---
title: "Постановление расширенного заседания Коллегии Ространснадзора от 20.03.2018 N 1"
number: "1"
issuer: "Федеральная служба по надзору в сфере транспорта"
issued_on: 2018-03-20
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1-2018-rostransnadzor-federalnaya"
---

## Постановление расширенного заседания Коллегии Ространснадзора от 20.03.2018 N 1

# Постановление расширенного заседания Коллегии Ространснадзора от 20.03.2018 N 1

"Об итогах контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений в 2017 году и основных направлениях деятельности на 2018 год"


<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**РАСШИРЕННОЕ ЗАСЕДАНИЕ КОЛЛЕГИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ**
**ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА**

<a id="p100003"></a>**ПОСТАНОВЛЕНИЕ**
от 20 марта 2018 г. N 1

<a id="p100004"></a>**ОБ ИТОГАХ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ**
**СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА И ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ**
**УПРАВЛЕНИЙ В 2017 ГОДУ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ**
**ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА 2018 ГОД**

<a id="p100005"></a>Заслушав и обсудив доклад руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.Ф. Басаргина "Об итогах контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений в 2017 году и основных направлениях деятельности на 2018 год", Коллегия отмечает, что Ространснадзором проведены ряд организационных и технических мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в свете реализации Указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, приказов и поручений Минтранса России.
<a id="p100006"></a>Основные усилия Ространснадзора и его территориальных органов в истекшем периоде были направлены на повышение эффективности государственного контроля и надзора, оптимизацию организационно-штатной структуры, открытость в работе, предотвращение коррупционных проявлений, снижение контрольно-надзорной нагрузки на законопослушные субъекты бизнеса.
<a id="p100007"></a>Проведены работы по переходу на риск-ориентированную модель надзорной деятельности, которая предполагает дифференцированный подход к проведению контрольных мероприятий в зависимости от степени риска причинения вреда жизни и здоровью граждан. Дифференцированный подход позволит существенно повысить эффективность расходования ресурсов на функционирование территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта путем сосредоточения усилий инспекторского состава государственного надзора на наиболее значимых направлениях.
<a id="p100008"></a>Деятельность Ространснадзора осуществлялась в тесном взаимодействии с Минтрансом России, Аппаратом Администрации Президента и Правительства Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, аудиторами Счетной палаты, Общественной палатой, Открытым правительством, федеральными органами исполнительной власти, общественными и научными организациями.
<a id="p100009"></a>Наиболее важные вопросы деятельности Ространснадзора выносились и рассматривались на заседаниях Общественного совета при Ространснадзоре.
<a id="p100010"></a>Принятые в прошлом году План работы Ространснадзора и постановление расширенного заседания Коллегии выполнены и выполняются в установленные сроки.
<a id="p100011"></a>В настоящее время под контролем Ространснадзора находится 252 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в транспортном комплексе Российской Федерации.
<a id="p100012"></a>В 2017 году центральным аппаратом Ространснадзора и его территориальными управлениями проведено более 55 тыс. плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, по результатам которых выдано 28 тыс. предписаний. Всего выявлено 316 тыс. правонарушений в сфере транспорта, вынесено 314 тыс. постановлений и определений по результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении, привлечено к административной ответственности 314 тыс. нарушителей транспортного законодательства.
<a id="p100013"></a>Показатель устранения нарушений, выявленных при проверках государственными инспекторами, составил 94,88%, при установленном Минтрансом России - 83,54%.
<a id="p100014"></a>Всего в бюджетную систему Российской Федерации за 2017 год поступило доходов, администрируемых Ространснадзором, в сумме 1 млрд. 739,7 млн. рублей, в том числе:
- <a id="p100015"></a>в федеральный бюджет - 1 млрд. 346,7 млн. рублей;
- <a id="p100016"></a>в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты - 393 млн. рублей.
<a id="p100017"></a>В сфере деятельности Госавианадзора в рамках внедрения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорную деятельность в 2017 году было сокращено общее количество плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 15%.
