Скачать PDF

Постановление № 10-3.4 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности

Организация Договора о коллективной безопасности · № 10-3.4Действующий акт

Актуально на 04.11.2026.

Как цитировать: Постановление N 10-3.4 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности. 10-3.4. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-3-4

«О Рекомендациях по оценке коррупциогенности должностей государственной и муниципальной службы в государствах — членах ОДКБ»

(Принято в г. Санкт-Петербурге 13.10.2017)

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 10-3.4 О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ОЦЕНКЕ КОРРУПЦИОГЕННОСТИ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ГОСУДАРСТВАХ — ЧЛЕНАХ ОДКБ

(Санкт-Петербург, 13 октября 2017 года)

Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности постановляет:

1. Принять Рекомендации по оценке коррупциогенности должностей государственной и муниципальной службы в государствах — членах ОДКБ (далее — Рекомендации) (прилагаются).

2. Направить указанные в пункте 1 настоящего постановления Рекомендации в парламенты государств — членов ОДКБ для использования в работе по совершенствованию законодательства государств — членов Организации в соответствующей сфере.

3. Разместить Рекомендации на официальном сайте и опубликовать в печатных материалах Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

Председатель
Парламентской Ассамблеи ОДКБ
В. В. Володин

Приложение

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ КОРРУПЦИОГЕННОСТИ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ГОСУДАРСТВАХ — ЧЛЕНАХ ОДКБ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Государства — члены Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) рассматривают коррупцию в качестве угрозы национальной и коллективной безопасности. В связи с этим возрастает потребность в расширении сотрудничества в области предупреждения, борьбы, а также минимизации последствий этого общественно-опасного явления.

В формировании правовых механизмов противодействия коррупции особое внимание уделяется государственным и муниципальным служащим, деятельность и служебное поведение которых должны основываться на единых антикоррупционных стандартах в сфере государственной и муниципальной службы.

Во всех государствах — членах ОДКБ в настоящее время осуществляется поэтапная оптимизация системы государственной и муниципальной службы, формируется целостная, основанная на единых принципах система антикоррупционных стандартов в сфере государственной и муниципальной службы.

Одним из основных направлений совершенствования антикоррупционной политики в государствах — членах ОДКБ является снижение коррупциогенности должностей государственной и муниципальной службы — заложенных в системе государственного и муниципального управления возможностей для действия (бездействия) должностных лиц с целью незаконного извлечения материальной и иной выгоды при выполнении своих должностных полномочий. Наличие информации о коррупциогенности должностей государственной и муниципальной службы является необходимым условием для разработки и реализации эффективных мер по предупреждению коррупционных правонарушений в системе государственной и муниципальной службы.

В связи с этим основной целью практической реализации настоящих Рекомендаций является создание условий для совершенствования и гармонизации подходов в государствах — членах ОДКБ к организации работы по следующим направлениям:

оценка коррупциогенности должностей государственной и муниципальной службы в государствах — членах ОДКБ;

разработка и реализация системы правовых, экономических организационных и иных мер по минимизации коррупциогенности должностей государственной и муниципальной службы в государствах — членах ОДКБ.

Настоящие Рекомендации основываются на положениях законодательных и иных правовых актов антикоррупционного характера, принятых в государствах — членах ОДКБ, носят практический характер и направлены на формирование конкретных механизмов правоприменительной деятельности в области реализации антикоррупционных стандартов государственной и муниципальной службы в государствах — членах ОДКБ.

Оценка коррупциогенности должностей государственной и муниципальной службы государств — членов ОДКБ представляет собой специализированный вид аналитической деятельности, осуществляемой экспертами специальных ведомственных и межведомственных органов (комиссий, агентств), реализующих функции контроля и надзора за соблюдением антикоррупционных правовых предписаний в отношении государственных и муниципальных служащих, а также разрабатывающих меры противодействия коррупции в государствах — членах ОДКБ.

Оценка коррупциогенности должностей государственной и муниципальной службы осуществляется путем анализа правовой, статистической, экспертной и иной информации, характеризующей оцениваемые должности, и выделения в ней с помощью специальных критериев факторов и условий, способствующих совершению лицами, замещающими данную должность, коррупционных правонарушений.

II. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ КОРРУПЦИОГЕННОСТИ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ГОСУДАРСТВАХ — ЧЛЕНАХ ОДКБ

2.1. Основные критерии

Вывод о коррупциогенности конкретной должности государственной и муниципальной службы государства — члена ОДКБ осуществляется на основе следующих основных критериев:

1. Отношение должности к сферам деятельности государственных и муниципальных органов <*>, в которых наиболее вероятно проявление коррупции.

<*> Под сферами деятельности государственных и муниципальных органов в настоящих Рекомендациях понимаются законодательно закрепленные пределы реализации компетенции государственных и муниципальных органов в сферах жизнедеятельности государства и общества.

2. Наличие коррупционно-опасных функций <*> государственных и муниципальных органов, в которых исполняется должность.

<*> Под коррупционно-опасными функциями в рамках настоящих Рекомендаций понимаются функции государственных и муниципальных органов, при реализации которых существует высокая вероятность коррупционных проявлений.

