---
title: "Постановление N 10-3.5 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности"
number: "10-3.5"
issuer: "Организация Договора о коллективной безопасности"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-3-5"
---
## Постановление N 10-3.5 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности
# Постановление N 10-3.5 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности
"О Рекомендациях по совершенствованию и гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности"
(Принято в г. Санкт-Петербурге 13.10.2017)
**ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ**
**ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ**
**ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 10-3.5**
**О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ И ГАРМОНИЗАЦИИ**
**ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ОДКБ, РЕГУЛИРУЮЩЕГО**
**ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ**
(Санкт-Петербург, 13 октября 2017 года)
Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности постановляет:
1. Принять [Рекомендации](#p100010) по совершенствованию и гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности (далее - Рекомендации) (прилагаются).
2. Направить указанные в [пункте 1](#p100005) настоящего постановления [Рекомендации](#p100010) в парламенты государств - членов ОДКБ для использования в работе по совершенствованию законодательства государств - членов Организации в соответствующей сфере.
3. Разместить [Рекомендации](#p100010) на официальном сайте и опубликовать в печатных материалах Парламентской Ассамблеи ОДКБ.
Председатель
Парламентской Ассамблеи ОДКБ
**В.В.ВОЛОДИН**
**РЕКОМЕНДАЦИИ**
**ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ И ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**
**ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ОДКБ, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОТНОШЕНИЯ**
**В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ**
### 1. Общие положения
#### 1.1. Основания для разработки Рекомендаций
Одним из основных направлений деятельности Организации Договора о коллективной безопасности (далее - ОДКБ, Организация) является реализация взаимосвязанного комплекса мер, направленных, в первую очередь, на обеспечение национальной безопасности государств - членов: охрану и защиту их суверенитета, территориальной целостности, информационной безопасности, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Важнейшим условием достижения этой цели определено осуществление государствами - членами Организации гармонизации национального законодательства по вопросам обороны, военного строительства и безопасности ([статьи 8](https://bukva.ai/docs/ustav-organizatsii-dogovora-o-kollektivnoy/statya-8#p100029), [10](https://bukva.ai/docs/ustav-organizatsii-dogovora-o-kollektivnoy/statya-10#p100034) Устава ОДКБ).
Для эффективного осуществления данного направления необходимо, чтобы национальное законодательство стран, входящих в Организацию, соответствовало их международным обязательствам в сфере коллективной безопасности, учитывало современные тенденции развития законодательства в других странах и нормативно закрепляло механизмы и процедуры, позволяющие органам безопасности, правоохранительным органам и органам военного управления своевременно и в полном объеме решать поставленные перед ними задачи, максимально результативно взаимодействовать как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровнях.
В этих целях в соответствии с Программой деятельности Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности по сближению и гармонизации национального законодательства государств - членов ОДКБ на 2016 - 2020 годы (пункт 16) подготовлены настоящие Рекомендации.
При разработке настоящих Рекомендаций учтены положения следующих концептуальных и рекомендательных документов Парламентской Ассамблеи ОДКБ (далее - ПА ОДКБ):
[Концепция](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-5-odkb-organizatsiya-dogovora-o#p100010) сближения и гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ в сфере коллективной безопасности ([постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-5-odkb-organizatsiya-dogovora-o) ПА ОДКБ от 03.12.2009 N 3-5);
[Рекомендации](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-7-odkb-organizatsiya-dogovora-o#p100009) по сближению законодательства государств - членов ОДКБ по вопросам государственной тайны ([постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-7-odkb-organizatsiya-dogovora-o) ПА ОДКБ от 27.10.2010 N 4-7);
[Рекомендации](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-7-5-odkb-organizatsiya-dogovora-o#p100010) по гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ в сфере обеспечения безопасности критически важных объектов ([постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-7-5-odkb-organizatsiya-dogovora-o) ПА ОДКБ от 27.11.2014 N 7-5);
[Рекомендации](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-7-6-odkb-organizatsiya-dogovora-o#p100010) по сближению и гармонизации национального законодательства государств - членов ОДКБ в сфере обеспечения информационно-коммуникационной безопасности ([постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-7-6-odkb-organizatsiya-dogovora-o) ПА ОДКБ от 27.11.2014 N 7-6);
[Рекомендации](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-7#p100010) по гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере предупреждения и борьбы с коррупцией ([постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-7) ПА ОДКБ от 25.11.2015 N 8-7);