<a id="p100018"></a>Кроме этого, в 2016 и 2017 годах в соответствии с законодательством не проводились плановые проверки в отношении субъектов малого бизнеса.
<a id="p100019"></a>За нарушение установленных требований по безопасности полетов значительно эффективнее применялись меры административного реагирования в отношении юридических, должностных и физических лиц. При снижении общего количества плановых проверок на 15% - общая сумма взысканных штрафов увеличилась на 34%.
<a id="p100020"></a>Анализ динамики изменений показателей аварийности в 2017 году позволяет сделать вывод о том, что состояние безопасности полетов в коммерческой авиации имело положительную динамику, происходило снижение тяжести последствий авиационных происшествий, особенно на регулярных рейсах.
<a id="p100021"></a>Количественные показатели аварийности в гражданской авиации в 2017 году по сравнению с 2016 годом значительно улучшились, количество авиационных происшествий сократилось на 25,0%, тяжесть последствий (количество погибших - один из основных критериев безопасности полетов) уменьшилась на 15,3%.
<a id="p100022"></a>Однако количество авиационных инцидентов увеличилось к концу года почти на 10%, что показывает рост рисков.
<a id="p100023"></a>Стоит отметить, что основным фактором опасности в коммерческой авиации является состояние безопасности полетов вертолетов и самолетов 4 класса (со взлетной массой до 10 тонн). Из 15 авиационных происшествий в коммерческой авиации - 9 приходится на вертолеты (60%).
<a id="p100024"></a>При этом следует отметить, что за последние годы была выстроена жесткая система профилактических мероприятий в рамках комплексных проверок, направленных на упреждение, локализацию и предотвращение авиационных событий. Основу этой системы составляет подготовленный инспекторский состав, в том числе с действующими свидетельствами авиационных специалистов, которые выполняют проверки в полете, что позволяет комплексно оценить работу всей авиационной системы (экипажа, наземных служб аэропортов, органов ОрВД, топливозаправочных комплексов). Это единственный вид надзорных мероприятий, позволяющий выявить опасные факторы в деятельности экипажей воздушных судов, комплексно оценить работу инспекторских служб проверяемого субъекта и эффективность систем управления безопасностью полетов эксплуатантов.
<a id="p100025"></a>Во многом благодаря таким подходам в контрольно-надзорной деятельности в сфере безопасности полетов впервые в Российской Федерации в последние 4 года удавалось избегать катастроф в коммерческой авиации на регулярных рейсах, в том сегменте гражданской авиации, где существуют наибольшие риски, связанные с тяжестью последствий авиационных происшествий и материальным ущербом для государства.
<a id="p100026"></a>Этот положительный опыт необходимо распространять и применять в других сегментах гражданской авиации, где количественные показатели безопасности полетов имеют отрицательную динамику.
<a id="p100027"></a>Основными угрозами безопасности полетов, выявленными в ходе надзорных мероприятий в области гражданской авиации, являются:
<a id="p100028"></a>низкий уровень административной ответственности за нарушение требований по обеспечению безопасности полетов;
<a id="p100029"></a>нарушение установленных требований при подготовке и переподготовке авиационного персонала, в том числе летного состава;
<a id="p100030"></a>нарушения правил использования воздушного пространства России, в первую очередь владельцами воздушных судов, не имеющими свидетельства эксплуатанта авиации общего назначения.
<a id="p100031"></a>В сфере государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности центральным аппаратом и территориальными управлениями Службы отмечается улучшение осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения транспортной безопасности и авиационной безопасности, а также повышение защищенности от актов незаконного вмешательства и угроз совершения террористических актов.
<a id="p100032"></a>Вместе с тем Коллегия еще раз обращает внимание на то, что законодательство в области транспортной безопасности создает приоритет иностранным перевозчикам на территории Российской Федерации. Кроме того, действующие нормы законодательства позволяют перевозчикам уклоняться от их исполнения путем временной передачи в аренду или продажи транспортных средств.
<a id="p100033"></a>В сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства в 2017 году Госавтодорнадзором проведено 48 тыс. проверок хозяйствующих субъектов, проверено около 920 тыс. автотранспортных средств при транспортном и весовом контроле.
