Методические указания по осуществлению лицензионной деятельности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом

(утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.01.1995 № 1)

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ ПЕРЕВОЗКЕ ОПАСНЫХ ГРУЗОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ

I. Общие положения

1. Настоящие Методические указания разработаны в соответствии с пунктами 2.1 и 2.7 «Положения о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами» <*>, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 03.07.93 № 20.

---

<*> Положение о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами, далее по тексту — Положение о порядке выдачи лицензий.

2. Методические указания устанавливают:

перечень субъектов предпринимательской деятельности, предприятий (учреждений, организаций) <*>, на которые распространяется порядок лицензирования <**>;

классификацию лицензируемых видов деятельности, подконтрольных Госгортехнадзору России (в области надзора за перевозкой опасных грузов <***> железнодорожным транспортом);

основные функции в области лицензирования, осуществляемые Управлением по надзору на железнодорожном транспорте и региональными органами Госгортехнадзора России;

требования к составу и содержанию лицензионных документов (материалов), представляемых для получения лицензии;

рекомендации по условиям и срокам действия лицензии.

---

<*> Субъекты предпринимательской деятельности, предприятия (учреждения, организации) далее по тексту — предприятия.

<**> Настоящие Методические указания не распространяются на перевозку опасных грузов, принадлежащих МО РФ, МВД РФ, ФСК РФ.

<***> Перевозка опасного груза — совокупность операций, выполняемых в процессе доставки груза от грузоотправителя к грузополучателю, включающая подготовку груза и транспортного средства к перевозке, оформление перевозочных документов, приемку груза к перевозке, погрузку груза в транспортное средство, транспортирование груза, перегрузку (перевалку) груза с одного вида транспорта на другой, транзитное хранение груза и его выгрузку, сдачу грузополучателю или уполномоченному им лицу, а в установленных случаях — сопровождение и охрану груза.

3. Методические указания предназначены для применения при организации и осуществлении лицензионной деятельности органов Госгортехнадзора России при перевозках опасных грузов железнодорожным транспортом.

4. Порядок и условия выдачи (получения) лицензий, порядок взимания и размеры платы за выдачу лицензий, а также порядок контроля условий действия лицензий и применения санкций предусмотрены разделами 2, 3 и 4 Положения о порядке выдачи лицензий.

5. Организация лицензионной деятельности в центральном аппарате и региональных органах (округах) Госгортехнадзора России осуществляется в соответствии с Приказом Госгортехнадзора России от 08.10.94 № 138.

II. Предприятия, на которые распространяется порядок лицензирования

Лицензирование распространяется на следующие предприятия (независимо от их организационно — правовой формы), подконтрольные Госгортехнадзору России:

1. При лицензировании перевозок опасных грузов железнодорожным транспортом:

1.1. Предприятия, осуществляющие погрузку (выгрузку) опасных грузов в подвижной состав и контейнеры.

1.2. Предприятия, осуществляющие транспортировку опасных грузов (объединения промышленного железнодорожного транспорта и другие предприятия, осуществляющие транспортировку опасных грузов <*>).

---

<*> Кроме отделений железных дорог МПС России.

1.3. Предприятия, имеющие собственный подвижной состав и контейнеры для перевозок опасных грузов.

1.4. Предприятия, осуществляющие подготовку подвижного состава под погрузку опасных грузов.

2. При лицензировании изготовления и ремонта подвижного состава и специальных контейнеров для перевозок опасных грузов железнодорожным транспортом:

2.1. Предприятия, осуществляющие изготовление подвижного состава и специальных контейнеров, предназначенных для перевозок опасных грузов.

2.2. Предприятия, осуществляющие ремонт подвижного состава и специальных контейнеров, предназначенных для перевозок опасных грузов.

3. При лицензировании проведения экспертизы безопасности перевозок опасных грузов:

3.1. Предприятия и организации, осуществляющие соответствующий вид деятельности по экспертизе технических решений, техническому диагностированию и имеющие опыт экспертной работы.

4. При лицензировании подготовки кадров, связанных с перевозкой опасных грузов:

4.1. Учебные центры, дорожные технические школы, комбинаты, курсы, центры обучения.

4.2. Предприятия, участвующие в перевозке опасных грузов и осуществляющие подготовку кадров собственными силами.

III. Классификатор лицензируемых видов деятельности

1. Перевозка опасных грузов железнодорожным транспортом

1.1 Подготовка подвижного состава под погрузку опасных грузов.