[Рекомендации](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-3-odkb-organizatsiya-dogovora-o#p100010) по сближению и гармонизации национального законодательства государств - членов ОДКБ в сфере противодействия терроризму и экстремизму ([постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-3-odkb-organizatsiya-dogovora-o) ПА ОДКБ от 26.11.2015 N 8-3);
[Рекомендации](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-5-odkb-organizatsiya-dogovora-o#p100010) по совершенствованию законодательного обеспечения борьбы с преступностью на почве национальной, расовой и религиозной нетерпимости в государствах - членах ОДКБ ([постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-5-odkb-organizatsiya-dogovora-o) ПА ОДКБ от 26.11.2015 N 8-5);
[Рекомендации](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-6-odkb-organizatsiya-dogovora-o#p100010) по гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере предупреждения и борьбы с организованной преступностью ([постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-6-odkb-organizatsiya-dogovora-o) ПА ОДКБ от 26.11.2015 N 8-6);
[Рекомендации](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-14-odkb-organizatsiya-dogovora-o#p100010) по сближению и гармонизации законов государств - членов ОДКБ об оперативно-разыскной деятельности ([постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-14-odkb-organizatsiya-dogovora-o) ПА ОДКБ от 26.11.2015 N 8-14);
[Рекомендации](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-15#p100010) по гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ в сфере укрепления энергетической безопасности ([постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-15) ПА ОДКБ от 26.11.2015 N 8-15).
Кроме того, при разработке Рекомендаций учитывались положения следующих рекомендательных и модельных законодательных актов, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ (далее - МПА СНГ) и иных международных объединений:
рекомендательный законодательный акт "О нормативных правовых актах государств - участников СНГ" (постановление МПА СНГ от 13.05.1995);
рекомендательный законодательный акт "О борьбе с организованной преступностью" (постановление МПА СНГ от 02.11.1996);
модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-promyshlennoy-bezopasnosti/statya-1) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (постановление МПА СНГ от 06.12.1997 N 10-5);
модельный закон "О безопасности" (постановление Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 15.10.1999 N 9-9);
модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prodovolstvennoy-bezopasnosti/statya-1) "О продовольственной безопасности" (постановление МПА СНГ от 16.10.1999 N 14-10);
модельный закон "О внешней разведке" (постановление МПА СНГ от 19.04.2001 N 17-7);
модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-politsii-militsii/statya-1) "О полиции (милиции)" (постановление МПА СНГ от 07.12.2002 N 20-12);
модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-1) "О государственных секретах" (постановление МПА СНГ от 16.06.2003 N 21-10);
модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-55-4/statya-1) "Об экологической безопасности" (постановление МПА СНГ от 15.11.2003 N 22-18);
модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-operativno-rozysknoy/statya-1) "Об оперативно-разыскной деятельности" (постановление МПА СНГ от 16.11.2006 N 27-6);
модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennoy-ohrane/statya-1) "О государственной охране" (постановление МПА СНГ от 16.11.2006 N 27-6);
модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-bezopasnosti-na-transporte/statya-1) "О безопасности на транспорте" (постановление МПА СНГ от 31.10.2007 N 29-9);
модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1) "О противодействии коррупции" (постановление МПА СНГ от 25.11.2008 N 31-20);
модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-ekstremizmu/statya-1) "О противодействии экстремизму" (постановление МПА СНГ от 14.05.2009 N 33-9);
модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1) "О противодействии терроризму" (постановление МПА СНГ от 03.12.2009 N 33-18);
модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennoy-granitse/statya-1) "О государственной границе" (постановление МПА СНГ от 28.10.2010 N 35-9);
модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnoy-bezopasnosti/statya-1) "О пограничной безопасности" (постановление МПА СНГ от 28.10.2010 N 35-10);
модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnyh-vedomstvah-silah/statya-1) "О пограничных ведомствах (силах)" (постановление МПА СНГ от 17.05.2012 N 37-10);
модельный [закон](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-14#p100002) "О критически важных объектах информационно-коммуникационной инфраструктуры" (постановление МПА СНГ от 28.11.2014 N 41-14);
модельный [закон](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-15#p100002) "Об информации, информатизации и обеспечении информационной безопасности" (постановление МПА СНГ от 28.11.2014 N 41-15);
При разработке Рекомендаций учитывались и положения действующих в государствах - членах ОДКБ стратегических, концептуальных документов и законодательных актов, определяющих важнейшие направления и регулирующих отношения в сфере обеспечения национальной безопасности:
Стратегия национальной безопасности Республики Армения (одобрена на заседании Совета национальной безопасности при Президенте Республики Армения 26 января 2007 г.);
Закон Республики Армения от 28 декабря 2001 г. N ЗР-294 "Об органах национальной безопасности";