3. Наличие особенностей правового статуса должности государственной или муниципальной службы, формирующих реальные предпосылки для совершения лицами, замещающими данную должность, коррупционных правонарушений.

2.2. Вспомогательные критерии

Информационной базой для оценки и обоснования вывода о коррупциогенности конкретной должности являются перечни и характеристики сфер деятельности государственных и муниципальных органов, в которых наиболее вероятны проявления коррупции, коррупционно-опасных функций государственных и муниципальных органов, а также сведения об особенностях правового статуса оцениваемых должностей государственной или муниципальной службы.

Для формирования данной информационной базы используются соответствующие вспомогательные критерии <*>:

<*> Нормативными правовыми актами государства — члена ОДКБ могут быть введены качественные и количественные показатели для предложенных критериев.

  • критерии определения сфер деятельности государственных и муниципальных органов, в которых наиболее вероятно проявление коррупции;
  • критерии определения коррупционно-опасных функций государственных и муниципальных органов;
  • критерии оценки правового положения (статуса) должности государственной и муниципальной службы, на основе которых делается суждение о наличии реальных предпосылок для совершения лицами, замещающими данную должность, коррупционных правонарушений.
2.2.1. Критерии определения сфер деятельности государственных и муниципальных органов, в которых наиболее вероятно проявление коррупции

Критериями определения сфер деятельности государственных и муниципальных органов, в которых наиболее вероятно проявление коррупции, выступают:

1. Большое количество (по сравнению со среднестатистическими значениями) совершаемых преступлений коррупционной направленности и коррупционных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена законодательством государства — члена ОДКБ.

Исходными данными по критерию являются аналитические и статистические материалы административной и судебной практики государства, свидетельствующие об уровне распространенности в конкретной сфере деятельности государственных и муниципальных органов коррупционных проявлений, а также формы государственной и ведомственной статистической отчетности, отражающие результаты борьбы с преступлениями коррупционной направленности.

2. Большое количество (по сравнению со среднестатистическими значениями) фактов нарушения государственными и муниципальными служащими требований антикоррупционного законодательства государства, в т.ч. требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих.

Исходными данными по критерию являются:

  • ведомственная статистическая отчетность по результатам контроля и надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции;
  • информация о практике рассмотрения государственными и муниципальными органами жалоб, обращений граждан и организаций;
  • информация о результатах социологических опросов населения и результатах специализированных научных исследований по вопросам качества оказания государственных и муниципальных услуг, а также противодействия коррупции в системе государственной и муниципальной службы государств — членов ОДКБ;
  • аналитические материалы, содержащие обзоры деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов, созданных в государственных и муниципальных органах государства — члена ОДКБ;
  • информация по результатам проверок достоверности сведений о доходах и расходах, предоставляемых государственными и муниципальными служащими;
  • сообщения подразделений (сотрудников), осуществляющих функции обеспечения собственной безопасности в государственных органах;
  • обращения (заявления, предложения, жалобы) граждан и организаций по вопросам нарушения порядка предоставления государственных и муниципальных услуг или о фактах несоблюдения должностными лицами и специалистами государственных и муниципальных органов требований к служебному поведению;
  • сообщения средств массовой информации и иных информационных ресурсов о коррупционных правонарушениях или фактах несоблюдения должностными лицами государственных и муниципальных органов требований к служебному поведению;
  • информация, поступившая из общественных, правозащитных и иных организаций.

3. Реальная стоимость результатов оказания государственных и муниципальных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными органами.

Исходными данными по критерию являются сведения государственной централизованной статистической отчетности, отраслевой статистической отчетности, а также данные мониторингов цен на оказываемые услуги, проводимые различными министерствами и ведомствами в реальном времени, на основе которых проводится оценка в денежном выражении результатов оказания гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг, т.е. благ (имущественных, неимущественных), которые распределяются государственными и муниципальными органами.

4. Социально-экономический статус граждан и организаций, вступающих в отношения с государственными и муниципальными органами в целях реализации своих прав путем получения государственных (муниципальных) услуг.

Исходными данными по критерию являются сведения государственной централизованной статистической отчетности и отраслевой статистической отчетности, на основе анализа которых определяется имущественный статус, финансовое положение, профессиональная принадлежность и иные характеристики граждан и организаций, вступающих в отношения с государственными и муниципальными органами в целях реализации своих прав путем получения государственных (муниципальных) услуг <*>. Указанные сведения используются для определения экономической активности основных категорий получателей государственных и муниципальных услуг, а также спрос со стороны отдельных категорий граждан и организаций на данные услуги.

<*> В первую очередь необходимо выделение категорий граждан и организаций, реализующих свои права в области экономической деятельности (ведения предпринимательской деятельности) и политической деятельности (стремление быть избранным / назначенным на должности органов законодательной, исполнительной и судебной власти). Согласно результатам проведенных исследований данные сферы реализации прав граждан и организаций являются наиболее коррупционно-опасными.

