--- title: "\"Послание Высшего Государственного Совета Союзного государства Парламентскому Собранию Союза Беларуси и России \"О положении в Союзном государстве и ходе его строительства\"" issuer: "Высший Государственный Совет Союзного государства" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/poslanie-vysshego-gosudarstvennogo-soveta" --- ## "Послание Высшего Государственного Совета Союзного государства Парламентскому Собранию Союза Беларуси и России "О положении в Союзном государстве и ходе его строительства" # "Послание Высшего Государственного Совета Союзного государства Парламентскому Собранию Союза Беларуси и России "О положении в Союзном государстве и ходе его строительства" (Одобрено 02.04.2001 Постановлением 3 Высшего Государственного Совета Союзного государства)
Одобрено
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet)
Высшего Государственного Совета
Союзного государства
от 2 апреля 2001 г. N 3
**ПОСТОЯННЫЙ КОМИТЕТ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА** **ПОСЛАНИЕ** **ВЫСШЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА** **ПАРЛАМЕНТСКОМУ СОБРАНИЮ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ "О ПОЛОЖЕНИИ** **В СОЮЗНОМ ГОСУДАРСТВЕ И ХОДЕ ЕГО СТРОИТЕЛЬСТВА"** ## Введение Процесс интеграции Республики Беларусь и Российской Федерации, движимый волей и стремлением белорусского и российского народов к единению, опираясь на исторически сложившуюся общность их судеб, используя накопленный потенциал в рамках Сообщества Беларуси и России и Союза Беларуси и России, вышел на принципиально новый этап - создание Союзного государства. Беларусь и Россия, руководствуясь принципами суверенного равенства, добровольности и добросовестного выполнения принятых обязательств, развернули масштабную работу по достижению целей, определенных [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-45/statya-1) о создании Союзного государства и [Программой](https://bukva.ai/docs/programma-deystviy-rossiyskoy-federatsii-i-2) действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации его положений, объединили свои усилия в интересах социально-экономического прогресса обоих государств. Послание Высшего Государственного Совета, направляемое Парламентскому Собранию, свидетельствует о том, что Союзное государство приобретает реальные очертания, что отныне включается новый механизм взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей его власти. В настоящем Послании изложено положение дел на главных направлениях строительства Союзного государства, определены приоритеты и стратегия развития на 2001 год. ## 1. Правовые основы деятельности Союзного государства За годы существования Сообщества Беларуси и России и Союза Беларуси и России сформирована определенная нормативная база для создания Союзного государства. Ведется работа по унификации налогового, гражданского и хозяйственного (арбитражного) процессуального законодательства. Заключено межгосударственное [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-79/statya-1) о создании равных условий субъектам хозяйствования. Подписано [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-87/statya-1) о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации и хозяйственных судов Республики Беларусь. В целях реализации задач в социальной сфере заключен межгосударственный [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-37/statya-1) о равных правах граждан. В ходе его реализации внесены конкретные изменения и дополнения в нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в этой сфере, что дает возможность констатировать достижение в основном целей, определенных этим Договором. Утверждены нормативные правовые акты Союзного государства, регламентирующие деятельность его органов: [Статут](https://bukva.ai/docs/statut-vysshego-gosudarstvennogo-soveta) и [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-vysshego-gosudarstvennogo-soveta) Высшего Государственного Совета, положения о [Совете Министров](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-sovete-ministrov-soyuznogo) и [Постоянном Комитете](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-postoyannom-komitete-soyuznogo) Союзного государства, Временное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet/statya-1#p100011) о правовом статусе и социальных гарантиях должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов. Подготовлены предложения по внесению изменений в [Устав](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-6-sovet-ministrov-soyuznogo#p100011) союзной Телерадиовещательной организации. Между тем, значительную часть работы еще предстоит выполнить. В качестве ближайшей задачи важно решить проблему исключения противоречий законодательных актов не только между отдельными отраслями права, но и между отдельными законами государств-участников. Вся работа по созданию правовой базы Союзного государства должна быть направлена на обеспечение как равных прав граждан, так и равных условий для субъектов хозяйствования. Среди стратегических, приоритетных направлений следует выделить разработку и принятие Конституционного Акта Союзного государства, определяющего государственное устройство и основы функционирования его институтов. Предстоит завершить формирование совместной рабочей группы по подготовке этого важнейшего документа и приступить к его практической разработке. Ключевое значение для формирования правовой основы Союзного государства будет иметь работа по созданию и оптимизации деятельности органов Союзного государства, прежде всего, - качественно нового представительного и законодательного органа Союзного государства - Парламента. Необходимо создать правовую базу для проведения выборов в Палату Представителей Парламента. Соответствующие законопроекты подготовлены центризбиркомами Беларуси и России. К концу текущего года нужно завершить их доработку и принять, а затем в соответствии с [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-45/statya-1) провести первые выборы депутатов союзного Парламента в 2002 году. При этом важно обеспечить согласованные, синхронные действия Белорусской и Российской Сторон не только организационно, но и технологически. Должна быть отлажена четкая система взаимодействия всех участников избирательного процесса. Необходимо афелировать, предусмотренный в системе органов Союзного государства, Суд Союзного государства, который призван обеспечить единообразное