Концепция национальной безопасности Республики Беларусь (утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 09.11.2010 N 575);
Закон Республики Казахстан от 06 января 2012 г. N 527-IV "О национальной безопасности Республики Казахстан";
Концепция национальной безопасности Кыргызской Республики (утверждена указом Президента Кыргызской Республики от 09.06.2012 N 120);
Закон Кыргызской Республики от 26 февраля 2003 г. N 44 "О национальной безопасности";
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683);
Концепция общественной безопасности Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 14.11.2013, N Пр-2685);
Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности";
Закон Республики Таджикистан от 28 июня 2011 г. N 721 "О безопасности".
Сложность и полиаспектность процесса сближения и гармонизации национального законодательства государств - членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, обусловлены потребностью учета норм международного права, правовых традиций и особенностей юридической техники в каждой стране, необходимостью проработки значительного массива законодательных актов, смежных с правовым полем обеспечения национальной безопасности, различиями в структурно-функциональном построении и компетенции государственных органов, осуществляющих данную деятельность.
#### 1.2. Цель и задачи совершенствования и гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности
Настоящие Рекомендации направлены на формирование и закрепление в государствах - членах ОДКБ единых подходов к системе и содержанию нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, а также на создание необходимых условий для действенной охраны и защиты прав, свобод и законных интересов личности, интересов общества и стран, входящих в Организацию, обеспечения коллективной безопасности.
Задачами совершенствования и гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, являются:
создание такой системы правового регулирования в сфере обеспечения национальной безопасности, которая воплотит в себе общие принципы и ценности, признаваемые всеми участниками, а также будет способствовать эффективному и взаимовыгодному межгосударственному сотрудничеству компетентных государственных органов стран, входящих в Организацию, в области противодействия угрозам национальной и коллективной безопасности;
согласование усилий органов государственной власти государств - членов ОДКБ в их законотворческой деятельности по предотвращению угроз национальной безопасности посредством разработки концептуальных основ обеспечения национальной безопасности стран, входящих в Организацию, выработки общих положений правового режима обеспечения национальной безопасности, а также общих подходов к правовому регулированию порядка его осуществления.
#### 1.3. Понятия и их определения, используемые в Рекомендациях
В настоящих Рекомендациях используются следующие основные понятия и их определения:
законодательство, регулирующее отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, - система законодательных и иных нормативных правовых актов, которые регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения национальной безопасности, определяют компетенцию субъектов и систему мер обеспечения национальной безопасности, а также закрепляют основания, условия их осуществления и средства их обеспечения;
интересы личности, общества и государства - совокупность установленных в законодательстве политических, экономических, социальных и иных потребностей личности, общества и государства, реализация которых обеспечивает их устойчивое развитие;
меры обеспечения национальной безопасности - совокупность положений стратегических и концептуальных документов, требований актов законодательства в политической, экономической, социальной и иных сферах обеспечения национальной безопасности, а также мероприятий субъектов обеспечения национальной безопасности по их реализации, направленных на охрану и защиту объектов национальной безопасности;
национальная безопасность - урегулированная законодательными актами система общественных отношений, обеспечивающая возможность реализации интересов личности, общества и государства, охраняемая и защищаемая государством от внешних и внутренних угроз;
обеспечение национальной безопасности - деятельность государственных органов и их должностных лиц по реализации системы политических, экономических, социальных, правовых, организационных и иных мер, направленных на охрану и защиту прав, свобод и законных интересов личности, интересов общества и государства от внешних и внутренних угроз;
объекты национальной безопасности - права, свободы и законные интересы личности, интересы общества и государства;
правовое регулирование обеспечения национальной безопасности - нормативно-организационное воздействие государства при помощи юридических средств и способов на общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения национальной безопасности, с целью их упорядочивания, охраны и совершенствования;
система обеспечения национальной безопасности - взаимосвязанная совокупность объектов, субъектов и мер обеспечения национальной безопасности;
субъекты обеспечения национальной безопасности - уполномоченные государственные органы, реализующие меры обеспечения национальной безопасности;
угроза национальной безопасности - фактор (действие, событие) или совокупность факторов, препятствующих реализации прав, свобод и законных интересов личности, интересов общества и государства либо создающих опасность причинения ущерба таким интересам, а также правам и свободам личности.