Использование перечисленных критериев позволяет обоснованно утверждать, что сферами деятельности государственных и муниципальных органов государств — членов ОДКБ, в которых наиболее вероятно проявление коррупции, являются <*>: нормотворчество; судебная и правоохранительная деятельность; бюджетный процесс; банковская деятельность, кредитование; эмиссия ценных бумаг; налогообложение; приватизация государственного и муниципального имущества; государственные закупки; регистрация и лицензирование видов деятельности; экспертиза и сертификация товаров и услуг; здравоохранение и образование; природопользование, охрана окружающей среды; внешнеэкономическая деятельность; таможенное дело; кадровая служба в государственных и муниципальных органах; сфера оказания государственных и муниципальных услуг.

<*> Выделение перечисленных сфер исполнения полномочий государственных и муниципальных органов государств — членов ОДКБ, сопряженных с наличием предпосылок для совершения коррупционных правонарушений, осуществлено в рамках специализированных научных исследований, проведенных НИЦ ФСБ России в 2011 — 2016 гг., на основе изучения и анализа основных форм и методов совершения преступлений и правонарушений коррупционной направленности в государствах — членах ОДКБ, а также условий им способствующих с использованием материалов социологических опросов населения по вопросам противодействия коррупции и статистических материалов административной и судебной практики государств — членов ОДКБ.

При необходимости, с учетом действующей нормативной базы и актуального состояния дел в области противодействия коррупции с помощью предложенных критериев проводится уточнение перечня сфер деятельности государственных и муниципальных органов, в которых наиболее вероятны проявления коррупции. Данные сферы могут ранжироваться по степени подверженности коррупции в целях учета значимости данного фактора при оценке коррупциогенности должностей и дальнейшем определении приоритетности антикоррупционных мер.

2.2.2. Критерии определения коррупционно-опасных функций государственных и муниципальных органов

Критериями определения коррупционно-опасных функций государственных и муниципальных органов государств — членов ОДКБ являются:

1. Отношение функций государственных и муниципальных органов к полномочиям, связанным с возможностью изъявления обязательных к выполнению требований, обращенных к физическим и юридическим лицам (властным полномочиям).

К числу властных полномочий государственных и муниципальных органов и реализуемых в их рамках функций следует относить:

нормотворчество;

контроль и надзор;

правоохранительная деятельность;

управление структурными подразделениями государственных (муниципальных) органов, подчиненными организациями и учреждениями.

2. Отношение функций государственных и муниципальных органов к полномочиям, содержащим возможность усмотрения по срокам и порядку принятия управленческого решения государственного и муниципального органа (дискреционным полномочиям).

К числу дискреционных полномочий государственных и муниципальных органов следует относить:

предоставление государственных (муниципальных) услуг гражданам и организациям;

распределение государственных ресурсов;

проведение контрольных проверок целевого и эффективного использования государственного (муниципального) имущества.

Исходными данными по перечисленным критериям являются законодательные иные нормативные правовые акты государства, устанавливающие правовой статус (совокупность прав и обязанностей) государственного или муниципального органа, а также нормативные и распорядительные документы, определяющие порядок выполнения данными органами государственных (муниципальных) функций и предоставление ими государственных (муниципальных) услуг.

На основе данных критериев могут быть выделены следующие типовые коррупционно-опасные функции государственных и муниципальных органов <*>:

<*> В представленных перечнях типовые коррупционно-опасные функции государственных органов представлены в порядке уменьшения общественной опасности (размера потенциального ущерба защищаемым законом интересам) коррупционных правонарушений, которые могут быть совершены в процессе их реализации. Представленные перечни не являются исчерпывающими.

Нормотворчество:

  • разработка законопроектов и иных проектов нормативных правовых актов;
  • согласование проектов нормативных правовых актов, договоров, соглашений и иных документов;
  • осуществление правовой и антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, договоров, соглашений и иных документов.

Контроль и надзор:

  • осуществление контрольной или надзорной деятельности, в том числе:

осуществление государственного надзора и контроля;

осуществление внутриведомственного контроля;

проведение проверочных мероприятий;

  • применение мер принуждения в отношении государственных (муниципальных) органов и их структурных подразделений, граждан и организаций.

Правоохранительная деятельность:

  • возбуждение уголовных дел, проведение дознания и предварительного следствия;
  • представление в судебных органах прав и законных интересов государственных и муниципальных органов;
  • возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, проведение административного расследования;
  • проведение расследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

Управление структурными подразделениями государственных (муниципальных) органов, подчиненными организациями и учреждениями:

  • подготовка и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов;
  • участие в работе коллегиальных органов управления в качестве представителя контролирующего или курирующего органа;
  • осуществление деятельности в сфере информационных технологий, в том числе:

формирование баз данных;

обслуживание баз данных;

передача и поиск информации;

защита информации;

  • осуществление стратегического планирования деятельности государственного (муниципального) органа;
  • разработка и реализация программ и концепций деятельности государственных органов в отраслевой сфере;
  • организация кадровой работы в государственном (муниципальном) органе;
  • организация взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и учреждениями;
  • представление интересов государственного и муниципального органа в коллегиальных, консультативных, координационных совещательных органах;
  • материально-техническое обеспечение деятельности государственного (муниципального) органа, хранение и распределение материально-технических ресурсов;
  • осуществление аналитической, информационно-справочной деятельности и прогнозирования в отраслевой сфере;
  • подготовка документов, проектов документов в соответствии с административными регламентами, регламентами внутренней организации деятельности государственных и муниципальных органов.

