Постановление Коллегии Росавиации от 23.10.2024 № 1-КОЛ

«О результатах деятельности Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации за 2023 год, целях и задачах на 2024 год и плановый период до 2026 года»

В 2023 году, несмотря на продолжающееся функционирование в условиях жесточайших санкций со стороны недружественных стран, гражданская авиация Российской Федерации по-прежнему сохраняет высокий уровень безопасности на транспорте.

В прошлом году по сравнению с 2022 годом произошло уменьшение числа авиационных происшествий как с воздушными судами коммерческой авиации, так и с воздушными судами авиации общего назначения. Число авиационных происшествий в коммерческой авиации сократилось почти на 47% (46,7%) с 15 до 8 (в авиации общего назначения количество авиационных происшествий уменьшилось на 31,6% с 19 до 13).

В целях предотвращения повторения авиационных происшествий, а также снижения числа авиационных инцидентов в течение 2023 года Росавиацией издано 19 приказов о реализации 130 мероприятий по безопасности полетов по результатам расследований 34 авиационных происшествий, завершенных Межгосударственным авиационным комитетом в 2023 году. Издано 13 информационных сообщений по безопасности полетов, включая вопросы обеспечения безопасности полетов в условиях незаконного санкционного давления на российскую гражданскую авиацию, несанкционированного занятия взлетно-посадочных полос, поддержания летной годности воздушных судов.

По результатам расследования авиационных происшествий, инцидентов и отказов авиационной техники разрабатываются директивы летной годности с целью обеспечения безопасной эксплуатации парка воздушных судов. Выпущено 6 директив летной годности в отношении воздушных судов типа Ансат, RRJ-95 и Ми-8 МТВ-1.

Важным показателем, отражающим текущую ситуацию в отрасли, являются воздушные перевозки.

В 2023 году было перевезено 105,4 млн. пассажиров, что на 10,7% больше, чем в предшествующем году (в 2022 году — 95,2 млн. пассажиров).

Внутренние воздушные перевозки показали уверенный рост. Перевезено 83,0 млн. пассажиров, что на 6,8% больше 2022 года (77,7 млн. пассажиров), выполнено более 652 тысяч внутренних рейсов.

Доля межрегиональных регулярных пассажирских авиационных рейсов (маршрутов), минуя Москву, составила почти 53%, что говорит о досрочном выполнении задачи, поставленной Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным в мае 2018 года.

Постепенно восстанавливаются международные авиаперевозки, в 2023 году перевезено 22,4 млн. пассажиров. Это на 28% больше чем в 2022 году (17,5 млн. пассажиров).

Процент занятости кресел в 2023 году вырос до 87,6% (в 2022 году — 84%).

В настоящее время прямое воздушное сообщение осуществляется с 38 иностранными государствами, в том числе: Азербайджан, Алжир, Афганистан, Армения, Бахрейн, Беларусь, Венесуэла, Вьетнам, Грузия, Египет, Израиль, Индия, Иран, Казахстан, Катар, Китай, Киргизия, КНДР, Куба, Кувейт, Маврикий, Мальдивы, Марокко, Монголия, Мьянма, ОАЭ, Оман, Сейшельские о-ва, Сербия, Сирия, Таджикистан, Таиланд, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Филиппины, Шри-Ланка и Эфиопия.

В 2023 году было возобновлено авиасообщение с 7 странами: Вьетнамом, Грузией, КНДР, Кувейтом, Марокко, Мьянмой, Маврикием.

Совокупный бюджет традиционно реализуемых Росавиацией программ субсидирования в 2023 году составил чуть более 30 млрд. рублей. Количество перевезенных пассажиров достигло почти 5 млн. пассажиров.

Для поддержания функционирования предприятий, а также соблюдения своевременности выплаты заработной платы и соблюдения трудовых прав работников было предоставлено более 8 млрд. рублей 11 временно закрытым аэропортам и 5 млрд. рублей ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Субсидирование позволило сохранить квалифицированный персонал аэропортов и обеспечить их готовность к функционированию после снятия ограничений.

Принятые меры поддержки ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», в том числе по утверждению новых ставок сборов за аэронавигационное обслуживание, позволили предприятию выйти из кризиса и планировать в 2024 году свою деятельность без государственной поддержки.

Роста пассажирских перевозок невозможно было бы добиться без соответствующего парка воздушных судов.

В сертификаты эксплуатантов, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, включено 1290 самолетов, в том числе 1161 пассажирских, 82 грузовых и 48 самолетов бизнес-авиации.

