовать в печатных материалах Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ — ЧЛЕНОВ ОДКБ ПО ВОПРОСАМ БОРЬБЫ С ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

РАЗДЕЛ I. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ (ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЕКРЕТЫ) В ГОСУДАРСТВАХ — ЧЛЕНАХ ОДКБ

1.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИЗМЕНА (ИЗМЕНА ГОСУДАРСТВУ) И ШПИОНАЖ

Защита сведений, относимых к государственной тайне, посредством установления уголовного наказания за их противоправное распространение осуществляется довольно давно, в результате чего в уголовных законах многих стран присутствуют стереотипные составы преступлений. Для государств — членов ОДКБ схожесть данных составов обусловлена также тем, что их уголовное законодательство в исторической ретроспективе формировалось на основе единой научной доктрины советского уголовного права.

Все государства — члены ОДКБ, исходя из величины уголовно-правовых санкций, признают в качестве наиболее опасного деяния такое как государственная измена.

В Российской Федерации данное деяние в качестве родового объекта имеет посягательство на государственную власть, в качестве видового объекта — посягательство на основы конституционного строя и безопасности государства, в качестве непосредственного объекта — посягательство на безопасность Российской Федерации, в качестве предмета преступления (применительно к сфере рассматриваемых отношений) — сведения, составляющие государственную тайну.

Объективная сторона данного преступления в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее — УК РФ) описана следующим образом:

«Государственная измена, то есть совершенные гражданином Российской Федерации шпионаж, выдача иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителями сведений, составляющих государственную тайну, доверенную лицу или ставшую известной ему по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации».

В качестве санкции устанавливается лишение свободы на срок от 12 до 20 лет со штрафом в размере до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет.

Следует отметить, что лишение свободы сроком на 20 лет является максимальным сроком лишения свободы по уголовному законодательству Российской Федерации и назначается только за особо тяжкие преступления. Предусмотренное УК РФ пожизненное лишение свободы устанавливается за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, а также за совершение особо тяжких преступлений против здоровья населения и общественной нравственности, общественной безопасности, половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста. Максимальный размер штрафа как уголовного наказания в Российской Федерации ограничивается суммой в 5 миллионов рублей.

Субъективная сторона данного деяния характеризуется обеими формами умысла — как прямым, так и косвенным, так как субъект преступления может не только желать, но и сознательно допускать наступление общественно опасных последствий либо осознавать их наличие, но относиться к этому безразлично.

Субъектом данного преступления может являться физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста и являющееся гражданином Российской Федерации.

При анализе данной уголовно-правовой нормы интерес представляет перечень субъектов, которым может быть выдана государственная тайна. Это иностранное государство, международная организация, иностранная организация, либо представители указанных государства или организаций. Перечень данных субъектов установлен в предельно общем виде, и под данную категорию подпадает любое государство, любая международная или иностранная организация.

Учитывая особую опасность для обеспечения безопасности Российской Федерации, российский законодатель занял в отношении данного деяния правильную и обоснованную позицию, отнеся его к категории особо тяжких преступлений.

Желая достичь цели обеспечения максимальной локализации негативных последствий, которые могут наступить в результате факта выдачи государственной тайны вышеуказанным субъектам, российский законодатель предусмотрел возможность освобождения от уголовной ответственности лица, которое добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации от данного деяния при условии, что в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

Уголовный кодекс Республики Армения выделяет такое уголовно-наказуемое деяние, как государственная измена (статья 299). В качестве родового объекта в составе данного преступления выступает посягательство на государственную власть, в качестве видового — посягательство на основы конституционного строя и безопасности государства, в качестве непосредственного — суверенитет, территориальная неприкосновенность или внешняя безопасность Республики Армения, в качестве предмета — сведения, составляющие государственную тайну.

Объективная сторона данного деяния изложена в УК Республики Армения следующим образом: «Государственная измена, то есть переход на сторону врага, шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, или иностранной организации, или их представителям в осуществлении враждебной деятельности в ущерб суверенитету, территориальной неприкосновенности или внешней безопасности, совершенная гражданином Республики Армения».

В качестве санкции предусмотрено лишение свободы на срок от 10 до 15 лет с конфискацией имущества или без таковой.

Следует отметить, что указанный в статье 299 УК Республики Армения максимальный срок наказания за государственную измену является также максимальным сроком наказания в виде лишения свободы, в том числе и по совокупности преступлений. Уголовное законодательство Республики Армения также предусматривает уголовное наказание в виде пожизненного лишения свободы, устанавливая, что оно может быть назначено за особо тяжкие преступления без указания их более детальных характеристик.

Таким образом, государственная измена по уголовному законодательству Республики Армения квалифицируется как особо тяжкое преступление. Однако за его совершение не предусмотрена наиболее суровая санкция в виде пожизненного лишения свободы.

В качестве дополнительного наказания лицу, совершившему государственную измену в форме выдачи государственной тайны, предусматривается конфискация имущества, которой в соответствии со статьей 55 УК Республики Армения признается принудительное и безвозмездное изъятие в собственность государства имущества, считающегося собственностью осужденного, или части этого имущества. При этом размер конфискуемого имущества определяется судом, обязательной является конфискация имущества, полученного преступным путем.

УК Республики Армения предусматривает правовой механизм освобождения от уголовной ответственности лица, которое добровольным сообщением органам власти или иным образом содействовало предотвращению дальнейшего ущерба, наступившего в результате факта выдачи им государственной тайны.

Анализ вышеуказанной нормы показывает, что субъективная сторона данного деяния характеризуется как прямым, так и косвенным умыслом.

Субъектом преступления в виде выдачи государственной тайны является вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет. УК Республики Армения не делает специального акцента на том, каким образом субъекту преступления стали известны сведения, составляющие государственную тайну. В число субъектов, которые потенциально могут быть получателями сведений, составляющих государственную тайну, не включены международные организации.

Уголовный кодекс Республики Беларусь выделяет такое деяние как измена государству (статья 356). Родовым объектом для данного преступления является посягательство на государство и установленный в нем порядок осуществления власти и управления. Видовым объектом — посягательство на государство.

Объективная сторона состава измены государству описана в УК Республики Беларусь следующим образом: «Выдача иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям государственных секретов Республики Беларусь, а равно сведений, составляющих государственные секреты других государств, переданных Республике Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь, либо шпионаж, либо переход на сторону врага во время войны или вооруженного конфликта, либо иное оказание помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в проведении деятельности, направленной на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь, умышленно совершенные гражданином Республики Беларусь (измена государству)».

За данное деяние предусмотрена санкция в виде лишения свободы на срок от 7 до 15 лет. Таким образом, выдача государственных секретов является особо тяжким преступлением. За такие преступления пятнадцатилетний срок лишения свободы является в Республике Беларусь максимальным наказанием.

Субъективная сторона данного деяния характеризуется формами вины в виде прямого и косвенного умысла.

Субъектом преступления может быть гражданин Республики Беларусь, достигший возраста 16 лет.

УК Республики Беларусь не делает акцента на том, каким образом лицу, совершившему указанное преступление, стали известны сведения, составляющие государственные секреты. В число субъектов, которые потенциально могут быть получателями сведений, составляющих государственные секреты, не включены международные организации.

УК Республики Беларусь предусматривает правовой механизм освобождения от уголовной ответственности лица, которое добровольным сообщением органам власти или иным образом содействовало предотвращению дальнейшего ущерба, наступившего в результате факта выдачи им государственных секретов.

Отдельно следует остановиться на категории «государственные секреты». В соответствии со статьей 16 Закона Республики Беларусь от 19.07.2010 № 170-З «О государственных секретах» государственные секреты подразделяются на две категории: государственную тайну (сведения, составляющие государственную тайну) и служебную тайну (сведения, составляющие служебную тайну). При этом государственная тайна — это сведения, в результате разглашения или утраты которых могут наступить тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь. Служебная тайна — это сведения, в результате разглашения которых может быть причинен существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь. В Законе делается специальный акцент на том, что служебная тайна может быть составной частью государственной тайны, не раскрывая ее в целом.

Из указанного следует, что для такого деяния, как выдача государственно-значимой информации иностранному государству или иностранной организации, законодатель Республики Беларусь не делает различия между государственной тайной и служебной тайной по степени потенциального ущерба от содержания таких сведений.

Уголовный кодекс Республики Казахстан выделяет такое преступление, как государственная измена (статья 175). Родовой и видовой объекты в уголовном законе Казахстана не обособляются, поэтому в качестве видового объекта выступает посягательство на основы конституционного строя и безопасность государства, в качестве непосредственного объекта — национальные интересы Республики Казахстан, в качестве предмета преступления — государственные секреты.

Объективная сторона данного деяния сформулирована в УК Республики Казахстан следующим образом: «Государственная измена, то есть умышленные деяния гражданина Республики Казахстан, выразившиеся в переходе на сторону врага во время вооруженного конфликта, а равно в шпионаже, выдаче государственных секретов иностранному государству, международной или иностранной организации либо их представителям, а равно в ином оказании им помощи в проведении деятельности, направленной против национальных интересов Республики Казахстан».

За данное деяние предусмотрена санкция в виде лишения свободы на срок от 10 до 15 лет.

Государственная измена имеет два квалифицированных состава, различающихся не по существу деяния, а по ситуации, в которой оно было совершено. Первый случай — совершение в боевой обстановке — наказывается лишением свободы на срок от 15 до 20 лет, либо пожизненным лишением свободы. Второй случай — совершение в военное время — наказывается лишением свободы на срок от 15 до 20 лет либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью.

УК Республики Казахстан предусматривает правовой механизм освобождения от уголовной ответственности лица, которое добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом содействовало предотвращению дальнейшего ущерба, наступившего в результате факта выдачи им государственных секретов.

Субъективная сторона данного деяния характеризуется как прямым, так и косвенным умыслом.

Субъектом преступления может быть гражданин Республики Казахстан, достигший возраста 16 лет.

УК Республики Казахстан не делает акцента на том, каким образом лицу, совершившему указанное преступление, стали известны сведения, составляющие государственные секреты. В число субъектов, которые потенциально могут быть получателями сведений, составляющих государственные секреты, включены международные организации.