Предоставление государственных (муниципальных) услуг гражданам и организациям:

  • осуществление приема документов и заявлений от граждан и организаций, предоставление информации гражданам и организациям по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг;
  • оформление и выдача лицензий на право занятия отдельными видами деятельности, выдача разрешений на отдельные виды работ и иные аналогичные действия;
  • проведение государственной экспертизы и выдача официальных заключений;
  • осуществление регистрационных действий в отношении имущества и ведение баз данных имущества;
  • оказание консультативной и методической помощи гражданам и организациям по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг.

Распределение государственных ресурсов:

  • осуществление полномочий по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
  • осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств государственного (муниципального) бюджета, полномочий по администрированию доходов;
  • обеспечение учета и эффективного использования имущества государства (муниципального образования);
  • подготовка и принятие решений о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов, решений об отсрочке уплаты налогов и сборов;
  • организация продажи государственного (муниципального) имущества, иного имущества, принадлежащего государству (муниципальному образованию);
  • предоставление права на заключение договоров аренды земельных участков, других объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.

При необходимости, с учетом действующей нормативной базы и актуального состояния дел в области противодействия коррупции с помощью предложенных критериев проводится уточнение перечня коррупционно-опасных функций государственных и муниципальных органов. Данные функции могут ранжироваться по вероятности совершения и степени общественной опасности (размера потенциального ущерба защищаемым законом интересам) возможных коррупционных правонарушений, в целях учета значимости данного фактора при оценке коррупциогенности должностей и дальнейшем определении приоритетности антикоррупционных мер.

2.2.3. Критерии оценки правового положения (статуса) должности государственной и муниципальной службы

Основным результатом оценки правового положения (статуса) должности государственной и муниципальной службы должно являться суждение о наличии реальных предпосылок (возможностей) совершения лицами, замещающими оцениваемые должности, коррупционных правонарушений в рамках участия в реализации выделенных коррупционно-опасных функций государственных и муниципальных органов.

Критериями оценки правового положения (статуса) должностей государственной и муниципальной службы на наличие особенностей, создающих реальные предпосылки совершения коррупционных правонарушений, являются:

1. Включенность должности в категорию руководителей (органа, его структурных подразделений), по отношению к которой иные должности находятся в подчиненном положении.

2. Наличие права самостоятельного принятия управленческих решений, отсутствие обязанности согласования таких решений с другими государственными (муниципальными) служащими, коллегиальными органами управления.

3. Наличие полномочий по подготовке и информационному обеспечению управленческих решений, оказанию консультативной помощи руководителям государственного (муниципального) органа, их структурных подразделений по вопросам, связанным с принятием управленческих решений.

4. Наличие права осуществления непосредственных контактов с гражданами и организациями в процессе реализации государственных (муниципальных) функций и оказания государственных (муниципальных) услуг.

5. Наличие нормативно закрепленного права на неприкосновенность (правовой иммунитет) в отношении уголовного и иного преследования за совершаемые действия и принимаемые управленческие решения.

6. Уровень материальных и иных стимулов (компенсаций) антикоррупционного поведения, у государственных (муниципальных) служащих предусмотренных служебным контрактом (договором).

Исходными данными анализа правового положения (статуса) должностей по приведенным критериям являются законодательные и иные нормативные правовые акты государства, устанавливающие правовой статус (совокупность прав и обязанностей) оцениваемых должностей государственного или муниципального органа, а также нормативные и распорядительные документы, определяющие порядок выполнения лицами, замещающими данные должности, государственных (муниципальных) функций и предоставление ими государственных (муниципальных) услуг.

III. ПОРЯДОК ОЦЕНКИ КОРРУПЦИОГЕННОСТИ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ГОСУДАРСТВАХ — ЧЛЕНАХ ОДКБ

Деятельность по оценке коррупциогенности должностей государственной и муниципальной службы в государствах — членах ОДКБ включает следующие основные этапы:

подготовка исходных данных;

выявление признаков коррупциогенности каждой конкретной должности государственной и муниципальной службы, на основе установленных критериев;

обобщение, оформление и реализация результатов оценки коррупциогенности должностей государственной и муниципальной службы.

3.1. Подготовка исходных данных

В рамках данного этапа осуществляется:

1.1. Определение должностей государственной и муниципальной службы, в отношении которых будет производиться оценка.

Оценка коррупциогенности должностей государственной и муниципальной службы в государствах — членах ОДКБ может производиться на основе планов реализации мер антикоррупционной политики, а также в ходе выборочных проверок государственных и муниципальных органов.

1.2. Сбор и обобщение информации, необходимой для проведения оценки должностей государственной и муниципальной службы на коррупциогенность.