толкование и применение [Договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-45/statya-1) о создании Союзного государства и иных нормативных правовых актов. Работа по формированию органов Союзного государства должна вестись планомерно, исходя из необходимости решения задач, определенных Договором о создании Союзного государства и [Программой](https://bukva.ai/docs/programma-deystviy-rossiyskoy-federatsii-i-2) действий и при создании правовой базы для их функционирования. Необходимо активизировать деятельность по введению института гражданства Союзного государства. Проделанная законотворческая работа по предоставлению равных социально-экономических прав гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации по существу лишь первый шаг в данном направлении. В целях содействия реализации и защиты основных прав и свобод граждан Союзного государства следует ускорить подготовку проекта Положения о Комиссии по правам человека Союзного государства. ## 2. Создание единого экономического пространства Основной задачей и главной целью интеграции Республики Беларусь и Российской Федерации является создание единого экономического пространства, обеспечивающего устойчивое и динамичное социально-экономическое развитие каждого государства. В этой работе главные усилия органов управления Союзного государства должны быть направлены на создание условий для свободного движения капиталов, рабочей силы, товаров и услуг, снятие различных административных барьеров, ограничений и запретов. Принятые в предыдущие годы меры в этом направлении создали определенную правовую базу и сформировали реальные механизмы проведения согласованной экономической политики. Наполнение конкретным содержанием Таможенного союза и формирование на его основе единого таможенного пространства, реализация соглашений [о создании равных условий](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-79/statya-1) субъектам хозяйствования, [о проведении единой налоговой политики,](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-pravitelstvom-rossiyskoy-858/statya-1) унификация хозяйственного законодательства - далеко неполный перечень слагаемых союзной экономики. И как результат - наметилась позитивная динамика основных макроэкономических показателей как в целом в экономике двух стран, так и в развитии отдельных отраслей и производстве важнейших видов продукции. В Республике Беларусь и Российской Федерации за последние два года обеспечены высокие темпы роста валового внутреннего продукта, промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиций в основной капитал, ввода в действие жилых домов, грузооборота предприятий транспорта, розничного товарооборота, реальных денежных доходов населения. Достигнутые темпы роста экономики по важнейшим показателям значительно превышают рубежи, намеченные в Прогнозах социально-экономического развития Республики Беларусь и Российской Федерации на 2000 год. Для придания этим позитивным факторам устойчивого характера Совету Министров Союзного государства и Парламентскому Собранию необходимо наращивать совместные усилия по поэтапному формированию экономического пространства в соответствии с [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-45/statya-1) о создании Союзного государства и [Программой](https://bukva.ai/docs/programma-deystviy-rossiyskoy-federatsii-i-2) действий по его реализации. Эта работа должна вестись комплексно, последовательно и результативно. Следует отметить, что ряд мер по формированию единого экономического пространства, намеченных к реализации в прошлом году, оказались не выполнены. В этой связи очень важно в текущем году разработать систему мер по сближению основных социальных и макроэкономических параметров развития Республики Беларусь и Российской Федерации, использованию единых показателей и индикаторов государственного регулирования экономики с целью обеспечения сопоставимости основных показателей социально-экономического развития и разработки годовых прогнозов и параметров развития Союзного государства в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Ключевой проблемой также является определение оптимального сочетания рыночных механизмов и адекватной им системы государственного регулирования экономики. Следует повысить роль совместных прогнозов социально-экономического развития Союзного государства как одного из важнейших инструментов регулирования экономики. Основное внимание в прогнозах должно быть уделено отраслям, которые на данном этапе представляют первостепенное значение для обоих государств. К разработке прогнозов следует более активно привлекать регионы, научные организации, крупные концерны, объединения и предприятия, что в значительной мере повысит обоснованность показателей, учитываемых в прогнозах. В текущем году необходимо завершить работу по подготовке методологической и нормативной базы составления прогнозов. Надо исходить из того, что на 2002 год должен быть разработан [Прогноз](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-sovet-ministrov-soyuznogo#p100013) социально-экономического развития именно Союзного государства, увязанный с прогнозами каждого государства в отдельности. После подписания в 1998 году [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-79/statya-1) о создании равных условий субъектам хозяйствования работа в этом направлении существенно активизировалась и продвинулась. Неоднократно эти вопросы обсуждались органами Союзного государства. Однако не все оказалось просто и однозначно. Некоторые позиции Соглашения до конца не реализованы. Сегодня нельзя сказать, что субъекты хозяйствования и в Республике Беларусь и в Российской Федерации имеют равные условия. На создание таких условий направлена [Программа](https://bukva.ai/docs/programma-deystviy-rossiyskoy-federatsii-i-2) действий по реализации Договора о создании Союзного государства. Однако и эти меры осуществляются иногда лишь частично. В этой связи необходимо произвести комплексную оценку факторов, определяющих создание равных условий субъектам хозяйствования в соответствии с [Соглашением](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-79/statya-1) от 25 декабря 1998 года, и выработать конкретные предложения по усилению работы министерств и ведомств Беларуси и России в этом направлении. Кроме этого необходимы реальные шаги по выработке и проведению единой политики в области ценообразования, прежде всего на продукцию естественных