--- title: "Постановление Исполнительного комитета ФНПР от 13.03.2007 N 1-18" number: "1-18" issuer: "Федерация независимых профсоюзов России" issued_on: 2007-03-13 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1-18" --- ## Постановление Исполнительного комитета ФНПР от 13.03.2007 N 1-18 # Постановление Исполнительного комитета ФНПР от 13.03.2007 N 1-18 "О ходе выполнения Постановления Генерального Совета ФНПР от 13.04.2005 N 8-3 "О работе профсоюзных организаций ФНПР с законодательными органами власти всех уровней и мерах по ее совершенствованию" (вместе с "Рекомендациями об участии профсоюзов в избирательных кампаниях 2007 года" от 12.03.2007) **ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ** **ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ** от 13 марта 2007 г. N 1-18 **О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО СОВЕТА ФНПР** **ОТ 13.04.2005 N 8-3 "О РАБОТЕ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ** **ФНПР С ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ ВСЕХ УРОВНЕЙ** **И МЕРАХ ПО ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ"** Участие в законотворчестве в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере социально-экономических и трудовых отношений является приоритетным направлением деятельности Федерации Независимых Профсоюзов России; соответствующие решения зафиксированы в Программном документе ФНПР "За достойный труд", резолюциях VI съезда ФНПР, Постановлении Исполкома ФНПР от 23.08.2006 N 3-3 "О совершенствовании практики взаимодействия ФНПР с Федеральным Собранием Российской Федерации в соответствии с Постановлением Генерального Совета ФНПР от 13.04.2005 N 8-3 "О работе профсоюзных организаций ФНПР с законодательными органами власти всех уровней и мерах по ее совершенствованию". Во исполнение принятых решений руководство ФНПР в истекший период всемерно содействовало расширению практики создания в Государственной Думе рабочих групп на многосторонней основе по актуальным социально-экономическим проблемам. Так, Комитет Госдумы по труду и социальной политике 14 декабря 2006 года утвердил персональный состав постоянно действующей рабочей группы по дальнейшему совершенствованию трудового законодательства, рассмотрению которой подлежат все проекты федеральных законов, вносящие изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации. В соответствии с рекомендацией профсоюзной стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в состав рабочей группы включен заместитель Председателя ФНПР Нетеребский О.В. В группу экспертов вошли также секретарь ФНПР Гладков Н.Г. и вице-президент Института профсоюзного движения Академии труда и социальных отношений Суриков А.И. Кроме того, Комитет Госдумы по труду и социальной политике принял решение привлекать к участию в заседаниях рабочей группы в качестве экспертов других специалистов (в том числе от профсоюзов), не являющихся формально членами рабочей группы или группы экспертов. В осеннюю сессию Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года представители ФНПР принимали участие в деятельности рабочей группы Комитета Госдумы по проблемам Севера и Дальнего Востока. Подготовленные группой проекты Федеральных законов "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", "О районировании Севера Российской Федерации", "О перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части "северных" аспектов регулирования социально-трудовых отношений), а также проект методики районирования Севера России 9 ноября 2006 года одобрены Президиумом Генерального Совета политической партии "Единая Россия". Комитет Госдумы по проблемам Севера и Дальнего Востока 7 декабря 2006 года рассмотрел четыре из пакета законопроектов о районировании российского Севера и принял решение поддержать их и направить на рассмотрение Экспертного консультативного совета фракции в Государственной Думе "Единая Россия". В формате консультаций Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Грызлова Б.В. с руководством ФНПР и Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы решалась задача приближения минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму. 8 декабря 2006 года Государственной Думой принят в первом чтении проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты". Законопроект вызвал неоднозначные оценки, в том числе в профсоюзном сообществе, однако мнения оппонентов сходятся в том, что минимальный размер оплаты труда необходимо повышать. Фракция в Госдуме "Единая Россия" поддерживает требование ФНПР о том, что минимальный размер оплаты труда должен достичь величины прожиточного минимума трудоспособного населения к концу 2008 года. 2 декабря 2006 года на VII съезде Всероссийской политической партии "Единая Россия" получил статус партийного приоритета проект "Достойный труд", инициированный заместителем Председателя ФНПР (на общественных началах), председателем Комитета Госдумы по труду и социальной политике Исаевым А.