Результатами выполнения данного этапа являются исходные данные для выявления признаков коррупциогенности оцениваемых должностей по приведенным выше критериям, в том числе:

перечень оцениваемых должностей государственной и муниципальной службы, конкретные цели проводимой оценки коррупциогенности;

сведения о сферах деятельности государственных и муниципальных органов, в которых исполняются оцениваемые должности;

перечни и содержание функций государственных и муниципальных органов, в которых исполняются оцениваемые должности;

характеристики правового статуса оцениваемых должностей государственной и муниципальной службы.

Источниками информации для оценки коррупциогенности должностей государственной и муниципальной службы в государствах — членах ОДКБ являются:

Официальные источники, регламентирующие и характеризующие деятельность государственных и муниципальных органов:

  • законодательные и иные нормативные правовые акты государства, устанавливающие правовой статус государственного или муниципального органа, а также административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг);
  • должностные (служебные) регламенты оцениваемых должностей государственной и муниципальной службы, должностные (служебные) инструкции (положения), методические рекомендации и (или) инструкции по исполнению соответствующих властных полномочий;
  • планово-отчетная документация (в т.ч. бухгалтерская отчетность) о деятельности государственного или муниципального органа.

Материалы, отражающие результаты контрольно-проверочных мероприятий и экспертиз:

  • заключения и акты контрольно-проверочных мероприятий, проведенных в отношении государственного или муниципального органа (в т.ч. результаты аналогичных проверок, проведенных в других регионах);
  • аналитические доклады по результатам антикоррупционного мониторинга;
  • сводные аналитические доклады и заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в различных сферах реализации государственных (муниципальных) функций и оказания государственных (муниципальных) услуг;
  • информация по результатам проверок достоверности сведений о доходах и расходах, предоставляемых государственными и муниципальными служащими;
  • сообщения подразделений (сотрудников), осуществляющих функции обеспечения собственной безопасности в государственных и муниципальных органах.

Статистическая и иная справочная информация:

  • сведения государственной централизованной статистической отчетности и отраслевой статистической отчетности;
  • систематическая специальная информация правоохранительных и контрольно-надзорных органов, органов прокуратуры;
  • информации о практике деятельности судов общей юрисдикции, конституционных судов и судов по разрешению экономических споров;
  • информация о практике рассмотрения государственными и муниципальными органами жалоб, обращений граждан и организаций;
  • информация о результатах социологических опросов населения и результатах специализированных научных исследований по вопросам качества оказания государственных и муниципальных услуг, а также противодействия коррупции в системе государственной и муниципальной службы;
  • аналитические материалы, содержащие обзоры деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов, созданных в государственных и муниципальных органах государства.

Информация, поступающая от граждан, СМИ и общественных организаций:

  • жалобы, обращения граждан и организаций по вопросам нарушения порядка предоставления государственных и муниципальных услуг или о фактах несоблюдения должностными лицами государственных и муниципальных органов требований к служебному поведению;
  • сообщения средств массовой информации и иных информационных ресурсов о коррупционных правонарушениях или фактах несоблюдения должностными лицами государственных и муниципальных органов требований к служебному поведению;
  • сообщения руководителей подразделений государственных и муниципальных органов, получивших заявления от государственных и муниципальных служащих о фактах склонения их к совершению коррупционных правонарушений;
  • иные материалы, представленные правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также общественными объединениями и другими источниками.

3.2. Выявление признаков коррупциогенности конкретной должности государственной (муниципальной) службы

На данном этапе осуществляется:

3.2.1. Определение отношения должности к сферам деятельности государственных и муниципальных органов, в которых наиболее вероятно проявление коррупции.

Отношение оцениваемой должности к данным сферам определяется на основе сопоставления сфер деятельности государственного (муниципального) органа, в котором исполняется данная должность (см. п. 3.1 Рекомендаций), со сферами деятельности государственных и муниципальных органов, в которых наиболее вероятны (распространены) проявления коррупции, определенных с помощью критериев, изложенных в п. 2.2.1 Рекомендаций.

Информация об отношении должности к сферам деятельности государственных и муниципальных органов, в которых наиболее вероятно проявление коррупции, является первым признаком ее коррупциогенности.

3.2.2. Анализ содержания и нормативного правового регулирования деятельности государственного (муниципального) органа на предмет выявления коррупционно-опасных функций.

Выделение в деятельности государственного (муниципального) органа, в котором исполняется оцениваемая должность, коррупционно-опасных функций осуществляется с помощью критериев, изложенных в п. 2.2.2 Рекомендаций.

3.2.3. Определение роли и места оцениваемой должности государственной (муниципальной) службы в осуществлении коррупционно-опасных функций государственного (муниципального) органа.

Определение роли и места оцениваемой должности в осуществлении коррупционно-опасных функций государственного (муниципального) органа осуществляется путем сопоставления информации о деятельности государственного (муниципального) органа, представленной в виде отдельных управленческих процессов (с выделением в каждом из них составных элементов (подпроцессов), при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупционных правонарушений) с содержанием должностного (служебного) регламента оцениваемой должности.

Информация об отношении должности к осуществлению коррупционно-опасных функций государственного (муниципального) органа (в т.ч. информация о роли и месте должности в осуществлении данных функций), является вторым признаком ее коррупциогенности.

