Постановление Коллегии Рослесхоза от 21.10.1993 № 10
Актуально на 11.11.2026.
Как цитировать: Постановление Коллегии Рослесхоза от 21.10.1993 N 10. 10. 21.10.1993. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1993-rosleshoz-federalnaya-sluzhba
«Об основных положениях лесного мониторинга в России»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
В соответствии со ст. 78 «Основ лесного законодательства Российской Федерации», соответствующими статьями законов Российской Федерации об охране окружающей природной среды и земельного законодательства лесной мониторинг является необходимой системой информационного обеспечения основных государственных интересов в области управления лесами, включая охрану лесов и рациональное использование лесных ресурсов. Развитие лесного мониторинга является необходимым шагом по укреплению управляемости лесами России на основе современных информационных технологий. Предлагаемая система лесного мониторинга для регистрации текущих изменений в состоянии лесного фонда России, связанных с лесопользованием, пожарами, загрязнением природной среды и изменениями структуры землевладения, в наибольшей степени отвечает переходному периоду к рыночной экономике.
Коллегия Рослесхоза постановляет:
1. Одобрить основные положения по созданию лесного мониторинга в России (Приложения 1.1 и 1.2).
2. Считать осуществление лесного мониторинга одной из главных функциональных задач территориальных органов управления лесами. Лесной мониторинг войдет составной частью в создаваемую Единую государственную систему экологического мониторинга в Российской Федерации. Территориальные органы управления лесным хозяйством России должны организовывать и развивать лесной мониторинг в системе Федеральной службы лесного хозяйства России с целью обеспечения органов управления лесным хозяйством оперативной и точной информацией о состоянии и происходящих изменениях в лесном фонде России в межревизионный период.
3. Признать целесообразным поэтапную организацию работ по созданию системы лесного мониторинга. Практическое внедрение лесного мониторинга в России возложить на территориальные управления лесного хозяйства, лесоустроительные предприятия, Главное управление лесоустройства Рослесхоза и ВНИИЦлесресурс.
4. Главному управлению лесоустройства (Кукуев Ю.А.) обеспечить организацию работ по поэтапному внедрению системы лесного мониторинга.
5. Территориальным управлениям лесного хозяйства совместно с лесоустроительными предприятиями обеспечить создание наземной системы сбора информации об изменениях состояния лесного фонда.
6. Возложить на ВНИИЦлесресурс (Страхов В.В.):
- методическое и программное обеспечение лесного мониторинга;
- координацию ведения лесного мониторинга;
- подготовку и стажировку специалистов лесоустройства и лесного хозяйства для использования современных компьютерных технологий в системе лесного мониторинга;
- создание системы получения и обработки дистанционной информации о состоянии лесного фонда;
- сбор данных об изменениях состояния лесного фонда в целом по стране, их обобщение и обработку, подготовку доклада для Правительства Российской Федерации;
- создание системы электронной связи между Рослесхозом и территориальными органами управления лесами России.
7. Главному управлению лесоустройства (Кукуев Ю.А.) и ВНИИЦлесресурс (Страхов В.В.):
- в срок до 01.12.93 представить в Рослесхоз перечень первоочередных территорий России по организации лесного мониторинга вместе с проектной сметой затрат на выполнение этих работ, а также подготовить предложения по развитию научно-исследовательских работ на 1994 год для обеспечения лесного мониторинга научным и информационным сопровождением;
- в срок до 15.12.93 разработать и представить в Рослесхоз для согласования и утверждения программу работ по лесному мониторингу на период 1994 — 2000 гг.;
- представить на утверждение в первом квартале 1994 года методику лесного мониторинга.
8. Главному экономическому управлению (Вержевикиной Г.А.) совместно с Управлением финансов, бухгалтерского учета и контроля (Сарычевой Н.И.) предусмотреть выделение финансирования на выполнение работ по лесному мониторингу, а также выполнение дополнительных научно-исследовательских и научно-практических работ ВНИИЦлесресурса по лесному мониторингу в 1994 году в соответствии с пунктом 7 настоящего Постановления.
9. Управлению инвестиций и ресурсного обеспечения (Сон Б.Н.) предусмотреть выделение необходимых капитальных вложений для оснащения ВНИИЦлесресурс необходимыми техническими средствами и выполнения работ по лесному мониторингу в 1994 году.
10. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителей руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России Филимонова Б.К. и Писаренко А.И.