К. и поддержанный Исполкомом ФНПР 23 августа 2006 года. Цель проекта - создание достойных и безопасных условий труда. При этом определение "достойный труд" включает достойную оплату труда и соблюдение трудовых прав граждан, что концептуально совпадает с Программным документом ФНПР. Под давлением профсоюзов (прежде всего Ассоциации профсоюзов базовых отраслей) рекомендован к принятию в первом чтении проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", сохраняющий повышенный размер базовой части трудовой пенсии для лиц, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, при выезде их за пределы указанных районов и местностей. ФНПР продолжает сотрудничество с Общественной палатой Российской Федерации. Совместно с комиссиями Общественной палаты организован и проведен ряд мероприятий по социальным проблемам (общероссийские общественные слушания, межрегиональная научно-практическая конференция и др.); 8 февраля 2007 года в штаб-квартире ФНПР прошло заседание клуба Общественной палаты Российской Федерации "О перспективах формирования гражданского общества в России". Специалисты ФНПР участвуют в рабочей группе Общественной палаты по разработке единой системы социальных стандартов качества жизни. Взаимодействие ФНПР с Общественной палатой Российской Федерации способствует как решению важнейших для профсоюзов социально-трудовых проблем, так и дальнейшему росту авторитета профсоюзов в обществе. Исполком ФНПР отмечает, что, представляя и защищая права и интересы работников, ФНПР, ее членские организации базируют в целом свою деятельность в сфере нормотворчества на системе мониторинга, анализа действующих и разрабатываемых законодательных решений, прогнозирования последствий их влияния на формирование цивилизованных трудовых отношений, расширяют практику участия в рассмотрении проектов законов, постановлений и внесения в них предложений, касающихся социально-трудовой сферы, взаимодействуют с соответствующими структурами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления. Многообразие применяемых методов увеличивает результативность воздействия профсоюзов на подготовку, принятие и реализацию решений. Право профсоюзной законодательной инициативы, не признанное официально на федеральном уровне, осуществляется в субъектах Российской Федерации и на уровне местного самоуправления. Более чем в 40 субъектах Российской Федерации профсоюзы фактически обладают правом законодательной инициативы на региональном уровне. При этом значение регионального законотворчества в системе российского законодательства в настоящее время растет. Обобщение поступающих сведений показывает, что большинство членских организаций ФНПР принимают активное участие в избирательных кампаниях, содействуют избранию своих представителей в региональные парламенты и представительные органы местного самоуправления, участвуют в работе региональных и городских общественных палат. Вместе с тем по-прежнему существует ряд проблем, осложняющих диалог российских профессиональных союзов с органами законодательной власти всех уровней по вопросам представительства и защиты прав и интересов наемных работников. Когда профсоюзы продвигают свои инициативы на общефедеральный уровень через региональные законодательные собрания, возникает проблема несогласованности, "нестыковки" законодательных инициатив по одному и тому же вопросу, что снижает и эффективность участия профсоюзов в законотворчестве, и эффективность реализации права законодательной инициативы региональными парламентами. Для координации работы парламентариев по объединению усилий для успешного продвижения региональных инициатив на федеральный уровень созданы парламентские ассоциации, в которые входят законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, находящиеся в пределах того или иного федерального округа. В связи с этим требует тщательной проработки предложение Федерации профсоюзов Свердловской области о создании Всероссийской ассоциации профсоюзных депутатов. При совершенствовании законодательства Российской Федерации профсоюзам следует ориентироваться на "пакетный" принцип внесения изменений и дополнений (вырабатывая комплекс поправок) в действующие законы с обсуждением их в кругу профсоюзного и экспертного сообщества, поскольку тактика внесения "точечных" изменений или дополнений одной или нескольких правовых норм бесперспективна в условиях сложной и многоуровневой системы современного российского законодательства. Кроме того, профсоюзы испытывают острую потребность в кадрах, способных находить нетривиальные решения междисциплинарных политико-правовых и управленческих задач на современном уровне. Координация работы профсоюзных организаций ФНПР с законодательными (представительными) органами власти всех уровней - важная задача на предстоящие годы. Исполнительный комитет ФНПР постановляет: 1. Утвердить Рекомендации Комитета политического анализа и действий ФНПР от 12 марта 2007 года (прилагаются). 