Положение об Общественном совете при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка

(утв. Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка 03.03.2022)

3 марта 2022 года

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

I. Общие положения

1.1. Консультативно-совещательный общественный орган Общественный совет при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (далее — Совет) создается в соответствии с Федеральным Законом № 501 от 27 декабря 2018 года «Об Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения эффективного взаимодействия с некоммерческими организациями, общественными объединениями, иными институтами гражданского общества в сфере охраны детства, семьи, материнства и отцовства.

1.2. В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными правовыми принципами и нормами и международными договорами Российской Федерации в сфере охраны прав, свобод и законных интересов ребенка, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, а также программными документами Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (далее — Уполномоченный).

1.3 Совет создается на период действия полномочий Уполномоченного.

1.4. Члены Совета участвуют в его деятельности на безвозмездной основе.

1.5. Информация о деятельности Совета размещается на сайте http://deti.gov.ru/.

II. Основные задачи Совета

2.1 Основными задачами Совета являются:

• содействие Уполномоченному по вопросам координации деятельности в сфере охраны детей, семьи, материнства и отцовства, защиты прав детей и семей с несовершеннолетними детьми и осуществления независимого контроля за соблюдением прав ребенка в Российской Федерации с некоммерческими, в том числе правозащитными организациями, благотворительными фондами, иными общественными объединениями, представителями научного сообщества, средств массовой коммуникации, религиозных конфессий и бизнес-сообщества;

- содействие формированию и реализации государственной политики в области охраны и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

• содействие совершенствованию законодательного регулирования охраны детства, семьи, материнства и отцовства, защиты прав детей и семей с несовершеннолетними детьми;
• изучение, обобщение и распространение положительного опыта работы некоммерческих организаций, религиозных и иных общественных объединений, средств массовой информации по вопросам охраны и защиты детства, семьи, материнства и отцовства;
• изучение международного опыта в области организации охраны и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка.

III. Функции Совета

3.1 Советом реализуются следующие основные функции:

• организация проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам охраны детства, семьи, материнства и отцовства, защиты прав, свобод и законных интересов детей и семей с несовершеннолетними детьми;
• мониторинг законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части нормативно-правового обеспечения охраны детства, семьи, материнства и отцовства, защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
• подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам охраны детства, семьи, материнства и отцовства, защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
• оценка эффективности мер по охране детства, семьи, материнства и отцовства, реализации и соблюдению прав, свобод и законных интересов ребенка, осуществляемых государственными органами, органами местного самоуправлениями, общественными объединениями и иными институтами гражданского общества;
• участие в мониторинге действующих и разработке (внедрении) новых образовательных, информационных и иных проектов и программ в области охраны детства, семьи, материнства и отцовства, защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, в том числе реализуемых непосредственно Уполномоченным либо при его участии;

- участие в подготовке проектов документов, реализуемых в деятельности Уполномоченного, в том числе специальных и ежегодных докладов Уполномоченного, а также материалов для публикаций в средствах массовой информации;

• обмен опытом между руководителями и специалистами некоммерческих организаций с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, а также с уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации;
• подготовка рекомендаций по совершенствованию деятельности Уполномоченного.

3.2. Совет осуществляет свои функции путем проведения периодических заседаний, а также работы постоянных рабочих групп, создаваемых по ключевым направлениям деятельности Общественного совета и временных рабочих групп, формируемых Уполномоченным для решения конкретных задач, относящихся к компетенции Совета, а также путем регулярных коммуникаций через электронную почту и цифровые мессенджеры.

IV. Структура Совета

4.1 Уполномоченный:

• определяет стратегические цели и задачи Совета на год;
• согласовывает ежегодный план работы Совета;
• возглавляет общие заседания Совета;
• при возможности участвует в заседаниях рабочих групп;
• принимает результаты работы Совета и использует их в работе Уполномоченного.

4.2. Уполномоченный назначает Ответственного секретаря, в обязанности которого входит организационно-техническое обеспечение деятельности Совета.