монополий, продукцию, закупаемую для государственных нужд, а также применению единых внутренних железнодорожных грузовых тарифов. Одним из значимых направлений экономической интеграции наших стран является сотрудничество топливно-энергетических комплексов, основывающихся на формировании единого баланса топливно-энергетических ресурсов. Республика Беларусь может активно участвовать в разработке нефтяных месторождений на территории Российской Федерации. Нефтяная отрасль Беларуси сохранила научные и производственные кадры, имеющие большой опыт работы в условиях Крайнего Севера. Надо активнее проводить работу по объединению энергосистем, созданию единого рынка электроэнергии. Нужно выработать единые подходы к государственному регулированию тарифов на электрическую и тепловую энергию, осуществить совместные проекты по ее экспорту. В 2001 году и в последующие годы необходимо продолжить совместную работу по решению проблемы выравнивания цен на поставляемые белорусским и российским предприятиям топливно-энергетические ресурсы. Республикой Беларусь и Российской Федерацией подписан и реализуется ряд соглашений и договоров в области транспорта. Проведен анализ нормативных правовых актов и принимаются меры по их унификации. Необходимо ускорить формирование объединенной транспортной системы Союзного государства, имея в виду дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры, обновление парка подвижного состава, внедрение конкурентоспособных образцов транспортных средств, укрепление строительной и ремонтной базы, проведение согласованной политики в отношении грузоперевозчиков из третьих стран и освоение зарубежных рынков транспортных услуг. Совету Министров Союзного государства следует усилить контроль за созданием условий для использования мощностей морского и речного портов Калининградской области для перевалки и перевозки внешнеторговых грузов Беларуси и России. Необходимо выработать подходы к реализации проектов развития проходящих по территории Республики Беларусь и Российской Федерации международных транспортных коридоров, связывающих Европу и Азию. Важно продолжить работу по налаживанию и укреплению эффективных хозяйственных связей между отраслями, предприятиями и регионами Беларуси и России, что позволит организовать выпуск более конкурентоспособной высококачественной продукции, обеспечить приоритет отечественных товаропроизводителей, загрузить производственные мощности, организовать дополнительные рабочие места, увеличить экспортные поставки, облегчить груз социальных проблем. Предстоит в полном объеме реализовать положения межправительственного [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-pravitelstvom-rossiyskoy-772/statya-1) о проведении единой структурной промышленной политики. В 2001 году Совет Министров Союзного государства должен взять данную проблему на особый контроль. Одной из эффективных форм кооперации промышленности с учетом привлечения банковских структур является происходящий в последние годы в Беларуси и России процесс создания межгосударственных финансово-промышленных групп. Сформированы МФПГ "БелРусАвто", "Электронные технологии", "Формаш", "Межгосметиз", "Интерагроинвест", "Оборонительные системы" и другие. Так, реализация Программы "Развитие производства телеаппаратуры на предприятиях Республики Беларусь и Российской Федерации" в рамках МФПГ "Электронные технологии" положила начало возрождению целой отрасли электронной промышленности. В ходе экономической интеграции важно обеспечить проведение согласованной политики по защите отечественных товаропроизводителей. В первую очередь необходимы единый порядок расследования и установления защитных мер в отношении импорта продукции, унификация уровня тарифных ставок и порядка применения нетарифных мер регулирования, координация действий экспортеров однотипной продукции, устранения конкуренции на рынках третьих стран. ## 3. Формирование единого таможенного пространства Важнейшей составляющей экономической интеграции является формирование единого таможенного пространства. Эта задача определена в качестве одной из приоритетных в договорах об образовании [Сообщества Беларуси и России](https://bukva.ai/docs/dogovor-ob-obrazovanii-soobschestva-rossii-i/statya-1) и [Союза Беларуси и России,](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-soyuze-belarusi-i-rossii/statya-1) и [о создании Союзного государства,](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-45/statya-1) [Соглашении](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-tamozhennom-soyuze-mezhdu-2/statya-1) о Таможенном союзе и ряде других документов. Начиная с Соглашения о Таможенном союзе, проделан значительный объем работы, в результате которой унифицированы Таможенные кодексы, законодательство в области защиты экономических интересов при осуществлении внешней торговли. Подписаны соглашения, сближающие национальные нормативно-правовые акты по вопросам таможенных пошлин, мер тарифного и нетарифного регулирования, внешнеторговой деятельности, таможенного контроля и оформления, перемещения товаров физическими лицами и ряд других. Образованы и работают Таможенный комитет Союзного государства и Комиссия по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства. Однако некоторые вопросы внешнеторговой деятельности решались часто без учета двусторонних договоренностей, что в принципе неприемлемо. Устранению нерешенных проблем в формировании таможенного пространства будет способствовать реализация [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-pravitelstvom-rossiyskoy-971/statya-1) о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве от 29 января 2001 года. В целях формирования единого таможенного пространства в 2001 году и в последующие годы предстоит унифицировать законодательство государств-участников о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, унифицировать льготы по уплате таможенных пошлин, правила и критерии определения страны происхождения товаров и их таможенной стоимости, порядок экспортного и валютного контроля, меры нетарифного регулирования. С точки зрения экономической безопасности Союзного государства предстоит ускорить согласование процедуры расследования фактов недобросовестной экономической конкуренции со стороны иностранных государств по отношению к отраслям экономики Союзного государства и скоординированного, одновременного введения защитных мер по внешнему периметру таможенных