Человечество обеспокоено ухудшением состояния окружающей среды, в первую очередь лесного покрова планеты, обусловленным возрастающим загрязнением атмосферы. В связи с этим на международном и национальном уровнях был принят ряд важных решений, направленных на проведение работ по организации системы слежения за состоянием лесов, на определение состава и количества загрязняющих веществ, разработку нормативов, обеспечивающих стабилизацию и ограничение вредных воздействий на лес.
В 1985 году в Женеве была принята Конвенция о трансграничном переносе загрязняющих веществ на приграничных территориях стран Балтийского бассейна (Международная программа ЕЭК ООН), а в 1989 году подготовлена единая интернациональная методика мониторинга лесов — «методика ЕЭК».
В рамках участия в МСП Гослесхоз СССР в 1987 году взял на себя обязательство создать сеть постоянных пунктов наблюдений за состоянием лесов в 500-километровой зоне вдоль западных границ СССР. Функции национального центра СССР по данной программе были возложены на Литовский НИИ лесного хозяйства.
В 1990 году Госкомлесом СССР при Московском специализированном лесоустроительном предприятии ВНИИЦлесресурс был создан Национальный центр лесопатологического мониторинга — НЦЛМ. Основная функция центра — координация ведения мониторинга состояния лесов по программе ЕЭК-ООН, т.е. в соответствии с обязательствами России продолжать работы по европейской программе в лесах, входивших в 500-километровую полосу вдоль западных границ бывшего СССР. В соответствии с этими обязательствами должен осуществляться мониторинг за состоянием лесов по методике ЕЭК-ООН в Мурманской области, в Республике Карелия, в Ленинградской области, в Псковской области, в Новгородской области и в Калининградской области.
В европейских странах в течение последних десяти лет развернуты национальные системы мониторинга лесов по методике ЕЭК-ООН, регулярно собирается информация о состоянии лесов. Мониторинг состояния лесов по методике ЕЭК-ООН осуществлялся в России только на территории Калининградской области, Ленинградской области и части Тульской области.
В настоящее время согласно договору о проведении исследований по сбережению и охране лесов Европы, подписанному на конференции министров лесного хозяйства европейских стран в декабре 1990 года в Страсбурге, во ВНИИЦлесресурс разработана методика закладки и проведения наблюдений на постоянных площадках элементарных наблюдений за лесными экосистемами и составлена схема размещения сети мониторинга для северо-западного региона России (Мурманская, Архангельская, Ленинградская, Новгородская и Псковская области, Карелия).
В 1991 — 1992 гг. в рамках российско-финского сотрудничества по охране окружающей среды, Северо-Западное лесоустроительное предприятие, Институт леса Карельского научного центра и Государственный институт леса Финляндии начали осуществление проекта «Мониторинг состояния лесов Ленинградской области и юго-востока Финляндии». За период выполнения первого этапа работ (окт. 1991 — дек. 1992 г.) была собрана первичная базовая информация о состоянии лесов, о количестве и качестве загрязняющих веществ и начато формирование банка данных. В 1993 году планируется продолжить изучение влияния загрязнений на растительность, хвою, корневые системы и микоризу. Будут проведены детальные энтомологические и фитопатологические исследования, а также замеры древостоев и анализ прироста.
В России на протяжении нескольких десятилетий сложилась также система наблюдений за санитарным состоянием лесов. Базовую информацию для ежегодных обзоров санитарного состояния лесов дают Государственная лесная охрана, лесоустроительные экспедиции и специальные лесопатологические обследования. Накоплен определенный опыт слежения и контроля за состоянием насаждений с применением как наземных, так и дистанционных методов. На настоящий момент созданы и требуют незначительной доработки методы наблюдений за изменением состояния лесов под воздействием отдельных факторов (зоны воздействия промышленных выбросов, очаги вредителей и болезней, рекреационное воздействие и т.д.) и ресурсной оценки лесного фонда. Находятся в стадии разработки и апробирования методы слежения за состоянием лесов путем автоматического дешифрирования аэрокосмической информации и применения технологий географических информационных систем.
Кроме того, в лесном хозяйстве России сложилась определенная система статистической отчетности о текущих изменениях лесного фонда. К сожалению, эти статистические данные существуют только на бумажных носителях, не подкреплены соответствующими картографическими материалами, и их практическое вовлечение в создаваемую систему мониторинга за текущими изменениями и состоянием лесов России имеет серьезные технические препятствия.
В наименьшей степени в лесном хозяйстве России разработана методология принятия решений по организации системы оперативных и регулярных наблюдений за текущими изменениями в структуре и состоянии лесного фонда с целью выбора наиболее выгодного в конкретных условиях состава регистрируемых характеристик и методов слежения за их динамикой.