<a id="p100034"></a>В ходе проведения плановых и внеплановых проверок выявлено более 76,3 тыс. нарушений транспортного законодательства. По результатам транспортного и весового контроля зафиксировано 212 тыс. нарушений. По всем выявленным нарушениям вынесено 289 тыс. постановлений о привлечении к административной ответственности, приостановлено действие 12 лицензий и 15 удостоверений допуска к международным перевозкам, аннулировано 3 лицензий и 11 допусков. Всего на нарушителей наложено штрафов на сумму 2,7 млрд. рублей.
<a id="p100035"></a>Кроме этого большая работа была проведена территориальными управлениями Госавтодорнадзора в 2017 году по:
- <a id="p100036"></a>обеспечению безопасности и качества транспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов территориальными управлениями Госавтодорнадзора в 2017 году;
- <a id="p100037"></a>разработке предложений и механизма совершенствования системы контрольной надзорной деятельности Госавтодорнадзора.
<a id="p100038"></a>Также, Госавтодорнадзором, в соответствии с приказом Минтранса России от 13 марта 2017 N 99 проведена оптимизация территориальных органов в части их укрупнения до межрегионального уровня, в результате которой количество территориальных управлений уменьшилось с 64 до 24, а количество инспекторского состава управлений увеличилось на 100 штатных единиц.
<a id="p100039"></a>В сфере железнодорожного транспорта в 2017 году основными причинами допущенных крушений, аварий и транспортных происшествий явилось неудовлетворительное содержание технических средств и подвижного состава на железнодорожном транспорте и особенно эксплуатации путевого хозяйства, нарушения должностными лицами действующих норм и правил законодательства в области железнодорожного транспорта, несоблюдение технологических процессов, человеческий фактор.
<a id="p100040"></a>Осуществлялась планомерная реализация внедрения приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" по переходу на риск-ориентированный подход при проведении контрольно-надзорных мероприятий.
<a id="p100041"></a>Проведена работа по подготовке показателей групп риска подконтрольных субъектов.
<a id="p100042"></a>Разработанные проверочные листы с включением в них контрольных вопросов при проведении проверок, утверждены Минюстом в начале 2018 года.
<a id="p100043"></a>Утверждены перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, при эксплуатации железнодорожного транспорта.
<a id="p100044"></a>Особый акцент был сделан на профилактику нарушений обязательных требований безопасности движения поездов.
<a id="p100045"></a>С целью наибольшего привлечения общественности к вопросам эксплуатации и безопасности на железнодорожном транспорте в 2017 году с поднадзорными субъектами проводились публичные обсуждения по правоприменительной практике.
<a id="p100046"></a>В сфере морского и речного транспорта в 2017 году основными причинами аварийных случаев явились судоводительские ошибки, невыполнение требований, установленных в нормативных документах по безопасности мореплавания и судоходства, не надлежащий учет гидрометеорологических особенностей района плавания и стоянки судов, несоблюдение Правил технической эксплуатации судовых технических средств и конструкций, несоблюдение правил техники безопасности при швартовых операциях.
<a id="p100047"></a>Основной причиной аварийности в 84% случаев от общего количества аварий на водных путях продолжает оставаться так называемый "человеческий фактор".
<a id="p100048"></a>При том, что количество выявленных нарушений в 2017 году снизилось на 23,5% по сравнению с 2016 годом, характер нарушений требований законодательства в области обеспечения безопасности судоходства и мореплавания, выявленных при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, лицензионных требований и условий, состояние аварийности, показателей уровня безопасности судоходных и портовых гидротехнических сооружений, свидетельствует о сохраняющихся в 2018 году рисках возникновения транспортных происшествий на водном транспорте Российской Федерации.
<a id="p100049"></a>В сфере финансовой деятельности годовой план доходов федерального бюджета за 2017 год выполнен на 108%, в том числе перевыполнен по следующим видам доходов: госпошлина - на 2%, штрафы - на 5%, прочие - на 1%.
<a id="p100050"></a>[Распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-294-r-2017) Правительства Российской Федерации от 17.02.2017 N 294-р "Об утверждении государственного заказа на дополнительное профессиональное образование федеральных государственных гражданских служащих на 2017 год" было выделено 2791,8 тыс. руб. на повышение квалификации государственных гражданских служащих. Бюджетные средства освоены в полном объеме.
<a id="p100051"></a>Коллегия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта постановляет:
1. <a id="p100052"></a>Одобрить:
<a id="p100053"></a>1.1. Доклад о результатах контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений в 2017 году и задачах на 2018 год.