Для вынесения окончательного суждения о коррупциогенности оцениваемой должности государственной и муниципальной службы необходимо определить наличие реальных возможностей для совершения коррупционных правонарушений в рамках использования выделенных коррупционно-опасных функций государственных и муниципальных органов, зависящих от правового статуса оцениваемой должности.

3.2.4. Выявление и оценка особенностей правового положения (статуса) должности государственной (муниципальной) службы, создающих реальные предпосылки совершения лицами, замещающими данную должность, коррупционных правонарушений.

Оценка правового положения (статуса) должности государственной и муниципальной службы в целях выявления реальных предпосылок для совершения лицами, замещающими данную должность, коррупционных правонарушений, осуществляется с помощью критериев, изложенных в п. 2.2.3 Рекомендаций.

Информация о наличии особенностей правового положения (статуса) оцениваемой должности государственной (муниципальной) службы, формирующих реальные предпосылки для совершения лицами, замещающими данную должность, коррупционных правонарушений, является третьим и основным признаком ее коррупциогенности.

3.2.5. Определение объективной стороны коррупционного правонарушения (преступления), которое может быть совершено лицом, замещающим оцениваемую должность, в том числе формы совершения такого правонарушения <*>.

<*> Определение объективной стороны, в том числе формы коррупционного правонарушения необходимо в случае, если в результате проведенной оценки обосновывается общий вывод о коррупциогенности оцениваемой должности государственной и муниципальной службы.

При обосновании положительного вывода о коррупциогенности оцениваемой должности в целях разработки и реализации эффективных адресных мер по предупреждению коррупционных правонарушений, которые могут быть совершены лицами, замещающими данные должности, определяется его объективная сторона, в том числе форма их совершения.

В качестве основных видов объективной стороны коррупционного правонарушения (действия / бездействия государственных и муниципальных служащих) совершаемых коррупционных правонарушений могут быть выделены:

  • неправомерное завладение государственным (муниципальным) имуществом, присвоение иных благ, распределяемых государственными и муниципальными органами;
  • неправомерная передача гражданам и организациям государственного (муниципального) имущества, неправомерное предоставление земельных участков, финансовых средств, квот, в том числе, с участием в конкурсных процедурах;
  • неправомерное предоставление права на занятие определенным видом деятельности, незаконной государственной регистрацией прав, деятельности, имущества;
  • необоснованное применение мер публично-правового принуждения, публично-правовых санкций либо неправомерное освобождение от претерпевания мер публично-правового принуждения, публично-правовых санкций;
  • неправомерное предоставление мер социальной поддержки и социальной защиты, государственных (муниципальных) льгот, гарантий и иных средств поддержки;
  • необоснованное предоставление преимуществ гражданам и организациям в процессе оказания государственных (муниципальных) услуг;
  • неправомерное предоставление информации, в т.ч. инсайдерской;
  • неправомерное оказание гражданам и организациям организационной помощи по вопросам выполнения государственных (муниципальных) функций и оказании государственных (муниципальных) услуг.

В качестве типовых форм коррупционных правонарушений, которые могут быть совершены государственными и муниципальными служащими, могут быть выделены <*>:

<*> Приведенный перечень типовых форм коррупционных правонарушений не является исчерпывающим. Конкретная оценка возможности формирования и реализации предпосылок для совершения коррупционного правонарушения государственным или муниципальным служащим осуществляется при сопоставлении информации о предмете коррупционного правонарушения и форме совершения коррупционного правонарушения с описанием объективной стороны конкретного состава преступления, отнесенного законодательством государства к коррупционному.

получение государственным и муниципальным служащим вознаграждения от физических и юридических лиц в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей;

участие государственного и муниципального служащего в деятельности органа управления коммерческой организацией, в случаях, когда это не предусмотрено законодательством государства — члена ОДКБ;

осуществление государственным и муниципальным служащим предпринимательской деятельности;

приобретение государственным и муниципальным служащим имущества, ценных бумаг и иных ценностей по заниженной стоимости;

получение государственными и муниципальными служащими, членами их семей, третьими лицами кредитов или займов на необоснованно длительные сроки или по необоснованно низким ставкам, равно как и предоставление необоснованно высоких ставок по банковским вкладам указанных лиц;

получение государственными и муниципальными служащими, членами их семей, близкими родственниками необоснованно высокого вознаграждения за создание произведений литературы, науки, искусства, чтение лекций и иную преподавательскую деятельность;

выезд в командировки за счет средств физических и юридических лиц, если иное не предусмотрено законодательством государства — члена ОДКБ;

предоставления государственным и муниципальным служащими, членам их семей и близким родственникам не предусмотренных законодательством государства преимуществ для поступления на государственную службу (в т.ч. назначения на ответственные должности), на работу в государственные корпорации и коммерческие организации, на учебу в учреждения высшего профессионального образования и т.п.;

использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического, финансового и иного обеспечения, другого государственного или муниципального имущества;

принятие без письменного разрешения представителя нанимателя наград, почетных и специальных званий иностранных государств, международных организаций;

использование преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

использование должностного положения в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публичное выражение отношения к указанным объединениям в качестве государственного (муниципального) служащего.

