Постановление расширенного заседания Коллегии Ространснадзора от 20.03.2018 № 1
Актуально на 10.11.2026.
Как цитировать: Постановление расширенного заседания Коллегии Ространснадзора от 20.03.2018 N 1. 1. 20.03.2018. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1-2018-rostransnadzor-federalnaya
«Об итогах контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений в 2017 году и основных направлениях деятельности на 2018 год»
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСШИРЕННОЕ ЗАСЕДАНИЕ КОЛЛЕГИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 марта 2018 г. № 1
ОБ ИТОГАХ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА И ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ В 2017 ГОДУ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА 2018 ГОД
Заслушав и обсудив доклад руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.Ф. Басаргина «Об итогах контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений в 2017 году и основных направлениях деятельности на 2018 год», Коллегия отмечает, что Ространснадзором проведены ряд организационных и технических мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в свете реализации Указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, приказов и поручений Минтранса России.
Основные усилия Ространснадзора и его территориальных органов в истекшем периоде были направлены на повышение эффективности государственного контроля и надзора, оптимизацию организационно-штатной структуры, открытость в работе, предотвращение коррупционных проявлений, снижение контрольно-надзорной нагрузки на законопослушные субъекты бизнеса.
Проведены работы по переходу на риск-ориентированную модель надзорной деятельности, которая предполагает дифференцированный подход к проведению контрольных мероприятий в зависимости от степени риска причинения вреда жизни и здоровью граждан. Дифференцированный подход позволит существенно повысить эффективность расходования ресурсов на функционирование территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта путем сосредоточения усилий инспекторского состава государственного надзора на наиболее значимых направлениях.
Деятельность Ространснадзора осуществлялась в тесном взаимодействии с Минтрансом России, Аппаратом Администрации Президента и Правительства Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, аудиторами Счетной палаты, Общественной палатой, Открытым правительством, федеральными органами исполнительной власти, общественными и научными организациями.
Наиболее важные вопросы деятельности Ространснадзора выносились и рассматривались на заседаниях Общественного совета при Ространснадзоре.
Принятые в прошлом году План работы Ространснадзора и постановление расширенного заседания Коллегии выполнены и выполняются в установленные сроки.
В настоящее время под контролем Ространснадзора находится 252 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в транспортном комплексе Российской Федерации.
В 2017 году центральным аппаратом Ространснадзора и его территориальными управлениями проведено более 55 тыс. плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, по результатам которых выдано 28 тыс. предписаний. Всего выявлено 316 тыс. правонарушений в сфере транспорта, вынесено 314 тыс. постановлений и определений по результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении, привлечено к административной ответственности 314 тыс. нарушителей транспортного законодательства.
Показатель устранения нарушений, выявленных при проверках государственными инспекторами, составил 94,88%, при установленном Минтрансом России — 83,54%.
Всего в бюджетную систему Российской Федерации за 2017 год поступило доходов, администрируемых Ространснадзором, в сумме 1 млрд. 739,7 млн. рублей, в том числе:
- в федеральный бюджет — 1 млрд. 346,7 млн. рублей;
- в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты — 393 млн. рублей.
В сфере деятельности Госавианадзора в рамках внедрения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорную деятельность в 2017 году было сокращено общее количество плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 15%.
Кроме этого, в 2016 и 2017 годах в соответствии с законодательством не проводились плановые проверки в отношении субъектов малого бизнеса.
За нарушение установленных требований по безопасности полетов значительно эффективнее применялись меры административного реагирования в отношении юридических, должностных и физических лиц. При снижении общего количества плановых проверок на 15% — общая сумма взысканных штрафов увеличилась на 34%.
Анализ динамики изменений показателей аварийности в 2017 году позволяет сделать вывод о том, что состояние безопасности полетов в коммерческой авиации имело положительную динамику, происходило снижение тяжести последствий авиационных происшествий, особенно на регулярных рейсах.
Количественные показатели аварийности в гражданской авиации в 2017 году по сравнению с 2016 годом значительно улучшились, количество авиационных происшествий сократилось на 25,0%, тяжесть последствий (количество погибших — один из основных критериев безопасности полетов) уменьшилась на 15,3%.