1.2. Погрузка опасных грузов в подвижной состав и специальные контейнеры.

1.3 Транспортировка опасного груза.

1.4 Выгрузка опасных грузов.

2. Изготовление подвижного состава и специальных контейнеров, предназначенных для перевозок опасных грузов

2.1. Изготовление подвижного состава для перевозок опасных грузов класса 1.

2.2. Изготовление подвижного состава для перевозок опасных грузов класса 2 <*>.

---

<*> Лицензии на изготовление, монтаж, ремонт, эксплуатацию, техническое диагностирование, освидетельствование котлов железнодорожных вагонов — цистерн и контейнеров с сосудами, работающими под давлением, выдаются в соответствии с порядком, установленным РД-10-49-93.

2.3. Изготовление специальных контейнеров для перевозок опасных грузов (кроме специальных контейнеров, подлежащих регистрации в органах Госгортехнадзора).

2.4. Изготовление других типов подвижного состава, предназначенного для перевозок опасных грузов.

3. Ремонт подвижного состава и специальных контейнеров, предназначенных для перевозок опасных грузов

3.1. Ремонт специальных контейнеров, предназначенных для перевозок опасных грузов (кроме специальных контейнеров, подлежащих регистрации в органах котлонадзора).

3.2 Ремонт вагонов — цистерн парка МПС в объеме деповского ремонта.

3.3 Ремонт вагонов — цистерн парка МПС в объеме капитального ремонта.

3.4. Ремонт экипажной части собственных (арендованных) вагонов, предназначенных для перевозок опасных грузов в объеме деповского ремонта.

3.5. Ремонт экипажной части собственных (арендованных) вагонов, предназначенных для перевозок опасных грузов в объеме капитального ремонта.

3.6. Ремонт кузовов собственных (арендованных) вагонов, предназначенных для перевозок опасных грузов класса 1 в объеме деповского ремонта.

3.7. Ремонт кузовов собственных (арендованных) вагонов, предназначенных для перевозок опасных грузов класса 1 в объеме капитального ремонта.

3.8. Ремонт котлов (кузовов) собственных (арендованных) вагонов в объеме деповского ремонта <*>.

3.9. Ремонт котлов (кузовов) собственных (арендованных) вагонов в объеме капитального ремонта <*>.

---

<*> Кроме котлов (кузовов), предназначенных для перевозок опасных грузов класса 1 и 2.

4. Проведение экспертизы безопасности перевозок опасных грузов

4.1. Проведение экспертизы (выдача заключений) по организационной и технической готовности предприятия к осуществлению лицензируемого вида деятельности (перевозка, изготовление, ремонт).

4.2. Проведение экспертизы (выдача заключений) по программам, методикам контроля и испытаний подвижного состава и специальных контейнеров.

4.3. Проведение технического диагностирования подвижного состава и специальных контейнеров для определения остаточного ресурса и возможности продления сроков службы.

4.4. Проведение технического диагностирования котлов вагонов — цистерн в процессе эксплуатации.

5. Подготовка кадров, связанных с перевозкой опасных грузов

5.1. Проведение обучения и проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у руководителей структурных подразделений и специалистов предприятий, связанных с перевозкой опасных грузов.

5.2. Проведение обучения и проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у работников (основных профессий) <*>, непосредственно связанных с обеспечением безопасности перевозок опасных грузов.

---

<*> Перечень основных профессий работников, непосредственно связанных с обеспечением безопасности перевозок опасных грузов, устанавливается совместно Госгортехнадзором России и Министерством путей сообщения России.

IV. Основные функции в области лицензирования, которые осуществляют управление по надзору на железнодорожном транспорте и региональные органы (округа) Госгортехнадзора России

1. Управление по надзору на железнодорожном транспорте осуществляет следующие функции:

1.1. Организационно — методическое руководство лицензионной деятельностью при перевозках опасных грузов железнодорожным транспортом.

1.2. Подготовку инструктивных и нормативно — методических документов по вопросам лицензионной деятельности при перевозке опасных грузов.

1.3. Обобщение предложений округов по уточнению видов деятельности, подлежащих лицензированию.

1.4. Ведение отраслевого банка данных о выданных лицензиях, подготовку материалов для издания реестра предприятий, получивших лицензии.