4.3 Ответственный секретарь:

• созывает заседания Совета по решению Уполномоченного;
• организационно обеспечивает проведение заседаний Совета, а также протокольное оформление решений, принятых на заседаниях Совета;
• осуществляет информационно-справочное, организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Совета;
• оповещает членов совета о дате и времени очередного проведения заседания Совета, повестке дня;
• обеспечивает заблаговременную рассылку членам Совета материалов и документов по вопросам деятельности Совета;
• обеспечивает поддержание взаимодействия между членами Совета по вопросам деятельности Совета;
• организует взаимодействие рабочих групп Совета;
• имеет право поставить перед Уполномоченным вопрос о выводе члена Совета из его состава;
• осуществляет иные функции в соответствии с решениями Совета и поручениями Уполномоченного.

4.5. Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляют сотрудники отдела по обеспечению деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, которые:

• совместно с руководителями рабочих групп составляют и представляют на согласование Ответственному секретарю и Уполномоченному ежегодный план работы Совета;

- осуществляют сбор и подготовку аналитических, методических, информационных, справочных и других материалов, необходимых для деятельности Совета;

• направляют членам Совета материалы и документы, связанные с деятельностью Совета;
• участвуют в подготовке заседаний Совета;
• осуществляют регулярное взаимодействие с руководителями рабочих групп, организованных в составе Совета, участвуют в подготовке заседаний рабочих групп, вносят предложения по запланированным к обсуждению вопросам, осуществляют методическую и аналитическую поддержку работы рабочих групп.

V. Порядок формирования и состав Совета

5.1. В состав Совета могут входить представители некоммерческих, в том числе правозащитных организаций, благотворительных фондов, иных общественных объединений, научных и образовательных учреждений, средств массовой коммуникации, религиозных конфессий и бизнес-сообщества.

5.2. Персональный состав Совета и рабочих групп Совета согласовывается и утверждается Уполномоченным.

5.3 Член Совета имеет право:

• предлагать Уполномоченному кандидатуры в состав Совета;
• вносить предложения к проекту ежегодного плана работы Совета и участвовать в разработке проектов планов рабочих групп Совета и их корректировке;
• участвовать в заседаниях Совета и его рабочих групп;
• выступать с инициативой по формированию рабочих групп по текущим вопросам повестки;
• взаимодействовать с ответственными лицами из команды Уполномоченного с целью содействия реализации проектов Уполномоченного;
• обращаться в письменной и устной форме к Ответственному секретарю и членам Совета с предложениями по вопросам, отнесенным к компетенции Совета;
• в случае несогласия с позицией большинства членов Совета или с решением Совета письменно сформулировать свое особое мнение и требовать занесения его в протокол заседания Совета;
• при невозможности личного присутствия на заседаниях Совета направить в адрес Ответственного секретаря в письменной форме просьбу о присутствии на заседании Совета своего представителя, либо свое мнение по вопросам, внесенным в повестку дня; такое мнение должно быть рассмотрено на заседании Совета и учтено при голосовании;
• по согласованию с Ответственным секретарем и Уполномоченным приглашать на заседания Совета экспертов по проблемам, рассматриваемым на заседании Совета.

5.4 Член Совета обязан:

• соблюдать требования настоящего Положения;
• содействовать реализации решений Совета;
• обеспечивать достоверность и обоснованность информации, представляемой в Совет;
• не допускать распространения без согласования с Ответственным секретарем рабочих материалов Совета и конфиденциальных сведений, к которым они получили доступ в процессе работы в Совете;
• согласовывать выступления в средствах массовой информации по предмету деятельности Совета с Ответственным секретарем Совета;
• в письменной форме оповещать Ответственного секретаря о невозможности своего участия в заседании Совета.

5.5. Вхождение в состав Совета путем самовыдвижения осуществляется по письменному заявлению на имя Уполномоченного.

5.6 Членство в Совете может быть прекращено по решению Уполномоченного по ряду оснований:

• отсутствие без уважительной причины более чем на 2-х заседаниях Совета в течение календарного года;
• отсутствие без уважительной причины более чем на 2-х заседаниях рабочей группы или комиссии, в которой он состоит;
• отсутствие предложений по вопросам, рассматриваемым Советом, низкая активность в деятельности рабочей группы или комиссии в течение одного календарного года;
• озвученная в отношениях с третьими лицами, в том числе со средствами массовой информации, ссылка на позицию Совета при отсутствии по данному вопросу официальной позиции и решения, принятого в соответствии с настоящим Положением;
• допущенные членом Совета действия, нарушающие этические и нравственные нормы поведения в отношении других членов Совета;

- наличие обстоятельств, вызывающих сомнения в компетентности и добросовестности члена Совета;

• в связи с утратой Уполномоченным доверия к члену Совета;
• невыполнение пунктов настоящего Положения.