#### <a id="p100054"></a>1.2 Публичную декларацию целей и задач Ространснадзора на 2018 год.

<a id="p100055"></a>1.3. План работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2018 год.

#### <a id="p100056"></a>1.4 План работы Коллегии Ространснадзора на 2018 год.

2. <a id="p100057"></a>Заместителям руководителя, начальникам управлений центрального аппарата и начальникам территориальных управлений Ространснадзора:
<a id="p100058"></a>2.1. Обеспечить реализацию Плана работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2018 год, а также достижение утвержденных показателей деятельности Ространснадзора на 2018 год.
<a id="p100059"></a>2.2. Обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных разрабатываемой Комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте.
<a id="p100060"></a>Срок - в течение года.
<a id="p100061"></a>2.3. Обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных Паспортом ведомственного приоритетного проекта Федеральной службы по надзору в сфере транспорта "Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта в Российской Федерации" на 2018 год.
<a id="p100062"></a>Срок - в течение года.
<a id="p100063"></a>2.4. Обеспечить выполнение мероприятий по переходу контрольно-надзорной деятельности на риск-ориентированную модель.
<a id="p100064"></a>Срок - в течение года.
<a id="p100065"></a>2.5. Обеспечить реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по снижению давления на средний и малый бизнес.
3. <a id="p100066"></a>Заместителю руководителя Ространснадзора В.Б. Чертоку, начальнику Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации В.В. Кононенко:
<a id="p100067"></a>3.1. Продолжить работу по выполнению рекомендаций ИКАО (корректирующих мероприятий) по результатам проверки эффективности государственного контроля и надзора за обеспечением безопасности полетов в Российской Федерации.
<a id="p100068"></a>Срок - согласно Плану мероприятий.
<a id="p100069"></a>3.2. Организовать взаимодействие с ФСБ России и МВД России по обеспечению государственного надзора за безопасностью полетов беспилотных летательных аппаратов гражданской авиации.
<a id="p100070"></a>Срок - в течение года.
<a id="p100071"></a>3.3. Провести контрольно-надзорные мероприятия в отношении субъектов надзора аэропортовой деятельности и организаций воздушных перевозок в связи с проведением чемпионата мира 2018 по футболу.
<a id="p100072"></a>Срок - в течение года.
<a id="p100073"></a>3.4. Продолжить профессиональную подготовку государственных инспекторов гражданской авиации по разработанным и утвержденным программам.
<a id="p100074"></a>Срок - в течение года.
4. <a id="p100075"></a>Заместителю руководителя Ространснадзора В.Б. Чертоку, и.о. начальника Управления транспортной безопасности Г.А. Сергееву:
<a id="p100076"></a>4.1. Разработать и направить на согласование проект нормативного правового акта "Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации и порядок оформления результатов таких осмотров, обследований, в области транспортной безопасности".
<a id="p100077"></a>Срок - в течение года.
<a id="p100078"></a>4.2. Провести внеплановые проверки, согласно поручению Правительства РФ, и продолжить мониторинг состояния защищенности от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры задействованных в проведении Чемпионата мира по футболу FIFA 2018.
<a id="p100079"></a>Срок - 1 квартал 2018.
<a id="p100080"></a>4.3. Организовать профессиональную подготовку и переподготовку инспекторского состава в сфере обеспечения транспортной (авиационной) безопасности.
<a id="p100081"></a>Срок - постоянно.
5. <a id="p100082"></a>Заместителю руководителя Ространснадзора А.Ч. Ахохову, начальнику Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Ю.Н. Нежемлину и начальникам территориальных управлений Госавтодорнадзора:
<a id="p100083"></a>5.1. Организовать работу по подготовке и представлению в Минтранс России предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, направленные на совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
<a id="p100084"></a>Срок - в течение года.