Таким образом, необходима интеграция собираемой в настоящее время информации об изменениях состояния лесного фонда в единую информационно-поисковую систему на основе современной компьютерной информационной технологии. Для реализации единой научно-технической политики в области мониторинга лесов России разработаны «Основные положения по организации мониторинга лесов России», направленные на объединение различных видов наблюдений в единую систему ведения лесного мониторинга на локальном, региональном и федеральном уровнях.
1. Общие положения
1.1. В соответствии со ст. 78 «Основ лесного законодательства Российской Федерации», соответствующими статьями законов Российской Федерации об охране окружающей природной среды и земельного законодательства лесной мониторинг является необходимой информационной системой для обеспечения государственных интересов в области управления лесами, включая охрану лесов и рациональное использование лесных ресурсов. Такая информационная система должна создать возможность оперативного слежения за изменениями состояния лесов, вызванными лесопользованием, природными и техногенными воздействиями, а также регистрации и анализа поступающей информации с целью получения прогнозов и информационной поддержки принятия оперативных решений по управлению лесами.
1.2. Лесной мониторинг организуется и развивается в системе Федеральной службы лесного хозяйства России и является одной из главных функциональных задач органов управления лесами.
1.3. Объектом лесного мониторинга является весь лесной фонд России, независимо от форм собственности на землю и лес.
1.4. Основной целью ведения лесного мониторинга является информационное обеспечение органов управления лесным хозяйством оперативной и точной информацией о состоянии и происходящих изменениях в лесном фонде России для сохранения устойчивого развития лесного сектора экономики как существенной составной части развития общества в целом.
1.5. Лесной мониторинг является составной частью Единой государственной системы экологического мониторинга в Российской Федерации.
1.6. Система лесного мониторинга развивается по отдельным функциональным направлениям для обеспечения управляемости лесами, контроля за рациональным использованием лесных ресурсов и устойчивым развитием лесного сектора экономики России.
1.7. Организация системы лесного мониторинга в России осуществляется поэтапно с максимальным использованием существующих организационных структур и информационных потоков о состоянии лесов.
1.8. В качестве основного звена ведения лесного мониторинга рассматривается региональный орган управления лесного хозяйства.
2. Обоснование необходимости создания системы лесного мониторинга
2.1. Россия переживает период коренных политических, экономических и социальных изменений. На этот фон накладываются общемировые тенденции изменения окружающей среды и лесного покрова планеты. Конференция по окружающей среде в Рио-де-Жанейро (июнь 1992 г.) особо подчеркнула глобальную роль лесов для выживания и устойчивого развития человечества. Россия, подписав основные документы этой конференции, взяла на себя обязательства на национальном уровне руководствоваться принципами устойчивого развития лесов и сохранения биологического разнообразия.
2.2. В лесном хозяйстве России существует система наблюдений за санитарным состоянием лесов, ежегодно готовятся обзоры санитарного состояния лесов России. Базовую информацию для этих обзоров предоставляют Государственная лесная охрана, лесоустроительные экспедиции и специальные лесопатологические обследования.
2.3. В научно-исследовательских учреждениях лесного хозяйства России и в лесоустроительных предприятиях накоплен определенный опыт слежения и контроля за состоянием насаждений с применением как наземных, так и дистанционных методов, за изменением состояния лесов под воздействием отдельных факторов (зоны воздействия промышленных выбросов, очаги вредителей и болезней, рекреационное воздействие и т.д.) и ресурсной оценки лесного фонда. Осваиваются современные методы слежения за состоянием лесов путем автоматического дешифрирования аэрокосмической информации и применения технологий географических информационных систем.
2.4. Тем не менее органы управления лесным хозяйством России, особенно федерального и регионального уровней, испытывают значительные трудности в оперативном управлении лесами, т.к. при подготовке и обосновании принимаемых решений не обладают в настоящее время систематизированной информацией о произошедших изменениях в состоянии лесного фонда после последнего по времени лесоустройства.
2.5. Таким образом, существует необходимость интеграции собираемой в настоящее время информации об изменениях состояния лесного фонда в единую систему лесного мониторинга на основе современной компьютерной информационной технологии для обеспечения выполнения как международных обязательств по лесному мониторингу, так и внутренних потребностей Федеральной службы лесного хозяйства по обеспечению управляемости лесами России.
3. Цели лесного мониторинга
3.1. Выполнение обязательств России по участию в европейской системе мониторинга за состоянием лесов на территориях России, входивших в 500-километровую зону вдоль границ бывшего СССР, на основе методики ЕЭК-ООН.