### 2. Цель и задачи совершенствования правового регулирования обеспечения национальной безопасности
Целью совершенствования правового регулирования обеспечения национальной безопасности в государствах - членах ОДКБ является создание необходимых условий для реализации прав, свобод и интересов личности, осуществления стабильного и устойчивого развития общества, обеспечения защищенности интересов государства.
Достижение указанной цели требует решения следующих задач:
1) развитие национальных правовых механизмов в сфере обеспечения национальной безопасности в странах, входящих в Организацию:
формирование общегосударственной системы мер обеспечения национальной безопасности, разработка и осуществление порядка их реализации;
распределение компетенции между субъектами обеспечения национальной безопасности и координация их деятельности при реализации мер обеспечения национальной безопасности;
2) выработка мер, направленных на совершенствование правового регулирования в рассматриваемой сфере и обеспечение выполнения государствами - членами ОДКБ своих международных обязательств в сфере обеспечения коллективной безопасности;
3) обеспечение имплементации в национальные законодательства стран, входящих в Организацию, международных принципов и норм международных договоров, заключенных ими в сфере национальной и коллективной безопасности;
4) согласование действий по совершенствованию законодательства государств - членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, с аналогичной работой и опытом государств - участников СНГ, Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), Шанхайской организации сотрудничества (далее - ШОС) и других международных организаций, членами которых являются страны, входящие в Организацию.
Решение указанных задач позволит внедрить общие подходы к правовому регулированию обеспечения национальной безопасности, унифицировать национальное законодательство государств - членов ОДКБ, регулирующее отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, повысить эффективность правоприменительной деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности.
### 3. Принципы совершенствования правового регулирования обеспечения национальной безопасности
Совершенствование правового регулирования обеспечения национальной безопасности в государствах - членах ОДКБ основывается на следующих общих принципах системы международных (межгосударственных) и региональных (в рамках ОДКБ) правовых актов:
1) соблюдение норм международного права и выполнение международных обязательств;
2) учет и соблюдение интересов стран, входящих в Организацию, в сфере обеспечения национальной безопасности, их совместимость с задачами поддержания коллективной безопасности;
3) имплементация норм международного права в национальных законодательных актах государств - членов ОДКБ, регулирующих отношения в сфере обеспечения национальной безопасности;
4) направленность правового регулирования отношений в сфере обеспечения национальной безопасности на создание необходимых условий для стабильного и устойчивого развития стран, входящих в Организацию;
5) паритетное участие государств - членов ОДКБ в отношениях по обеспечению национальной и коллективной безопасности;
6) направленность на поддержание авторитета ОДКБ в межгосударственных отношениях при взаимодействии с другими субъектами международного права по вопросам обеспечения национальной и коллективной безопасности.