границ Союзного государства. Необходимо активно продолжать работу в области развития таможенной инфраструктуры в рамках реализации [Программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-sovet-ministrov-soyuznogo#p100010) первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь. ## 4. Бюджет Союзного государства и денежно-кредитная политика Высшим Государственным Советом был утвержден [бюджет](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-9-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet/statya-1#p100012) Союза Беларуси и России (Союзного государства) на 2000 год в объеме 2230 млн. рублей. На финансирование программ, проектов и мероприятий направлено 1501,579 млн. рублей, или 87,9 процента бюджетных поступлений. [Бюджет](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet/statya-1#p100013) Союзного государства на 2001 год утвержден в объеме 2360,3657 млн. рублей. Основная доля бюджета (95,6 процента) будет использована на финансирование программ Союзного государства. Намечается продолжить реализацию важнейших совместных программ, в том числе: по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы, развитию таможенной инфраструктуры, обустройству границ, развитию дизельного автомобилестроения, развития производства телеаппаратуры и других. С 2001 года действует бюджетная классификация Союзного государства, принят Казначейский [порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-24-sovet-ministrov-soyuznogo#p100009) исполнения союзного бюджета. В сфере унификации денежно-кредитных отношений Национальным банком Республики Беларусь и Центральным банком Российской Федерации проведена необходимая работа по реализации мер, предусмотренных в [Программе](https://bukva.ai/docs/reshenie-2-vysshiy-sovet-soobschestva#p100009) синхронизации и единой направленности экономических реформ в Республике Беларусь и Российской Федерации. Подписан ряд межбанковских соглашений в этой сфере. В 2000 году подписано межгосударственное [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-82/statya-1) о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра. Одновременно правительствами и национальными банками двух государств подписано [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-pravitelstvom-rossiyskoy-918/statya-1) по созданию условий по введению единой денежной единицы. Республикой Беларусь осуществлен ряд конкретных мер в области валютного регулирования, сняты все ограничения на проведение расчетов в национальных валютах между резидентами Республики Беларусь и Российской Федерации по текущим операциям. На заседании Межбанковского валютного Совета 15 декабря 2000 года подписан Договор между Центральным банком Российской Федерации и Национальным банком Республики Беларусь об открытии кредитной линии Национальному банку Республики Беларусь для формирования стабилизационного валютного фонда поддержки курса белорусского рубля. Нужно не откладывая приступать к реализации положений этого документа. Последовательно проводится работа по унификации национальных законодательств по вопросам налогообложения. В целях выравнивания условий налогообложения белорусских и российских хозяйствующих субъектов на территории государств-участников предусматривается на первом этапе проведение работы по унификации, гармонизации и сближению налогового законодательства в части принципов налогообложения, понятийного и терминологического аппарата. Подписано [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-pravitelstvom-rossiyskoy-858/statya-1) о создании унифицированного налогового законодательства и проведении единой налоговой политики Союзного государства, которым предусматривается разработка в 2002 году проекта Налогового кодекса Союзного государства и выполнение [мероприятий](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-pravitelstvom-rossiyskoy-858/statya-7#p100031) по созданию унифицированного налогового законодательства Союзного государства до 2003 года. ## 5. Управление собственностью Союзного государства [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-45/statya-1) о создании Союзного государства к исключительному ведению Союзного государства отнесено управление собственностью Союзного государства. Для реализации данного положения необходимо принять правовой акт о собственности Союзного государства. Необходимость урегулирования этого вопроса обусловлена реализацией совместных программ, финансируемых из бюджета Союзного государства, в результате чего создается новое имущество и интеллектуальная собственность. В связи с этим Советом Министров обсужден проект [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-134/statya-1) между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о регулировании отношений собственности Союзного государства. Его нужно доработать и подписать в текущем году. ## 6. Совместные программы Одним из главнейших инструментов реализации [Договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-45/statya-1) о создании Союзного государства являются программы Союзного государства, способствующие дальнейшему развитию экономической интеграции Республики Беларусь и Российской Федерации, осуществлению скоординированных действий по совместному решению отдельных социально-экономических проблем, представляющих взаимный интерес. В 1999 году за счет средств бюджета Союза Беларуси и России реализовывалось 42 программы, подпрограммы и мероприятия, в 2000 году - 48. Вместе с тем, организация разработки, финансирования, контроля за ходом реализации программ и внедрения их результатов потребовали существенного улучшения и совершенствования. Так, по большинству программ перечисление финансовых средств осуществлялось непосредственно исполнителям без участия государственных заказчиков (т.