Равно как и УК Республики Беларусь, УК Республики Казахстан оперирует понятием «государственные секреты». Как следует из положений Закона Республики Казахстан от 15.03.1999 № 349-I «О государственных секретах», государственные секреты — это защищаемые государством сведения, составляющие государственную и служебную тайны, распространение которых ограничивается государством с целью осуществления эффективной военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-разыскной и иной деятельности, не вступающей в противоречие с общепринятыми нормами международного права. Соответственно:

• государственная тайна — это сведения военного, экономического, политического и иного характера, разглашение или утрата которых наносит или может нанести ущерб национальной безопасности Республики Казахстан;
• служебная тайна — сведения, имеющие характер отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций Республики Казахстан.

Из указанного следует, что УК Республики Казахстан при совершении такого деяния, как выдача государственной тайны, не делает различия по степени значимости между сведениями, составляющими государственную тайну, и сведениями, составляющими служебную тайну.

Уголовный кодекс Кыргызской Республики выделяет такое уголовно-наказуемое деяние как государственная измена (статья 292). В качестве родового объекта в составе данного преступления выступает посягательство на государственную власть, в качестве видового — посягательство на основы конституционного строя и безопасность государства, в качестве непосредственного — внешняя безопасность Кыргызской Республики, в качестве предмета — сведения, составляющие государственную тайну.

Объективная сторона данного деяния изложена в УК Кыргызской Республики следующим образом: «Государственная измена, то есть выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству или иностранной организации в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Кыргызской Республики, совершенная гражданином Кыргызской Республики».

В качестве санкции предусмотрено лишение свободы на срок от 12 до 20 лет с конфискацией имущества.

Следует отметить, что указанный в статье 292 УК Кыргызской Республики максимальный срок наказания за государственную измену является также максимальным сроком наказания в виде лишения свободы, в том числе и по совокупности преступлений. Уголовное законодательство Кыргызской Республики также предусматривает уголовное наказание в виде пожизненного лишения свободы, устанавливая, что оно может быть назначено за особо тяжкие преступления без указания их более детальных характеристик.

Таким образом, государственная измена по уголовному законодательству Кыргызской Республики квалифицируется как особо тяжкое преступление. Однако за его совершение не предусмотрена наиболее суровая санкция в виде пожизненного лишения свободы.

В качестве дополнительного наказания лицу, совершившему государственную измену в форме выдачи государственной тайны, предусматривается конфискация имущества, которой в соответствии со статьей 52 УК Кыргызской Республики признается принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства:

1. имущества осужденного и (или) доходов от него, оборудования, орудий и других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования каким-либо образом при совершении преступления;

2. имущества осужденного, переданного другому лицу, если лицо, принявшее имущество, знало или должно было знать, что оно получено в результате преступных действий;

3. преступного дохода или любой прибыли (выгоды) от преступного дохода, полученного в результате совершения легализации (отмывания) преступного дохода;

4. имущества или части имущества, которая соответствует оцененной стоимости приобщенных преступных доходов, если преступные доходы были приобщены к имуществу, приобретенному из законных источников.

УК Кыргызской Республики предусматривает правовой механизм освобождения от уголовной ответственности лица, которое добровольным сообщением органам власти или иным образом содействовало предотвращению дальнейшего ущерба, наступившего в результате факта выдачи им государственной тайны.

Анализ вышеуказанной нормы показывает, что субъективная сторона данного деяния характеризуется как прямым, так и косвенным умыслом.

Субъектом преступления в виде выдачи государственной тайны является вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет. УК Кыргызской Республики не делает специального акцента на том, каким образом субъекту преступления стали известны сведения, составляющие государственную тайну. В число субъектов, которые потенциально могут быть получателями сведений, составляющих государственную тайну, не включены международные организации.

Уголовный кодекс Республики Таджикистан выделяет такое уголовно-наказуемое деяние, как измена государству (статья 305). В качестве родового объекта в составе данного преступления выступает посягательство на государственную власть, в качестве видового — посягательство на основы конституционного строя и безопасности государства, в качестве непосредственного — территориальная неприкосновенность, обороноспособность и внешняя безопасность Республики Таджикистан, в качестве предмета — сведения, составляющие государственную тайну.

Объективная сторона данного деяния изложена в УК Республики Таджикистан следующим образом: «Измена государству, то есть шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб суверенитету, территориальной неприкосновенности, обороноспособности или внешней безопасности Республики Таджикистан, совершенная гражданином Республики Таджикистан».

В качестве санкции предусмотрено лишение свободы на срок от 12 до 20 лет.

Следует отметить, что указанный в статье 305 УК Республики Таджикистан максимальный срок наказания за государственную измену не является максимальным сроком наказания в виде лишения свободы, который составляет 25 лет. Уголовное законодательство Республики Таджикистан также предусматривает уголовное наказание в виде пожизненного лишения свободы, которое устанавливается только как альтернатива смертной казни.

Таким образом, государственная измена по уголовному законодательству Республики Таджикистан квалифицируется как особо тяжкое преступление. Однако за его совершение не предусмотрена наиболее суровая санкция в виде лишения свободы сроком на 25 лет или пожизненное лишение свободы.

УК Республики Таджикистан предусматривает правовой механизм освобождения от уголовной ответственности лица, которое добровольным сообщением органам власти или иным образом содействовало предотвращению дальнейшего ущерба, наступившего в результате факта выдачи им государственной тайны.

Анализ вышеуказанной нормы показывает, что субъективная сторона данного деяния характеризуется как прямым, так и косвенным умыслом.

Субъектом преступления в виде выдачи государственной тайны является вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет. УК Республики Таджикистан не делает специального акцента на том, каким образом субъекту преступления стали известны сведения, составляющие государственную тайну. В число субъектов, которые потенциально могут быть получателями сведений, составляющих государственную тайну, не включены международные организации.

К государственной измене (измене государству) тесно примыкает такое преступление, как шпионаж, которое в случае совершения его гражданином государства, где оно произошло, поглощается понятием государственной измены (измены государству), а в случае совершения иностранным гражданином или апатридом выливается в самостоятельный состав преступления. Совокупность объектов государственной измены (измены государству) и шпионажа полностью совпадают, поэтому в их повторном анализе отсутствует смысл. На преступление, именуемое шпионажем, также распространяется правовой механизм освобождения от уголовной ответственности, применяемый к лицам, совершившим государственную измену (измену государству). Субъективная сторона данного деяния исходя из его существа характеризуется исключительно прямым умыслом. Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет.

В связи с этим, различия могут быть только в предмете преступления, характеристике объективной стороны преступления и величине уголовно-правовых санкций.

В Уголовном кодексе Российской Федерации объективная сторона данного деяния (статья 276) определена следующим образом: «Передача, собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах, иных сведений для использования их против безопасности Российской Федерации, то есть шпионаж, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства».

За совершение данного преступления предусмотрена уголовно-правовая санкция в виде лишения свободы на срок от 10 до 20 лет.

Из указанного следует, что предметом преступления являются не только сведения, составляющие государственную тайну, но и любые иные сведения, если будет доказана цель их последующего использования против безопасности Российской Федерации. Относительно иных сведений важно то, чтобы их передача или собирание осуществлялись по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах.

Данное преступление может быть совершено только с прямым умыслом. Субъектом преступления является иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста 16 лет.

Уголовный кодекс Республики Армения определяет объективную сторону рассматриваемого деяния (статья 302) следующим образом: «Передача или собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, содержащих государственную тайну, а также передача либо собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования в ущерб суверенитету, территориальной неприкосновенности или внешней безопасности Республики Армения, если эти действия совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства».

За данное деяние предусмотрена санкция в виде лишения свободы на срок от восьми до 15 лет.

Данный состав близок к аналогичной норме УК РФ по объективной стороне, за исключением направленности посягательство. Если в УК РФ — это общее понятие «безопасность Российской Федерации», то в УК Республики Армения — суверенитет, территориальная неприкосновенность или внешняя безопасность государства.

Субъект и субъективная сторона рассматриваемого деяния совпадают с Республики Армения и с УК РФ.

В Уголовном кодексе Республики Беларусь также содержится сходный состав преступления, предусмотренный статьей 358 «Шпионаж», объективная сторона которого описана следующим образом: «Передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, международной или иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственные секреты Республики Беларусь, а равно сведений, составляющих государственные секреты других государств, переданных Республике Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства».

За данное деяние предусмотрена ответственность в виде лишения свободы на срок от 7 до 15 лет.

Особенностью данного деяния в сравнении с УК РФ и УК Республики Армения является то, что его предмет — исключительно государственные секреты Республики Беларусь и государственные секреты других государств, которые переданы данному государству. За собирание иной информации, в том числе по заданию иностранной разведки, уголовная ответственность не предусмотрена. Таким образом, объем защищаемой данной уголовно-правовой нормой информации существенно сужен.

Уголовный кодекс Республики Казахстан содержит статью 176 «Шпионаж». Данное деяние сформулировано в ней следующим образом: «Передача, а равно собирание, похищение или хранение с целью передачи иностранному государству, международной или иностранной организации либо их представителям сведений, составляющих государственные секреты, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их против национальных интересов Республики Казахстан, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства».

Анализ показывает, что описание данного деяния практически полностью совпадает с УК РФ и с УК Республики Армения, за исключением двух моментов — в УК Республики Армения в качестве получателя информации не фигурирует международная организация, а также оригинальностью отличается описание направленности деяния — ущерб национальным интересам Республики Казахстан.

Объект и объективная сторона в составе данного преступления совпадают с уголовными законами вышеуказанных государств.

Уголовный кодекс Кыргызской Республики также содержит состав, именуемый «Шпионаж» (статья 293), объективная сторона которого представлена в данном Кодексе следующим образом: «Передача, а равно собирание, похищение или хранение с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб безопасности Кыргызской Республики, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства».

За данное деяние предусмотрена санкция в виде лишения свободы на срок от 10 до 20 лет с конфискацией имущества.

Описание субъекта и субъективной стороны данного преступления совпадают с вышеуказанными уголовными законами. Единственной существенной особенностью в данном деянии является дополнительная санкция в виде конфискации имущества, применяемая как обязательная, что является существенным отягощением положения осужденного.

Уголовный кодекс Республики Таджикистан также содержит статью «Шпионаж» (статья 308), представленную в данном уголовном законе следующим образом: «Передача, а равно собирание, похищение или хранение с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб суверенитету, территориальной неприкосновенности, обороноспособности или внешней безопасности Республики Таджикистан, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства».