Принципами развития национального законодательства государств - членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, являются:
1) системность и комплексность реализуемых мер обеспечения национальной безопасности;
2) адекватность реализуемых мер обеспечения национальной безопасности характеру и степени угроз национальной безопасности;
3) соразмерность временно вводимых ограничений прав и свобод граждан характеру и уровню связанных с ними угроз национальной безопасности;
4) рациональное разграничение компетенции государственных органов различного уровня и иных организаций, действующих в рассматриваемой сфере, совершенствование их координации и взаимодействия;
5) установление и соблюдение государственных стандартов, включающих комплекс гарантий, ограничений и запретов в приоритетных областях правового регулирования обеспечения национальной безопасности;
6) криминализация общественно опасных деяний (преступлений), связанных с посягательствами на общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, установление адекватных мер административной и дисциплинарной ответственности за административные правонарушения и дисциплинарные проступки, обеспечение неотвратимости наказания;
7) приоритет мер предотвращения угроз национальной безопасности, обеспечивающих повышение эффективности охраны и защиты прав, свобод и законных интересов личности, укрепление авторитета государственной власти, оздоровление социально-психологической обстановки в обществе.
Реализация указанных принципов позволит обеспечить в государствах - членах ОДКБ предсказуемость и уверенность в стабильности законодательства, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, повысить качество и эффективность правотворческой и правоприменительной деятельности.
### 4. Приоритетные направления совершенствования национального законодательства государств - членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права совершенствование национального законодательства государств - членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, целесообразно осуществлять по следующим направлениям.
#### 4.1. Разработка понятийно-категориального аппарата, используемого при правовом регулировании обеспечения национальной безопасности
Разработка и унификация понятийно-категориального аппарата представляет собой одно из приоритетных направлений совершенствования и гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ, регламентирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности. Результатом такой деятельности станет формирование в указанных государствах единого представления об основных правовых феноменах, присущих рассматриваемой сфере.
При разработке понятийно-категориального аппарата в области правового регулирования обеспечения национальной безопасности представляется необходимым учитывать положения международных договоров, сторонами которых являются государства - члены ОДКБ, а также доктринальные положения, разработанные в данной сфере.
В дальнейшем при разработке конкретных международных договоров и национальных нормативных правовых актов необходимо обеспечить ориентацию всех участников на использование единого понятийного аппарата.
Развитие понятийно-категориального аппарата относится к концептуально-научному уровню совершенствования правового регулирования обеспечения национальной безопасности, предполагающему разработку теоретико-правовых основ соответствующего вида правоприменительной практики государственных органов.
С учетом сложившихся в сфере обеспечения национальной безопасности политологических, экономических и социологических научных подходов в современных условиях является первоочередной, актуальной и востребованной выработка доктринальных юридических положений в сфере обеспечения национальной безопасности, формирующихся в рамках основных направлений деятельности Организации, проводимой внешней и внутренней политики государств - членов ОДКБ, и базирующихся на современных достижениях юридической науки, актуальных результатах правоприменительной практики органов безопасности, правоохранительных органов и органов военного управления, иных заинтересованных государственных органов, а также на профильных судебных решениях. Такие доктринальные положения должны включать в себя:
особенности правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере (предмет, метод, способ и тип регулирования);
состав и характеристику правовой основы;
понятийно-категориальный аппарат;
систему (матрицу) угроз национальной безопасности и их характеристику;
сферы и виды национальной безопасности, их характеристику;
научно обоснованный состав системы обеспечения национальной безопасности и характеристику ее элементов (объекты, субъекты, меры);
приоритетные направления предотвращения, выявления, нейтрализации и ликвидации угроз национальной безопасности.
Доктринальные юридические положения должны находить свое воплощение в стратегических и концептуальных документах государств - членов ОДКБ в сфере обеспечения национальной безопасности, монографических научных трудах.
В первую очередь необходимо добиться обеспечения терминологической ясности и однообразного понимания правотворческими и правоприменительными органами стран, входящих в Организацию, таких категорий как:
национальная безопасность;
политическая безопасность;
экономическая безопасность;
социальная безопасность;
информационная безопасность;
научно-технологическая безопасность;
военная безопасность;
экологическая безопасность;
государственная безопасность;
общественная безопасность;
безопасность личности (граждан);
индикаторы (показатели) состояния национальной безопасности;
национальные интересы;
интересы государства;
интересы общества;
интересы личности (граждан);
обеспечение национальной безопасности;
система обеспечения национальной безопасности;
объекты обеспечения национальной безопасности;
субъекты обеспечения национальной безопасности;
участники обеспечения национальной безопасности;
меры обеспечения национальной безопасности;
угроза национальной безопасности;
источник угрозы национальной безопасности;
предотвращение угроз национальной безопасности;
выявление угроз национальной безопасности;
нейтрализация угроз национальной безопасности;
ликвидация угроз национальной безопасности.