е. без выдачи ими соответствующих поручений), что затрудняло работу государственных заказчиков в части оперативного контроля за реализацией программ с учетом выделяемых исполнителям средств. Постановлением Совета Министров Союзного государства утвержден новый [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-7-sovet-ministrov-soyuznogo#p100412) разработки и реализации программ Союзного государства. Он представляет собой нормативный правовой акт, в котором системно изложены основные этапы работы над программами, уточнены отдельные процедуры и подходы к рассмотрению, утверждению, финансированию программ и контролю их выполнения. При подготовке предложений на 2000 год по финансированию конкретных программ учитывались, прежде всего, необходимость и реальность завершения ряда программ, начатых в предыдущие годы и срок окончания которых истекал в 2000 году, а также приоритетность и важность программ в решении отдельных общегосударственных задач. Этот подход сохраняется на 2001 год и перспективу. К приоритетным относятся программы, связанные с созданием и развитием инфраструктуры Союзного государства: по обустройству границ, развитию таможенной инфраструктуры, совместным мероприятиям по плану оперативной подготовки региональной группировки войск, а также программы по развитию научно-технического прогресса, в том числе по разработке элементной базы для радиоэлектронной промышленности, средств связи, опережающих технологий "двойного" применения и современного оптического оборудования. К числу приоритетных отнесены и программы, направленные на развитие производства современной конкурентоспособной продукции - дизельного автомобилестроения, телерадиоаппаратуры, оборудования для производства химических волокон, получение качественной молочной продукции. При этом предполагается, что программы, государственными заказчиками которых являются органы государственного управления (исполнительной власти) Республики Беларусь и Российской Федерации, финансируются за счет средств бюджета Союзного государства на безвозвратной основе, а программы, направленные на решение проблем в промышленности (машиностроение, металлургия, химическая промышленность и другие), исполнителями которых являются негосударственные организации (межгосударственные финансово-промышленные группы, акционерные общества), как правило, финансируются на возвратной и платной основе. Данный подход обеспечил при реализации Программы "Развитие дизельного, автомобилестроения" выход ряда предприятий автомобилестроения Беларуси и России из серьезного финансового кризиса, позволил восстановить производство, создать на основе новых разработок дизельных двигателей конкурентоспособные грузовые автомобили, отвечающие европейским стандартам, снять социальную напряженность в трудовых коллективах. В рамках работы с программами Союзного государства предстоит осуществить ряд мер, направленных на повышение эффективности выделяемых бюджетных средств Союзного государства. Прежде всего, это создание дополнительных регламентирующих документов по процедурам открытия финансирования в текущем финансовом году действующих и новых программ, а также закрытия программ. Следует более детально и однозначно регламентировать процессы контроля за ходом реализации программ, в том числе формы и методики проверок целевого использования выделяемых на реализацию программ не только бюджетных, но и привлекаемых финансовых средств, используя при этом опыт реализации национальных программ. Нужно улучшить работу в этом направлении прежде всего за счет повышения качества и значимости совместных программ и проектов, финансируемых из союзного бюджета. Совместные программы должны быть действительно масштабны, значимы для двух государств и направлены на решение перспективных союзных проблем. Распыление имеющихся средств по малозначимым проектам не решает стоящих перед нами проблем. ## 7. Региональное сотрудничество Важным направлением, обеспечивающим наполнение интеграционного процесса конкретным содержанием, является развитие сотрудничества между регионами двух стран. Между субъектами Российской Федерации и Республики Беларусь осуществляются прямые хозяйственные связи на основе соглашений, протоколов о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. В ряде регионов Российской Федерации открыты отделения посольства Беларуси. Ряд регионов России открыли свои представительства в Республике Беларусь. В целом договорно-правовая база российско-белорусского сотрудничества на региональном уровне в настоящее время включает более 160 договорных документов - соглашений, протоколов, меморандумов и других. Только в прошлом году из Беларуси официальные делегации направлялись в 11 российских регионов, Республику Беларусь посетили делегации 27 российских регионов. По итогам этих визитов было подписано 40 соглашений. Взаимное стремление регионов двух стран облечь сотрудничество в четкие правовые рамки заслуживает одобрения и поддержки. Вместе с тем, необходимо отметить, что одной из проблем остается низкая эффективность и действенность заключенных соглашений. Поэтому оправдана практика подписания специальных протоколов с указанием конкретных мер, сроков и ответственных за исполнение соглашения от каждой Стороны. За 2000 год товарооборот между Беларусью и Россией составил 9,3 млрд. долларов США и превысил уровень предыдущего года на 33,1 процента. По сравнению с 1996 годом он увеличился в 1,4 раза. Доля Российской Федерации в общем объеме внешней торговли Республики Беларусь составляет 58,6 процента, в том числе чуть больше половины (51 процент) всей белорусской продукции поставляется в Россию и 65,3 процента белорусского импорта приходится на российские товары. Республика Беларусь также является одним из ведущих партнеров Российской Федерации во внешней торговле и занимает второе место после Германии. Положительным моментом внешнеторговых отношений двух государств явилось некоторое снижение доли бартерных операций. Их удельный вес в 2000 году в белорусском экспорте в Россию составил 43,7 процента, в импорте товаров из России - 27,3 процента. В то же время в 1999 году бартер занимал соответственно 52,4 и 38,9 процента. В ближайшем будущем необходимо максимально сократить данную форму расчетов, стремясь вообще уйти от нее. В текущем году основное внимание следует уделить продолжению работы по созданию благоприятных условий для развития взаимовыгодных торгово-экономических отношений, в том числе организации совместных предприятий и межгосударственных финансово-промышленных групп, расширению товаропроводящей сети и совершенствованию механизмов обеспечения хозяйствующих субъектов системной информацией о продукции для взаимной торговли, решению вопросов регулирования тарифов на железнодорожные перевозки между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, улучшению платежной системы и дальнейшему снижению доли бартерных операций, ликвидации имеющихся расхождений в таможенной сфере, углублению взаимодействия с межрегиональными российскими ассоциациями и аппаратом полномочных представителей федеральных округов, укреплению