За данное деяние предусмотрена санкция в виде лишения свободы на срок от 12 до 20 лет.

Описание субъекта и субъективной стороны состава данного преступления полностью совпадают с вышеуказанными уголовными законами и в целом данное деяние представлено в общем контексте с ними.

Отдельный блок деяний, связанных с государственной тайной (государственными секретами), традиционно включаемых в уголовное законодательство, представляют собой составы преступлений, связанных с разглашением сведений, составляющих государственную тайну, и утратой носителей таких сведений. Если государственная измена и шпионаж — это тяжкие преступления против государства, не носящие массового характера, то уголовно-правовой запрет на совершение данных деяний имеет направленность прежде всего на защиту совокупности отношений, связанных с оборотом сведений, отнесенных к государственной тайне, то есть обеспечивает санкционную поддержку режиму защиты государственной тайны, являясь важным звеном в общей совокупности мероприятий, связанных с правомерным оборотом такой информации. И здесь самое важное значение имеет превенция этих уголовно-правовых норм, то есть потенциальная угроза их применения. Наличие таких составов в уголовных законах существенным образом поднимает авторитет как самой государственной тайны, так и режима ее защиты (режима секретности) в глазах государственных служащих и граждан того или иного государства.

Выводы и предложения для государств — членов ОДКБ

1. Уголовное законодательство государств — членов ОДКБ в отношении такого деяния, как государственная измена (измена государству) в форме выдачи государственной тайны (государственных секретов) или шпионажа, а также собственно шпионаж <*>, является достаточно стереотипным: все уголовные законы квалифицируют эти преступления как особо тяжкие со сроком наказания в виде лишения свободы, равным либо близким к установленному верхнему пределу. Такой подход обеспечивает необходимый уровень превенции от совершения таких преступлений, а также адекватную кару за их совершение.

2. В целях гармонизации подходов к установлению уголовной ответственности за государственную измену или шпионаж и совершенствования уголовно-правового регулирования данных отношений целесообразно осуществить следующее:

а) включить в число субъектов, передача которым сведений, составляющих государственные секреты, квалифицируется как государственная измена или шпионаж, международные организации, так как многие из таких структур реализуют политику конкретных государств или блоков государств, в определенной мере сотрудничают со специальными службами государств, чьи интересы превалируют в их деятельности;

б) рассмотреть вопрос о выделении такого предмета государственной измены или шпионажа, как государственная тайна (государственные секреты) других государств, переданная данному государству, как это сделано в соответствующих статьях УК Республики Беларусь, в связи с тем, что это важно для обеспечения уголовно-правовой защиты отношений, связанных с обменом сведениями, составляющими государственные секреты, в рамках деятельности ОДКБ;

в) предусмотреть за государственную измену и шпионаж в качестве обязательной дополнительной либо дискреционной дополнительной такую санкцию, как конфискация имущества осужденного, как это сделано в УК Республики Армения, УК Кыргызской Республики и частично в УК Республики Беларусь, так как данная мера существенно повысит превентивное и компенсационное значение кары за такие деяния в современных экономических условиях. Вместо конфискации имущества можно предусмотреть крупный штраф, существенным образом влияющий на имущественное положение осужденного.

3. Представляет также практический интерес для совершенствования уголовного законодательства градация наказания за совершение государственной измены в зависимости от нахождения субъекта в определенном административном состоянии — боевой обстановке или военной обстановке, как это предусмотрено в уголовном законодательстве Республики Казахстан.

4. Шпионаж, который как деяние выделен в отдельную статью за счет субъектов в лице иностранных граждан и лиц без гражданства, как по описанию деяния, так и по другим элементам состава преступления, а также по санкциям весьма схож во всех уголовных законах государств-членов ОДКБ. При этом существенно зауженным выглядит объем защищаемой в рамках данного состава информации в УК Республики Беларусь, где предметом посягательства обозначены только государственные секреты, тогда как иные уголовные законы государств — членов ОДКБ оперируют понятием «иная информация», что является более правильным. Представляет интерес также рассмотрение вопроса о распространении на состав шпионажа такой дополнительной санкции, как конфискация имущества либо наложение крупного денежного или имущественного штрафа.

1.2. РАЗГЛАШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ (ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТОВ) И УТРАТА НОСИТЕЛЕЙ ТАКОЙ ИНФОРМАЦИИ

Уголовный кодекс Российской Федерации содержит три основных состава преступления, связанных с незаконным оборотом сведений, составляющих государственную тайну, заключающихся в совершении деяний, не подпадающих под государственную измену или шпионаж и имеющих, как говорилось выше, более охранительную, чем карательную задачу.

Первое из них — разглашение государственной тайны (статья 283), объективная сторона которого представлена в российском уголовном законе следующим образом: «Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 настоящего Кодекса».

Напомним, что статья 285 — это «Государственная измена», статья 276 — «Шпионаж».

Сущность данного уголовно-наказуемого деяния заключается в таком действии, как разглашение, традиционно в правоприменительной практике понимаемом в смысле, более широком, чем допускает данный термин лингвистически. Например, «Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации» под ред. А.В. Бриллиантова предлагает под данным деянием понимать «предание огласке или распространение данных сведений с нарушением установленного порядка. Само разглашение может иметь форму как активных действий (сообщение в доверительной беседе; демонстрирование документов, схем, устройств и т.п.; открытый доклад или лекция; публикация в средствах массовой информации или печатных изданиях и др.), так и бездействия (непринятие мер для засекречивания перевозки соответствующих материалов; допущение посторонних к ознакомлению с секретными сведениями и т.д.). Способ разглашения может быть любым: устно, письменно, с использованием средств массовой информации и т.д. » <*>.

---

<*> Т. 2. М., 2015. С. 247.

Как следует из описания объективной стороны данного состава, преступление будет считаться оконченным с момента сообщения любому лицу данной информации либо ознакомления любого лица с содержанием данной информации иным способом.

Родовой и видовой объекты данного деяния совпадают с государственной изменой и шпионажем, однако непосредственный объект иной — это отношения, связанные с обеспечением защиты государственной тайны. Субъект данного преступления — специальный, т.е. лицо, которое правомерно ознакомлено с определенным объемом информации, составляющей государственную тайну. Субъективная сторона характеризуется виной как форме умысла, так и неосторожности.

Данное деяние может иметь также и квалифицированный состав (часть 2 статьи 283), когда в результате его совершения наступили тяжкие последствия. Признак тяжких последствий является оценочным, то есть в каждом конкретном случае необходимо определять, последствия действительно принесли существенный ущерб либо нет. Например, в результате разглашения определенные сведения действительно стали известны правительству иностранного государства, и это повлекло значительное осложнение дипломатических отношений.

В простом составе данное преступление относится к преступлениям средней тяжести, за его совершение предусмотрена санкция в виде ареста на срок от 4 до 6 месяцев либо лишение свободы на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. При наступлении тяжких последствий данное деяние переходит в класс тяжких преступлений, и максимальное лишение свободы в данном случае увеличивается до 7 лет.

Статьей 284 УК РФ «Утрата документов, содержащих государственную тайну» предусмотрено наказание за следующее деяние:

«Нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий».

За данное деяние установлена максимальная санкция в виде лишения свободы на срок до трех лет с возможностью лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Мы также видим, что для наступления уголовно-правовых последствий субъект должен быть специальным, а деяние должно быть совершено по неосторожности с обязательным наступлением тяжких последствий.

В Уголовном кодексе Республики Армения также имеется статья «Разглашение государственной тайны» (статья 306), совпадающее по родовому, видовому и непосредственному объектам с аналогичным составом из российского уголовного закона. Диспозиция данной уголовно-правовой нормы представлена в данном УК следующим образом:

«1. Умышленное разглашение сведений, содержащих государственную тайну, лицом, которое имеет право ознакомления (допуск) с государственной тайной и которому она была доверена или стала известна по службе, при отсутствии признаков государственной измены»

наказывается арестом на срок от двух до трех месяцев либо лишением свободы на срок не свыше четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок не свыше трех лет.

2. Разглашение государственной тайны по неосторожности

наказывается арестом на срок не свыше двух месяцев либо лишением свободы на срок не свыше двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок не свыше трех лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности тяжкие последствия,

наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок не свыше трех лет».

Все объекты вышеуказанных составов преступлений совпадают с описанными выше применительно к УК РФ.

Существенных отличий данной уголовно-правовой нормы от аналогичной нормы российского УК можно выделить два:

1. более узкий субъект данного деяния (лицо, имеющее допуск к сведениям и состоящее на публичной службе);

2. четкое разделение состава на умышленное деяние и неосторожное деяние с установлением для них различного уровня уголовной санкции.

Далее, УК Республики Армения содержит статью 307 «Нарушение правил обращения с документами или компьютерной информацией, содержащими государственную тайну», в которой запрещенные деяния описаны следующим образом:

«1. Нарушение правил обращения с документами или компьютерной информацией, содержащими государственную тайну, а также с иными предметами, содержащими сведения о государственной тайне, лицом, обязанным соблюдать эти правила, если это повлекло по неосторожности утрату этих документов, или предметов, или компьютерной информации.»

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия».

За «простой» состав максимальная санкция установлена в виде лишения свободы на срок не свыше одного года, за квалифицированный состав — на срок не свыше трех лет.

Уголовный кодекс Республики Беларусь содержит три самостоятельных состава преступления, связанных с разглашением государственно-значимой информации:

1. статья 373. «Умышленное разглашение государственной тайны». Диспозиция данной уголовно-правовой нормы представлена в данном уголовном законе следующим образом:

«1. Умышленное разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, имеющим или имевшим доступ к этим сведениям, при отсутствии признаков измены государству или шпионажа.»

2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия».

2. статья 374. «Разглашение государственной тайны по неосторожности»

1. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, имеющим или имевшим доступ к этим сведениям, либо утрата документов или компьютерной информации, содержащих сведения, составляющие такую тайну, или предметов, сведения о которых составляют такую тайну, совершенные по неосторожности лицом, имеющим или имевшим к ним доступ, если утрата явилась результатом нарушения установленных правил обращения с указанными документами, компьютерной информацией или предметами.