5.7. Добровольный выход из состава Совета осуществляется путем подачи письменного заявления на имя Уполномоченного.

VI. Организация работы Совета

6.1. Созыв заседаний осуществляется Ответственным секретарем по решению Уполномоченного.

6.2. Заседания Совета проводятся под руководством Уполномоченного в соответствии с утвержденным ежегодным планом работы не реже одного раза в квартал.

6.3. На заседаниях Совета в первоочередном порядке рассматриваются вопросы, внесенные для обсуждения Уполномоченным.

6.4. На каждом заседании Совета ведется протокол, который рассылается членам Совета в течение двух недель, а постановляющая часть — в течение недели со времени проведения очередного заседания.

6.5. Материалы, подлежащие рассмотрению на заседании Совета, формируются Ответственным секретарем и не позднее, чем за неделю до дня заседания, представляются членам Совета.

6.6. На заседаниях Совета, профильных рабочих групп и комиссий могут присутствовать приглашенные по согласованию с Уполномоченным эксперты, представители профильных ведомств, уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, специалисты, входящие в состав Экспертного совета при Уполномоченном, а также члены других консультативно-совещательных общественных органов при Уполномоченном.

6.7. Решения Совета принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета. При голосовании учитывается поданное в письменном виде мнение членов Совета, не присутствующих лично на данном заседании. Порядок голосования в письменном виде согласуется дополнительно.

6.8. Решение считается принятым, если при наличии кворума (больше половины списочного состава Совета) за него проголосовала большая часть членов Совета, участвующих в обсуждении. При наличии равного числа голосов «за» и «против» предлагаемого решения мнение Уполномоченного признается решающим.

6.9. По окончании заседания оформляется решение Совета, которое согласовывается и подписывается Уполномоченным.

6.10. Решения Совета, в зависимости от обсуждаемого вопроса, оформляются в виде заключения (с обязательным включением в его состав рекомендательной части), справки или рекомендации.

6.11 Решения Совета носят рекомендательный характер.

6.12. Для осуществления деятельности Совета используется фирменный бланк Совета, утвержденный Уполномоченным.

6.13. Отчет об итогах деятельности Совета составляется в конце каждого календарного года и публикуется в открытых источниках.

VII. Порядок формирования состава рабочих групп Совета

7.1 С целью организации деятельности Совета создаются рабочие группы.

7.2. Рабочие группы могут быть постоянными по ключевым направлениям деятельности Совета и временными, формируемыми Уполномоченным для решения конкретных задач, относящихся к компетенции Совета.

7.3. Координацию деятельности рабочих групп осуществляет Ответственный секретарь.

7.4. Координацию деятельности внутри рабочей группы осуществляет ее руководитель. У руководителя рабочей группы могут быть заместители, но не более 2-х.

7.5. Руководители рабочих групп назначаются Уполномоченным с учетом рекомендаций членов Совета.

7.6. Каждый член Совета может входить в состав не более чем 2-х рабочих групп.

7.7. Внутри рабочих групп могут быть созданы комиссии по отдельным вопросам. Комиссии создаются Уполномоченным, либо Ответственным секретарем по согласованию с Уполномоченным.

VIII. Организация деятельности рабочих групп и комиссий

8.1. Деятельность рабочих групп осуществляется согласно плану работы Совета, утвержденному Уполномоченным.

8.2. По решению Уполномоченного в утвержденный план работы Совета в течение года могут вноситься корректировки.

8.3. Руководители рабочих групп направляют Ответственному секретарю предложения в план работы Совета на следующий календарный год не позднее 25 декабря текущего года.

8.4. Заседания рабочих групп могут проходить в очном, дистанционном (в режиме онлайн-конференции) и гибридном формате (очно-заочном).

---