3.3. Обобщение, оформление и реализация результатов оценки коррупциогенности должностей государственной и муниципальной службы

На данном этапе осуществляется:

3.3.1. Подготовка заключения по результатам оценки коррупциогенности должностей государственной (муниципальной) службы, включающего:

обоснование вывода о коррупциогенности оцениваемых должностей государственной (муниципальной) службы на основе критериев, изложенных в п. 2.1 Рекомендаций;

сведения о вероятных предметах коррупционных правонарушений, которые могут быть совершены лицами, замещающими оцениваемые должности, а также формах совершения таких правонарушений;

предложения и рекомендации по предупреждению коррупционных правонарушений, которые могут быть совершены лицами, замещающими оцениваемые должности государственной (муниципальной) службы.

3.3.2. Подготовка (при необходимости) предложений по формированию (дополнению, изменению) перечня сфер деятельности государственных и муниципальных органов, в которых наиболее вероятно проявление коррупции <*>.

<*> В целях формирования единой информационной основы оценки должностей государственной и муниципальной службы в государствах — членах ОДКБ могут формироваться (утверждаться) единые перечни сфер деятельности государственных и муниципальных органов, в которых наиболее вероятно проявление коррупции, коррупционно-опасных функций государственных и муниципальных органов, а также типовых коррупциогенных должностей государственной и муниципальной службы.

3.3.3. Подготовка (при необходимости) предложений по формированию (дополнению, изменению) перечня коррупционно-опасных функций государственных (муниципальных) органов, в которых исполняются оцениваемые должности.

Результаты оценки коррупциогенности должностей государственной и муниципальной службы в государствах — членах ОДКБ служат основой для разработки и реализации эффективных адресных мер по предупреждению коррупционных правонарушений, которые могут быть совершены лицами, замещающими данные должности.

IV. МЕРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ СОВЕРШЕНЫ ЛИЦАМИ, ЗАМЕЩАЮЩИМИ КОРРУПЦИОГЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Разработка и реализация специальных мер по предупреждению коррупционных правонарушений, которые могут быть совершены лицами, замещающими коррупциогенные должности государственной и муниципальной службы, осуществляется по следующим основным направлениям:

1. Совершенствование нормативного правового регулирования выполнения коррупционно-опасных функций государственных и муниципальных органов, стандартов служебного поведения лиц, замещающих коррупциогенные должности государственной и муниципальной службы:

проведение на системной основе антикоррупционной экспертизы всех нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения в сфере реализации государственных (муниципальных) функций и оказания государственных (муниципальных) услуг;

определение перечней коррупционных преступлений, административных правонарушений, дисциплинарных проступков и гражданских правонарушений коррупционной направленности;

установление адекватных мер административной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности за административные правонарушения, дисциплинарные проступки и гражданские правонарушения, носящие коррупционный характер;

закрепление в законодательном порядке обязанностей должностных лиц государственных органов, а также работников государственных организаций и учреждений своевременно сообщать в правоохранительные органы о фактах совершения коррупционных правонарушений, ставших им известными в связи с исполнением своих служебных и профессиональных обязанностей;

установление уголовно-правового ограничения на занятие определенных должностей или занятие определенными видами деятельности для лиц, осужденных за коррупционные преступления, в качестве эффективной меры социального контроля, направленной на предупреждение рецидива указанных преступлений;

введение для определенных категорий лиц ответственности за несообщение о фактах коррупционных преступлений, ставших им известными в связи с выполнением своих служебных или профессиональных обязанностей;

разработка и принятие кодексов этики и служебного поведения для государственных и муниципальных служащих;

разработка и принятие правил, регламентирующих вопросы обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства для государственных и муниципальных служащих;

введение антикоррупционных положений в служебные контракты (трудовые договоры) государственных и муниципальных служащих.

2. Совершенствование организации выполнения коррупционно-опасных функций государственных и муниципальных органов:

определение стандартов государственных услуг, основанных на четко регламентированных административных процедурах, обеспечивающих единообразное применение властных полномочий должностными лицами различных органов и учреждений;

устранение избыточных административных процедур (действий);

сокращение количества государственных и муниципальных служащих, участвующих в принятии управленческого решения, обеспечивающего реализацию субъективных прав и юридических обязанностей граждан и организаций;

оптимизация перечня документов (материалов, информации), которые граждане и организации обязаны предоставить для реализации своих прав путем получения государственной (муниципальной) услуги;

сокращение срока исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), а также отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);

развитие конкурсных процедур для реализации функций по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также в процессе распоряжения государственным (муниципальным) имуществом;

стимулирование использования информационных технологий в качестве приоритетного направления для взаимодействия с гражданами и организациями в процессе оказания государственных (муниципальных) услуг;

обеспечение доступности для граждан и организаций, реализующих свои права путем получения государственных (муниципальных) услуг, государственных и муниципальных правовых актов и распорядительных документов по вопросам оказания данных услуг.