2. Те же деяния, повлекшие тяжкие последствия».

3. статья 375. «Умышленное разглашение служебной тайны»

1. Умышленное разглашении экономических, научно-технических или иных сведений, составляющих служебную тайну, лицом, имевшим доступ к этим сведениям.

2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия».

Следует обратить внимание на тот факт, что в качестве видового объекта данной группы уголовно-наказуемых деяний выступают не основы конституционного строя, как в случае с государственной изменой, а установленный порядок управления, что существенно отличает подход белорусского законодателя к определению состава данного деяния от УК РФ, УК Республики Армения и, как мы увидим далее, от УК всех остальных государств-членов ОДКБ.

В качестве наказания избраны разные виды уголовно-правовых санкций — штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (как основной вид наказания), исправительные работы, арест, ограничение свободы. Максимальный срок лишения свободы за совершение данного деяния — три года.

За квалифицированный состав — максимальный срок лишения свободы — 5 лет.

За простой состав разглашения государственной тайны по неосторожности максимальный срок лишения свободы — один год, при наступлении тяжких последствий — 3 года.

Анализ показывает, что величина санкций сопоставима и с российским УК, и с УК Республики Армения.

Установление уголовного наказания за умышленное разглашение служебной тайны в уголовном законодательстве Республики Беларусь является новеллой по сравнению с иными уголовными законами государств-членов ОДКБ. При этом следует обратить внимание на два примечательных момента:

1. санкция за такое деяние как в простом составе, так и в квалифицированном практически идентична аналогичному составу, предметом которого выступает государственная тайна;

2. разглашение сведений, составляющих государственную тайну, по неосторожности и утрата документов или компьютерной информации, содержащей такие сведения, объединены в одну статью и полностью уравнены по санкциям.

Уголовный кодекс Республики Казахстан применительно к рассматриваемым отношениям содержит два состава:

1. статья 185. «Незаконное собирание, распространение, разглашение государственных секретов»

1. Незаконное собирание сведений, составляющих государственные секреты, а равно распространение неправомерно полученных сведений, составляющих государственные секреты, при отсутствии признаков государственной измены или шпионажа.

2. Разглашение сведений, составляющих государственные секреты, лицом, которому они были доверены или стали известны по службе, работе либо по иным предусмотренным законом Республики Казахстан основаниям, при отсутствии признаков государственной измены.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они повлекли причинение крупного ущерба или наступление иных тяжких последствий».

2. статья 186. Утрата носителей сведений, содержащих государственные секреты

1. Утрата по неосторожности носителей сведений, содержащих государственные секреты, лицом, которому они были доверены по службе, работе либо по иным предусмотренным законом Республики Казахстан основаниям, если утрата явилась результатом нарушения установленных правил обращения с носителями сведений, составляющих государственные секреты.

2. То же деяние, повлекшее причинение крупного ущерба или наступление иных тяжких последствий».

Анализ данных правоположений показывает, что описание уголовно-наказуемых деяний охватывает соответствующий спектр отношений: незаконное собирание, а равно противоправное распространение приравниваются к разглашению, причем разглашение традиционно допускается только лицом, правомерно ознакомленным с содержанием такой информации.

Научный и практический интерес представляет установление уголовной ответственности за утрату носителей сведений, содержащих государственные секреты, по причине нарушения правил обращения с ними без наступления тяжких последствий. В УК Республики Казахстан за данное деяние предусмотрено уголовное наказание в виде штрафа в размере от 500 месячных расчетных показателей с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Установление уголовной ответственности за данное деяние существенно стимулирует лиц, обращающихся со сведениями, составляющими государственные секреты, к точному и неукоснительному соблюдению правил работы с носителями таких сведений.

Уголовный кодекс Кыргызской Республики демонстрирует близкий, но в некоторой степени более жесткий подход к деяниям такого рода. Уголовный закон данного государства включает в себя три статьи следующего содержания:

1. статья 300. Разглашение государственной тайны

«(1) Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны по службе или работе, при отсутствии признаков государственной измены или шпионажа.»

(2) То же деяние, повлекшее тяжкие последствия.

2. статья 301. Утрата документов, содержащих государственную тайну

«(1) Нарушение лицом, имеющим доступ к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату.»

(2) То же деяние, повлекшее тяжкие последствия».

3. Статья 302. Передача или собирание с целью передачи иностранным организациям сведений, составляющих служебную тайну

«(1) Передача или собирание с целью передачи иностранным организациям или их представителям экономических, научно-технических или иных сведений, составляющих служебную тайну, лицом, которому эти сведения были доверены по службе или работе или стали известны иным путем.»

(2) Те же деяния, причинившие крупный имущественный ущерб государственным или общественным организациям или повлекшие иные тяжкие последствия».

По отношению к лицам, допустившим разглашение государственной тайны, УК Кыргызской Республики проявляет больший гуманизм, чем уголовные законы всех иных государств — членов ОДКБ, — за простой состав разглашения устанавливается лишение свободы на срок до двух лет, тогда как у всех остальных — до трех лет. Но данное ослабление санкции в определенной степени компенсируется установлением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

Следует также обратить внимание на тот факт, что УК Кыргызской Республики не содержит состава преступления, заключающегося в собирании и распространении сведений, составляющих государственную тайну, в целях, не связанных с государственной изменой или шпионажем.

Оригинальный подход демонстрирует законодатель Кыргызской Республики путем включения в состав уголовного закона такого состава преступления, как передача или собирание с целью передачи иностранным организациям сведений, составляющих служебную тайну. Полных аналогов данному составу в уголовном законодательстве других государств — членов ОДКБ не существует. По природе защищаемых отношений данный состав близок к шпионажу, но в нем отсутствует такой признак, как задание со стороны иностранной разведки. Таким образом, и собирание, и передача сведений возможны как по просьбе (заданию) иностранной организации, так и инициативным путем.

Данная статья уголовного закона должна корреспондировать развитому законодательству о служебной тайне, в противном случае выявление такого преступления и привлечение к уголовной ответственности виновных лиц будет сопряжено с существенным трудностями.

Уголовный кодекс Республики Таджикистан применительно к рассматриваемым отношениям содержит «стандартный» набор из двух статей следующего содержания:

1. «Статья 311. „Разглашение государственной тайны“»

2. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала ему известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии в его деянии признаков измены государству.

3. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия».

4. Статья 312. «Утрата документов, содержащих государственную тайну»

Нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату или наступление тяжких последствий».

Объекты данного деяния и его субъект, а также субъективная сторона совпадают с их описанием в аналогичных составах преступлений других государств — членов ОДКБ. Единственным отличием является более жесткая в сравнении с остальными санкция за квалифицированный состав разглашения сведений, составляющих государственную тайну — лишение свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

Выводы и предложения

1. Представляет научный и практический интерес деление такого деяния, как разглашение государственной тайны (государственных секретов) на умышленное и неосторожное преступления с соответствующей дифференциацией санкций, как это сделано в УК Армении и УК Беларуси. Реализация данного подхода обеспечит определенную экономию уголовной репрессии.

2. Может также представлять интерес разграничение в уголовном законодательстве таких понятий как «разглашение» и «распространение» в связи с тем, что это способствует более точной квалификации совершенного деяния.

3. В связи с тем, что объем сведений, составляющих государственную тайну, постепенно сокращается и к данной категории относятся только весьма ценные сведения, следует рассмотреть вопрос об установлении уголовной ответственности за утрату носителей такой информации в виде документов, предметов и компьютерных файлов без признака наступления тяжких последствий. Вполне вероятно, что это также послужит повышению уровня уголовно-правовой защиты данных отношений в современных условиях. Причем это касается в основном только российского уголовного законодательства. В остальных государствах — членах ОДКБ данная проблема нашла свое разрешение.

4. Для целей экономии уголовной репрессии представляет интерес установление возможности освобождения от уголовной ответственности лица, которое допустило разглашение сведений, составляющих государственную тайну, по неосторожности и своевременным сообщением о данном факте органам власти предотвратило наступление ущерба.

5. Представляется также целесообразным рассмотреть вопрос об установлении во всех государствах — членах ОДКБ уголовной ответственности за такое деяние, как незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну, в целях последующего предания их огласке или использования в корыстных или иных противоправных целях.

РАЗДЕЛ II. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА СВЕДЕНИЙ, ОБРАБАТЫВАЕМЫХ И ХРАНЯЩИХСЯ В АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ СИСТЕМАХ (КОМПЬЮТЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ)

В уголовном законодательстве Российской Федерации защита отношений, связанных с компьютерной информацией, берет свое начало с принятия Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 г. Именно в этот акт была включена глава 28 «Преступления в сфере компьютерной информации», состоящая и поныне из трех статей.

Первоначально понятие «компьютерная информация» определялось в диспозиции уголовно-правовой нормы, установленной статьей 272 УК РФ как «информация на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети». С момента внесения изменений в УК РФ, осуществленных в 2011 г. <*>, определение компьютерной информации было вынесено в примечание к вышеуказанной статье, и под ней стали пониматься «сведения (сообщения, данные), представленные в форме электрических сигналов, независимо от средств их хранения, обработки и передачи».

---

<*> См.: Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ (СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7362).

Парадоксально, но в использовании терминологии УК РФ расходится с системообразующим законодательным актом в области информации и информационных технологий — Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» <*>, который вообще не оперирует такими терминами, как «компьютер», «компьютерная информация». В нем по-прежнему используется базовое понятие «электронная вычислительная машина».

---

<*> СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.), ст. 3448.

По поводу примечания к статье 272 УК РФ можно привести следующее суждение, содержащееся в Комментарии к Уголовному кодексу Российской Федерации под ред. В.М. Лебедева <*>:

---

<*> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). Отв. ред. Лебедев В.М. М., 2013. С. 465.

«В примечании 1 к комментируемой статье дано понятие компьютерной информации, под которой понимаются сведения (сообщения, данные), представленные в форме электрических сигналов, независимо от средств их хранения, обработки и передачи. Человеческая деятельность в области компьютерной информации и информационных технологий носит специфический характер, а сами эти технологии, информационно-телекоммуникационные сети, в том числе сеть „Интернет“, весьма динамично развиваются. Используемая в них терминология имеет технический характер, многие понятия определяются и раскрываются в отраслевых и специальных нормативных актах. К ЭВМ, например, можно отнести не только компьютер (персональную ЭВМ), но и другие устройства, отвечающие специальным требованиям, например сотовый телефон, контрольно-кассовую машину, бортовой компьютер автомобиля, банкомат. Для отнесения определенного устройства к категории ЭВМ, сети ЭВМ или системы ЭВМ необходимы специальные познания. Поэтому судам в необходимых случаях следует проводить соответствующие экспертизы».