В настоящее время все пассажирские самолеты зарегистрированы в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации.

Если говорить об основных производителях самолетов, то пассажирские перевозки выполняют 300 самолетов Airbus, 266 самолетов Boeing и 162 Superjet (746 самолетов принадлежат ТОП-15 авиакомпаний Российской Федерации, которые осуществили перевозки 94% пассажиров от общего количества).

В 2023 году в сертификаты эксплуатантов включено 65 новых воздушных судов отечественного производства — 6 самолетов и 59 вертолетов.

Одним из ключевых направлений деятельности Агентства является сертификация авиационной техники.

За отчетный год поступило на рассмотрение 329 заявок на получение сертификатов типа авиационной техники, главных изменений типовой конструкции, одобрительных документов на комплектующие изделия, на сертификацию разработчиков и изготовителей авиационной техники, аккредитацию сертификационных центров и испытательных лабораторий.

Теперь все заявки можно подавать через единый портал государственных услуг, благодаря чему по авиационной технике срок принятия заявки сократился на 15 дней, по разработчикам и изготовителям срок оказания услуги — на 14 дней, по лабораториям срок оказания услуг сократился на 115 дней.

В 2023 году также велись сертификационные работы по 5 приоритетным проектам: МС-21, RRJ-95, ЛМС-901, Ил-114 и двигателю ПД-8.

Завершился первый этап импортозамещения отечественного самолета RRJ-95: Росавиация одобрила модифицированный планер самолета, подготовленный под установку систем и компонентов отечественного производства. Также ПАО «Яковлев» завершило работы и получило соответствующий одобрительный документ Росавиации в части увеличения пассажировместимости самолета МС-21 до 211 пассажиров (в дополнение к ранее одобренной компоновке пассажирской кабины на 175 кресел). Сертифицирована новая модель вертолетов Ка-32А11М, а также велись работы по импортозамещенной модели вертолета Ансат-М.

Росавиация во взаимодействии с Минтрансом России продолжила проведение мероприятий по реконструкции аэропортовой инфраструктуры.

По итогам года обеспечен ввод в эксплуатацию 12 объектов: 9 взлетно-посадочных полос (Чара, Якутск, Певек, Черский, Усть-Камчатск, Усть-Нера, Благовещенск (досрочно), Магнитогорск (досрочно), Архангельск (досрочно) и 3 вспомогательных объекта аэродромной инфраструктуры (Петропавловск-Камчатский, Вилюйск, Братск (досрочно).

Росавиацией в 2023 году приняты и зарегистрированы в Минюсте России решения об установлении приаэродромных территорий в отношении 123 аэродромов гражданской авиации (всего в реестре 228 аэродромов).

Проведена сертификация 49 аэродромов гражданской авиации, в рамках импортозамещения сертифицировано светосигнальное оборудование отечественных производителей, выдано 4 сертификата соответствия.

Продолжалась работа по модернизации и поддержанию эксплуатационной готовности технических средств и систем Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.

За отчетный период в полном объеме введены в эксплуатацию 48 средств радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и авиационной электросвязи (100%), в том числе построен новый командно-диспетчерский пункт аэродрома Тюмень (Рощино) и командно-диспетчерский пункт модульного типа на аэродроме Красный Кут, введены в эксплуатацию 9 курсоглиссадных систем посадки самолетов (в аэропортах Ленек, Когалым, Киров, Салехард, Тюмень, Ханты-Мансийск, Архангельск (Талаги), Магнитогорск, Ижевск) и комплексы светосигнального оборудования в 2 аэропортах (Липецк и Богородское), позволяющие осуществить посадку в сложных метеоусловиях.

Завершено оснащение основными и резервными комплексами средств автоматизации аэродромных командно-диспетчерских пунктов в аэропортах Внуково, Шереметьево и Домодедово.

В сфере использования воздушного пространства основные усилия были направлены на обеспечение безопасности при полетах воздушных судов гражданской, государственной и экспериментальной авиации, в том числе обеспечение полетов на аэродромы, закрытые временным режимом в Центральной части и на Юге страны.

Обеспечено руководство Единой системой организации воздушного движения Российской Федерации, в составе которой функционируют 1 главный центр, 14 региональных центров, 112 аэродромных диспетчерских центров и 2 аэроузловых диспетчерских центра.

Для стабильного и безопасного функционирования системы воздушного транспорта, в том числе защиты от актов незаконного вмешательства, в 2023 году проведены следующие мероприятия:

утверждено 70 результатов оценок уязвимости объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (в том числе дополнительных оценок уязвимости), 85 планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта;

аккредитовано 26 юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и 4 юридических лица в качестве аттестующих организаций.