3. Установление препятствий (ограничений) для совершения лицами, замещающими коррупциогенные должности государственной и муниципальной службы, коррупционных правонарушений:

перераспределение коррупционно-опасных функций между структурными подразделениями государственного (муниципального) органа и их должностными лицами;

передача дискреционного полномочия на более высокий управленческий уровень, либо передача данного полномочия коллегиальному органу;

развитие систем внутреннего контроля за исполнением должностными лицами своих обязанностей, основанном на механизме проверочных мероприятий (при этом проверочные мероприятия должны проводиться как в рамках проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, так на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, публикаций о фактах коррупционной деятельности должностных лиц в средствах массовой информации);

повсеместное использование средств видеонаблюдения и аудиозаписи в местах приема граждан и представителей организаций;

установление дополнительных форм отчетности для государственных и муниципальных служащих о результатах принятых решений;

введение процедуры дополнительного согласования применяемого дискреционного полномочия;

регулярное проведение выборочных проверок должностных лиц государственных и муниципальных органов;

совершенствование деятельности (в т.ч. путем наделения дополнительными полномочиями) подразделений собственной безопасности государственных органов;

развитие механизмов защиты государственных и муниципальных служащих, сообщивших о коррупционных правонарушениях в деятельности государственного органа (органа местного самоуправления), от формальных и неформальных санкций;

наделение юридических лиц и граждан дополнительными процессуальными гарантиями по обжалованию решений, принятых государственными и муниципальными служащими;

расширение возможностей общественного контроля за применением государственными и муниципальными служащими дискреционных полномочий;

размещение информации о принимаемых должностными лицами решениях, в том числе по вопросам распределения финансовых и бюджетных средств, оказания услуг, проведения конкурсных мероприятий и заключения государственных контрактов, в открытом доступе.

4. Установление дополнительных требований к лицам, замещающим (претендующим на замещение) коррупциогенные должности государственной и муниципальной службы:

введение конкурсных процедур для замещения коррупциогенных должностей;

совершенствование механизма отбора государственных и муниципальных служащих для включения в состав комиссий, рабочих групп, принимающих управленческие решения;

обеспечение контроля за соответствием доходов и расходов государственных и муниципальных служащих;

обеспечение регулярной обязательной ротации государственных и муниципальных служащих, замещающих коррупциогенные должности.

5. Общая профилактика коррупционных правонарушений в системе государственной и муниципальной службы:

оказание консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих;

обеспечение достаточного уровня денежного вознаграждения государственным и муниципальным служащим за выполнение должностных обязанностей, содержащих предпосылки для совершения коррупционных правонарушений, в т.ч. развитие системы премирования за содействие в реализации мер антикоррупционной направленности;

развитие механизмов информирования государственными и муниципальными служащими о возникновении конфликта интересов и порядка урегулирования выявленного конфликта интересов;

обеспечение реализации обязанности государственных служащих сообщать о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также осуществление проверки достоверности таких сведений и сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими;

развитие взаимодействия с правоохранительными органами по вопросам выявления признаков коррупционных правонарушений в системе государственной и муниципальной службы;

обеспечение необходимого уровня профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции;

профессиональная подготовка должностных лиц кадровых подразделений органов государственной власти и муниципальных органов, ответственных за профилактику и предупреждение коррупционных правонарушений.

Реализация на системной основе предложенных мер должна осуществляться в тесном взаимодействии с институтами гражданского общества и гражданами в рамках согласованной антикоррупционной политики государств — членов ОДКБ.

V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Оценка коррупциогенности должностей государственной и муниципальной службы выступает одним из основных условий обеспечения эффективности предупреждения коррупционных правонарушений в системе государственной и муниципальной службы в государствах — членах ОДКБ.

Реализация положений настоящих Рекомендаций может осуществляться уполномоченными субъектами антикоррупционной политики государств — членов ОДКБ на всех уровнях (специально уполномоченным органом в сфере реализации антикоррупционной политики, кадровыми подразделениями государственных и муниципальных органов, иными должностными лицами, ответственными за профилактику коррупционных правонарушений, воспитательную работу и контроль за деятельностью государственных и муниципальных служащих) путем:

разработки и принятия специализированных методик оценки коррупциогенности должностей государственной и муниципальной службы в государствах — членах ОДКБ на законодательном и ведомственном уровнях;

формирования и актуализации перечней сфер деятельности государственных и муниципальных органов, в которых наиболее вероятны проявления коррупции, коррупционно-опасных функций государственных и муниципальных органов, а также типовых коррупциогенных должностей государственной и муниципальной службы, в том числе в рамках организации антикоррупционного мониторинга;

разработки и принятия законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам профилактики коррупционных правонарушений в системе государственной и муниципальной службы;

разработки и принятия законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования порядка выполнения государственных функций и порядка оказания государственных (муниципальных) услуг.

Использование Рекомендаций позволит не только оценить коррупциогенность конкретных должностей государственной и муниципальной службы, но и определить круг должностных лиц, деятельность и имущественное положение которых должны являться объектом пристального внимания, как со стороны общественности, так и со стороны субъектов противодействия коррупции.

Положения настоящих Рекомендаций могут быть адаптированы для практического использования при оценке коррупциогенности должностей государственных корпораций, коммерческих и иных организаций.