Однако количество авиационных инцидентов увеличилось к концу года почти на 10%, что показывает рост рисков.
Стоит отметить, что основным фактором опасности в коммерческой авиации является состояние безопасности полетов вертолетов и самолетов 4 класса (со взлетной массой до 10 тонн). Из 15 авиационных происшествий в коммерческой авиации — 9 приходится на вертолеты (60%).
При этом следует отметить, что за последние годы была выстроена жесткая система профилактических мероприятий в рамках комплексных проверок, направленных на упреждение, локализацию и предотвращение авиационных событий. Основу этой системы составляет подготовленный инспекторский состав, в том числе с действующими свидетельствами авиационных специалистов, которые выполняют проверки в полете, что позволяет комплексно оценить работу всей авиационной системы (экипажа, наземных служб аэропортов, органов ОрВД, топливозаправочных комплексов). Это единственный вид надзорных мероприятий, позволяющий выявить опасные факторы в деятельности экипажей воздушных судов, комплексно оценить работу инспекторских служб проверяемого субъекта и эффективность систем управления безопасностью полетов эксплуатантов.
Во многом благодаря таким подходам в контрольно-надзорной деятельности в сфере безопасности полетов впервые в Российской Федерации в последние 4 года удавалось избегать катастроф в коммерческой авиации на регулярных рейсах, в том сегменте гражданской авиации, где существуют наибольшие риски, связанные с тяжестью последствий авиационных происшествий и материальным ущербом для государства.
Этот положительный опыт необходимо распространять и применять в других сегментах гражданской авиации, где количественные показатели безопасности полетов имеют отрицательную динамику.
Основными угрозами безопасности полетов, выявленными в ходе надзорных мероприятий в области гражданской авиации, являются:
низкий уровень административной ответственности за нарушение требований по обеспечению безопасности полетов;
нарушение установленных требований при подготовке и переподготовке авиационного персонала, в том числе летного состава;
нарушения правил использования воздушного пространства России, в первую очередь владельцами воздушных судов, не имеющими свидетельства эксплуатанта авиации общего назначения.
В сфере государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности центральным аппаратом и территориальными управлениями Службы отмечается улучшение осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения транспортной безопасности и авиационной безопасности, а также повышение защищенности от актов незаконного вмешательства и угроз совершения террористических актов.
Вместе с тем Коллегия еще раз обращает внимание на то, что законодательство в области транспортной безопасности создает приоритет иностранным перевозчикам на территории Российской Федерации. Кроме того, действующие нормы законодательства позволяют перевозчикам уклоняться от их исполнения путем временной передачи в аренду или продажи транспортных средств.
В сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства в 2017 году Госавтодорнадзором проведено 48 тыс. проверок хозяйствующих субъектов, проверено около 920 тыс. автотранспортных средств при транспортном и весовом контроле.
В ходе проведения плановых и внеплановых проверок выявлено более 76,3 тыс. нарушений транспортного законодательства. По результатам транспортного и весового контроля зафиксировано 212 тыс. нарушений. По всем выявленным нарушениям вынесено 289 тыс. постановлений о привлечении к административной ответственности, приостановлено действие 12 лицензий и 15 удостоверений допуска к международным перевозкам, аннулировано 3 лицензий и 11 допусков. Всего на нарушителей наложено штрафов на сумму 2,7 млрд. рублей.
Кроме этого большая работа была проведена территориальными управлениями Госавтодорнадзора в 2017 году по:
- обеспечению безопасности и качества транспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов территориальными управлениями Госавтодорнадзора в 2017 году;
- разработке предложений и механизма совершенствования системы контрольной надзорной деятельности Госавтодорнадзора.
Также, Госавтодорнадзором, в соответствии с приказом Минтранса России от 13 марта 2017 № 99 проведена оптимизация территориальных органов в части их укрупнения до межрегионального уровня, в результате которой количество территориальных управлений уменьшилось с 64 до 24, а количество инспекторского состава управлений увеличилось на 100 штатных единиц.
