Положение об Управлении государственного контроля за использованием и охраной земель

(утв. Роскомземом 05.12.1994)

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ

1. Общие положения

1.1. Управление государственного контроля за использованием и охраной земель, именуемое в дальнейшем «Управление», является структурным подразделением Роскомзема.

1.2. Управление в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, Земельным кодексом РФ, Указом Президента РФ от 16.12.93 № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы», Положением «О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации»; утвержденным Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23.12.93 № 1362, приказами, инструкциями и указаниями Роскомзема, а также настоящим Положением.

1.3. Управление обобщает практику применения законодательства по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение руководству Роскомзема.

1.4. Управление осуществляет свою работу в соответствии с планами, утверждаемыми руководством Роскомзема, в тесном взаимодействии с другими структурными подразделениями Комитета.

2. Основные задачи Управления

Основными задачами Управления являются организация и осуществление государственного контроля за:

а) использованием и охраной земель, своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, зарастания, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель;

б) соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены;

в) восстановлением плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

3. Функции Управления

Для выполнения возложенных задач Управление:

3.1. Организует и координирует работу местных органов Роскомзема по вопросам государственного контроля за использованием и охраной земель, соблюдением земельного законодательства.

3.2. Разрабатывает и вносит на утверждение в установленном порядке указания, инструкции, рекомендации и разъяснения по нормативно-методическому и организационному обеспечению государственного контроля за использованием и охраной земельных ресурсов.

3.3. Оказывает работникам комитетов по земельным ресурсам и землеустройству на местах консультативную и методическую помощь по применению действующего законодательства и других нормативных актов по вопросам контроля за использованием и охраной земель.

3.4. Принимает меры по устранению выявленных нарушений земельного законодательства.

3.5. Участвует в планировании мероприятий экономического стимулирования, направленных на повышение заинтересованности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности.

3.6. Руководит и организует работу по сбору, анализу и обобщению отчетов о контроле за использованием и охраной земель.

3.7. Участвует в подготовке соответствующего раздела ежегодного Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации.

3.8. Дает заключения и вносит предложения по тематическим планам научно-исследовательских учреждений по вопросам использования и охраны земель.

3.9. Организует проведение смотров — конкурсов по охране и рациональному использованию земель, обобщает их результаты и распространяет опыт лучшей работы местных органов Роскомзема, участвует в подготовке конференций, семинаров, совещаний по вопросам контроля за использованием и охраной земель.

3.10. Разрабатывает совместно с учебными заведениями программы переподготовки квалификации землеустроительных кадров по профилю «использование и охрана земель».

3.11 Информирует население о принимаемых мерах по охране земель.

3.12. Рассматривает заявления граждан и юридических лиц по вопросам обжалования и опротестования постановлений Комиссий госкомземов республик в составе Российской Федерации, комземресурсов краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга по привлечению к административной ответственности за нарушение земельного законодательства.

3.13. Участвует в пропаганде земельного законодательства и мероприятий по улучшению использования и охраны земель.

3.14. Обобщает практику применения земельного законодательства и вносит предложения по его совершенствованию.

3.15. Участвует в подготовке проектов законодательных и других нормативных актов по вопросам использования и охраны земель.

3.16. Оказывает помощь и консультации местным комитетам по земельным ресурсам и землеустройству по вопросам, связанным с осуществлением контроля за использованием и охраной земель.

3.17. Рассматривает жалобы и ходатайства граждан, предприятий, учреждений и организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

4. Права и ответственность

4.1. Начальник Управления является заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Российской Федерации, заместители начальника Управления и специалисты Управления — инспекторами по использованию и охране земель Российской Федерации.