связей приграничных областей, координации деятельности разрозненных российских и белорусских коммерческих структур в сфере взаимной торговли и другим. ## 8. Социальная политика В основе интеграции Беларуси и России лежат не только стратегические экономические и политические интересы двух государств, а, в первую очередь, многовековые традиции духовной близости, общности судеб и дружбы наших народов. Союзное государство провозглашено как государство социальное. Одной из его главных целей является обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств-участников [Договора,](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-45/statya-1) укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни людей. Поэтому важнейшим фактором его создания и функционирования является проведение согласованной социальной политики, отражающей жизненные чаяния населения двух стран. Первоначально выбранное направление совместной деятельности в социальной сфере сводилось, прежде всего, к решению правовых вопросов, связанных с представлением утерянных с распадом СССР равных прав граждан Беларуси и России на трудоустройство, обмен жилья, получение образования и медицинской помощи независимо от места проживания. Во многом эти проблемы за истекший период интеграции решены. В сфере политики доходов населения, уровня жизни, социальной защиты наиболее нуждающихся слоев в качестве главной цели определена задача разработать и принять единые подходы к формированию системы государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, социального и жилищно-коммунального обслуживания, упорядочению социальных пособий и льгот. В Республике Беларусь и Российской Федерации в качестве государственных гарантий получения минимальных денежных доходов применяется минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии по старости, причем предусмотрено их поэтапное приближение к величине прожиточного минимума. В обоих государствах приняты законы о прожиточном минимуме, а в Беларуси - и Закон "О государственных минимальных социальных стандартах". Сложной является проблема сближения пенсионных систем Республики Беларусь и Российской Федерации. Действующие пенсионные системы обоих государств характеризуются наличием общей идеологии, общих подходов к формированию основных условий и норм предоставления государственного пенсионного обеспечения. Вместе с тем, принятые в рамках наших государств решения, касающиеся способа финансирования трудовых пенсий, осложняют задачу взаимоувязки двух систем. Необходимы усилия двух государств с тем, чтобы гармонизировать подходы к этим важным и сложным проблемам. В Союзном государстве предпринята попытка системной реализации интеграционных задач в социально-трудовой сфере в рамках Программы совместной деятельности по унификации законодательства в социально-трудовой сфере и сближению уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России на 1999 - 2000 годы. В результате ее реализации разработано более 30 проектов унифицированных нормативных правовых документов, закладывающих исходную базу правовой унификации в социально-трудовой сфере. В настоящее время стержневой задачей является упорядочение в обоих государствах всех выплат и льгот, переход к адресной системе оказания социальной помощи населению с учетом среднедушевого дохода. Бесспорный приоритет Союзного государства - охрана здоровья населения. В этой области сложились предпосылки для эффективного сотрудничества двух стран. В соответствии с [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-37/statya-1) о равных правах граждан предусмотрено взаимное расширение перечня видов медицинской помощи, предоставляемой учреждениями здравоохранения Беларуси и России на равных условиях; завершается разработка соответствующей совместной нормативной документации. Конкретные шаги предприняты по разрешению проблем, связанных с использованием лекарственных средств, производимых в Республике Беларусь и Российской Федерации. Целесообразно рассмотреть вопрос о создании общего рынка лекарственных средств в Совете Министров Союзного государства во втором полугодии 2001 года. Одновременно следует вести работу по созданию общей правовой базы здравоохранения, адекватной требованиям реальной жизни. Должного внимания требует к себе массовая физическая культура и спорт как важнейшие факторы укрепления здоровья. Перспективно создание общих структур и материальной базы для развития внутреннего туризма. В сфере образования интеграционные процессы достаточно эффективны. Решения о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, о равных правах и условиях приема и обучения граждан Беларуси и России в учебных заведениях двух стран позволили сделать наши системы образования открытыми, повысить эффективность использования научного и образовательного потенциала. С 1998 года в г. Минске эффективно работает филиал Московского социального университета, где по трем специальностям обучается свыше 600 студентов. Подписано межправительственное [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-pravitelstvom-rossiyskoy-969/statya-1) о создании в г. Могилеве российско-белорусского (технического) университета. Необходимо идти дальше, последовательно создавая надежный механизм проведения согласованной политики в области развития образования. Одна из наиболее актуальных проблем - разработка единых образовательных стандартов. Необходима единая нормативная база по лицензированию, аттестации и аккредитации учреждений образования. Задача состоит в том, что в Союзном государстве должна функционировать современная система образования, не только обеспечивающая трансляцию знаний различного уровня сложности, но и готовящая молодежь к решению принципиально новых проблем, встающих перед обществом в третьем тысячелетии. На решение этой задачи должна быть ориентирована Совместная программа "Формирование и развитие единого образовательного пространства Союзного государства". Исключительно важной для развития и становления Союзного государства является область культуры и искусства. Как общий великий праздник отметили белорусы и россияне 55-летие Победы над фашизмом. Ветераны из Беларуси и России приняли участие в торжествах в столицах двух государств, в белорусских и российских городах и селах. В очередной раз успешно прошел международный фестиваль искусств "Славянский базар в Витебске". После 15-летнего перерыва впервые прошли Дни культуры Республики Беларусь