Постановление Исполнительного комитета Генерального Совета ФНПР от 03.03.1994 № 1-3

«О нормотворческой деятельности по защите интересов членов профсоюзов»

ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ГЕНЕРАЛЬНОГО СОВЕТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 марта 1994 г. № 1-3

О НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАЩИТЕ ИНТЕРЕСОВ ЧЛЕНОВ ПРОФСОЮЗОВ

Конституция Российской Федерации предоставляет право каждому создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантирует свободу их деятельности.

Изменившиеся социально-экономические и политико-правовые условия требуют расширить права членов профсоюзов, четко определить полномочия всех профсоюзных структур, по-новому установить компетенцию профсоюзных представителей. Нормативно — правовой характер должно приобрести коллективно-договорное регулирование трудовых отношений на различных уровнях социального партнерства профсоюзов и работодателей. Интересы членов профсоюзов должны быть своевременно представлены профсоюзными органами при разработке и принятии нормативных правовых актов органами представительной (законодательной) и исполнительной властей, а также учитываться международными организациями в области труда.

Назрела необходимость в развертывании нормотворческой деятельности по созданию новых уставов и положений для различных профсоюзных структур, в обобщении опыта и выработке рекомендаций по коллективным договорам и соглашениям, определении профсоюзной политики по принятию правовых актов, обеспечивающих реализацию интересов, прав и свобод человека труда.

Исполнительный комитет Генерального Совета ФНПР постановляет:

1. Рекомендовать членским организациям ФНПР принимать участие в разработке различных нормативных актов (профсоюзных, хозяйственных, социального партнерства, местного самоуправления, государственных, международных) с целью наиболее полного признания, соблюдения и защиты основных прав членов профсоюзов:

• на свободу труда и экономической деятельности;
• на содействие занятости, повышению квалификации и защите от безработицы;
• на справедливые условия оплаты труда и повышение доходов;
• на охрану труда и здоровья;
• на бесплатную квалифицированную правовую помощь при трудовых спорах;
• на использование профсоюзной собственности для удовлетворения социально-культурных потребностей членов профсоюзов;
• на объединение и участие в управлении.

2. Для расширения прав членов профсоюзов и профсоюзных организаций, укрепления их нормативных гарантий Постоянной комиссии Генерального Совета ФНПР по нормотворческой деятельности и защите прав профсоюзов, Правовому управлению аппарата ФНПР, членским организациям ФНПР:

• принять участие в разработке Меморандума профсоюзных прав, призванного стать основной платформой ФНПР для изменения уставов профсоюзов, признания и защиты профсоюзных прав в коллективных договорах и соглашениях, подготовке нового законодательства о профсоюзах;
• разработать и принять положения (общие положения) о профсоюзных организациях, являющихся юридическими лицами в составе профсоюзов, внести изменения и дополнения в уставы профсоюзов и территориальных профобъединений, предусмотрев в них четкое определение полномочий всех профсоюзных организаций и их органов, установление новой компетенции профсоюзных представителей и аппарата профсоюзных структур;
• подготовить профсоюзные нормативные акты по вопросам содействия занятости, подготовки и повышения квалификации, охраны труда, страхования, санаторно-курортного, социально-культурного, физкультурно-оздоровительного, туристического и кредитно — банковского обслуживания членов профсоюзов;
• привести учредительные документы предприятий, учреждений, организаций, созданных профсоюзами, в соответствие с законодательством, требованиями, предъявляемыми к юридическим лицам, и уставной деятельностью профсоюзов;
• принять участие в разработке нормативных актов по вопросам профсоюзной собственности, финансовой деятельности, учета и отчетности, деятельности работников аппарата профсоюзных структур;
• осуществлять разработку и заключение гражданско-правовых, хозяйственных договоров предприятий, учреждений профсоюзов в интересах обеспечения уставной деятельности профсоюзов и защиты прав членов профсоюзов;
• расширить практику заключения соглашений солидарности между профсоюзами, действующими на территории Российской Федерации, зарубежными профсоюзами и международными профобъединениями, создать нормативные основы по вопросам международной деятельности и международного сотрудничества профсоюзов.