1.5. Рассмотрение спорных вопросов, в том числе связанных с отказом в выдаче лицензий, и подготовку предложений для принятия решений.

1.6 Контроль за лицензионной деятельностью округов.

1.7. Рассмотрение представляемых материалов, подготовку к выдаче и согласование выдаваемых лицензий на все виды деятельности иностранным юридическим лицам и совместным предприятиям.

1.8. Рассмотрение представляемых материалов, подготовку к выдаче и согласование выдаваемых лицензий на следующие виды деятельности (в соответствии с принятым Классификатором):

1.8.1. На изготовление подвижного состава и специальных контейнеров для перевозок опасных грузов железнодорожным транспортом в соответствии с п. 2 Классификатора.

1.8.2. На проведение экспертизы безопасности перевозок опасных грузов в соответствии с п. 4 Классификатора.

2. Округа Госгортехнадзора России осуществляют следующие функции:

2.1. Информационно — справочное и консультационное обеспечение деятельности, связанной с лицензированием на обслуживаемой территории.

2.2. Подготовку предложений по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.

2.3 Контроль за выполнением условий действия лицензий.

2.4. Рассмотрение представляемых материалов и выдачу лицензий на виды деятельности в соответствии с Классификатором (за исключением видов деятельности, указанных в п. п. 1.7 и 1.8 настоящего раздела).

V. Общие требования к составу документов, представляемых для получения лицензии

Для получения лицензии представляется заявление по форме, установленной Положением о порядке выдачи лицензий.

В заявлении указывается конкретный вид деятельности в строгом соответствии с установленной классификацией.

В зависимости от вида деятельности, на который запрашивается лицензия (в соответствии с Классификатором), заявление подается в центральный аппарат или региональный орган (округ, в штате которого находится региональная инспекция по надзору на железнодорожном транспорте) Госгортехнадзора России (по месту государственной регистрации заявителя).

К заявлению прилагаются:

копии учредительных документов и документа, удостоверяющего государственную регистрацию предприятия или субъекта предпринимательской деятельности;

данные о предприятии, включая место его основной деятельности;

копия договора с собственником имущества на право полного хозяйственного ведения;

данные об организационно — технических и финансовых возможностях предприятия, необходимых для выполнения лицензируемой деятельности;

документы, подтверждающие внесение оплаты за проведение мероприятий и работ, связанных с выдачей лицензии;

данные о лицах, которые представляют предприятия при получении лицензии;

краткая информация о предыдущей деятельности предприятия;

сведения о наличии обученного и аттестованного персонала, необходимого для выполнения лицензируемого вида деятельности;

сведения о наличии нормативно — технической документации в объеме, необходимом для выполнения лицензируемого вида деятельности.

Дополнительные требования к составу представляемой документации на соответствующие лицензируемые виды деятельности изложены в Приложении.

В процессе рассмотрения заявления и прилагаемых к нему материалов органы Госгортехнадзора России могут осуществлять проверки состояния безопасности и других вопросов, отнесенных к их компетенции, требовать от предприятия — заявителя заключение экспертной организации по организационной и технической готовности предприятия к осуществлению лицензируемой деятельности <*>, другую дополнительную информацию.

---

<*> Для промышленных предприятий, осуществляющих операции с опасными грузами класса 1, заключение экспертной организации является обязательным.

VI. Рекомендации по условиям действия лицензии

Лицензионные условия (условия действия лицензии) содержат перечни требований, которые определяют рамки действия лицензии и являются обязательными для выполнения. Лицензионные условия могут указываться на бланке лицензии или в специальном приложении к ней, если размер бланка лицензии не позволяет полностью указать их.

Лицензионные условия состоят из общих требований, содержание которых определяется видом лицензируемой деятельности.

1. Лицензионные условия (условия действия лицензии) на перевозки опасных грузов:

1.1. Представление информации об авариях и инцидентах в установленном Госгортехнадзором России порядке.

1.2. Выполнение требований правил и норм, действующих при перевозке опасных грузов.

1.3. Наличие на предприятии системы ведомственного контроля за вопросами безопасности перевозок опасных грузов.

1.4. Представление документации на планируемые изменения в организационно — технических и технологических вопросах перевозок опасных грузов в орган, выдавший лицензию, за месяц до начала работ.

1.5. Выполнение необходимых организационно — технических мероприятий и актов — предписаний органов Госгортехнадзора России в установленные сроки.