#### 4.2. Формирование и нормативное закрепление основ международного и регионального сотрудничества государств - членов ОДКБ в области правового регулирования обеспечения национальной безопасности
Основными направлениями международного и регионального сотрудничества в области правового регулирования обеспечения национальной безопасности являются:
1) проведение согласованной политики по совершенствованию и гармонизации национального законодательства, регламентирующего отношения в рассматриваемой сфере;
2) совместная работа по определению и нормативному закреплению обстоятельств, являющихся причинами и условиями, способствующими возникновению и реализации угроз национальной и коллективной безопасности, а также мероприятий по их предотвращению и устранению;
3) обмен правовой и иной информацией по вопросам предотвращения, выявления, нейтрализации и ликвидации угроз национальной безопасности;
4) оказание взаимной правовой, методической, технической и иной помощи в рассматриваемой сфере;
5) координация правоприменительной деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности по реализации нормативно-правовых предписаний, направленных на предотвращение, выявление, нейтрализацию и ликвидацию угроз национальной безопасности;
6) совместная реализация правовых мер обеспечения национальной безопасности.
Работа по данным направлениям будет способствовать совершенствованию правового регулирования обеспечения национальной безопасности на межгосударственном уровне и позволит создать условия для решения таких задач как:
обеспечение согласования и конгруэнтности положений, заключаемых государствами - членами ОДКБ международных договоров в сфере обеспечения национальной безопасности с положениями стратегических и концептуальных документов стран, входящих в Организацию, принятыми в рассматриваемой сфере;
унификация и гармонизация положений межгосударственных договоров государств - членов ОДКБ, так или иначе связанных с обеспечением национальной или региональной безопасности, а также договоров, заключаемых странами, входящими в Организацию, с другими государствами по вопросам обеспечения национальной или коллективной безопасности.
При этом необходимо учитывать, что при осуществлении правового регулирования в рассматриваемой сфере возникает ряд проблем, основной из которых является сопряжение уже сложившихся региональных организационно-правовых механизмов, в которых участвуют отдельные страны, входящие в Организацию (например, ЕАЭС, ШОС), с системой обеспечения национальной безопасности тех государств - членов ОДКБ, которые в таких международных организациях не состоят.
#### 4.3. Совершенствование правового регулирования обеспечения национальной безопасности государств - членов ОДКБ на уровне Организации
В рамках ОДКБ в целях совершенствования правового регулирования обеспечения национальной безопасности представляется обоснованным разработать и принять модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-11-3-1/statya-1) ОДКБ "Об обеспечении национальной безопасности".
Разработка подобного модельного законодательного акта обусловлена следующими обстоятельствами:
1) необходимостью повышения эффективности обеспечения национальной безопасности государств - членов ОДКБ в контексте динамичного изменения геополитической обстановки и возникновения новых обстоятельств, создающих угрозы национальной безопасности;
2) потребностью в создании целостной, законченной, иерархической, многоуровневой структуры нормативных правовых актов, регулирующих обеспечение национальной безопасности как в системе правовых актов Организации, так и в национальных законодательствах, входящих в нее стран;
3) необходимостью упорядочивания системы субъектов обеспечения национальной безопасности, повышения эффективности деятельности входящих в нее государственных органов в рассматриваемой сфере, охране и защите прав, свобод и законных интересов личности, интересов общества и государств - членов ОДКБ;
4) целесообразностью оптимизации затрат при выработке решений и реализации мер по предотвращению, выявлению, нейтрализации и ликвидации угроз национальной безопасности.
Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-11-3-1/statya-1) ОДКБ "Об обеспечении национальной безопасности" может иметь следующую структуру.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
В данной главе подлежат закреплению основные применяемые понятия и их определения, правовая основа, принципы и основные направления, цели и задачи обеспечения национальной безопасности.
Глава 2. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА.
Данная глава будет содержать положения, определяющие сферы и виды национальной безопасности государства, основные интересы личности, общества и государства, а также виды и перечень основных угроз безопасности государства.
Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА.