Иные комментаторы УК РФ в решение вопроса о том, как именно трактовать понятие «компьютерная информация», вносят еще меньше ясности.

Если вернуться к определению компьютерной информации, то, несколько перефразировав, его можно представить в следующем виде: компьютерная информация — это информация, закодированная в форме электрического сигнала и хранящаяся где угодно. Поэтому понятие «электрический сигнал» в данном случае будет корневым, определяющим. В свою очередь, в понятии «электрический сигнал» будет определяющим понятие «сигнал».

Современный толковый словарь определяет понятие «сигнал», имеющее происхождение от латинского signum (знак), следующим образом: «знак, физический процесс (или явление), несущий сообщение (информацию) о каком-либо событии, состоянии объекта наблюдения либо передающий команды управления, указания, оповещения и т.д. (напр., световой сигнал светофора)» <*>.

---

<*> Современный толковый словарь. М. 2006. С. 574.

Из этого определения следует, что категория «сигнал» скорее кибернетическая, чем какая-либо иная, так как в качестве сигнала (например, к комплексу последующих определенных действий) может восприниматься даже извержение вулкана.

Перейдем к трактовке понятия «электрический сигнал». Из содержания сведений, размещенных на сайте dic.academic.ru и ряде других информационных ресурсов, следует, это сигнал, носителем информации при котором является электрический ток или напряжение в электрической цепи. При этом среди электрических сигналов выделяются такие, как:

• аналоговый сигнал — сигнал данных, у которого каждый из представляющих параметров описывается функцией времени и непрерывным множеством возможных значений (ГОСТ 17657-79. Передача данных. Термины и определения);
• дискретный сигнал — аналоговый сигнал в виде последовательности значений, взятых в дискретные моменты времени;
• квантовый сигнал — аналоговый сигнал, разделенный на конечное число интервалов;
• цифровой сигнал — сигнал данных, у которого каждый из представляющих параметров описывается функцией дискретного времени и конечным множеством возможных значений, т.е. к которому применены методы дискреции и квантования одновременно.

Аналоговый электрический сигнал невозможно обрабатывать на вычислительной технике, так как он имеет бесконечное множество значений в любом интервале времени, но вполне возможно осуществлять его хранение на магнитном носителе. Правда, при этом он не сможет быть компьютерной информацией. Аналоговые электрические сигналы широко используются в телефонии, радиовещании и телевидении.

Позволим себе также отметить, что электрический сигнал может и не нести в себе полезной информации, хотя при этом не перестает быть сигналом.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что примечание к статье 272 УК РФ требует доработки для более точного определения того, что именно понимается под компьютерной информацией.

Вернемся, однако, к сугубо юридическим проблемам. Родовым объектом преступления, описанного в статье 272 УК РФ, является покушение на общественную безопасность и общественный порядок, видовым объектом — область оборота компьютерной информации, непосредственным объектом — также область оборота компьютерной информации, предметом — охраняемая законом компьютерная информация.

Объективная сторона данного деяния характеризуется как «неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование компьютерной информации».

Из теории права известно, что категории «неправомерность» и «противоправность» не являются идентичными. Первая из них весьма неопределенная, вторая имеет четкие контуры — наличие в нормативном массиве прямого правового запрета. Единственным актом, из которого удалось почерпнуть понятие «неправомерный доступ», являются Методические рекомендации по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений в сфере компьютерной информации, где оно определено как «доступ к конфиденциальной информации или информации, составляющей государственную тайну, лица, не обладающего необходимыми полномочиями (без согласия собственника или его законного представителя), при условии обеспечения специальных средств ее защиты» <*>. В данном случае отсутствие согласия и есть запрет, поэтому в диспозиции статьи 272 речь идет все же скорее не о неправомерности, а о противоправности, тем более что далее упоминается не просто компьютерная информация, а охраняемая законом компьютерная информация, то есть сведения ограниченного доступа или ограниченного распространения.

---

<*> Методические рекомендации по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений в сфере компьютерной информации (URL: genproc.gov.ru).

Далее. Сам факт неправомерного доступа по российскому уголовному законодательству ненаказуем. Он становится наказуемым, если в его результате наступили определенные последствия в виде уничтожения, блокирования, модификации или копирования охраняемой законом компьютерной информации. Попытка определения указанных категорий официально предпринимается только в упомянутых Методических рекомендациях. Итак, по их версии:

• уничтожение информации — это приведение информации или ее части в непригодное для использование состояние независимо от возможности ее восстановления. Уничтожением информации не является переименование файла, где она содержится, а также само по себе автоматическое «вытеснение» старых версий файлов последними по времени;
• блокирование информации — результат воздействия на компьютерную информацию или технику, последствием которого является невозможность в течение некоторого времени или постоянно осуществлять требуемые операции над компьютерной информацией полностью или в требуемом режиме, то есть совершение действий, приводящих к ограничению или закрытию доступа к компьютерному оборудованию и находящимся на нем ресурсам, целенаправленное затруднение доступа законных пользователей к компьютерной информации, не связанное с ее уничтожением;
• модификация информации — внесение изменений в компьютерную информацию (или ее параметры). Законом установлены случаи легальной модификации программ (баз данных) лицами, правомерно владеющими этой информацией, а именно: модификация в виде исправления ошибок; модификация в виде внесения изменений в программы, базы данных для их функционирования на технических средствах пользователя; модификация в виде частной декомпиляции программы для достижения способности к взаимодействию с другими программами;
• копирование информации — создание копии имеющейся информации на другом носителе, то есть перенос информации на обособленный носитель при сохранении неизменной первоначальной информации, воспроизведение информации в любой материальной форме — от руки, фотографированием текста с экрана дисплея, а также считывания информации путем любого перехвата информации.

Проанализируем данные определения более подробно. Начнем со следующего вопроса: перенос информации в папку «Корзина» на персональном компьютере будет трактоваться как факт уничтожения? Ответ: формально будет, так как уничтожение не связано с функцией восстановления. Нельзя согласиться с авторами Методических рекомендаций и в том, что вытеснение «старых» версий файлов новыми по времени не является уничтожением — в новой версии файла за тем же названием может содержаться совсем иная информация, так что такое «вытеснение» может иметь следствием безвозвратное уничтожение информации.

Блокирование информации — это (в трактовке Методических рекомендаций) — широкий спектр действий от ограничения доступа к компьютерному оборудованию (формально закрытие двери в комнату с компьютерным оборудованием есть ограничение доступа к компьютерной информации). Целенаправленным затруднением доступа к компьютерной информации может считаться в том числе и ее криптографическое преобразование.

Модификация информации в трактовке Методических рекомендаций — это любое внесение изменений в компьютерную информацию, в том числе формально и замена одного знака в тексте. Как представляется, наказывать физическое лицо путем лишения его свободы за любой случай неправомерного доступа к компьютерной информации, имеющий следствием незначительное ее изменение (модификацию), является слишком суровой карой.

Примерно так же следует рассуждать и в отношении копирования информации. Копия — это нечто, идентичное или близкое по содержанию оригиналу. Факт копирования еще не означает противоправного использования полученной копии и не может явиться конечным негативным следствием деяния.

Таким образом, диспозиция статьи 272 УК РФ полна неопределенностей, в ней отсутствует четкая причинная связь между совершенным деянием и наступлением вредных последствий. С точки зрения терминологии в ней также множество неясностей, создающих поле для дискреции органов предварительного расследования и судов.

Между тем, даже в так называемом «простом» составе наказание за такое деяние довольно сурово — штраф в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительные работы на срок до одного года, либо ограничение свободы на срок до двух лет, либо принудительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на тот же срок.

Причем к компьютерной информации фактически причислен любой электрический сигнал, даже не предназначенный для обработки электронно-вычислительной машиной, то есть программно-техническим комплексом, специально предназначенным для обработки и хранения информации в электронной форме ее отображения.

Описанное выше деяние имеет целых три квалифицированных состава.

В случае причинения крупного ущерба (свыше одного миллиона рублей) или в случае совершения из корыстной заинтересованности такое деяние наказывается штрафом от 100 тысяч до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

В случае, если деяния, предусмотренные частями первой или второй данной статьи, совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо лицом с использованием своего служебного положения, деяние наказывается штрафом в размере от 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей данной статьи, если они повлекли тяжкие последствия или создали угрозу их наступления, наказываются лишением свободы на срок до семи лет. УК РФ применительно к данной статье не содержит квалификации тяжких последствий, однако можно смело предположить, что умышленное блокирование функционирования вычислительного комплекса, обеспечивающего контроль за перемещением воздушных судов в районе аэропорта, даже если это не привело к летному происшествию, аварии или катастрофе, вполне можно трактовать как угрозу наступления тяжких последствий.

Уголовный кодекс Республики Армения содержит семь статей, объединенных в главу 24 «Преступления против безопасности компьютерной информации».

Первой из них является статья 251 «Несанкционированный доступ (проникновение) к системе компьютерной информации» следующего содержания:

«1. Несанкционированный доступ (проникновение) к какой-либо части системы информации или ко всей системе информации, хранящейся в компьютере, компьютерной системе, сети или на машинных носителях и охраняемой законом, совершенный с нарушением системы защиты и повлекший по неосторожности изменение, копирование, уничтожение или блокирование информации, либо вывод из строя компьютера, компьютерной системы, сети или компьютерного оборудования, либо иной значительный ущерб,»

наказывается штрафом в размере от двухсоткратного до четырехсоткратного размера минимальной заработной платы либо лишением свободы на срок не свыше двух лет.

2. Те же деяния:

1. совершенные с использованием должностного положения;

2. совершенные группой лиц по предварительному сговору;

3. повлекшие по неосторожности тяжкие последствия,

наказываются штрафом в размере от трехсоткратного до пятисоткратного размера минимальной заработной платы, либо арестом на срок от одного до трех месяцев, либо лишением свободы на срок не свыше пяти лет».