2. Совершенствовать систему обмена информацией по вопросам участия профсоюзных организаций в процессе законотворчества на федеральном и региональном уровнях; в целях повышения авторитета профсоюзов и совершенствования технологии взаимодействия профсоюзных организаций с органами законодательной власти признать целесообразным согласование на уровне ФНПР проектов федеральных законов и предложений к ним, направляемых членскими организациями ФНПР в Государственную Думу как непосредственно от своего имени, так и через законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 3. Руководству ФНПР: 3.1. Обратиться к Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е., руководителю рабочей группы Государственной Думы по реформированию системы социального страхования наемных работников, первому заместителю Председателя Государственной Думы Морозову О.В. с предложением активизировать работу группы. 3.2. На совместном заседании с межфракционной депутатской группой по взаимодействию с профсоюзным движением "Солидарность" в целях реализации Рекомендаций парламентских слушаний "Направления совершенствования законодательства о профессиональных союзах с учетом истории и опыта их деятельности" рассмотреть вопрос о процедуре и технологии совместной разработки и продвижения в установленном порядке предложений к законодательным инициативам. 4. Руководству ФНПР и руководителям членских организаций более тесно взаимодействовать с законодательными (представительными) органами власти Российской Федерации и ее субъектов, заключая соответствующие соглашения, осуществлять контроль за исполнением соглашений, проводить совместные совещания и консультации по проектам нормативных правовых актов по вопросам регулирования социально-трудовых отношений. 5. Департаменту Аппарата ФНПР по взаимодействию с Федеральным Собранием Российской Федерации, партиями и общественными движениями в целях определения направлений и источников интенсивного развития системы участия ФНПР, ее организаций в сфере законотворчества, механизмов повышения ее продуктивности и гибкости, разработки механизмов концентрации ресурсов воздействия профсоюзов на формирование законодательства, реализацию правозащитных функций подготовить и направить в членские организации информационно-аналитические материалы: до 13 апреля 2007 года - о практике работы профсоюзных организаций ФНПР с законодательными органами власти всех уровней, органами местного самоуправления; до 19 сентября 2007 года - о деятельности межфракционной депутатской группы по взаимодействию с профсоюзным движением "Солидарность" в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации IV созыва; до 19 сентября 2007 года - о реализации Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между фракцией в Госдуме "Единая Россия" и Федерацией Независимых Профсоюзов России от 12 октября 2004 года. 6. Департаменту общественных связей Аппарата ФНПР при модернизации официального сайта ФНПР обратить особое внимание на раздел "Профсоюзы и власть" с тем, чтобы его структура и содержание отвечали задаче координации усилий членских организаций ФНПР для отстаивания позиций профсоюзов по рассматриваемым проектам федеральных законов совместного ведения. Председатель ФНПР **М.В.ШМАКОВ** **РЕКОМЕНДАЦИИ** от 12 марта 2007 года **ОБ УЧАСТИИ ПРОФСОЮЗОВ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЯХ 2007 ГОДА** В декабре 2007 года в Российской Федерации пройдут выборы депутатов Государственной Думы пятого созыва - главное электоральное событие года, а также выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти ряда субъектов Российской Федерации, представительных органов местного самоуправления. В соответствии с современным избирательным законодательством распределение мандатов депутатов Государственной Думы, как и части мандатов депутатов региональных парламентов, пройдет по пропорциональной системе (по партийным спискам). Каждая партия, которая решит принять участие в выборах, сформирует список кандидатов в депутаты, состоящий из двух частей: общефедеральной, включающей трех кандидатов, и региональной, в которую войдут не более 500 кандидатов от всех российских регионов. Политические партии имеют право включать в свои списки лиц, не являющихся членами этих партий, при этом общее число не членов партии в списке не должно превышать 50% включенных в список. Таким образом, работа по выдвижению и поддержке кандидатов в депутаты будет в основном проведена в субъектах Российской Федерации. Прошедшие 11 марта 2007 года выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти четырнадцати регионов - фактически генеральная репетиция и "праймериз" партий, которые будут участвовать в выборах в Государственную Думу. В настоящее время на российском политическом пространстве доминирует Всероссийская политическая партия "Единая Россия", и по