Положения данной главы будут предусматривать нормы, регулирующие особенности государственного управления обеспечением национальной безопасности, определяющие основы государственной политики в данной сфере, а также полномочия главы государства по ее определению, компетенцию правительства государства, совета безопасности государства, уполномоченного государственного органа по реализации данной политики и осуществлению государственного управления в рассматриваемой сфере.
Глава 4. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА.
Данная глава будет содержать положения, определяющие систему обеспечения национальной безопасности, объектов и субъектов, входящих в данную систему, их статус и полномочия по обеспечению национальной безопасности, место и роль в ней участников обеспечения национальной безопасности, вопросы координации и взаимодействия субъектов. Будет изложена система основных мер обеспечения национальной безопасности государства.
Глава 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА.
В положениях данной главы будут определены основные направления обеспечения национальной безопасности государства в конкретных сферах и видах, перечень реализуемых в этих сферах мер обеспечения национальной безопасности, а также средства, способы и результаты такой деятельности, общий порядок ликвидации последствий реализации угроз национальной безопасности и возмещения причиненного при этом ущерба. Будут предусмотрены вопросы участия государства-члена ОДКБ в обеспечении коллективной безопасности, финансирования мероприятий по обеспечению национальной безопасности.
Глава 6. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА.
Нормы главы будут закреплять основы осуществления контроля и надзора за деятельностью субъектов обеспечения национальной безопасности.
Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Данная глава будет определять порядок вступления в силу закона "Об обеспечении национальной безопасности", а также порядок приведения в соответствие с данным законом действующих актов законодательства.
#### 4.4. Закрепление основных направлений и совершенствование правового регулирования обеспечения национальной безопасности в государствах - членах ОДКБ
В качестве основных направлений правового регулирования обеспечения национальной безопасности, носящих приоритетный характер и подлежащих закреплению в национальном законодательстве в государствах - членах ОДКБ, следует отнести:
1) определение и нормативное закрепление источников угроз и угроз в рассматриваемой сфере, их видов и характеристик;
2) законодательное установление системы субъектов обеспечения национальной безопасности, определение и разграничение их компетенции, порядка их координации и взаимодействия;
3) закрепление в законодательных актах четкого перечня ограничений прав и свобод граждан, порядка их введения и отмены;
4) определение и нормативное закрепление системы мер по выявлению, последующему предотвращению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и реализации угроз национальной безопасности;
5) формирование и закрепление в законодательных актах системы мер по нейтрализации и ликвидации угроз национальной безопасности;
6) определение в актах законодательства порядка ликвидации последствий реализации угроз национальной безопасности и возмещения причиненного при этом ущерба.
В настоящее время стратегические, концептуальные документы и нормативные правовые акты стран, входящих в Организацию, по многим параметрам (структура, основные принципы и понятия, содержание большинства норм) не содержат в себе принципиальных различий, поскольку их разработка и принятие обусловлены общими историко-правовыми корнями.
Вместе с тем, анализ действующих в рассматриваемой сфере национальных актов законодательства государств - членов ОДКБ показывает, что существующая в этих странах нормативно-правовая база, регламентирующая обеспечение национальной безопасности, характеризуется разным по видам нормативных правовых актов и их объему наполнением, содержит различные подходы к определению основных понятий. При осуществлении правовой регламентации общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности нередко используются научные подходы, сформулированные без учета положений юридической науки и практики правоприменительной деятельности. Как представляется, во многом это обусловлено тем, что проблемы теории национальной безопасности с точки зрения юриспруденции изучены не в достаточной степени, исследования особенностей правового регулирования обеспечения национальной безопасности и правоприменительной практики в данной сфере до сих пор носят фрагментарный характер.
В связи с этим возникают определенные проблемы при разработке, принятии и реализации правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности. Использование в правотворческой деятельности не выверенных с точки зрения юридической науки терминов, понятий и категорий может привести к многозначности их толкования, неопределенности установленных нормами права правил поведения, затруднениям в их применении. Кроме того, в отдельных государствах - членах ОДКБ не придан системный характер нормативным правовым актам, которые можно рассматривать как правовую основу деятельности по обеспечению национальной безопасности.