2. Лицензионные условия (условия действия лицензии) на изготовление и ремонт подвижного состава и специальных контейнеров:

2.1 Выполнение требований правил, норм при изготовлении и ремонте.

2.2. Представление технической документации на внесение изменений в технологию ремонта, конструктивных изменений и на модернизацию вагонов в орган, выдавший лицензию, за месяц до начала работ.

2.3. Представление технической документации на внесение изменений в технологию изготовления, конструктивных изменений и на модернизацию вагонов в орган, выдавший лицензию, за месяц до начала работ.

2.4. Наличие сертификата качества на комплектующие детали и узлы изготавливаемых вагонов, предназначенных для перевозок опасных грузов.

3. Лицензионные условия (условия действия лицензии) на проведение экспертизы безопасности перевозок опасных грузов:

3.1. Наличие для каждой модели вагонов и рода перевозимого в них груза утвержденных методик контроля и испытаний.

3.2. Наличие при передаче отдельных испытаний другой организации у субподрядчика лицензии Госгортехнадзора России на выполнение передаваемого вида деятельности.

4. Лицензионные условия (условия действия лицензии) на подготовку кадров:

4.1. Подготовка обучающихся в соответствии с утвержденными программами и планами.

За нарушение условий действия лицензии и недостоверность представленной информации выданная лицензии изымается.

VII. Рекомендации по определению сроков действия лицензий

Предприятиям, представившим все документы (материалы), необходимые для оформления лицензии, производства (объекты) которых отвечают всем действующим требованиям безопасности, выдается лицензия сроком до 5 лет.

Предприятиям, представившим все документы (материалы), необходимые для оформления лицензии, но имеющим на лицензируемом производстве (объекте) нарушения требований безопасности, срок действия лицензии устанавливается с учетом имеющихся нарушений и сроков их устранения. Заявитель дает пояснения о причине неустранения имеющихся нарушений к моменту подачи заявки и представляет план организационно — технических мероприятий по ликвидации этих нарушений с указанием сроков выполнения и ответственных исполнителей.

Предприятиям, не имеющим возможности выполнить отдельные требования правил и норм безопасности, срок действия лицензии устанавливается с учетом имеющихся нарушений и принятых мер по повышению уровня безопасности перевозок опасных грузов. В каждом конкретном случае заявитель должен представить органам надзора соответствующее обоснование (при необходимости заключение проектной, научно — исследовательской организации) и разработанные мероприятия по повышению уровня безопасности с указанием сроков выполнения и ответственных исполнителей.

1. Для промышленных предприятий, осуществляющих погрузку (выгрузку) опасных грузов, а также имеющих собственный (арендованный) подвижной состав, собственные (арендованные) пути:

1.1 Перечень опасных грузов, подлежащих перевозке.

1.2. Справка о соответствии тары и упаковки требованиям государственных стандартов. Утвержденная схема погрузки и крепления груза в подвижном составе и специальных контейнерах.

1.3. Справка о наличии и технической оснащенности мест погрузки (выгрузки). Перечень применяемых приспособлений и механизмов при погрузке (выгрузке).

1.4 Справка о наличии системы контроля уровня налива.

1.5. Справка о наличии и технической оснащенности пунктов промывки, пропарки, дегазации.

1.6. Сведения о наличии и техническом состоянии собственного (арендованного) подвижного состава и специальных контейнеров для перевозок опасных грузов: перечень собственных (арендованных) вагонов с указанием модели вагона, рода груза, под который они предназначены, разрешения на курсирование по путям общего пользования, года постройки, сроков производства плановых видов ремонта, наличия паспортов.

1.7. Справка о наличии ремонтной базы для проведения технического обслуживания и ремонта подвижного состава и специальных контейнеров, а также для производства планово — предупредительных работ, предотвращающих утечки опасных грузов в процессе перевозок.

1.8. Утвержденный в установленном порядке технический паспорт путевого хозяйства, акт о принятии железнодорожных путей в эксплуатацию, справка о последней проверке продольного профиля железнодорожных путей.

1.9. Справка о наличии и использовании технических средств контроля за состоянием железнодорожного пути.

1.10 Инструкция по эксплуатации подъездного пути.

1.11. Информация о готовности к выполнению комплекса противоаварийных мероприятий, включая планы ликвидации аварии.