В сфере железнодорожного транспорта в 2017 году основными причинами допущенных крушений, аварий и транспортных происшествий явилось неудовлетворительное содержание технических средств и подвижного состава на железнодорожном транспорте и особенно эксплуатации путевого хозяйства, нарушения должностными лицами действующих норм и правил законодательства в области железнодорожного транспорта, несоблюдение технологических процессов, человеческий фактор.
Осуществлялась планомерная реализация внедрения приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» по переходу на риск-ориентированный подход при проведении контрольно-надзорных мероприятий.
Проведена работа по подготовке показателей групп риска подконтрольных субъектов.
Разработанные проверочные листы с включением в них контрольных вопросов при проведении проверок, утверждены Минюстом в начале 2018 года.
Утверждены перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, при эксплуатации железнодорожного транспорта.
Особый акцент был сделан на профилактику нарушений обязательных требований безопасности движения поездов.
С целью наибольшего привлечения общественности к вопросам эксплуатации и безопасности на железнодорожном транспорте в 2017 году с поднадзорными субъектами проводились публичные обсуждения по правоприменительной практике.
В сфере морского и речного транспорта в 2017 году основными причинами аварийных случаев явились судоводительские ошибки, невыполнение требований, установленных в нормативных документах по безопасности мореплавания и судоходства, не надлежащий учет гидрометеорологических особенностей района плавания и стоянки судов, несоблюдение Правил технической эксплуатации судовых технических средств и конструкций, несоблюдение правил техники безопасности при швартовых операциях.
Основной причиной аварийности в 84% случаев от общего количества аварий на водных путях продолжает оставаться так называемый «человеческий фактор».
При том, что количество выявленных нарушений в 2017 году снизилось на 23,5% по сравнению с 2016 годом, характер нарушений требований законодательства в области обеспечения безопасности судоходства и мореплавания, выявленных при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, лицензионных требований и условий, состояние аварийности, показателей уровня безопасности судоходных и портовых гидротехнических сооружений, свидетельствует о сохраняющихся в 2018 году рисках возникновения транспортных происшествий на водном транспорте Российской Федерации.
В сфере финансовой деятельности годовой план доходов федерального бюджета за 2017 год выполнен на 108%, в том числе перевыполнен по следующим видам доходов: госпошлина — на 2%, штрафы — на 5%, прочие — на 1%.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.02.2017 № 294-р «Об утверждении государственного заказа на дополнительное профессиональное образование федеральных государственных гражданских служащих на 2017 год» было выделено 2791,8 тыс. руб. на повышение квалификации государственных гражданских служащих. Бюджетные средства освоены в полном объеме.
Коллегия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта постановляет:
1.1. Доклад о результатах контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений в 2017 году и задачах на 2018 год.
1.2 Публичную декларацию целей и задач Ространснадзора на 2018 год.
1.3. План работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2018 год.
1.4 План работы Коллегии Ространснадзора на 2018 год.
2. Заместителям руководителя, начальникам управлений центрального аппарата и начальникам территориальных управлений Ространснадзора:
2.1. Обеспечить реализацию Плана работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2018 год, а также достижение утвержденных показателей деятельности Ространснадзора на 2018 год.
2.2. Обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных разрабатываемой Комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте.
2.3. Обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных Паспортом ведомственного приоритетного проекта Федеральной службы по надзору в сфере транспорта «Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта в Российской Федерации» на 2018 год.
2.4. Обеспечить выполнение мероприятий по переходу контрольно-надзорной деятельности на риск-ориентированную модель.
2.5. Обеспечить реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по снижению давления на средний и малый бизнес.
3. Заместителю руководителя Ространснадзора В.Б. Чертоку, начальнику Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации В.В. Кононенко:
3.1. Продолжить работу по выполнению рекомендаций ИКАО (корректирующих мероприятий) по результатам проверки эффективности государственного контроля и надзора за обеспечением безопасности полетов в Российской Федерации.
Срок — согласно Плану мероприятий.