4.2 Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Российской Федерации имеет право:

а) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

б) обращаться беспошлинно в суд и арбитражный суд по делам о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законодательства, по вопросам отмены неправомерных решений, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, а также по делам о взыскании штрафов с физических и должностных лиц;

в) приостанавливать промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатацию объектов, проведение агротехнических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель особо охраняемых территорий и могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, включая сопредельную территорию, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение;

г) вносить в местную администрацию предложения о полном или частичном изъятии (выкупе) земельных участков в случаях, предусмотренных земельным законодательством;

д) составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства и передавать их на рассмотрение в соответствующие комиссии для привлечения виновных к административной ответственности или рассматривать дела о нарушениях земельного законодательства самостоятельно в пределах установленных законодательством размеров штрафов, если сумма штрафа, налагаемого на граждан, не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц — десяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц — двадцати минимальных размеров оплаты труда;

е) беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения предприятия, организации и учреждения, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами, — с учетом установленного режима их посещения;

ж) давать предприятиям, организациям и учреждениям, а также гражданам обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны земель, устранения нарушений земельного законодательства;

з) получать от министерств и ведомств утвержденную в установленном порядке статистическую отчетность о состоянии земельного фонда;

и) привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследований земельных угодий, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по охране земель;

к) приостанавливать исполнение неправомерных решений по вопросам изъятия и предоставления земельных участков до рассмотрения протестов в соответствующих органах (вышестоящем органе исполнительной власти, суде, арбитражном суде);

л) вносить в соответствующие финансово-кредитные органы обязательные для исполнения предписания о прекращении финансирования (кредитования) строительства и эксплуатации объектов и других работ в случае их приостановки, а также при отсутствии документов, удостоверяющих права на землю;

м) контролировать проведение аукционов, конкурсов, заключение сделок по купле — продаже, дарению, обмену, залогу, сдаче в аренду земельных участков и другие операции с землей и вносить предложения о признании в установленном порядке недействительными указанных операций, проводимых с нарушением действующего законодательства.

4.3. Инспектора по использованию и охране земель пользуются правами заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель, указанными в подпунктах «д» (за исключением права рассматривать дела о нарушениях земельного законодательства самостоятельно), «е», «и», «м» пункта 4.2 настоящего Положения.

4.4 Управлению также предоставляется право:

а) представлять Роскомзем при обсуждении вопросов, входящих в компетенцию Управления, во всех государственных и общественных учреждениях, предприятиях и организациях, принимать посетителей и рассматривать заявления, жалобы и предложения трудящихся по вопросам использования и охраны земель;

б) вносить в установленном порядке предложения о поощрении работников, отличившихся при выполнении мероприятий по охране земель, повышению плодородия почв и вовлечению в сельскохозяйственный оборот новых земель;

в) давать предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам рекомендации по рациональному использованию и охране земель, а также разъяснения по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

г) проверять организацию работы органов госземконтроля на местах и вносить соответствующие предложения по ее улучшению;

д) участвовать в повышении квалификации специалистов землеустроительной службы на факультетах повышения квалификации.

4.5. Специалисты Управления несут персональную ответственность за неправомерные действия в соответствии с действующим законодательством.

5. Управление возглавляет начальник Управления, который назначается и освобождается от должности председателем Роскомзема. Сотрудники Управления назначаются и освобождаются от должности в установленном порядке по представлению начальника Управления.

6. Начальник Управления:

• обеспечивает руководство, организует работу Управления, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих функций, утверждает должностные обязанности специалистов Управления;
• разрабатывает и готовит предложения по совершенствованию государственного контроля за использованием и охраной земель для рассмотрения их в директивных органах, а также проекты постановлений коллегии, приказов и указаний Роскомзема, инструкций и справок по вопросам земельного законодательства и охраны земель;
• организует и координирует работу местных органов Роскомзема по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель;
• представительствует при обсуждении вопросов, входящих в компетенцию Управления, во всех государственных и общественных учреждениях, предприятиях и организациях;
• принимает посетителей, рассматривает заявления, жалобы и предложения трудящихся, дает разъяснения по вопросам, входящим в компетенцию Управления;
• руководит работой по сбору, анализу и обобщению отчетов о контроле за использованием земель;
• участвует в проведении занятий на ФПК Московского Государственного университета по землеустройству.

---