2. Для предприятий, осуществляющих транспортировку опасных грузов (кроме отделений железных дорог):

2.1 Перечень опасных грузов, транспортируемых в пределах предприятия.

2.2. Справка о техническом состоянии железнодорожных путей, по которым осуществляется транспортировка опасных грузов.

2.3. Справка о наличии средств контроля и измерения узлов и деталей вагонов.

2.4 Справка о системе ликвидации аварийных происшествий и инцидентов.

2.5. Справка о потребности и наличии индивидуальных средств защиты при ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами.

3. Для предприятий, изготавливающих подвижной состав и специальные контейнеры:

3.1. Утвержденный в установленном порядке технический паспорт предприятия.

3.2. Утвержденная в установленном порядке проектная документация на каждую модель вагона.

3.3. Утвержденный в установленном порядке технологический процесс изготовления вагонов.

3.4 Справка о наличии на предприятии системы контроля качества.

3.5. Справка о наличии технической базы для изготовления определенной модели вагона.

3.6 Справка о наличии испытательной базы.

3.7. Справка о наличии средств неразрушающего контроля и заключение соответствующих служб (лабораторий) об их соответствии ГОСТ.

3.8. Сведения о наличии сертификатов качества на комплектующие детали и узлы вагонов.

4. Для предприятий, ремонтирующих подвижной состав и специальные контейнеры:

4.1. Утвержденный в установленном порядке паспорт предприятия, в котором должны быть указаны: род и модель ремонтируемых вагонов и род перевозимого в них опасного груза.

4.2. Сведения о наличии соответствующих виду производимого ремонта средств неразрушающего контроля деталей и узлов вагонов, а также заключение соответствующих служб (лабораторий) об их соответствии ГОСТ.

4.3. Перечень имеющихся средств измерений и заключение метрологической службы об их соответствии ГОСТ.

4.4. Утвержденный в установленном порядке технологический процесс ремонта вагонов.

4.5. Утвержденный в установленном порядке технологический процесс работы пунктов технического обслуживания (ПТО), промывочно — пропарочных станций и пунктов коммерческого осмотра (ПКО).

4.6. Заключение службы вагонного хозяйства дороги о возможности выполнять в полном объеме соответствующий вид ремонта, заявленного рода и модели вагона или контейнера.

5. Для предприятий, проводящих экспертизу безопасности перевозок опасных грузов:

5.1. Сведения о наличии утвержденных Госгортехнадзором России по согласованию с МПС России методик контроля и испытаний.

5.2. Сведения о наличии технической базы, необходимой для выполнения лицензируемого вида деятельности (наличие средств измерений и заключение метрологической службы об их соответствии ГОСТ, наличие средств неразрушающего контроля и заключение соответствующих служб об их соответствии ГОСТ).

6. Для предприятий, проводящих экспертизу готовности предприятия к осуществлению лицензируемого вида деятельности:

6.1 Копии предыдущих заключений.

7. Для предприятий, осуществляющих подготовку кадров:

7.1 Данные о программно — методическом обеспечении процесса обучения.

7.2 Перечень должностей и профессий обучаемых.

7.3 Сведения о видах обучения.

7.4. Сведения о наличии и обеспечении материально — технической базы для проведения учебного процесса.

7.5. Список членов экзаменационной комиссии, аттестованных в установленном порядке.

Научно — производственное объединение «Обучение безопасному труду» (НПО ОБТ), являющееся официальным издательством Госгортехнадзора России, специализируется на подготовке, издании и распространении нормативно — технической, справочной и учебной литературы по всем вопросам охраны труда и безопасности промышленных производств основных отраслей промышленности, строительства и транспорта.

В настоящее время изданы, выходят из печати и подготавливаются к изданию более 100 наименований нормативно — технической, справочной и учебной литературы.

Начат регулярный выпуск серии «Сборников официальных материалов по охране труда», а также «Библиотечки специалиста по охране труда».

В «Библиотечке» будут публиковаться все новые законодательные и правовые акты по охране труда, различные руководящие и методические документы, информационные и другие материалы в основном межотраслевого характера, а также в качестве специальных приложений к выпускам «Библиотечки» издаваться вновь разработанные и пересмотренные правила и нормы по охране труда.

Необходимо иметь в виду, что только пользуясь литературой, изданной НПО ОБТ, обеспечивается гарантия получения наиболее полной и точной нормативно — технической информации в области охраны труда и безопасности промышленных производств.

---