3.2. Организовать взаимодействие с ФСБ России и МВД России по обеспечению государственного надзора за безопасностью полетов беспилотных летательных аппаратов гражданской авиации.
3.3. Провести контрольно-надзорные мероприятия в отношении субъектов надзора аэропортовой деятельности и организаций воздушных перевозок в связи с проведением чемпионата мира 2018 по футболу.
3.4. Продолжить профессиональную подготовку государственных инспекторов гражданской авиации по разработанным и утвержденным программам.
4. Заместителю руководителя Ространснадзора В.Б. Чертоку, и.о. начальника Управления транспортной безопасности Г.А. Сергееву:
4.1. Разработать и направить на согласование проект нормативного правового акта «Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации и порядок оформления результатов таких осмотров, обследований, в области транспортной безопасности».
4.2. Провести внеплановые проверки, согласно поручению Правительства РФ, и продолжить мониторинг состояния защищенности от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры задействованных в проведении Чемпионата мира по футболу FIFA 2018.
4.3. Организовать профессиональную подготовку и переподготовку инспекторского состава в сфере обеспечения транспортной (авиационной) безопасности.
5. Заместителю руководителя Ространснадзора А.Ч. Ахохову, начальнику Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Ю.Н. Нежемлину и начальникам территориальных управлений Госавтодорнадзора:
5.1. Организовать работу по подготовке и представлению в Минтранс России предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, направленные на совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
5.2. Продолжить работу по контролю за внесением перевозчиками оплаты проезда по автомобильным дорогам федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, с использованием технических средств, работающих в автоматическом режиме.
5.3. Организовать исполнение решений рабочей группы, связанных с проведением контрольно-надзорных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры и транспортным обслуживанием населения в рамках подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в Российской Федерации.
6. Заместителю руководителя Ространснадзора С.Н. Сарицкому, начальнику управления государственного морского и речного надзора А.И. Забурденко:
6.1. Подготовить к выпуску «Сборник характерных аварийных случаев с судами на море и внутренних водных путях в 2017 году».
6.2. Подготовить и направить в Минтранс России заключения по расследованию очень серьезных аварий на море для обобщения и последующего направления в Международную морскую организацию.
Срок — в течение месяца после завершения расследования.
6.3. Разработать и направить в Минтранс России предложения по внесению изменений в Положение о порядке расследования аварий или инцидентов на море, утвержденное приказом Минтранса России от 08.10.2013 № 308.
7. Заместителю руководителя Ространснадзора С.Г. Васильеву, и.о. начальника Управления государственного железнодорожного надзора С.А. Бондаренко:
7.1. Обеспечить выполнение утвержденных показателей результативности и эффективности деятельности государственного железнодорожного надзора.
7.2. Продолжить внедрение риск-ориентированной модели при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.
7.3. Проводить контрольно-надзорные мероприятия с применением проверочных чек-листов.
8. Начальнику Финансового управления, начальнику Административного управления предусмотреть целевые бюджетные ассигнования на профессиональную подготовку (переподготовку, повышение и поддержание квалификации) государственных инспекторов Ространснадзора.
9. Начальникам управлений Центрального аппарата Ространснадзора и его территориальных управлений, руководителю ФКУ «ИВЦ Ространснадзора» А.В. Рыбакину:
9.1. Эффективно использовать бюджетные средства и не допускать остатки бюджетных средств на конец финансового года.
9.2. Принять действенные меры к снижению дебиторской и кредиторской задолженности, повышению эффективности администрирования доходов в бюджет Российской Федерации.
10. Начальнику Правового управления Д.Г. Ефимову, начальникам управлений центрального аппарата, начальникам территориальных управлений Ространснадзора:
10.1. Обеспечить организацию и проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Ространснадзора в субъектах РФ в соответствии с утвержденным Планом.
10.2. Организовать подготовку и направление в соответствующие ведомства предложений по повышению социальной защищенности сотрудников Ространснадзора, в первую очередь инспекторского состава.
11. Контроль за выполнением настоящего постановления Коллегии возложить на руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.Ф. Басаргина.