Родовым объектом данного деяния, а равно всех иных включенных в главу 24 УК Армении деяний является общественная безопасность и общественный порядок, видовым объектом — безопасность компьютерной информации, которая совпадает с непосредственным объектом.

Положительными моментами при описании рассматриваемого уголовно-наказуемого деяния можно считать следующие. Во-первых, использование категории «несанкционированный доступ», то есть доступ без разрешения (санкции) управомоченного лица, который можно трактовать в том числе и как противоправное преодоление запрета, во всяком случае данная формулировка предпочтительнее, чем неправомерный доступ в статье 272 УК РФ. Во-вторых, косвенное определение понятия «компьютерная информация», вытекающее из того, что это информация, хранящаяся в компьютере, компьютерной системе, сети или на машинных носителях, что в общем-то более соответствует этому понятию, чем электрический сигнал, хранящийся непонятно где. В-третьих, для признания данного деяния наказуемым в обязательном порядке необходимо преодолеть систему защиты, а также по неосторожности повлечь изменение, копирование, уничтожение, блокирование информации либо вывод из строя компьютера (системы), а также иной значительный ущерб.

Если говорить обобщенно, то диспозиция данной уголовно-правовой нормы вполне внятная: есть ключевые точки, на которых может строиться система доказывания, есть квалифицированный состав с вполне объяснимой градацией санкций.

Уголовный кодекс Республики Беларусь содержит статью 349 «Несанкционированный доступ к компьютерной информации» следующего содержания:

«1. Несанкционированный доступ к информации, хранящейся в компьютерной системе, сети или на машинных носителях, сопровождающийся нарушением системы защиты (несанкционированный доступ к компьютерной информации), повлекший по неосторожности изменение, уничтожение, блокирование информации или вывод из строя компьютерного оборудования либо причинение иного существенного вреда, -»

наказывается штрафом или арестом.

2. Несанкционированный доступ к компьютерной информации, совершенный из корыстной или иной личной заинтересованности, либо группой лиц по предварительному сговору, либо лицом, имеющим доступ к компьютерной системе или сети, -

наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на тот же срок.

3. Несанкционированный доступ к компьютерной информации либо самовольное пользование электронной вычислительной техникой, средствами связи компьютеризированной системы, компьютерной сети, повлекшее по неосторожности крушение, аварию, катастрофу, несчастные случаи с людьми, отрицательные изменения в окружающей среде или иные тяжкие последствия, -

наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок до семи лет».

Анализ данного правоположения показывает, что подход УК Беларуси к трактовке данного деяния близок к подходу УК Армении и является более четким, чем в УК РФ. В качестве еще одного позитивного момента можно выделить описание основных последствий, вытекающих из факта несанкционированного доступа к компьютерной информации, осуществленное в части третьей статьи 349 УК Беларуси путем их перечисления.

Уголовный кодекс Республики Казахстан содержит статью 205 «Неправомерный доступ к информации, в информационную систему или сеть телекоммуникаций», для которой видовым объектом являются общественные отношения, возникающие в сфере информатизации и связи, имеющую следующее содержание:

«1. Умышленный неправомерный доступ к охраняемой законом информации, содержащейся на электронном носителе, в информационную систему или сеть телекоммуникаций, повлекший существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.»

2. То же деяние, совершенное в отношении государственных электронных информационных ресурсов или информационных систем государственных органов.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности тяжкие последствия».

За так называемый простой состав данного деяния не предусмотрено наказание в виде лишения свободы, за неправомерный доступ к государственным информационным ресурсам тоже. Лишение свободы сроком до двух лет установлено только за причинение по неосторожности тяжких последствий.

При анализе данной нормы следует обратить внимание на то, что законодатель не пытается выделить в данных нормах уголовного закона какой-то особый класс информации (в нашем случае — компьютерной информации), а просто ведет речь об охраняемой законом информации, зафиксированной на определенном виде ее носителей. При этом обязательным условием наступления уголовно-правовых последствий является существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства, которые возникли в результате такого доступа.

Таким образом можно заключить, что в сравнении, в частности, с российским подходом, подход казахстанского законодателя представляется более взвешенным.

Неправомерное уничтожение или модификация информации как уголовно-наказуемые деяния представлены в УК Казахстана отдельным составом, объединенным в статью 206 следующего содержания:

«1. Умышленное неправомерное уничтожение или модификация охраняемой законом информации, хранящейся на электронном носителе, содержащейся в информационной системе или передаваемой по сетям телекоммуникаций, а равно ввод в информационную систему заведомо ложной информации, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.»

2. Те же деяния, совершенные:

1. в отношении государственных электронных информационных ресурсов или информационных систем государственных органов;

2. группой лиц по предварительному сговору.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи:

1. совершенные преступной группой;

2. повлекшие тяжкие последствия».

Равно как в статье 205, в данной статье за «простой» состав не предусмотрено уголовное наказание в виде лишения свободы: максимум — арест на срок до 90 суток. Лишение свободы на срок до двух лет, наряду с другими наказаниями, среди которых следует выделить прежде всего крупный денежный штраф (до двух тысяч месячных расчетных показателей), появляется только во второй части рассматриваемой статьи. Совершение преступления группой лиц либо наступление тяжких последствий влечет уже довольно суровое наказание в виде лишения свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без такового.

По конструкции объективной стороны данного деяния принципиальных отличий от статьи 205 не просматривается. Данную уголовно-правовую норму с точки зрения точности описания предмета преступления и сущности правонарушения также следует признать вполне адекватной.

Следующим составом в УК Республики Казахстан, который корреспондирует статье 272 УК РФ, является статья 208 «Неправомерное завладение информацией», которая построена по схеме рассмотренной выше статьи 206:

«1. Умышленное неправомерное копирование или иное неправомерное завладение охраняемой законом информацией, хранящейся на электронном носителе, содержащейся в информационной системе или передаваемой по сетям телекоммуникаций, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.»

2. То же деяние, совершенное:

1. в отношении государственных электронных информационных ресурсов или информационных систем государственных органов;

2. группой лиц по предварительному сговору.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи:

1. совершенные преступной группой;

2. повлекшие тяжкие последствия».

Санкции, предусмотренные данной статьей, полностью совпадают с санкциями, установленными в статье 206 УК Казахстана. Выделение данного деяния в отдельный состав преступления, по мнению авторов настоящего исследования, обусловлено необходимостью более точного описания его сущности и является вполне оправданным.

Уголовный кодекс Кыргызской Республики содержит в рамках рассматриваемых правоотношений только одну статью — «Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ», содержание которой будет рассмотрено ниже.

В Уголовном кодексе Республики Таджикистан деяния, содержащиеся в статье 272 УК РФ, разделены на четыре самостоятельных состава преступления, для которых видовым, родовым и непосредственным объектом является посягательство на информационную безопасность, а предметом — информация, хранящаяся в компьютерной системе, сети или на машинных носителях.

Статья 298УК Республики Таджикистан «Неправомерный доступ к компьютерной информации» предусматривает три состава:

«1) Неправомерный доступ к информации, хранящейся в компьютерной системе, сети или на машинных носителях, сопровождающийся нарушением системы защиты.»

2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности изменение, уничтожение либо блокирование информации, а равно вывод из строя компьютерного оборудования, либо значительный ущерб.

3. Деяния, предусмотренные частью первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности тяжкие последствия».

За все составы данного деяния установлена уголовная ответственность в виде лишения свободы, при этом за деяния, предусмотренные частью первой — до двух лет лишения свободы, частью третьей — до четырех лет лишения свободы.

Статья 299именуется как «Модификация компьютерной информации». Объективная сторона данного деяния описана в уголовном законе Республики Таджикистан следующим образом:

«1) Изменение информации, хранящейся в компьютерной системе, сети или на машинных носителях, а равно внесение в них заведомо ложной информации, причинившее значительный ущерб или создавшее угрозу его причинения.»

2. То же деяние:

а) сопряженное с неправомерным доступом к компьютерной системе или сети;

б) повлекшее по неосторожности тяжкие последствия».

«Простой» состав, наряду со штрафом, наказывается лишением свободы на срок до двух лет; квалифицированный, также наряду со штрафом, — лишением свободы на срок до трех лет.

Статья 300именуется как «Компьютерный саботаж». Объективная сторона описана следующим образом:

«1) Уничтожение, блокирование либо приведение в непригодное состояние компьютерной информации или программы, вывод из строя компьютерного оборудования, а равно разрушение компьютерной системы, сети или машинного носителя.»

2. То же деяние:

а) сопряженное с неправомерным доступом к компьютерной системе или сети;

б) повлекшее по неосторожности тяжкие последствия».

За «простой» состав наряду со штрафом предусмотрено ограничение свободы на срок до двух лет либо арест на срок до четырех месяцев, за квалифицированный состав — лишение свободы на срок до трех лет также наряду со штрафом.

Статья 301именуется как «Незаконное завладение компьютерной информацией». Объективная сторона данного деяния описана в уголовном законе Республики Таджикистан следующим образом:

«1) Незаконное копирование или иное неправомерное завладение информацией, хранящейся в компьютерной системе, сети или на машинных носителях, а равно перехват информации, передаваемой с использованием компьютерной связи.»

2. Принуждение к передаче информации, хранящейся в компьютерной системе, сети или на машинных носителях, под угрозой оглашения позорящих сведений о лице или его близких, предания гласности сведений о таких обстоятельствах, которые потерпевший желает сохранить в тайне, а равно под угрозой применения насилия над лицом или его близкими либо под угрозой уничтожения или повреждения имущества лица, его близких и других лиц, в ведении или под охраной которых находится эта информация.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи:

а) сопряженные с применением насилия над лицом или его близкими;

б) совершенные по предварительному сговору группой лиц;

в) причинившие значительный ущерб потерпевшему;

г) совершенные с целью получения особо ценной информации.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи:

а) совершенные повторно;

б) совершенные организованной группой;

в) повлекшие по неосторожности смерть человека либо иные тяжкие последствия».

«Простой» состав наряду со штрафом предусматривает лишение свободы на срок до двух лет. За деяния, описанные в части второй данной статьи, предусматривается ответственность в виде ограничения свободы или лишения свободы на срок от двух до четырех лет, за деяния, описанные в части третьей данной статьи, — лишение свободы на срок от пяти до семи лет. Наконец, за деяния, описанные в части четвертой данной статьи, установлено наказание в виде лишения свободы на срок от семи до десяти лет.

Вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:

1. Большинство уголовных законов государств — членов ОДКБ оперирует таким понятием как «компьютерная информация», однако, за исключением Российской Федерации, оно используется только в названиях соответствующих глав и статей, но не в их текстах, что является правильным.

В целях унификации применяемой терминологии, которая весьма существенно влияет на квалификацию совершенных деяний, следует опереться на терминологию, примененную в УК Республики Казахстан, где речь идет об «информации, содержащейся на электронном носителе, в информационной системе или сети телекоммуникаций», как наиболее адекватно описывающую характеристику данной информации.

2. Следует обратить внимание законодателя Кыргызской Республики на необходимость предусмотреть уголовную ответственность за преступления, заключающиеся в неправомерном доступе к охраняемой законом информации, хранящейся на электронных носителях, в автоматизированных системах и компьютерных сетях, а также за нарушения правил эксплуатации таких систем, повлекшие негативные последствия, в целях гармонизации юридической ответственности за данные деяния.

3. Категорию «неправомерный доступ», как имеющую высокий уровень неопределенности, целесообразно заменить категорией «несанкционированный доступ».

4. Интерес представляет также описание тех негативных последствий, которые могут наступить в результате несанкционированного доступа к информации, как это сделано в статье 349 УК Беларуси, так как это добавляет определенности при квалификации наказуемых деяний.

Следующим видом деяний, единодушно признаваемых преступлениями по уголовному законодательству государств — членов ОДКБ, является создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ. Данный специфический вид деяний непосредственно связан с повсеместным распространением электронно-вычислительной техники и появлением значительного числа лиц, имеющих навыки анализа и разработки программного обеспечения. В современных условиях вредоносные программы, именуемые компьютерными вирусами, наносят значительный экономический ущерб за счет временного выведения из строя компьютерных систем, необходимости переустановки программных продуктов и возникающих в связи с этим сбоев в тех процессах, которые обслуживают компьютерные системы. В ряде случаев внедрение вредоносных компьютерных программ может привести к тяжким последствиям: крушениям транспортных средств, иным техногенным катастрофам, сопряженным с человеческими жертвами и ущербом природной среде. И самый крайний случай — это внедрение вредоносных программ в системы боевого управления, управления оружием и средствами вооружения, когда данные программы могут рассматриваться как средство вооруженной борьбы.

В Уголовном кодексе Российской Федерации данное деяние описано в статье 273 «Создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ», в которой объединены три состава следующего содержания:

«1. Создание, распространение или использование компьютерных программ либо иной компьютерной информации, заведомо предназначенных для несанкционированного уничтожения, блокирования, модификации, копирования компьютерной информации или нейтрализации средств защиты компьютерной информации.»

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо лицом с использованием своего служебного положения, а равно причинившие крупный ущерб или совершенные из корыстной заинтересованности.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они повлекли тяжкие последствия или создали угрозу их наступления».

По степени общественной опасности данная группа деяний законодателем определяется выше, что находит отражение в величине санкций. За «простой» состав среди прочих предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до четырех лет, при совершении группой лиц по предварительному сговору — до пяти лет, а при наступлении тяжких последствий или угрозе их наступления — до семи лет.

В Уголовном кодексе Республики Армения описанное выше деяние определено статьей 256 «Разработка, использование и распространение вредоносных программ» следующего содержания:

«1. Разработка компьютерных программ или внесение изменений в существующие программы в целях несанкционированного уничтожения, блокирования, модификации или копирования информации, хранящейся в компьютере, компьютерной системе, сети или на машинных носителях, либо разработка, использование специальных вирусных программ, либо распространение носителей с такими программами.»

2. Те же деяния:

1. совершенные из корыстных побуждений;

2. совершенные группой лиц по предварительному сговору;

3. повлекшие по неосторожности тяжкие последствия».

За «простой» состав предусмотрено среди иных наказаний лишение свободы на срок до двух лет, за квалифицированный — лишение свободы на срок от двух до пяти лет.

По описанию объективной стороны деяния данное преступление весьма схоже с тем, которое установлено статьей 273 УК РФ.

В Уголовном кодексе Республики Беларусь имеется статья 354 «Разработка, использование либо распространение вредоносных программ» следующего содержания:

«1. Разработка компьютерных программ или внесение изменений в существующие программы с целью несанкционированного уничтожения, блокирования, модификации или копирования информации, хранящейся в компьютерной системе, сети или на машинных носителях, либо разработка специальных вирусных программ, либо заведомое их использование, либо распространение носителей с такими программами.»

2. Те же действия, повлекшие тяжкие последствия».

Если за совершение деяний, описанных в части первой данной статьи, помимо иных, установлена ответственность в виде лишения свободы на срок до двух лет, то совершение деяния в рамках квалифицированного состава наказывается весьма сурово — лишением свободы на срок от трех до десяти лет.

По своей структуре описание данного деяния практически идентично статьям 273 УК РФ и 256 УК Армении.

В Уголовном кодексе Республики Казахстан имеется статья 210 «Создание, использование или распространение вредоносных компьютерных программ и программных продуктов». Данная группа деяний представлена в уголовном законе Республики Казахстан следующим образом:

«1. Создание компьютерной программы, программного продукта или внесение изменений в существующую программу или программный продукт с целью неправомерного уничтожения, блокирования, модификации, копирования, использования информации, хранящейся на электронном носителе, содержащейся в информационной системе или передаваемой по сетям телекоммуникаций, нарушения работы компьютера, абонентского устройства, компьютерной программы, информационной системы или сетям телекоммуникаций, а равно умышленные использование и (или) распространение такой программы или продукта.»

2. Те же деяния, совершенные:

1. группой лиц по предварительному сговору;

2. лицом с использованием своего служебного положения;

3. в отношении государственных электронных информационных ресурсов или информационных систем государственных органов.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи:

1. совершенные преступной группой;

2. повлекшие тяжкие последствия».

За «простой» состав предусмотрено среди иных наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет. За деяния, квалификация которых установлена частью второй, — помимо иных, лишение свободы на срок от трех до семи лет; за деяния, квалификация которых установлена частью третьей — лишение свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

С точки зрения уточнения сущности деяния в подходе казахстанского законодателя представляют интерес такие категории, как «абонентское устройство» и «программный продукт». Абонентское устройство чаще всего является элементом компьютерной системы и наступление уголовной ответственности за нарушение его работы без нарушения работы всей компьютерной системы, по мнению автора, является позитивным моментом, позволяющим расширить ареал уголовной превенции в данной сфере общественных отношений. Точно так же понятие «программный продукт» отличается от понятия «программа» как частное от общего. Программный продукт есть нечто более интегрированное, не способное оперировать информацией без наличия основной программы, но в то же время преступный умысел может быть направлен именно на блокирование работы или иные действия именно с таким продуктом, без покушения на работоспособность базового программного обеспечения.

В Уголовном кодексе Кыргызской Республики содержится статья 290 «Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ», которая имеет следующее содержание:

«Создание программ для ЭВМ или внесение изменений в существующие программы, заведомо приводящих к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, а равно использование либо распространение таких программ или машинных носителей с такими программами».

За данное деяние предусмотрено среди иных наказаний лишение свободы на срок до 3 лет.

Квалифицированных составов данная группа деяний не имеет.

В Уголовном кодексе Республики Таджикистан имеется статья 303 «Разработка, использование и распространение вредоносных программ» следующего содержания:

«1) Разработка компьютерных программ или внесение изменений в существующие программы с целью несанкционированного уничтожения, блокирования, модификации или копирования информации, хранящейся в компьютерной системе, сети или на машинных носителях, а также разработка специальных вирусных программ, заведомое их использование или распространение носителей с такими программами.»

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия».

За данное деяние предусмотрена в «простом» составе на альтернативной основе уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до двух лет, в квалифицированном составе — на срок до трех лет.

Вызывает недоумение то, что данный уголовный закон рассматривает исключительно случай наступления тяжких последствий по неосторожности, поскольку данные преступления чаще всего имеют сугубо умышленную направленность.

Вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:

1. Представляет научный и практический интерес рассмотрение вопроса о необходимости включения в число квалифицирующих признаков данного вида уголовно наказуемых деяний такого, как «использование служебного положения», как это предусмотрено УК РФ, что позволит более адресно использовать уголовную репрессию.

2. Имеет смысл рассмотреть включение в описание вышеуказанных деяний таких категорий, как «абонентское устройство» и «программный продукт», как это предусмотрено УК Республики Казахстан.

3. Требуют определенной унификации предусмотренные в описанных составах преступлений санкции.

Последним из совпадающих практически у всех государств-участников ОДКБ составов преступлений в сфере компьютерной информации является такой вид деяния, как нарушение правил эксплуатации компьютерных систем, повлекшее определенные негативные последствия. Как подчеркивалось выше, компьютерные системы стали частью повседневной реальности, взяли на себя бремя решения многих технических, финансовых, организационных и даже социальных проблем. Нарушение их работы даже на самое непродолжительное время влечет существенный экономический и иной ущерб. Такой уровень значимости этих систем диктует необходимость уголовно-правовой защиты отношений, возникающих из необходимости точного исполнения правил их эксплуатации.

В Уголовном кодексе Российской Федерации наказание за такого рода деяния предусмотрено статьей 274 «Нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей» следующего содержания:

«1. Нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи охраняемой компьютерной информации либо информационно-телекоммуникационных сетей и оконечного оборудования, а также правил доступа к информационно-телекоммуникационным сетям, повлекшее уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование компьютерной информации, причинившее крупный ущерб.»

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, если оно повлекло тяжкие последствия или создало угрозу их наступления».

За «простой» состав предусмотрено наказание в том числе в виде лишения свободы на срок до 2 лет. За квалифицированный состав, даже если тяжкие последствия не наступили, но возникла угроза их наступления, что само по себе может привести к возникновению крупного ущерба, предусмотрено наказание в том числе в виде лишения свободы на срок до 5 лет.

В Уголовном кодексе Республики Армения сходная группа деяний описана в статье 257 «Нарушение правил эксплуатации компьютерной системы или сети» следующего содержания:

«1. Нарушение правил эксплуатации компьютера, компьютерной системы или сети лицом, имеющим доступ (право на проникновение) к компьютеру, компьютерной системе или сети, если это деяние повлекло по неосторожности уничтожение, блокирование, изменение охраняемой законом компьютерной информации, нарушение работы компьютерного оборудования либо повлекло иной значительный ущерб.»