В 2023 году органами аттестации совместно с аттестующими организациями аттестовано 14670 человек.

В рамках предоставления государственной услуги по оценке соответствия юридического лица, осуществляющего обеспечение авиационной безопасности, требованиям федеральных авиационных правил, Росавиацией и территориальными управлениями выдано 96 сертификатов, в том числе 69 аэропортам и авиапредприятиям, 27 подразделениям войск национальной гвардии Российской Федерации и ФГУП «УВО Минтранса России», осуществляющим охрану аэропортов федерального значения.

Поисково-спасательное обеспечение полетов в 2023 году осуществлялось с привлечением на дежурство в среднем 68 поисково-спасательных воздушных судов гражданской авиации (53 вертолета и 15 самолетов).

Совместно с экипажами поисково-спасательных воздушных судов дежурство осуществляли 65 спасательных парашютно-десантных групп из состава федеральных казенных учреждений (61 региональной поисково-спасательной базы), подведомственных Росавиации.

Проведены 32 поисково-спасательные операции. Спасено 260 человек.

В 2023 году Росавиацией было успешно организовано поисково-спасательное обеспечение запусков двух транспортных пилотируемых кораблей «Союз МС» (один из них в беспилотном варианте) и двух посадок спускаемых аппаратов транспортных пилотируемых кораблей «Союз МС» (один из них в беспилотном варианте), а также четырех запусков транспортных грузовых кораблей «Прогресс МС».

Много усилий было направлено на обеспечение кадрового потенциала отрасли, подготовку и выпуск курсантов высших и средних профессиональных образовательных организациях, подведомственных Росавиации.

В 2023 году общая численность обучающихся в подведомственных Росавиации образовательных организациях составила 24,5 тыс. учащихся, из них 18 тысяч (73,5%) обучалось за счет средств федерального бюджета.

Всего в образовательные организации гражданской авиации по программам среднего профессионального и высшего образования по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры и аспирантуры принято более 6 тыс. учащихся, в том числе почти 5 тыс. учащихся на бюджетной форме обучения.

На обучение по летным специальностям высшего и среднего профессионального образования по очной форме обучения в образовательные организации, подведомственные Росавиации, в 2023 году принято 909 учащихся.

Из образовательных организаций гражданской авиации выпущено почти 6 (5,8) тыс. учащихся, в том числе по летным специальностям — 835 учащихся (по программам высшего образования — 359 учащихся, по программам среднего профессионально образования — 476 учащихся).

По поручению Президента Российской Федерации в 2023 году сформирован отдельный национальный проект «Беспилотные авиационные системы», который является новым направлением авиационной отрасли.

Цель национального проекта — интенсивное развитие производства и использования беспилотных авиационных систем, а также их интеграция в единое воздушное пространство России. Реализация проекта началась с этого года и завершится в 2030 году.

В рамках национального проекта Росавиация будет вести работу по направлениям: закупка БАС для повышения эффективности поиска и спасания, выполнение научных исследований и внедрение наземной инфраструктуры для эксплуатации БАС, а также разработка цифровой платформы ФГИС «Авиасерт». На эти цели предусмотрено финансирование из федерального бюджета.

Росавиация оказывает 43 государственные услуги и количество оказываемых услуг регулярно увеличивается.

Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации определен рейтинг федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию разрешительной деятельности, согласно которому Росавиация заняла первое место.

В целях повышения уровня клиентоцентричности в Росавиации для заявителей, желающих подать заявление на получение государственной услуги лично, на официальном интернет-сайте Федерального агентства воздушного транспорта разработан и функционирует модуль «Запись через „единое окно“, благодаря которому заявитель может выбрать удобные дату и время для подачи заявления.»

Также на базе ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» сформирован и с 1 декабря 2023 приступил к работе Единый центр информационной поддержки Росавиации.

На него возложена задача обеспечения функционирования единой бесплатной круглосуточной горячей линии по вопросам деятельности Федерального агентства воздушного транспорта, включая сертификацию, допуск к эксплуатации и использование воздушного пространства беспилотными воздушными судами.

Коллегия Федерального агентства воздушного транспорта постановляет:

1. Одобрить доклад «О результатах деятельности Федерального агентства воздушного транспорта за 2023 год, целях и задачах на 2024 год и плановый период до 2026 года».