<a id="p100085"></a>5.2. Продолжить работу по контролю за внесением перевозчиками оплаты проезда по автомобильным дорогам федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, с использованием технических средств, работающих в автоматическом режиме.
<a id="p100086"></a>Срок - в течение года.
<a id="p100087"></a>5.3. Организовать исполнение решений рабочей группы, связанных с проведением контрольно-надзорных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры и транспортным обслуживанием населения в рамках подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в Российской Федерации.
<a id="p100088"></a>Срок - I полугодие 2018 года.
6. <a id="p100089"></a>Заместителю руководителя Ространснадзора С.Н. Сарицкому, начальнику управления государственного морского и речного надзора А.И. Забурденко:
<a id="p100090"></a>6.1. Подготовить к выпуску "Сборник характерных аварийных случаев с судами на море и внутренних водных путях в 2017 году".
<a id="p100091"></a>Срок - апрель 2018 года.
<a id="p100092"></a>6.2. Подготовить и направить в Минтранс России заключения по расследованию очень серьезных аварий на море для обобщения и последующего направления в Международную морскую организацию.
<a id="p100093"></a>Срок - в течение месяца после завершения расследования.
<a id="p100094"></a>6.3. Разработать и направить в Минтранс России предложения по внесению изменений в Положение о порядке расследования аварий или инцидентов на море, утвержденное приказом Минтранса России от 08.10.2013 N 308.
<a id="p100095"></a>Срок - I квартал 2018 года.
7. <a id="p100096"></a>Заместителю руководителя Ространснадзора С.Г. Васильеву, и.о. начальника Управления государственного железнодорожного надзора С.А. Бондаренко:
<a id="p100097"></a>7.1. Обеспечить выполнение утвержденных показателей результативности и эффективности деятельности государственного железнодорожного надзора.
<a id="p100098"></a>Срок - в течение года.
<a id="p100099"></a>7.2. Продолжить внедрение риск-ориентированной модели при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.
<a id="p100100"></a>Срок - в течение года.
<a id="p100101"></a>7.3. Проводить контрольно-надзорные мероприятия с применением проверочных чек-листов.
<a id="p100102"></a>Срок - в течение года.
8. <a id="p100103"></a>Начальнику Финансового управления, начальнику Административного управления предусмотреть целевые бюджетные ассигнования на профессиональную подготовку (переподготовку, повышение и поддержание квалификации) государственных инспекторов Ространснадзора.
<a id="p100104"></a>Срок - в течение года.
9. <a id="p100105"></a>Начальникам управлений Центрального аппарата Ространснадзора и его территориальных управлений, руководителю ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" А.В. Рыбакину:
<a id="p100106"></a>9.1. Эффективно использовать бюджетные средства и не допускать остатки бюджетных средств на конец финансового года.
<a id="p100107"></a>Срок - в течение года.
<a id="p100108"></a>9.2. Принять действенные меры к снижению дебиторской и кредиторской задолженности, повышению эффективности администрирования доходов в бюджет Российской Федерации.
<a id="p100109"></a>Срок - в течение года.
10. <a id="p100110"></a>Начальнику Правового управления Д.Г. Ефимову, начальникам управлений центрального аппарата, начальникам территориальных управлений Ространснадзора:
<a id="p100111"></a>10.1. Обеспечить организацию и проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Ространснадзора в субъектах РФ в соответствии с утвержденным Планом.
<a id="p100112"></a>Срок - в течение года.
<a id="p100113"></a>10.2. Организовать подготовку и направление в соответствующие ведомства предложений по повышению социальной защищенности сотрудников Ространснадзора, в первую очередь инспекторского состава.
<a id="p100114"></a>Срок - июнь 2018 года.
11. <a id="p100115"></a>Контроль за выполнением настоящего постановления Коллегии возложить на руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.Ф. Басаргина.

<div align="right">

<a id="p100116"></a>Руководитель Федеральной<br>
службы по надзору<br>
в сфере транспорта,<br>
председатель Коллегии<br>
**В.Ф.БАСАРГИН**

</div>




<a id="p100117"></a>

---