в Российской Федерации. В сфере культуры и искусства задачей особой важности остается привлечение к диалогу широкого круга представителей творческой интеллигенции. В связи с учреждением премий Союзного государства в области литературы и искусства и утверждением [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-sovet-ministrov-soyuznogo#p100010) о премиях предстоит провести большую работу по выдвижению соискателей и присуждению премий. Следует обеспечить дальнейшее расширение и развитие межрегиональных культурных связей. Необходимо значительно усилить патриотическое воспитание молодого поколения. Назрела насущная необходимость выработки [Концепции](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet#p100011) социального развития Союзного государства, содержащей важнейшие направления единой социальной политики и предусматривающей создание действенных законодательных механизмов. Эта [Концепция](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet#p100011) должна стать документом, определяющим вектор развития социальной сферы Союзного государства, который был бы органично связан с национальным социальным развитием Республики Беларусь и Российской Федерации. Только на этом фундаменте может быть перенесена в практическую плоскость и реализована задача разработки и принятия необходимых нормативных правовых актов по всем отраслям социальной сферы. ## 9. Экология В ряду важнейших задач Союзного государства - совместные действия по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, в области охраны окружающей среды и гидрометеорологии. В рамках белорусско-российской чернобыльской программы, реализуемой в течение трех последних лет, удалось объединить материально-технический и научный потенциал, финансовые возможности наших государств для решения наиболее сложных проблем. Обобщен уникальный опыт, накопленный в обеих странах за 15-летний период после аварии на Чернобыльской АЭС. В результате достигнуты определенные результаты в решении медицинских, социальных и экологических проблем, связанных с чернобыльской катастрофой. Освоен значительный объем капитальных вложений, которые направлены на строительство и техническое оснащение Гродненского завода медицинских препаратов, Всероссийского центра экологической и радиационной медицины в г. Санкт-Петербурге, специализированного радиологического диспансера в г. Гомеле, реконструкцию Медицинского радиологического центра в г. Обнинске. Анализ медицинских последствий чернобыльской аварии, их динамика и прогноз свидетельствуют о том, что проблема минимизации этих последствий и повышения эффективности медицинской помощи лицам, подвергшимся радиации, сохраняет актуальность не только в ближайшее время, но и на длительную перспективу. Поэтому совместная работа по преодолению последствий Чернобыля будет продолжена и в последующие годы. Позитивные научно-технические и практические результаты получены от реализации Совместной программы в области гидрометеорологии. Возможности гидрометеорологических служб обоих государств в сборе, обработке и распространении гидрометеорологической информации и информации о загрязнении окружающей природной среды благодаря ей существенно увеличились. Активно действует Комитет Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды. Важно и впредь проводить согласованную политику в этой области. Требуют постоянного внимания вопросы экологической безопасности, скоординированных и оперативных действий двух государств по ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф. ## 10. Единое информационное пространство В ряду стоящих перед Союзным государством проблем одной из важнейших остается создание единого информационного пространства. Его концепция, принципы и ожидаемые последствия выходят за рамки формального суммирования национальных информационных пространств и информационных ресурсов наших стран. Единое информационное пространство - это общие нормы и цели информационной политики, это согласованная стратегия и тактика информационной деятельности, это тесное взаимодействие реализующих их информационных структур, сетей и потоков. Единое информационное пространство - неотъемлемое условие эффективного развития Союзного государства в социально-экономической сфере, важный фактор политической и духовной поддержки интеграционных процессов общественностью двух стран, ключевая предпосылка формирования позитивного имиджа нашего союза на международной арене. Роль единого информационного пространства в вопросах обеспечения безопасности Союзного государства и противодействия негативному информационному воздействию должна быть более значительной. В этой связи требуется незамедлительно завершить работу по подготовке Программы обеспечения единого информационного пространства. Среди первоочередных усилий - существенное улучшение работы совместных периодических изданий: Парламентского Собрания - "Союзное вече" и Совета Министров Союзного государства - "Союз. Беларусь - Россия". Творческие коллективы этих изданий обязаны обеспечивать выпуск материалов, отражающих реальную жизнь и перспективы становления Союзного государства. Жизнь подтвердила правильность принятого в свое время решения о создании союзной телерадиовещательной организации. И хотя уже появились телепрограммы "Москва - Минск", "Крестьянская застава", "Союзное вече" готовятся к эфиру другие проекты, темпы развертывания ее деятельности все еще оставляют желать лучшего. Мы вправе ожидать от союзной телерадиовещательной организации масштабных результатов ее деятельности как системной и конкурентоспособной структуры, уверенно проводящей интеграционную линию. В плоскость практического решения дел должна быть переведена задача взаимодействия информационных структур Союзного государства с регионами. С учетом опыта выпуска интернет-журнала "Евразийский вестник" и налаживания работы веб-сайта "Союз ИНФОРМ" следует усиливать интеграционную тематику в Интернете - этом новом и важном сегменте информационного пространства. ## 11. Вопросы обороны и безопасности В сфере обороны решались проблемы выработки оборонной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества, разработки и реализации специальных программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства. Осуществлялась разработка унифицированных нормативных правовых актов государств-участников в области обороны и безопасности. Поддерживалось взаимодействие с совещательными и координационными органами