3.2. Обеспечение информационными потоками блока лесного мониторинга в Единой государственной системе экологического мониторинга России.
3.3. Регистрация текущих изменений состояния лесного фонда России, анализ и прогнозирование состояния лесного фонда и динамики его основных характеристик.
3.4. Обеспечение оперативного контроля за состоянием лесного фонда, информационная поддержка вырабатываемых решений по ведению лесного хозяйства в условиях рынка и изменения окружающей природной среды для всех уровней управления лесами (федеральном — Рослесхоз, региональном — территориальные управления лесного хозяйства в республиках, краях и областях России, локальном — в лесхозах, лесничествах).
4. Организационная структура лесного мониторинга
4.1. Организационная структура лесного мониторинга базируется на трех вертикальных уровнях управления лесами: федеральном (национальном), региональном, локальном.
4.2. Основным структурным звеном осуществления лесного мониторинга являются лесничество и лесхоз.
4.3. Федеральный уровень лесного мониторинга создает и поддерживает в функционирующем состоянии единую пространственно распределенную (с региональными центрами) информационную систему по оперативной регистрации текущих изменений в состоянии лесного фонда России для обеспечения функций государственного управления лесами и для выполнения взятых международных обязательств России по охране лесов и защите биоразнообразия.
4.4. Региональный уровень лесного мониторинга использует существующую систему получения информации об изменениях лесного фонда региона (республика, край, область) на основе наземных и дистанционных методов как силами Государственной лесной охраны, так и лесоустроительных экспедиций и специальных видов обследований лесов.
4.5. Локальный уровень лесного мониторинга самым широким образом использует работников Государственной лесной охраны для получения оперативной информации о текущих изменениях в состоянии лесного фонда лесничества и лесхоза.
4.6. В таблице 1 дана схема распределения усилий между различными учреждениями и предприятиями системы Рослесхоза по осуществлению лесного мониторинга.
5. Средства и методы ведения лесного мониторинга
В соответствии с организационной структурой лесного мониторинга средства его осуществления распределяются следующим образом.
5.1 На локальном уровне:
5.1.1 Наземная система сбора информации о состоянии лесного фонда.
5.2 На региональном уровне:
5.2.1. Наземная система сбора информации о состоянии лесного фонда, лесоинвентаризационные, обследовательские и лесоустроительные работы, выполняемые учреждениями и предприятиями системы Рослесхоза.
5.2.2. Комплекс средств получения и обработки данных дистанционного зондирования, позволяющий дополнять и обобщать данные наземного сбора информации за состоянием лесного фонда.
5.2.3. Локальная вычислительная сеть с базами данных, информационно-поисковыми и географическими информационными системами.
5.3 На федеральном уровне:
5.3.1. Единая пространственно распределенная (с региональными центрами) информационная система по оперативной регистрации текущих изменений в состоянии лесного фонда России для обеспечения функций государственного управления лесами и для выполнения взятых международных обязательств России по охране лесов и защите биоразнообразия.
5.3.2. Комплекс средств получения и обработки данных дистанционного зондирования, позволяющий дополнять, обобщать и корректировать данные региональной информации.
5.3.3. Локальные вычислительные сети с базами данных, информационно-поисковыми, географическими, экологическими и экспертными информационными системами.
5.4. Конкретные приемы ведения лесного мониторинга определяются в рамках отдельных функциональных направлений, функционирующих как самостоятельные подсистемы.
5.5 Предлагаются три основных метода ведения лесного мониторинга:
5.5.1. Экологический мониторинг с размещением сети пунктов постоянного наблюдения по узлам регулярной сети (по методике ЕЭК-ООН). Ведется на землях лесного фонда России, попадающих в 500-километровую полосу вдоль западной границы бывшего СССР, в соответствии с принятыми ранее обязательствами.
5.5.2. Комплексный мониторинг состояния лесного фонда с применением дистанционных методов наблюдения по всей площади и системы наземного контроля с выборочным размещением пунктов постоянного наблюдения с учетом природных условий, факторов влияния, экологического и хозяйственного значения лесов. Применяется в зоне интенсивного лесопользования и ведения лесного хозяйства, особо ценных и охраняемых лесах, насаждениях, подверженных неблагоприятным воздействиям, в Европейской части России, юге Сибири и Дальнего Востока.