2. Утвердить доклад об антимонопольном комплаенсе в Федеральном агентстве воздушного транспорта за 2023 год.

3. Обеспечить выполнение утвержденного Плана показателей деятельности Федерального агентства воздушного транспорта на 2024 год.

4. Принять Отчет о выполнении Росавиацией Публичной декларации ключевых целей и приоритетных задач за 2023 год;

5. Утвердить Публичную декларацию ключевых целей и приоритетных задач Федерального агентства воздушного транспорта на 2024 год.

Срок исполнения: в течение 2024 года.

6. В 2024 году в целях обеспечения стабильного и безопасного функционирования системы воздушного транспорта сосредоточить основные усилия Федерального агентства воздушного транспорта на следующих направлениях деятельности:

6.1. Реализация мер государственной поддержки авиационной отрасли, в том числе предприятий, пострадавших от введенных санкций.

Ответственный исполнитель: Андрианова Н.В.; Косинов Л.Ю.; Сивеня Д.С.; Кудлаева Е.Н.; Мищенко Н.Ю.

Срок исполнения: в течение 2024 года.

6.2. Реализация Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике и Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года.

Ответственный исполнитель: Андрианова Н.В.; Сивеня Д.С.; Косинов Л.Ю.; Мищенко Н.Ю.; Кудлаева Е.Н.

Срок исполнения: в соответствии с планом реализации стратегии.

6.3. Осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных предприятий в целях повышения устойчивости и надежности их работы.

Ответственный исполнитель: Андрианова Н.В.; Сивеня Д.С.; Кудлаева Е.Н.

Срок исполнения: постоянно.

6.4. Обеспечение реализации мероприятий «дорожной карты» по достижению запланированных значений показателей доступности объектов и услуг в сфере воздушного транспорта для пассажиров с ограниченными возможностями.

Ответственный исполнитель: Андрианова Н.В.; Мищенко Н.Ю.; Сивеня Д.С.

Срок исполнения: в соответствии со сроками, установленными «дорожной картой».

6.5. Оказание во взаимодействии с региональными властями необходимой поддержки выполнения авиаперевозок пассажиров на социально значимых маршрутах.

Ответственный исполнитель: Андрианова Н.В.; Косинов Л.Ю.; Кудлаева Е.Н; Сивеня Д.С.

Срок исполнения: в течение 2024 года.

6.6. Обеспечение в условиях продолжающихся санкций в приоритетном порядке сертификации гражданской авиационной техники, разработка и изготовление которой осуществляются в интересах импортозамещения. Обеспечить ускоренный темп наращивания собственных компетенций ФАУ «Авиационный регистр Российской Федерации» для исключения привлечения центров компетенции при взаимодействии с разработчиками АТ при проведении оценок и оформления заключений.

Ответственный исполнитель: Добряков А.А.; Копысов Д.В.; Приймак В.В.

Срок исполнения: в течение 2024 года.

6.7. Реализация комплекса мероприятий по совершенствованию национальной системы сертификации авиационной техники, ее разработчиков и изготовителей, функционированию Авиационного регистра Российской Федерации и исполнению функций по обязательной сертификации гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов и бортового авиационного оборудования гражданских воздушных судов, беспилотных авиационных систем, а также их разработчиков и изготовителей, средств радиотехнического обеспечения полетов и светосигнального оборудования, с выдачей соответствующих документов.

Ответственный исполнитель: Добряков А.А.; Копысов Д.В.; Войтовский Э.А., Мищенко Н.Ю.; Прокопчук А.В.; Приймак В.В.

Срок исполнения: в течение 2024 года.

6.8. Проведение работы по переводу воздушных судов иностранного производства в Государственный реестр гражданских воздушных судов Российской Федерации.

Ответственный исполнитель: Бывалина К.Д.

Срок исполнения: в течение 2024 года.

6.9. Обеспечение контроля за выполнением особо важных и специальных рейсов (полетов) в строгом соответствии с Положением «Об организации и обеспечении выполнения особо важных и специальных рейсов (полетов) воздушных судов и контроле за их осуществлением», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2011 № 537/14.

Ответственный исполнитель: Петров В.Е.; Говин В.Н.

Срок исполнения: в течение 2024 года.

6.10. Обеспечение мобилизационной подготовки в строгом соответствии с нормативными правовыми документами Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации.

Ответственный исполнитель: Петров В.Е.; Сухарев С.В.

Срок исполнения: в течение 2024 года.

6.11. Обеспечение гражданской обороны и защиты работников Росавиации от чрезвычайных ситуаций в строгом соответствии с нормативными правовыми документами.