Союзного государства, с органами исполнительной и законодательной власти, организациями и предприятиями Беларуси и России по выполнению решений Высшего Государственного Совета и Совета Министров Союзного государства. В 2000 году в рамках Союзного государства реализовывалось четыре концепции [(оборонной политики,](https://bukva.ai/docs/reshenie-4-vysshiy-sovet-soyuza-belarusi#p100010) пограничного и военно-технического сотрудничества, безопасности) и 19 специальных производственно-технических и военных программ. Разрабатывается проект Военной [доктрины](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet#p100010) Союзного государства. Утверждены Высшим Государственным Советом документы о создании региональной группировки войск (сил) Беларуси и России, развернуты работы по осуществлению практических мероприятий в штабах и войсках государств-участников Союзного государства. Ведется подготовка белорусских военнослужащих в военно-учебных заведениях Минобороны России. Осуществляется подготовка кадров для органов безопасности. Проводится скоординированная работа оборонно-промышленных комплексов Республики Беларусь и Российской Федерации с целью обеспечения мобилизационной готовности экономик и создания современной специальной производственно-технологической и научно-технической базы оборонных отраслей промышленности. Решаются вопросы пограничной политики и реализации Совместной программы "Обустройство границ". Принимались меры по унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью, координировалось проведение согласованных оперативно-профилактических и специальных мероприятий по предупреждению, выявлению, пресечению распространения противоправных действий, совершаемых преступными группировками на территории государств-участников Союзного государства. Осуществлялась реализация Программы "Борьба с различными формами организованной преступности на территории государств-участников Союза Беларуси и России на период до 2000 года". Ведется разработка нормативных документов и проектов программ в области геодезии и картографии, гражданской обороны. В 2001 году необходимо продолжить выполнение мероприятий по проведению совместной оборонной политики, разработке нормативно-правовых документов в области строительства вооруженных сил государств-участников Союзного государства. Нужно завершить инвентаризацию объектов военной инфраструктуры Беларуси и России, планирующихся к совместному использованию, и подготовить предложения по проведению мероприятий по их содержанию и совершенствованию. Следует продолжить решение вопросов развития и совершенствования систем связи и управления вооруженными силами государств-участников Союзного государства, создания объединенной системы связи и управления региональной группировкой, выработать предложения по созданию региональной системы противовоздушной обороны Беларуси и России. В сфере оборонно-промышленного сотрудничества в 2001 году необходимо продолжить реализацию программ Союзного государства. Нужно разработать Положение о проведении совместных научно-исследовательских работ в области обороны и военного строительства, подготовить и осуществить комплекс мероприятий, которые позволят заложить основы создания оборонно-промышленного комплекса Союзного государства. ## 12. Сотрудничество в области внешней политики В сфере международной деятельности Республика Беларусь и Российская Федерация осуществляли сотрудничество на основе [Программы](https://bukva.ai/docs/programma-soglasovannyh-deystviy-v-oblasti) согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора о создании Союзного государства на 2000 - 2001 годы, утвержденной Высшим Государственным Советом Союзного государства [27 июня 2000 года.](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet) Программа предусматривает поэтапный переход от координации внешнеполитической деятельности двух стран к проведению согласованной внешней политики. Важнейшее значение для содержательного наполнения сотрудничества на международной арене имеют регулярные встречи глав государств и правительств России и Беларуси, руководителей внешнеполитических ведомств, парламентариев и представителей общественных организаций. Состоялось первое совместное заседание коллегии Министерства иностранных дел России и МИД Беларуси. По широкому кругу проблем проводятся политические консультации по линии министерств иностранных дел двух государств (в 2000 году - более 20). Совместные усилия наших стран во многом способствовали налаживанию многостороннего сотрудничества государств-участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, реализации [Договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-124913-n/statya-1) о коллективной безопасности, подписанию Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества. Приоритетное внимание уделялось проведению совместной линии в ООН, ОБСЕ и других международных организациях, согласованным действиям по вопросам региональной и европейской безопасности, в том числе с учетом противодействия неблагоприятным проявлениям политики НАТО и Евросоюза, а также по широкому спектру разоруженческой проблематики. Систематически осуществляется экспертная и информационная поддержка со стороны МИДа России МИДу Беларуси и его представительствам за рубежом. На регулярной основе ведется подготовка дипломатических кадров для Беларуси. В настоящее время полностью удовлетворяются запросы Белорусской Стороны на обучение в МГИМО и на факультете переподготовки Дипломатической Академии МИД России. Ключевое значение для содержательного наполнения сотрудничества на международной арене имеют регулярные встречи парламентариев и представителей общественных организаций. Внешнеполитическим ведомствам Беларуси и России следует продолжить активное и тесное взаимодействие с целью повышения международного авторитета Союзного государства, дальнейшего сближения позиций двух стран по всему спектру проблем международной политики. ## Заключение Достижение определенных в настоящем Послании целей является важнейшим условием строительства Союзного государства, первостепенной задачей как для союзных, так и для национальных органов Республики Беларусь и Российской Федерации. От их взаимодействия и слаженной работы в решающей степени зависит безусловность выполнения взаимных обязательств и создание необходимых условий для успешной интеграции, динамичного продвижения по пути создания Союзного государства. ---