5.5.3. Фоновый мониторинг состояния лесного фонда на эталонных участках, выбранных на основе ландшафтного подхода, с экстраполяцией полученных данных с помощью материалов космической съемки. Применяется в зоне резервных и притундровых лесов на севере Европейской части, Сибири и Дальнего Востока. Выбор элементарной единицы наблюдения зависит от уровня агрегации информации, уровня затрат и возможностей технического обеспечения.
6. Организация и внедрение системы лесного мониторинга
6.1. Целесообразна поэтапная организация работ по созданию системы лесного мониторинга (таблица 2).
6.2. Необходима подготовка программ подсистем лесного мониторинга, разделенных как по уровням агрегации информации (лесхоз — область, область — федеральный уровень), так и по функциональным задачам (контроль хозяйственной деятельности, лесопатологический, лесопожарный и экологический мониторинг).
6.3. Практическое внедрение лесного мониторинга в России возлагается на региональное управление лесного хозяйства, лесоустроительные предприятия, Главное управление лесоустройства Рослесхоза и ВНИИЦлесресурс.
6.4. Главное управление лесоустройства Рослесхоза должно обеспечить организацию работ по поэтапному внедрению системы лесного мониторинга.
6.5. Региональные управления лесного хозяйства совместно с лесоустроительными предприятиями должны обеспечить создание наземной системы сбора информации об изменениях состояния лесного фонда.
6.6 ВНИИЦлесресурс должен обеспечить:
6.6.1. Разработку методического и программного обеспечения лесного мониторинга.
6.6.2 Координацию ведения лесного мониторинга.
6.6.3. Подготовку и стажировку специалистов лесоустройства и лесного хозяйства для использования современных компьютерных технологий в системе лесного мониторинга.
6.6.4. Создание системы дистанционного получения и обработки информации о состоянии лесного фонда.
6.6.5. Сбор данных об изменениях состояния лесного фонда в целом по стране, их обобщение и обработку, подготовку доклада для Правительства Российской Федерации.
6.6.6. Выполнение работ по экологическому мониторингу на Европейской части России по методике ЕЭК-ООН. На первом этапе закладку сети пунктов постоянного наблюдения по методике, разработанной ВНИИЦлесресурсом, необходимо осуществлять силами лесоустроительных предприятий. В последующем, по мере обучения специалистов, ежегодные наблюдения должны будут проводиться силами территориальных органов управления лесным хозяйством.
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ЛЕСНОГО МОНИТОРИНГА РОССИИ
| N | Наименование этапа | Исполнитель | Сроки выполнения, годы | Примерная стоимость (млн. руб. в год) <*> | Результат |
|---|---|---|---|---|---|
| 1. | Разработка методического и программного обеспечения комплексного и фонового мониторинга на всей территории России, проведение районирования лесного фонда по целям и методам мониторинга | ВНИИЦлесресурс | 1993 — 1994 | 50 | Методика Программное обеспечение Районирование |
| 2. | Организация наземной системы сбора информации о текущих изменениях лесного фонда в отдельных регионах России, выполнение работ по экологическому мониторингу по методике ЕЭК-ООН на территориях России в 500-километровой полосе вдоль западных границ бывшего СССР | Территориальные органы управления лесного хозяйства, лесоустроительные предприятия, НЦЛМ ВНИИЦлесресурс | ежегодно | 100 | Выполнение первых этапов организации лесного мониторинга и выполнение международных обязательств России по мониторингу и охране лесов |
| 3. | Опытно-производственная проверка методического и программного обеспечения комплексного и фонового мониторинга России на конкретных объектах Кольского полуострова, центра России и Дальнего Востока | Территориальные управления лесного хозяйства, лесоустроительные предприятия, ВНИИЦлесресурс | 1994 — 1995 | 200 | Системы мониторинга конкретных объектов |
| 4. | Создание технического обеспечения и организация информационной системы на уровне региона — федеральный центр (Мурманская, Московская, Костромская, Тульская обл., Приморский и Хабаровский края) | Рослесхоз, ВНИИЦлесресурс | 1994 — 1995 | 20 | Информационная система федерального уровня |
| 5. | Организация, создание технического обеспечения системы мониторинга на всех уровнях (лесничество — лесхоз — региональный центр — федеральный центр); создание сети пунктов постоянного наблюдения комплексного и фонового мониторинга на всей территории России | Рослесхоз, ВНИИЦлесресурс, лесоустроительные предприятия, территориальные органы управления лесного хозяйства | 1996 — 2000 | свыше 500 | Государственная система лесного мониторинга |
<*> Стоимость работ рассчитана по ценам III квартала 1993 года. В стоимость работ не включены затраты на приобретение необходимого технического обеспечения.