Основными проблемами в рассматриваемом контексте являются:
1) отсутствие целостной правовой системы в сфере обеспечения национальной безопасности;
2) различие в методологических подходах к определению предметного поля правового регулирования в сфере национальной безопасности: в одном случае - это сферы национальной безопасности, в другом - ее виды; не совпадают и сферы (виды) национальной безопасности;
3) наличие разночтений в законодательно закрепленных терминах и их определениях;
4) отсутствие эффективных правовых механизмов реализации мер обеспечения национальной безопасности;
5) недостаточно четкое разграничение полномочий и ответственности между государственными органами, реализующими меры обеспечения национальной безопасности;
6) несогласованность ряда норм законодательства, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, между собой, а также с правовыми нормами, регулирующими деятельность государственных органов в других областях государственного управления:
несоответствие перечней органов, составляющих силы обеспечения национальной безопасности, и государственных органов, уполномоченных осуществлять ее обеспечение;
отсутствие, в отдельных случаях, законодательно закрепленных полномочий в области обеспечения национальной безопасности у государственных органов, составляющих силы обеспечения национальной безопасности;
нормативные правовые акты, определяющие правовой статус, основные направления и иные аспекты деятельности государственных органов, уполномоченных осуществлять обеспечение национальной безопасности, не развивают положения законодательных актов, регламентирующих отношения в сфере национальной безопасности;
7) не имеется профильных нормативных правовых актов, которые приняты в развитие положений, закрепленных в законодательных актах в сфере национальной безопасности, - не регламентированы вопросы обеспечения политической, экономической, государственной или общественной безопасности, вместе с тем, принимаются концептуальные и нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сферах, которые законами о безопасности или концептуальными документами не определены.
Таким образом, существует необходимость совершенствования национального законодательства государств - членов ОДКБ, регламентирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, в связи с чем представляется целесообразным рассмотреть вопрос о принятии специального законодательного акта (закона, указа президента), непосредственно регламентирующего общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, который бы:
1) устанавливал основные, единообразные понятия;
2) определял сферы национальной безопасности, в которых могут выделяться их разновидности, а также виды национальной безопасности;
3) определял единую систему субъектов и единый организационно-правовой механизм реализации мер обеспечения национальной безопасности.
Одновременно необходимо создание системы правовых норм в административном, уголовном, трудовом и гражданском законодательствах, определяющих компетенцию заинтересованных и ответственность виновных юридических и физических лиц в данной области, а также порядок ликвидации последствий реализации угроз национальной безопасности и возмещения причиненного при этом ущерба.
Принятие специального законодательного акта в сфере обеспечения национальной безопасности позволит достичь следующих результатов:
в открытом нормативном правовом акте будут заложены основы для формирования базирующейся на единых подходах и учитывающих положения юридической науки законченной иерархически выстроенной системы нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере обеспечения национальной безопасности в государстве;
на высшем уровне в законодательном акте получат закрепление основы государственной политики и управления в рассматриваемой сфере;
произойдет нормативное определение системы обеспечения национальной безопасности, в том числе системы компетентных государственных органов, их правового статуса, разграничение их компетенции;
будет обеспечена оптимизация использования имеющихся сил и средств, информационных, материальных, технических и иных ресурсов, а также повышение эффективности деятельности компетентных государственных органов в сфере обеспечения национальной безопасности;
повысится уровень защищенности прав, свобод и законных интересов личности, интересов общества и государства;
будет осуществлено конструктивное и целевое вовлечение в различных формах государственных органов, юридических и физических лиц в процесс обеспечения национальной безопасности, что позволит повысить их ответственность в рассматриваемой сфере.
### 5. Заключительные положения
Сложившаяся в государствах - членах ОДКБ система общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности требует системного подхода в осуществлении ее правового регулирования.
Регламентация указанных отношений необходима для проведения единой, скоординированной государственной политики в рассматриваемой сфере, конкретизации, координации и взаимного дополнения правовых и иных мер, реализуемых в этой области, исключения дублирования и противоречий в полномочиях государственных органов системы обеспечения национальной безопасности.
Данные задачи могут быть успешно решены посредством принятия соответствующего законодательного акта, внесения необходимых изменений и дополнений в действующие акты законодательства, а также в ходе дальнейшей разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов межведомственного и внутриведомственного характера.
---