2. То же деяние, совершенное при эксплуатации компьютерной системы или сети, содержащих информацию, имеющую особую ценность.

3. Деяния, предусмотренные частью первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности тяжкие последствия».

За «простой» состав уголовная ответственность в виде лишения свободы не предусматривается — только лишение права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок не свыше 5 лет.

За деяния, описанные в части второй, — лишение свободы на срок не свыше двух лет. За деяния, описанные в части третьей — лишение свободы на срок от 2 до 5 лет.

С научной и практической точек зрения представляет интерес установление в УК Армении специального субъекта данного преступления — лица, имеющего доступ (право на проникновение) к компьютеру, под которым в том числе понимается такое лицо, как системный администратор.

Примерно по такой же схеме описаны составы аналогичных деяний в Уголовном кодексе Республики Беларусь, где имеется статья 355 «Нарушение правил эксплуатации компьютерной системы или сети» следующего содержания:

«1. Умышленное нарушение правил эксплуатации компьютерной системы или сети лицом, имеющим доступ к этой системе или сети, повлекшее по неосторожности уничтожение, блокирование, модификацию компьютерной информации, нарушение работы компьютерного оборудования либо причинение иного существенного вреда.»

2. То же деяние, совершенное при эксплуатации компьютерной системы или сети, содержащей информацию особой ценности.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности последствия, указанные в части третьей статьи 349 настоящего Кодекса <*>«.»

---

<*> Речь идет о крушении, аварии, катастрофе, несчастных случаях с людьми, отрицательных изменениях в окружающей среде или об иных тяжких последствиях.

«Простой» состав данной группы деяний не предусматривает наказания в виде лишения свободы — только штраф или арест. За деяния, описанные в части второй данной статьи, предусматривается в том числе лишение свободы на срок до 3 лет. За деяния, описанные в части третьей — лишение свободы на срок до 7 лет.

При анализе данной нормы легко обнаружить очень близкий подход к описанию деяния и установлению санкций между законодательством Армении и Беларуси.

Уголовный кодекс Республики Казахстан содержит статью 207 «Нарушение работы информационной системы или сети телекоммуникаций» следующего содержания:

«1. Умышленные действия (бездействие), направленные на нарушение работы информационной системы или сети телекоммуникаций.»

2. Те же деяния, совершенные:

1. в отношении государственных электронных информационных ресурсов или информационных систем государственных органов;

2. группой лиц по предварительному сговору.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи:

1. совершенные преступной группой;

2. повлекшие тяжкие последствия».

За «простой» состав предусмотрено в числе иных наказаний лишение свободы на срок до 2 лет; за деяния, установленные частью второй — на срок до 4 лет; за деяния, установленные частью третьей — лишение свободы на срок от 5 до 10 лет.

Самым существенным отличием данного состава от тех, которые были рассмотрены выше, является то, что в данном случае речь идет только об умышленных действиях (бездействии) в отношении информационной системы как более широкого понятия, чем компьютерная система, с другими квалифицирующими признаками.

Уголовный кодекс Республики Кыргызстан за указанные выше деяния уголовную ответственность не устанавливает.

В Уголовный кодекс Республики Таджикистан включена статья 304 «Нарушение правил эксплуатации компьютерной системы или сети» следующего содержания:

«1) Нарушение правил эксплуатации компьютерной системы, или сети лицом, имеющим доступ к этой системе или сети, если это повлекло по неосторожности уничтожение, блокирование, модификацию компьютерной информации, нарушение работы компьютерного оборудования или причинение иного значительного ущерба.»

2. То же деяние, совершенное при эксплуатации компьютерной системы или сети, содержащей информацию особой ценности.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности тяжкие последствия».

Наказания за указанные преступления довольно мягкие. За «простой» состав уголовная ответственность в виде лишения свободы не предусмотрена — только ограничение свободы на срок до 2 лет. За квалифицированный состав, установленный частью второй, предусмотрено лишение свободы на срок до 2 лет. За квалифицированный состав, установленный частью третьей, в альтернативной форме предусмотрено лишение свободы на срок до 3 лет.

Вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:

1. Описание совокупности деяний, образующих состав преступления, связанный с нарушением правил эксплуатации компьютерных систем или сетей, в уголовном законодательстве всех государств-членов ОДКБ осуществлено довольно абстрактно, что затрудняет правоприменение.

2. Представляет научный и практический интерес распространение на другие уголовные законы определенного в УК Армении специального субъекта — лица, имеющего доступ (право на проникновение) к компьютеру. В обычной практике данное лицо именуется системным администратором. Противоправные деяния со стороны специально уполномоченного лица должны рассматриваться как квалифицирующий признак преступления.

3. Целесообразно рассмотреть вопрос об унификации терминологии, так как в большинстве УК идет речь о компьютерных системах и сетях, а в УК Казахстана — об информационных системах. Данная категория по возникающим отношениям имеет существенно больший охват (например, информационной системой является школьная библиотека).

Выше были рассмотрены только уголовно наказуемые деяния, в той или иной степени совпадающие у всех государств-членов ОДКБ. Однако в ряде случаев в уголовное законодательство включаются и иные составы, связанные с информационными отношениями. В качестве примера можно привести статью 209 УК Республики Казахстан, именуемую «Принуждение к передаче информации», следующего содержания:

«1. Принуждение к передаче охраняемой законом информации, хранящейся на электронном носителе, содержащейся в информационной системе или передаваемой по сетям телекоммуникаций, под угрозой применения насилия либо уничтожения или повреждения имущества, а равно под угрозой распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, оглашение которых может причинить существенный вред интересам потерпевшего или его близких, -»

наказывается штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

2. То же деяние:

1. сопряженное с применением физического насилия над лицом или его близкими;

2. совершенное группой лиц по предварительному сговору;

3. совершенное с целью получения информации из государственных электронных информационных или информационных систем государственных органов, -

наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи:

1. совершенные преступной группой;

2. повлекшие тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового».

Возможный научный и практический интерес к данной уголовно-правовой норме обусловлен тем, что в настоящее время объем информации о частной жизни граждан, переносимой в автоматизированные информационные системы, существенно вырос и продолжает стремительно расти. В особенности этому способствует распространение технологий виртуального общения, именуемых как «социальные сети». Посредством этих информационных технологий граждане делятся между собой различными сообщениями, имеющими в том числе интимный характер, наивно полагая, что передаваемая ими информация защищена от копирования. Противоправное накопление таких сведений и иные существенные угрозы, возникающие в этой области общественных отношений, должны быть наказуемы.

Кроме того, должны быть наказуемы угрозы или факт распространения посредством электронных коммуникаций (так называемое анонимное выкладывание в Интернет) заведомо ложных сведений, позорящих определенного гражданина или определенную группу граждан, в результате чего наносится существенный вред их достоинству.

Также представляет интерес деяние, описанное в статье 211 УК Республики Казахстан, именуемое как «Неправомерное распространение электронных информационных ресурсов ограниченного доступа», имеющее следующее содержание:

«1. Неправомерное распространение электронных информационных ресурсов, содержащих персональные данные граждан или иные сведения, доступ к которым ограничен законами Республики Казахстан или их собственником или владельцем, -»

наказывается штрафом в размере от 200 месячных расчетных показателей, либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до 180 часов, либо арестом на срок до 60 суток с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, совершенное:

1. группой лиц по предварительному сговору;

2. из корыстных побуждений;

3. лицом с использованием своего служебного положения, -

наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи:

1. совершенные преступной группой;

2. повлекшие тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового».

Распространение такой информации, сконцентрированной в электронных базах данных, которую правомерно накапливают многие субъекты из числа работодателей, энергоснабжающие, кредитные и торговые организации, а также органы публичной власти, представляет существенную общественную опасность, так как эти сведения легко могут быть использованы в противоправных целях, стать достоянием иностранных организаций, преследующих противоправные цели в отношении граждан государств — членов ОДКБ, и т.д. В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о включении в УК других государств — членов ОДКБ аналогичной нормы.

Также представляет интерес статья 213 «Неправомерное изменение идентификационного кода абонентского устройства сотовой связи, устройства идентификации абонента, а также создание, использование, распространение программ для изменения идентификационного кода абонентского устройства» УК Казахстана следующего содержания:

«1. Изменение идентификационного кода абонентского устройства сотовой связи, создание дубликата карты идентификации абонента сотовой связи, если эти действия совершены без согласия производителя или законного владельца, -»

наказываются штрафом в размере до трехсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до семидесяти пяти суток.

2. Неправомерные создание, использование, распространение программ, позволяющих изменять идентификационный код абонентского устройства сотовой связи или создавать дубликат карты идентификации абонента сотовой связи, -

наказываются штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные преступной группой, -

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет».

Мобильная телефония (сотовая связь) стала неотъемлемым атрибутом повседневной жизни. Ее значение с каждым годом все более возрастает по мере того, как совершенствуются абонентские устройства, которые уже представляют собой персональные компьютеры, сопряженные с видео- и фотокамерами. Чрезвычайно широкое распространение мобильной телефонии обусловило возникновение специфических преступных деяний, сопряженных с их использованием, а также обеспечивает ныне правоохранительным органам достаточно четкую идентификацию лиц посредством принадлежащих им устройств мобильной связи, а также установление примерного местонахождения гражданина путем анализа перемещения мобильного устройства в сети связи. Все это обусловило необходимость установления юридической защиты отношений, связанных с требованием о точной идентификации мобильного устройства по отношению к его владельцу. Целесообразно включение данного или аналогичного правоположения, в уголовное законодательство является своевременным.

ОБЩИЙ ВЫВОД

Проведенный анализ убедительно доказал, что несмотря на внешнее сходство, уголовно-правовые нормы, применяемые для регулирования важных информационных отношений, связанных с функционированием ОДКБ, требуют дальнейшей гармонизации. Для достижения указанной цели целесообразно подготовить модельный законодательный акт, содержащий отдельную модельную главу для уголовного законодательства государств — членов ОДКБ, положения которой в дальнейшем могли бы быть имплементированы в действующие уголовные кодексы этих государств.

---