Ответственный исполнитель: Петров В.Е.; Сухарев С.В.

Срок исполнения: в течение 2024 года.

6.12. Обеспечение режима секретности в центральном аппарате Росавиации, МТУ Росавиации и подведомственных предприятиях.

Ответственный исполнитель: Гриднев М.Н.

Срок исполнения: в течение 2024 года.

6.13. Обеспечение функционирования ведомственной сети специальной документальной связи в центральном аппарате Росавиации, МТУ Росавиации и авиапредприятиях.

Ответственный исполнитель: Колубков В.В.

Срок исполнения: в течение 2024 года.

6.14. Предоставление государственных услуг в сфере транспортной и авиационной безопасности, в том числе с использованием единого портала государственных (муниципальных) услуг.

Ответственный исполнитель: Власова Н.А.

Срок исполнения: в течение 2024 года.

6.15. Организация и выполнение комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Росавиации, его территориальных органах и подведомственных организациях, а также реализация дополнительных мер, направленных на усиление безопасности объектов (территорий) в соответствии установками Национального антитеррористического комитета.

Ответственный исполнитель: Власова Н.А., Булин А.А., Кочерова Т.А.; Кудлаева Е.Н.; МТУ Росавиации; подведомственные организации Росавиации.

Срок исполнения: в течение 2024 года.

6.16. Выполнение комплексного плана мероприятий по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в Федеральном агентстве воздушного транспорта, его территориальных органах и подведомственных организациях.

Ответственный исполнитель: Власова Н.А.; Булин А.А.; Прокопчук А.В.; Кудлаева Е.Н.; МТУ Росавиации; подведомственные организации Росавиации; ВУЗы ГА.

Срок исполнения: согласно плану-графику.

6.17. Организация оперативного обеспечения заинтересованных федеральных органов исполнительной власти информацией, необходимой для решения задач по противодействию терроризму на объектах Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.

Ответственный исполнитель: Добряков А.А.; Власова Н.А.; МТУ Росавиации; подведомственные организации Росавиации.

Срок исполнения: в течение 2024 года.

6.18. Обеспечение выполнения приказа Росавиации от 25.12.2019 № 1414-П «Об утверждении Положения об оперативных органах Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации и типовых структурных схем оперативных органов Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации».

Ответственный исполнитель: Потемкин А.А.; Мартыненко С.И.; Булин А.А.; Бобылев Д.В.; Начальники оперативных органов ЕС ОрВД.

Срок исполнения: в течение 2024 года.

6.19. Дальнейшее совершенствование единой системы авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации.

Ответственный исполнитель: Потемкин А.А.; Лукьянов А.Н.

Срок исполнения: в течение 2024 года.

6.20. Совершенствование существующей системы подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации в образовательных организациях ГА на основании анализа и выводов специалистов по безопасности полетов воздушных судов, а также с целью дальнейшей интеграции их в авиапредприятия отрасли в структуре Федерального агентства воздушного транспорта.

Ответственный исполнитель: Добряков А.А.; Булин А.А.; Израилев В.С.; Мартыненко С.И.

Срок исполнения: 31 декабря 2024 года.

6.21. Реализация планов работы Общественного совета при Федеральном агентстве воздушного транспорта, Экспертного совета при Федеральном агентстве воздушного транспорта, направленных на стабильное развитие гражданской авиации.

Ответственный исполнитель: Добряков А.А.; Булин А.А.; Кочерова Т.А.; Израилев В.С.

Срок исполнения: в течение 2024 года.

6.22. Дальнейшее внедрение механизмов открытости в рамках Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти путем создания на официальном сайте информационных сервисов, обеспечивающих проведение интерактивных опросов и обсуждений актуальных тем и инициатив, а также расширения взаимодействия и активного представления информации о деятельности Росавиации в различных медиаресурсах.

Ответственный исполнитель: Потемкин А.А.; Кореняко А.В.; Кочерова Т.А.

Срок исполнения: в течение 2024 года.

6.23. Оказание приоритетного внимания сохранению культурно-профессионального наследия гражданской авиации, укреплению и развитию авиационных традиций, патриотическому воспитанию.

Ответственный исполнитель: Добряков А.А.; Булин А.А.; Израилев В.С.; Кореняко А.В.

Срок исполнения: в течение 2024 года.

7. Контроль за выполнением постановления коллегии Федерального агентства воздушного транспорта возложить на руководителя Росавиации Д.В. Ядрова.

---