3. В целях усиления договорного регулирования социальных процессов и трудовых отношений рекомендовать членским организациям ФНПР:

• принять участие в разработке Декларации о политике в области труда и трудовых отношений — будущего основного программного документа ФНПР по реформированию трудовых отношений, изменению и дополнению законодательства о труде, коллективных договоров и соглашений;
• обеспечить нормативно-правовой характер договорного регулирования трудовых отношений на различных уровнях социального партнерства работников и работодателей (индивидуальных договоров о труде, коллективных договоров, региональных, отраслевых, генеральных соглашений);
• распространить практику заключения новых видов соглашений: территориальных соглашений профсоюзных организаций, объединений работодателей и органов местного самоуправления; соглашений профсоюзных объединений с торгово-промышленными палатами, финансово-промышленными группами и транснациональными корпорациями; специальных соглашений по отдельным вопросам труда и социально-экономических отношений, не урегулированных законодательством;
• проявлять инициативу по внесению профсоюзных предложений при разработке локальных нормативных актов (уставов предприятий, учреждений, организаций, положений об оплате труда, премирования, отпусках, социально-бытовом обслуживании, о комиссиях по трудовым спорам, правил внутреннего трудового распорядка и др.);
• расширить практику разработки и повсеместного распространения типовых форм индивидуальных договоров о труде в качестве неотъемлемых приложений к коллективным договорам и соглашениям.

4. Рекомендовать постоянным комиссиям Генерального Совета ФНПР по нормотворческой деятельности и защите прав профсоюзов, по защите экономических прав трудящихся, по социальным гарантиям, по охране труда и экологии, по организационной работе и взаимодействию с общественными движениями, по финансовой работе совместно с соответствующими структурными подразделениями аппарата ФНПР принять участие в разработке следующих нормативных правовых актов, намечаемых к обсуждению Федеральным Собранием Российской Федерации:

• законов о прожиточном минимуме, о регулировании оплаты труда, об изменении налогообложения, ценовой политике, жилищной политике, управлении пенсионным фондом;
• закона о социальном страховании;
• Гражданского кодекса, законов, регулирующих приватизацию, создание и деятельность различных видов предприятий, учреждений, организаций;
• Трудового кодекса, федеральной программы занятости, законов о трудовых спорах, об изменениях и дополнениях закона о коллективных договорах и соглашениях;
• основных направлений молодежной политики, Программы «Дети России», об изменении закона об образовании, законов о курортах, туризме, о возмещении вреда здоровью от загрязнения окружающей среды;
• закона об общественных объединениях;
• закона о профсоюзах;
• федеральных конституционных законов, законов по обеспечению основных прав человека, правопорядка, изменению административного и уголовного законодательства.

Начать разработку проекта закона о социальной политике.

5. Для соблюдения и повышения роли общепризнанных принципов и норм международного права в регулировании социально-трудовых отношений и деятельности профсоюзов рекомендовать постоянным комиссиям по нормотворческой деятельности и защите прав профсоюзов, по защите экономических прав трудящихся, по социальным гарантиям, по охране труда и экологии совместно с соответствующими структурными подразделениями аппарата ФНПР:

• подготовить предложения к ратификации Конвенций Международной организации Труда;
• подготовить предложения о международно-правовых инициативах в области труда и социальной политики, об основных положениях разрабатываемых международно-правовых актов по вопросам трудовых контрактов, неполного рабочего времени, производства шахтных работ;
• осуществлять подготовку предложений профсоюзов к международным договорам, заключаемым Российской Федерацией с другими странами по вопросам труда, занятости, миграции, социальной политики, правовой помощи.

6. В целях усиления взаимодействия профсоюзов с различными органами государственной власти и местного самоуправления, работодателями и их объединениями рекомендовать профсоюзным органам осуществлять:

• участие в совместной разработке проектов нормативных актов по социально-экономическим вопросам, принимаемых федеральными и территориальными государственными органами, органами местного самоуправления;
• внесение предложений к проектам нормативных актов;
• разработку предложений по изменению и дополнению действующего законодательства, других нормативных актов;
• представление экспертных заключений профсоюзов к проектам нормативных актов;
• подготовку информационно-аналитических материалов, социально-экономических и правовых обоснований о введении новых, изменении и дополнении действующих норм;
• организовать широкое обсуждение в профсоюзных организациях готовящихся проектов нормативных актов.

7. Установить, что внесение в федеральные государственные органы и международные организации нормативно-правовых предложений ФНПР осуществляется после заключения Правового управления аппарата ФНПР.

8. Рекомендовать Академии труда и социальных отношений, Санкт-Петербургскому гуманитарному университету профсоюзов, Научному центру профсоюзов, учебно-методическим центрам профсоюзов совместно с другими научными и учебными учреждениями принять участие в разработке научно-практических рекомендаций по нормотворческой деятельности профсоюзов, в подготовке проектов нормативных актов, экспертных заключений и научных обоснований по изменению действующего законодательства, осуществлять конкурсные разработки проектов нормативных актов.

9. Признать целесообразным проведение совещаний — семинаров по вопросам нормотворческой деятельности, а также создание специализированных объединений специалистов, работающих в области регулирования социально-трудовых отношений и защиты прав членов профсоюзов.

Провести 22 — 25 марта 1994 года в Академии труда и социальных отношений семинар — совещание руководителей правовых служб отраслевых профсоюзов и территориальных профобъединений «Нормотворческая деятельность и защита прав профсоюзов».

---