мере приближения выборов в Государственную Думу борьба будет обостряться. ФНПР следует использовать период активизации политической жизни в связи с предстоящими выборами 2007 года в целях наращивания профсоюзного влияния в законодательных органах власти всех уровней и органах местного самоуправления для более эффективного решения своих задач, реализации своего общественного предназначения представлять и защищать права и интересы наемных работников. Участие профсоюзов в выборах - это возможность публично заявить о своих целях и действиях, обратиться к широким слоям населения. Учитывая изложенное, Комитет политического анализа и действий ФНПР рекомендует: 1. Руководству ФНПР, членским организациям ФНПР: 1.1. Осуществлять постоянный мониторинг общественного мнения и расстановки политических сил. 1.2. Формировать резерв из профсоюзных работников и активистов для включения представителей профсоюзов в избирательные списки политических партий. 1.3. Тесно взаимодействовать с теми всероссийскими политическими партиями, региональными отделениями всероссийских политических партий, чьи программы и предвыборные платформы отвечают целям и задачам профсоюзов, чьи позиции по социально-экономическим проблемам и путям их решения в основном совпадают с позицией профсоюзов, чьи действия показали верность принципам реализации предвыборных платформ, реального системного решения социально-экономических проблем страны и региона. При этом учитывать вероятность получения партиями количества голосов избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов (7% голосов при выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и барьеры, установленные региональным законодательством). Учитывать плодотворный опыт сотрудничества ФНПР с фракцией "Единая Россия" в Государственной Думе, позитивную практику взаимодействия членских организаций ФНПР с региональными отделениями партии "Единая Россия" и соответствующими депутатскими группами в органах законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации. Заключать соответствующие соглашения о сотрудничестве, осуществлять контроль за их исполнением. 1.4. Вести работу по включению представителей профсоюзов на "проходные места" в избирательные списки политических партий (при выборах по пропорциональной системе), содействовать выдвижению представителей профсоюзов и их регистрации в качестве кандидатов по мажоритарным округам в регионах. При этом координировать свое участие в избирательной кампании и действия потенциальных кандидатов от профсоюзов таким образом, чтобы по возможности избегать их конкуренции друг с другом в пределах одного избирательного округа и не распылять голоса членов профсоюзов. 1.5. Активно участвовать в выдвижении профсоюзных работников и активистов кандидатами в депутаты представительных органов местного самоуправления. 1.6. Оказывать всемерную поддержку и помощь кандидатам от профсоюзов, баллотирующимся на выборах в законодательные (представительные) органы власти всех уровней, представительные органы местного самоуправления. Организовать работу среди членов профсоюзов по поддержке в ходе выборов тех политических партий, которые ориентированы на конструктивное взаимодействие с профсоюзами. 1.7. Принимать активное участие в формировании избирательных комиссий. Обеспечить контроль за проведением честных выборов. 1.8. Содействовать образованию в региональных законодательных собраниях, представительных органах местного самоуправления депутатских объединений по взаимодействию с профсоюзным движением в целях решения социально-экономических проблем. 1.9. Использовать избирательную кампанию для выражения позиции профсоюзов по актуальным социально-экономическим проблемам. 1.10. Содействовать участию профсоюзных работников и активистов в специализированных семинарах, организуемых образовательными учреждениями профсоюзов, по участию в избирательных кампаниях. 2. Образовательным учреждениям профсоюзов: Организовать и провести специализированные семинары для профсоюзных работников и активистов по участию в избирательных кампаниях. Разработать программы специализированных семинаров, в которых предусмотреть изучение следующих вопросов: законодательство о выборах; планирование, финансирование, организационно-техническое обеспечение избирательных кампаний; программа кандидата, имидж кандидата; работа штаба кандидата; изучение и формирование общественного мнения; оформление информационных материалов о кандидате, а также обзоров, отчетов, пресс-релизов; взаимодействие с избирательными комиссиями и СМИ; подготовка и проведение предвыборных мероприятий (переговоров, пресс-конференций, "круглых столов", выставок, презентаций, ярмарок, прямых эфиров, встреч с избирателями и т.п.); анализ опыта предвыборных кампаний, судебная практика по вопросам избирательного законодательства; противодействие "грязным" технологиям и т.д. Комитет политического анализа и действий ФНПР ---